上个月在印度尼西亚巴厘岛举行的气候变化会议使气候政治中的南北断层更加凸显。尽管美国在强制削减温室气体排放问题上的不妥协态度成为焦点,但紧随其后的是中国和印度等快速增长的发展中国家应在新的后京都气候变化制度中做出哪些承诺的问题。
发展中国家对环境问题的立场常常与马来西亚前总理穆罕默德·马哈蒂尔的好斗立场相提并论,马哈蒂尔在 1992 年 XNUMX 月的里约环境与发展会议上有一句名言:“当富人砍伐他们自己的土地时他们砍伐森林,建造排放毒物的工厂,在世界各地寻找廉价资源,事实上,他们为富人的发展付出了代价。现在,富人声称有权规范贫穷国家的发展……作为殖民地。现在,作为独立国家,我们将受到同样的剥削。”
北方将马哈蒂尔解读为南方的代言人,南方没有太多的环保运动,并且不惜一切代价寻求追赶。如今,中国已成为马哈蒂尔式痴迷于快速工业化而忽视环境的典型典范。
然而,事实上,快速工业化的环境成本是发展中国家相当一部分人口的主要关注点。此外,环境运动一直是辩论中的重要参与者,许多国家正在探索破坏稳定的高增长模式的替代方案。虽然本文的重点是亚洲,但在拉丁美洲、非洲和南半球其他地区也可以观察到许多相同的趋势。
NIC 的环保运动
最先进的环保运动包括韩国和台湾,它们曾被称为“新兴工业化国家”(NIC)或“新兴工业化经济体”。这不足为奇,因为这两个社会从 1965 年到 1990 年的快速工业化进程几乎没有对环境进行控制(如果有的话)。在韩国,流经首尔的汉江和流经釜山的洛东江因不受控制地倾倒工业废物而受到严重污染,几乎被列为生物死亡。有毒废物倾倒已达到严重程度。 1978年,首尔成为空气中二氧化硫含量最高的城市,仁川、釜山、蔚山、马山、安阳和昌原的含量也很高。
在台湾,高速工业化有其独特的地狱般的轮廓。台湾平衡增长的公式是防止产业集中并鼓励制造商在农村开店。结果是岛上大量工厂建在稻田、水道沿岸和住宅旁边。台湾每平方英里就有三座工厂,其工业密度是美国的75倍。其结果之一是,20%的农田受到工业废水污染,岛上种植的30%的稻米受到汞、砷、镉等重金属污染。
在这两个社会中,农民、工人和环境都承受着高速工业化的代价。两个社会都出现了一场自发的、相当激进的环保运动,吸引了不同阶层的参与者,并将环境需求与就业、职业健康和农业危机问题联系起来。直接行动成为首选武器。社会学家迈克尔·萧(Michael Hsiao)指出:“人们已经知道抗议可以带来结果;我们能查到结果的大多数行动都达到了目的。” “污染工厂要么被迫立即改善条件,要么向受害者支付赔偿。一些工厂甚至被迫关闭或搬迁。一些预防措施甚至成功迫使未来的工厂撤离。计划建设”。
两个社会的环保运动都能够迫使政府出台有关有毒物质、工业废物和空气污染的限制性新规则。然而讽刺的是,这些成功的公民行动案例却产生了一个新问题,那就是污染产业从台湾和韩国向中国和东南亚迁移。与日本企业一样,韩国和台湾企业前往东南亚和中国主要出于两个原因:廉价的劳动力和宽松的环境法律。
东南亚的环境斗争
与韩国和台湾不同,许多东南亚国家在快速工业化时期之前就已经存在环保运动,这些国家的情况发生在 1980 世纪 1990 年代中期至 XNUMX 年代中期。这些运动是在过去十年中出现的反对核电的斗争中,例如菲律宾;反对大型水电大坝,如泰国、印度尼西亚和菲律宾;以及反对森林砍伐和海洋污染,如泰国、马来西亚和菲律宾。这些都是史诗般的战斗,例如菲律宾北部奇科河大坝的斗争和泰国东北部帕克蒙大坝的斗争,迫使世界银行撤回其对大型水电项目的计划支持,其结果是,正如我们稍后将看到的,也发生在印度反对纳尔默达大坝的斗争中。反对工业发展的斗争在一定程度上与外国公司寻求逃避国内严格的环境法规有关,这为持续不断的环境保护斗争开辟了一条新战线。
