深陷经济和内部危机的巴基斯坦已做好与印度实现正常化和贸易往来的准备,但纳伦德拉·莫迪领导的印度教民族主义政府未能抓住这个机会
当纳伦德拉·莫迪 (Narendra Modi) 于 2019 年以压倒性胜利重新掌权并在印度连任时,他的政府迅速采取了行动。选举仅几个月后,莫迪政府 废除第370条 印度宪法。在此过程中,它剥夺了印度唯一的穆斯林占多数的查谟和克什米尔邦所享有的特殊宪法地位,并将其地位从一个拥有自己选举产生的议会的邦降级为由德里中央政府管理的联邦直辖区。此举打破了印度和巴基斯坦数十年来在克什米尔地区维持的不稳定现状:印度要求巴基斯坦从巴基斯坦管理的克什米尔北部和西部地区撤军,而巴基斯坦则要求举行全民公投来决定谁管理克什米尔地区。整个领土,双方都坚定地坚守控制线。巴基斯坦对莫迪政府的举动感到愤怒,通过暂停与印度的贸易关系进行报复。
直到最近,巴基斯坦对印度的立场还强调解决克什米尔问题是解决任何其他问题的先决步骤。现在,由于巴基斯坦陷入严重的经济危机,印度的立场不会软化,而且印度即将举行大选,莫迪可能会第三次担任总理,巴基斯坦可能会被迫寻求恢复贸易关系,同时将克什米尔置于困境之中。次要的。
自莫迪 2014 年就任印度总理以来,巴基斯坦一直期待莫迪政府将动员反巴基斯坦言论来激励其基础选民,这种预期在每个印度选举季节都会加剧。 2019年XNUMX月,在上次大选前拉贾斯坦邦的竞选集会上,莫迪宣布准备对巴基斯坦使用印度核武器。 “我们为排灯节保留了核弹吗?”他向人群问道。巴基斯坦立即谴责这一言论“非常不幸和不负责任”,外交部发言人指责莫迪“为了短期政治和选举利益而发表言论,完全无视其对南亚战略稳定的影响”,认为莫迪的言论是正确的。它“令人遗憾并且违反负责任的核行为规范。”
莫迪在谈到 2016 年的跨境突击队行动和 2019 年初对巴基斯坦领土的空袭时也使用了类似的夸张手法,新德里声称此次空袭是为了报复印度军队在查谟和克什米尔的武装袭击。围绕这些被莫迪称为“外科手术式打击”的行动的讨论在印度更具政治意义,而不是印度和巴基斯坦之间的实际军事意义。到目前为止,他们甚至已经成为宝莱坞电影的主题,成为莫迪青睐的流行话语的一部分。
就在本月,《卫报》报道称,两国情报官员声称印度制定了针对外国领土上的恐怖分子的政策,自 20 年以来已有 2020 人在巴基斯坦被杀。虽然印度否认了这一报道,但印度国防部长拉杰纳特·辛格 (Rajnath Singh) 表示如果“任何恐怖分子试图从巴基斯坦干扰印度,我们将给予 穆赫托德贾瓦卜”(“一个令人瞠目结舌的答案”)。他补充说:“如果需要的话,巴基斯坦 梅因古斯克马伦盖”(“如果需要,我们将渗透巴基斯坦并杀死他们”)。进入另一个选举季节,辛格正在重复莫迪在 2019 年“外科手术式打击”中的强硬反恐言论。在巴基斯坦,该报告加剧了对印度行为的担忧,进一步削弱了印巴关系正常化的前景——这将需要克什米尔周围的非军事化,结束两国对武装分子的跨境支持,并通过放宽签证制度以及增加贸易与合作来加强印度人和巴基斯坦人之间的交流。
