如果您怀疑英国是否需要一部成文宪法,请听听英国广播公司上周五播出的奇怪的不平衡讨论。 《今日》节目询问前国防参谋长格思里勋爵和直到最近才担任国防部高级公务员的凯文·泰比特爵士,是否应由议会决定国家是否参战。这次讨论令人震惊地揭露了不负责任的权力的特权。它解释了我所听到的一切,英国如何成为可能杀死一百万人的犯罪的一方。
格思里认为,议会的批准意味着必须与国会议员分享情报;对方不能感到惊讶(“你想警告敌人你要这样做吗?”),并且指挥官应该“选择何时攻击和何时不攻击”。特比特坚称,“如果总理无法获得议会多数席位,就无法部署军队。从这个意义上说,行政部门已经对议会负责”。换句话说,一旦总理获得多数席位,国会议员就变得多余。
让我想一下格思里所说的话,因为他似乎主张我们保留犯下战争罪的权利。 《联合国宪章》规定,存在争议的国家必须首先寻求通过“和平手段”解决分歧(第33条)。如果这些措施失败,他们应将此事提交安理会(第37条),由安理会决定应采取什么措施(第39条)。出其不意是战斗中的一种有用战术,只有指挥官能够迅速做出决定才能赢得战斗。但格思里要么不理解战斗和战争之间的区别——鉴于他有 44 年的服役经历,这不太可能——要么他不理解国际法最基本的一点。宪章禁止发动突然战争。
嘲笑这些规则并将那些支持这些规则的人视为学究和一本正经的人已经成为一种时尚,但它们都是我们与历史上最严重的罪行之间的障碍。纽伦堡国际军事法庭裁定,“发动侵略战争……不仅是国际罪行,而且是最高的国际罪行”。法庭宪章将“策划、准备、发起或发动侵略战争”列为战争罪的首要罪名。
如果英国最著名的退役将军不理解这一点,那只能是因为他从未被迫理解这一点。 2002年XNUMX月,他在上议院辩称,“我们可能不得不加入美国对伊拉克行动的时刻即将到来……尽快发动打击,威胁将会减少,也更容易应对。如果联合国路线失败,我支持第二个选择。”会议厅里没有人警告他,他正在提议犯下最高的国际罪行。在另一场上议院辩论中,格思里辩称,“英国军人被送上国际刑事法院是不可想象的”,无论他们可能做了什么。他要求政府保证不会允许这种情况发生,并提议应允许英国军队选择退出欧洲人权公约。灰色的脑袋低声表示同意。
或许单单挑出高贵英勇的领主是不公平的。英国当权派的例外论几乎是普遍的。据政府称,下议院公共管理委员会和上议院宪法委员会都认识到,决策应“为出于紧急或必要的运作保密原因而需要在未经议会事先批准的情况下进行的部署提供足够的灵活性”。你不能对议会保密一项行动,除非你也对联合国保密。
Tebbit 似乎普遍厌恶披露信息。 2003年,《卫报》获得的信件显示,他阻止了国防部反欺诈小组调查针对军火制造商BAE的腐败指控,并向BAE主席举报了严重欺诈办公室发给他的一封机密信的内容,并且他没有将 SFO 的警告告知他的部长。 2003年XNUMX月,在赫顿对政府科学家大卫·凯利之死进行调查期间的盘问中,他透露,命名凯利的决定是在“总理主持的会议”上做出的。这本来可能是托尼·布莱尔的终结,但一周后,泰比特向赫顿勋爵发出了书面撤回其证据的通知。没有人愿意告诉议会或媒体;三个月后,赫顿报告发表后,撤回的决定才被公开。布莱尔一直都知道,这个秘密给了他压倒性的优势。
讨论还表明,格思里和泰比特似乎没有从伊拉克灾难中吸取任何教训。他们并不孤单。就在去年卸任之前,布莱尔为《经济学人》写了一篇题为“我学到的东西”的文章。他声称,他发现他的批评者既错误又危险,他的决定基于“自由、民主、对他人的责任,还有正义和公平”,虽然困难,但总是正确的。他称他的文章是“我所学到的一个非常简短的概要”。我可以想到一个更短的。
我们还没有听到任何一位主要策划者——布莱尔、布朗、斯特劳、胡恩、坎贝尔及其主要顾问——对英国参与这一最严重的国际罪行表示遗憾或悔恨。新闻界和议会似乎已经注意到布莱尔的请求,即我们都“离开”伊拉克。英国当权者拥有一种独特的能力,能够继续前进,然后重蹈覆辙。还有哪个前帝国对自己的暴行知之甚少?
当人们称我们的不成文宪法为“君子协定”时,他们所透露的内容超出了他们的意图。它允许未经选举产生的为首相提供建议的绅士们在不考虑无产阶级的情况下采取行动。英国在伊拉克发动战争是因为公众和议会不被允许知道决定何时做出、情报报告的内容以及司法部长关于其合法性的描述。如果真相没有被压制,英国永远不可能袭击伊拉克。
真正的宪法改革需要的不仅仅是绿皮书中关于英国治理的胆怯建议,这些建议可能会在几周后出现在法案中。是的,应该允许议会投票决定是否发动战争,是的,应该取消王室特权。但首相、他的外交官、公务员和将军仍将决定议会需要了解哪些战争,哪些罪行可以以我们的名义秘密实施。真正的宪法改革不仅意味着将权力交给议会,还意味着面对那些强硬、不负责任的人民的权力,他们的行为就好像这是他们与生俱来的权利。
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发表于《卫报》1 年 2008 月 XNUMX 日