与东北亚相比,东南亚的环境问题或许更不仅仅是一个中产阶级问题。在奇科斗争中,反对者是原住民,而在反对帕克蒙水坝的斗争中,反对者是小农和渔民。环境问题也被更连贯地纳入总体批评中。例如,菲律宾的运动将森林砍伐视为世界银行和国际货币基金组织结构调整计划实施的出口导向型增长战略的必然结果,该计划旨在用出口商品获得的美元偿还该国巨额外债。该国的木材和其他自然资源以及廉价劳动力生产的制成品。中产阶级、工人、城市贫民和环保主义者自然而然地结成了联盟。与此同时,跨国资本、地方垄断资本和中央政府形成了一条反环境轴心。
东南亚的环保运动不仅在破坏巴丹核电站等项目方面发挥了至关重要的作用,而且在推翻 1970 世纪 1980 年代和 XNUMX 年代统治当地的独裁政权方面发挥了至关重要的作用。事实上,由于独裁政权并不将环境视为“政治”,因此围绕环境和公共卫生问题进行的组织最初并没有被禁止。因此,环境斗争成为反独裁运动可以组织和影响新人们的一个问题。环境破坏成为政权不负责任的又一鲜明例子。例如,在印度尼西亚,环保组织WALHI竟然以污染和环境破坏为由向包括环境和人口部在内的六个政府机构提起诉讼。当独裁政权意识到正在发生的事情时,往往为时已晚:环保主义和反法西斯主义相互助长。
如今,整个地区的环保运动正处于低潮,但人们普遍意识到环境和公共健康面临的威胁,如果情况合适,可以转化为新一轮的行动主义。
中国的环保抗议
中国的环保运动表现出许多与新兴工业化国家和东南亚相同的动态。中国的环境危机非常严重。例如,华北平原的地下水位每年下降1.5米(5英尺)。该地区生产中国40%的粮食。正如环保人士戴尔·温所说,“人们不禁想知道,一旦地下含水层枯竭,中国将如何养活自己。”
水污染和水资源短缺;土壤污染、土壤退化和荒漠化;全球变暖和即将到来的能源危机——这些都是中国高速工业化和大规模消费扩张的副产品。
中国的大部分环境不稳定是由当地企业和三峡大坝等大型国家项目造成的,但外国投资者的贡献也不小。许多西方企业利用中国环境法实施非常宽松的机会,将污染最严重的工厂迁往中国,加剧甚至造成了许多环境问题。温家宝指出,珠三角和长三角这两个跨国子公司集中的经济特区,是重金属和POPs(持久性有机污染物)污染最严重的地区。
全球变暖并不是一个遥远的威胁。 《前线》期刊报道称,戈登·麦克格拉纳汉、黛博拉·巴尔克和布里吉特·安德森首次对全球变暖对海平面上升的影响进行了全面研究,结果显示,如果海平面上升超过 10 米,中国将成为亚洲最受威胁的国家。下个世纪。
中国有 144% 的人口,即 XNUMX 亿人生活在低海拔沿海地区,由于政府推行出口导向型工业化战略,这一数字可能还会增加,该战略涉及创建众多特殊经济体。区。该研究警告说:“从环境角度来看,过度(且可能过快)沿海开发有双重缺点。首先,不受控制的沿海开发可能会损害敏感而重要的生态系统和其他资源。其次,沿海定居,特别是在低地,可能会使居民面临海平面上升和热带风暴等面向大海的危险,这两种情况都可能随着气候变化而变得更加严重。”最近一系列从西太平洋袭击亚洲大陆的超级台风凸显了这一观察结果的严重性。
与15年前的台湾和韩国一样,中国无节制的出口导向型工业化汇集了低工资的农民工、土地被掠夺或环境破坏的农业社区、环保主义者以及政治经济重大变革的支持者,这些变革被称为“经济改革”。 “新左派”。一份报告称,30年中国与环境有关的骚乱、抗议和纠纷增加了2005%,达到50,000万多起,因为与污染有关的骚乱已成为“国家不稳定的传染源”。