巴基斯坦认为,莫迪区域政策中的反巴基斯坦要求是更广泛的反穆斯林国内政治的一部分,这种政治定义了莫迪领导下的执政党印度人民党(BJP)。印度教民族主义者将印度穆斯林视为他们在国内不幸的出气筒,而穆斯林占多数且与印度历史不睦的巴基斯坦在地区舞台上扮演着同样的角色。最近 报告 总部位于华盛顿特区的研究小组印度仇恨实验室的数据显示,668 年印度发生了 2023 起针对穆斯林的仇恨言论事件。其中,255 起发生在上半年,413 起发生在下半年,这标志着印度发生了 62 起针对穆斯林的仇恨言论事件。大选前的准备时间增加了 XNUMX%,其中大部分事件发生在印度人民党政府执政的印度邦。巴基斯坦的主流观点是,随着四月和五月印度大选的开始,以及如果——或者如果普遍的预测是正确的——莫迪何时赢得大选,这种趋势以及相应的反巴基斯坦情绪将会进一步加剧。连续第三个任期。
出于这种预期,巴基斯坦决策者认为,继续在莫迪领导下的印度将不愿意在克什米尔问题上与巴基斯坦接触,并可能会增加对反对巴基斯坦国家的激进组织的支持,包括“伊斯兰运动”巴基斯坦塔利班和俾路支分离主义组织。第 370 条被废除近五年后,印度最高法院也驳回了对该诉讼有效性的所有法律质疑,克什米尔作为德里管理地区而没有早期的特殊保护和有限自治的想法已经成为人们关注的焦点。在印度变得根深蒂固并制度化。巴基斯坦实际上不能指望印度政府改变这一立场。即使不是不可能,即使是非印度人民党政府也将极其困难,因为担心民众的强烈反对,而且法院的判决宣布克什米尔不具有区别于其他邦和领土的内部主权。
印度和巴基斯坦之间的二轨外交渠道,包括两国退休官员和学者之间的非正式会面,在几十年前被吹捧为和平希望的源泉,但也未能产生任何有意义的成果。莫迪时代的成果。不仅在克什米尔和恐怖主义问题上没有取得进展,甚至在重新开放官方对话渠道、通过外交解决冲突方面也没有取得进展。
随着印度政府在克什米尔问题上的立场坚定不移,巴基斯坦正在推动建立一种反映中印双边关系模式的新现状。从广义上讲,这意味着开放贸易,而不必推动事先解决悬而未决的领土争端。几十年来,尽管近年来在相互争议地区发生了一些冲突,印度和中国仍然能够稳步开展和扩大双边贸易,目前双边贸易额约为每年136亿美元。世界银行 2018 年的估计显示,如果条件成熟,印度与巴基斯坦的贸易额每年可能增长至 37 亿美元。过去几年经济一直处于全面崩溃边缘的巴基斯坦不能忽视与印度的贸易对其未来的至关重要性,伊斯兰堡一直在努力寻找实现其承诺的方法。
当大流行来袭时,巴基斯坦在暂停与印度的所有贸易九个月后恢复了从印度的药品进口。随着经济形势恶化,它取消了更多限制,以利用廉价的印度商品。今年三月,巴基斯坦外交部长伊沙克·达尔承诺“认真研究与印度的贸易问题”。值得强调的是,受益的不仅仅是巴基斯坦:印度可以在巴基斯坦获得巨大的新市场,以及进一步推动其增长的资源。如果说有什么不同的话,那就是印度凭借其优越的经济实力,将获得预计价值 37 亿美元的双边贸易的大部分,以及随之而来的所有政治和外交影响力。
即使对巴基斯坦军方来说,与印度实现最低限度的关系正常化也不一定是一项艰难的交易,只要这种关系不会在克什米尔问题上做出公开妥协,这有助于改变该国的经济状况。随后任何双边贸易的推动都可能需要巴基斯坦军方的批准甚至通过其参与 大型企业控股,可以帮助军队从 最近国内的强烈反对 其参与和操纵巴基斯坦政治。此外,如果贸易能够加强边境和平,这可能会让巴基斯坦军方更加明确地集中精力应对近期席卷部分地区的宗教和民族主义好战情绪的死灰复燃。 凯伯Pakhtunkhwa 和 俾路支省 各省。
