菲律宾的贫困状况近来没有得到改善,引起人们的广泛关注。根据国家统计协调委员会的数据,目前27.9%的人口生活在贫困线以下,这一数字与28.6年上半年和28.8年上半年分别为2009%和2006%的数字几乎没有变化。
这些数字更加令人不安,因为全球范围内的贫困状况 自2005年以来,情况确实有所改善。 根据世界银行的数据,从 1.25 年到 2005 年,每个发展中地区生活在极端贫困中(每天生活费不足 2008 美元)的人口比例都有所下降。此外,大萧条以来最严重的经济衰退似乎并没有使这一趋势偏离轨道。 。世行表示,“进展如此巨大,世界已经在 2015 年最后期限前五年实现了将极端贫困人口减少一半的联合国千年发展目标。”
讨论全球减贫的原因
自 2005 年以来全球出现这一积极趋势的原因是什么?布鲁金斯学会研究人员劳伦斯·钱迪和杰弗里·格茨代表了一种思想流派,他们声称“惊人的进步”是由于“全球化的兴起、资本主义的传播和经济治理质量的提高——这些共同使得经济治理得以实现”。发展中国家的收入在经历了几个世纪的差异之后开始向发达经济体的收入趋同。今天取得最大成功的贫穷国家是那些参与全球经济、允许市场价格平衡供需并配置稀缺资源、并奉行明智和战略性经济政策以刺激投资、贸易和创造就业机会的国家。正是这种强有力的结合,使当前时期摆脱了增长乏力和难以解决的贫困的历史。”简而言之,盖茨和钱迪的关键是市场导向或新自由主义改革,也称为“结构调整”,从根本上减少政府干预,消除贸易和资本流动壁垒,并促进私有化。
这种解释看似令人信服,但经过仔细分析后就会站不住脚。还有另一种确实更可靠的方法来解释结果。从 1990 世纪 2005 年代到 100 年,进展甚微的惨淡时期发生在新自由主义改革和全球化的鼎盛时期。这是南半球国家广泛进行结构调整的时期。正如钱迪和格茨自己所承认的,这一时期的所谓经济改革有以下特点:“排除中国,……全球贫困人口减少了50亿。在世界上最贫穷的地区撒哈拉以南非洲,贫困率在此期间一直保持在 2005% 以上,考虑到该地区人口的快速增长,贫困人口数量几乎翻了一番。同样,在南亚、拉丁美洲和欧洲-中亚,XNUMX 年的贫困人口数量比 XNUMX 年前还要多。”
那么自 2005 年以来全球贫困状况改善的原因是什么?
发生的事情是,从2000年代初开始,世界各国政府开始摆脱新自由主义的束缚。 1980世纪1990年代和21年代,拉美国家是新自由主义改革最热心的追随者。但除了贫困加剧和不平等加剧之外,在这方面几乎没有任何表现,许多政府在 XNUMX 世纪的头十年彻底改变了方向。st 世纪。政府干预、经济民族主义、促进公平和扩大内部市场的再分配民粹主义政策,以及中国发展引发的大宗商品繁荣,形成了扭转贫困趋势的有力组合。
在非洲和东欧,情况大致相同:从新自由主义转向务实。在东亚,除菲律宾外,大多数国家在高调宣扬市场改革的同时,都成功避免了全面结构调整。 1998 年亚洲金融危机之后,大多数国家放弃或软化了他们有选择地采取的新自由主义措施,例如资本账户自由化。
背离正统
甚至一些建制派现在也认识到,所谓“华盛顿共识”中所规定的新自由主义方针完全不符合实际。正如世界银行前首席经济学家林毅夫指出的那样,“对于大多数发展中国家来说,这并不是一个有效的经济战略,它们通常陷入多层次的扭曲之中,需要逐步组织转型,摆脱第二、三级经济的影响”。或第 n 个最佳情况。”简而言之,新自由主义框架“忽视了发展中国家政府在克服技术创新、产业升级和结构变革过程中的协调性和外部性问题方面发挥关键作用的要求”。
缺少的链接
这对逆贫困趋势逆流而上的国家之一菲律宾有何影响?一个教训是,有条件现金转移(CCT)计划还不够。正如国家统计协调委员会秘书长何塞·拉蒙·艾伯特 (Jose Ramon Albert) 所写,“有条件现金转移预计不会立即带来显着的收入变化,从而使穷人跨越贫困线,因为它是对人力的投资。资本——特别是在教育和健康领域,其影响可能会在五到十年内显现出来。”
有条件现金转移的目的是遏制贫困,防止贫困进一步恶化。它只是对旨在刺激发展、创造就业机会和减少贫困的更全面战略的补充。 目前所缺少的是综合战略。这就是为什么阿基诺政府在反贫困斗争中仍然未能取得重大成果的原因。
令人鼓舞的迹象,令人沮丧的迹象