事实上,许多有记录的抗议活动都融合了环境、土地损失、收入和政治问题。据公安部统计,“群体性事件”已从8,700年的1995起增加到87,000年的2005起,其中大部分发生在农村。此外,这些事件的平均规模正在从 10 年代中期的每起 1990 人或更少增加到 52 年的每起事件 2004 人。值得注意的是 2005 年 10,000 月发生在花水的骚乱,当时估计有 43 名警察与绝望的村民发生冲突,但村民成功击退了镇压。强大的既得利益者污染了他们的土地。正如在台湾一样,人们在中国农村发现了直接行动的有效性。 “如果没有骚乱,一切都不会改变,”XNUMX 岁的农民王小芳说。 “这里的人们终于达到了极限。”
与东南亚一样,围绕环境和公共卫生的斗争可能会导致更全面的政治意识。
中国环保运动的力量不容夸大。事实上,它的失败往往多于成功。联盟往往是自发的,不会超出地方层面。戴尔·温所说的全国“红绿”变革联盟仍然是一股潜在力量,有待建立。然而,环保运动不再是边缘角色,它绝对是国家和大资本必须应对的事情。事实上,农村的骚动是使中国现任领导层更愿意接受所谓“新左派”的建议的一个关键因素,即改变经济政策方针,从快速的出口导向型增长转向更可持续、更缓慢的增长。内需拉动增长。
印度的环保运动
与中国一样,环境和公共卫生问题在印度也一直是难题。过去 25 年来,环境和公共卫生运动在该国爆发,为印度民主的深化做出了贡献。此外,印度的许多环境斗争领导人也成为国际环境运动的关键人物。
尽管环境和公共卫生方面的斗争可以追溯到很久以前,但推动该运动发展壮大的最大事件也许是 3 年 1984 月 40 日的博帕尔煤气泄漏事件。这场悲剧释放了 3000 吨异氰酸甲酯,导致 15,000 人死亡,最终造成20,000至XNUMX人死亡。为博帕尔受害者争取公正赔偿的斗争一直持续到今天。
今天,斗争在这个幅员辽阔的国家激增。全国范围内开展了反对可口可乐和百事可乐工厂抽取地下水和污泥污染田地的运动。在泰米尔纳德邦、奥里萨邦和其他沿海邦,当地存在针对集约化水产养殖场的斗争。农民发起了一场非暴力但坚决的反对转基因生物的运动,其中包括连根拔起和烧毁种植转基因水稻的田地。
印度群众性环保运动中最具影响力的是反水坝运动。大坝往往代表了现代主义愿景,指导许多第三世界政府努力追赶西方。二战后时期电力发展的技术蓝图是在战略地点建造有限数量的发电机——巨型水坝、燃煤或石油发电厂或核电厂——来发电并分配给其他国家。国家的每一个角落。允许一定程度自给自足的传统或当地电力来源并不流行。如果你没有连接到中央电网,你就落后了。
大型水坝、大型燃煤电厂和核电厂的集中电气化风靡一时。事实上,领导人和技术官僚对这一愿景有着近乎宗教般的热情,他们将自己毕生的工作定义为“传教士电气化”或将最遥远的村庄与中央电网连接起来。战后印度的主导人物贾瓦哈拉尔·尼赫鲁 (Jawaharlal Nehru) 将水坝称为“现代印度的寺庙”,正如印度作家阿兰达蒂·罗伊 (Arundhati Roy) 指出的那样,这一说法已进入印度各种语言的小学教科书中。罗伊在她精彩的文章《生活的成本》中写道,大坝已经成为一种信仰,“质疑它们的效用几乎等同于煽动叛乱”。