因此,对巴基斯坦来说,采用“中印”框架确实有好处,但关键问题是莫迪和印度人民党领导的印度是否愿意与巴基斯坦共同制定这样的框架。作为必然结果,巴基斯坦还应该问自己能做些什么来说服印度追求这种双边关系模式。
乐观的看法是,已经有了一个可以开展工作的基础。自2021年XNUMX月以来的三年多时间里,印度和巴基斯坦观察到了 控制线沿线停火——使这成为两国历史上持续时间最长的停火之一,并表明通过谈判达成的解决办法不仅可以实现,而且可以维持。这项停火是由印度方面的莫迪政府制定的,有理由希望,如果莫迪领导的新政府重新掌权,停火协议将得以维持。如果出现这种情况,巴基斯坦也可以希望新莫迪政府也能被说服恢复贸易关系。
为了最大限度地提高这种可能性,巴基斯坦可以做的就是消除对寻求印控克什米尔独立的激进组织的任何现有支持。多年来,新德里一直指责巴基斯坦支持恐怖主义,而许多巴基斯坦激进组织寻求克什米尔独立的事实也强化了这一说法。 2022年,巴基斯坦以资助恐怖罪名判处激进组织虔诚军联合创始人哈菲兹·赛义德 31 年监禁,这表明了印度对这个问题的严肃态度。更大规模、果断地脱离这些组织可能表明巴基斯坦准备与印度积极接触。
巴基斯坦还应该关注印度最近如何将其区域关系重点从陷入困境的南亚区域合作联盟(SAARC)转向新的孟加拉湾多部门技术和经济合作倡议(BIMSTEC)。 BIMSTEC 总部位于达卡,包括除巴基斯坦、阿富汗和马尔代夫之外的所有南盟国家,还包括缅甸和泰国。抛开次大陆的西翼以及经常困扰南盟的印巴争端,BIMSTEC 被认为是南盟的替代方案,也是缓和中国对该地区影响力的机制。 BIMSTEC 成员国支持莫迪退出定于 2016 年底在伊斯兰堡举行的 SAARC 峰会,印度认为这是对巴基斯坦的外交胜利。
BIMSTEC有其自身的局限性,但其发展值得巴基斯坦关注,特别是它对南盟未来的展望。尽管存在种种问题,南盟为巴基斯坦与印度接触以实现正常化和贸易提供了潜在的空间。巴基斯坦外交官最好看看如何重振其命运。
接下来的事态发展只有在印度大选之后才会清楚。一个强大的印度人民党政府可能不会觉得有必要与巴基斯坦坐在谈判桌上,原因包括其根深蒂固的反巴基斯坦和反穆斯林政治——或者,乐观的是,莫迪完全确信自己在国内的地位是无懈可击的,他可能会觉得自己拥有推动改善关系的空间。然而,毫无疑问,后一种情况充其量是一种遥远的可能性,就像印度和巴基斯坦之间建立中印式关系的一般可能性一样。印度与巴基斯坦的关系和与中国的关系有一个关键的区别:印度和中国对领土冲突没有共同立场。即使巴基斯坦希望摆脱对克什米尔非国家行为体的依赖,以实现双边关系的有意义的改善,莫迪领导的印度,由于其制度上培养了对穆斯林和巴基斯坦的仇恨,也不太可能采取任何能够改变双边关系的措施。损害其在国内的政治地位。
如果莫迪领导的印度继续不懈地追求其印度教民族主义理想,对穆斯林抱有强烈的反感,并压制印度穆斯林社区的基本权利,那么巴基斯坦政府在政治上将同样难以认真倡导改善贸易和关系,尽管它的经济绝望。
本文是“莫迪领导下的印度的边缘,”一个特别系列 喜马尔南亚 介绍南亚地区对纳伦德拉·莫迪执政十年以及可能在 2024 年印度大选中重新担任总理的看法。本文与以下机构合作分发: 周游世界.
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