尽管如此,还是有令人鼓舞的迹象。与贝尔纳多·维勒加斯等超新自由主义经济学家的观点相反,《生殖健康法》的通过虽然为时已晚,但它承认,如果经济增长的成果只是被快速增长的人口用于消费,而不是作为经济增长的目标,那么经济增长的成果就毫无意义。投资以扩大经济。慢慢地,人们似乎越来越意识到,我们从国际货币基金组织和所谓的芝加哥经济学院吸收的新自由主义范式存在根本性缺陷。例如,贸易和工业部成立了一个“产业政策”特别工作组,该工作组虽然相当胆怯地设想,政府在选择和支持能够创造就业机会、实现经济多元化和促进可持续发展的产业方面发挥更大作用。产业政策是新自由主义者的禁忌。
然而,在大多数情况下,我们的政策制定者都被囚禁在新自由主义范式中。央行和财政部继续将通胀视为待宰之龙,这使得他们不赞成采取积极灵活的财政政策,重点关注创造就业机会。另一条信念是成为“模范债务人”。因此,根据债权人的苛刻条件虔诚地偿还外债现在经常占用政府预算的 20-25%,限制了基础设施支出,而基础设施支出被许多人认为是持续增长的关键瓶颈之一,并导致用于资助扶贫举措的财政空间很小。在外国企业和富人才是财富来源这一理念的指导下,政府坚持实行有利于这些群体的税收、投资和收入政策,同时将向中产阶级和穷人提供收入的负担转嫁给了中产阶级和穷人。增值税和消费税。旨在提高穷人收入并使其成为刺激经济增长的需求来源的结构性改革要么停滞不前,要么进展缓慢:例如,土地改革原定于 2014 年中期结束,但仍有超过 900,000 万人参与其中。全国仍有公顷土地有待分配给土地改革受益者。与此同时,世界银行提出的“包容性增长”口号为全面的积极宏观经济战略提供了华丽的辞藻,但实际上并不存在。
中文和拉丁语课程
在为菲律宾制定后新自由主义宏观经济战略时,我国政府可能希望借鉴东亚和拉丁美洲的最佳实践。世界银行前首席经济学家林彪根据中国和其他成功东亚国家的经验,强调国家作为“战略推动者”的作用,这与反对各种国家干预的新自由主义思想形成鲜明对比。他认为,“对于一个国家来说,重要的是要有一个忠诚、可信、有能力的政府来履行信息、协调和外部性补偿职能……通过发挥这样的作用,国家可以克服市场失灵并促进产业升级和结构转型。”政府腐败是一个问题,但要根除它,不能把孩子和洗澡水一起倒掉。正如我们邻国的经验所表明的那样,激进的政府是经济转型的核心,这与新自由主义关于无所事事国家的“美德”的喋喋不休相反。
我们的技术官僚和经济学家也可能会发现值得花时间阅读《金融时报》前记者哈尔·韦茨曼 (Hal Weitzmann) 最近出版的一本书,题为 拉丁语教训:南美洲如何停止听从华盛顿并开始繁荣。 该书虽然对玻利维亚、厄瓜多尔和委内瑞拉的政策不加批判,但强调了再分配改革在玻利维亚、厄瓜多尔和委内瑞拉的核心作用,即有利于下层阶级而不是上层阶级,有利于国家利益而不是外国利益。乌戈·查韦斯在委内瑞拉的受欢迎程度并不是源于他的反华盛顿言论,而是源于他的政策有利于社会下层,而牺牲了富人和外国石油公司的利益。
阿根廷总统内斯特·基什内尔在非洲大陆的经济史上享有崇高的地位,他是当之无愧的。他藐视外国债权人,只为阿根廷欠外国债券持有人的每一美元支付了四分之一美元。其结果是——随着高达数十亿美元的外债偿还被重新用于国内经济——阿根廷从2000年至2002年的萧条转变为10年至2003年平均2008%的强劲增长。
未来三年的挑战
阿基诺政府最后三年面临的挑战是为可持续发展奠定新的宏观经济范式。保留旧的新自由主义框架,虽然更加务实,但最终将削弱政府通过有条件反恐计划成功打击腐败和遏制贫困所取得的成果。经济可能会继续令人印象深刻地增长,但仅靠这一点还不足以减少贫困和不平等。正如革命历史所表明的那样,快速增长以及持续或加剧的贫困和不平等是社会持续不稳定的处方。
总统表现出了清除政府腐败的坚定决心。他是否会抛开顾问们的保守主义和谨慎态度,让国家走上一条新的、充满活力的宏观经济道路,从而表现出同样的经济政策改革的十字军精神?
瓦尔登·贝洛 (Walden Bello) 是一位国际政治经济学专家,是 18 本书的作者或合著者,其中最新的是 资本主义的最后一站? (伦敦:Zed,2013 年)和 食物大战 (伦敦:Verso,2009 年)
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