罗伊观察到,以传教士电气化的名义,印度的技术官僚不仅建造了“新的水坝和灌溉系统……[而且]控制了管理了数千年的小型传统集水系统,并使其萎缩”。罗伊在此表达了一个基本事实:集中式电气化抢先了替代电力系统的发展,而替代电力系统本来可以更加分散、更加以人为本、更加环境友好且资本密集度较低。
中央电气化背后的关键力量是由电力技术官僚、大企业和城市工业精英组成的强大的地方联盟。尽管有“农村电气化”的说法,但集中式电气化本质上偏向城市和工业。特别是在水坝的情况下,它涉及扩大农村和森林的自然资本来补贴城市工业的增长。工业就是未来。工业才是真正的附加值。工业是国家实力的代名词。农业已成为过去。
虽然这些利益群体受益,但其他利益群体却付出了代价。具体来说,农村地区和环境吸收了集中电气化的成本。罗伊说,以发电和灌溉的名义犯下了巨大的罪行,但这些罪行被隐藏起来,因为政府从未记录这些成本。罗伊计算出,在印度,过去 33 年大型水坝已导致约 50 万人流离失所,其中约 60% 是贱民或土著人民
1970 世纪 2005 年代末,当政府宣布计划在气势磅礴的讷尔默达河上筑坝时,情况发生了变化。受影响的人们并没有默默地接受世界银行支持的企业,而是发起了持续至今的抵抗。由萨达尔萨罗瓦尔大坝的 Medha Patkar 和 Maheshwar 大坝的 Alok Aggarwal 和 Silvi 领导的纳尔默达巴超安多兰运动得到了印度各地和国际社会的支持。人民(其中大多数是原住民)的抵抗成功迫使世界银行停止资助该项目。由于延误,大坝的竣工变得不确定。例如,最高法院下令对所有受萨达尔萨罗瓦尔大坝建设影响的人进行恢复,并于 110.6 年 88 月裁定停止大坝建设,直至恢复正常。目前,大坝的建设已在130米处停止,这一数字远高于活动人士提出的2025米,也低于大坝最终预计达到的XNUMX米。尽管整个项目预计在 XNUMX 年完成,但目前尚不清楚该项目的最终结果是什么或何时完成。马赫什瓦尔大坝的命运也同样不清楚。
同样重要的是讷尔默达斗争的更广泛的政治影响。事实证明,它是深化印度民主并改变政治格局的社会运动的前沿。国家官僚机构现在必须倾听这些运动,否则就有遭到反对的风险。政党必须留意他们的信息,否则就有被赶下台的风险。农村地区的社会运动在激发大众意识方面发挥了关键作用,导致 2004 年印度沙文主义人民党 (Bharatiya Janata Party) 领导的新自由主义联盟失败,该联盟曾以支持全球化的口号“印度闪耀”为竞选口号。 ”。其继任者国大党领导的联盟已经拒绝了导致选举的农村抗议活动。遵循印度人民党同样的反农业和支持全球化政策,该联盟有可能在不久的将来引发更大的反弹。
环保运动如今面临着最大的挑战:全球变暖。与中国一样,威胁无论在空间上还是在时间上都并不遥远。 2005年的孟买洪水发生在通常100年一次的降雨量过多的年份。喜马拉雅冰川一直在消退,其中最大的冰川之一甘戈特里冰川正在以“惊人的速度消退,影响了喜马拉雅河流的径流”。
印度 63.2%(即 XNUMX 万)人口居住在容易受到海平面上升影响的低海拔沿海地区。
与中国一样,印度面临的挑战在于建立一场群众运动,这可能不仅不受精英阶层的欢迎,而且也不受部分城市中产阶级的欢迎。毕竟,中产阶级是自 1990 世纪 XNUMX 年代初以来推行的高增长经济战略的主要受益者。
民族精英与第三世界主义
追溯东亚和印度群众性环保运动的演变,是为了反驳这样一种形象:亚洲群众是惰性分子,他们不加批判地接受其统治精英推行的破坏环境的高增长出口导向型模式。正如地理学家贾里德·戴蒙德(Jared Diamond)在其颇具影响力的《崩溃》一书中指出的那样,第三世界的人们“非常清楚他们正受到人口增长、森林砍伐、过度捕捞和其他问题的伤害。他们知道这一点是因为他们立即以形式支付了惩罚”例如,他们的房屋失去了免费木材,严重的水土流失,以及……他们无力为孩子买衣服、书籍和学费。”
国家精英们大肆宣扬“南方尚未完成其污染世界的配额,而北方已超过其配额”的极端第三世界主义路线。他们坚持要求快速工业化大国免受新京都议定书规定的温室气体排放强制限制。当布什政府因为《京都议定书》对中国和印度没有约束力而拒绝批准《京都议定书》时,当中国和印度政府因为美国没有批准《京都议定书》而表示不会容忍限制其温室气体排放时,他们实际上是在玩游戏。建立一个邪恶的联盟,让他们的经济精英继续逃避他们的环境责任,并搭上世界其他地方的便车。
这一联盟现已正式成为中国、印度、日本、韩国和美国去年创建的所谓“亚太伙伴关系”,作为联合国谈判的《京都议定书》的竞争对手。最近加入了加拿大(现在由布什克隆人斯蒂芬·哈珀领导),该组织寻求自愿而非强制限制温室气体排放。这群危险的叛逆国家只是想随心所欲地排放碳,这就是自愿目标的意义所在。它们是本月晚些时候在檀香山举行的主要经济体会议的核心,许多人担心这次会议旨在破坏最近商定的“巴厘岛路线图”。
全球调整的必要性
毫无疑问,应对全球变暖的重担将落在朝鲜身上。这一调整必须在未来10-15年内进行,而且可能需要远大于八国集团所提倡的到50年较1990年代水平减少2050%的幅度。一些专家预测,必要的削减量将比 8 年的水平减少接近 100-150%。然而,南方也必须进行调整,调整比例低于北方,但也相当严格。将目前第二大温室气体排放国中国纳入强制减排制度将是这一进程的第一步。
如果没有朝鲜的主导,韩国的调整就不会发生。但除非其领导人放弃世界银行和大多数经济学家所提倡的出口导向型高增长模式,否则这种情况也不会发生。
南方人民愿意接受一种替代增长模式,这种增长模式对环境和社会都造成了损害。例如,在遭受亚洲金融危机和环境问题困扰的泰国,全球化和出口导向型增长现在已成为贬义词。令亲市场经济学家感到惊讶的是,泰国人越来越接受普密蓬国王倡导的“自给自足经济”理念,这是一种内向型战略,强调基层自力更生,创造更强大的经济。国内经济网络之间的联系,以及“适度地与自然合作”。
泰国 就精英所扮演的更可持续道路的领导角色而言,这可能是一个例外,即使在这种情况下,精英对替代道路的承诺也是暂时的。显然,我们不能指望精英和部分城市中产阶级果断改变方向。充其量,他们会拖延。对抗全球变暖的斗争需要主要通过北方进步公民社会与南方群众公民运动之间的联盟来推动。
与北方一样,南方的环境运动也经历过起起落落。与所有的社会运动一样,环境运动在沉寂一段时间后才能焕发活力,或者将不同的地方斗争转变为一场全国性的运动,需要特定的环境结合。北半球和南半球的活动人士面临的挑战是创造能够引发全球群众运动形成的环境,从而果断应对我们时代最关键的挑战。
《外交政策聚焦》专栏作家瓦尔登·贝洛是菲律宾大学(迪利曼)社会学教授,也是泰国曼谷《聚焦全球南方》的高级分析师和前执行董事。 Afsar Jafri 和 Dale Wen 协助准备了本评论。
来源
Walden Bello 和 Stephanie Rosenfeld,《遇险之龙:危机中的亚洲奇迹经济》(旧金山:食品第一,1990 年)
贾里德·戴蒙德,《崩溃》(纽约:维京海盗,2004 年)
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