洪都拉斯总统胡安·奥兰多·埃尔南德斯周六在持续不断的抗议和对选举舞弊的呼声中宣誓就职,这位饱受丑闻影响的总统承诺解决腐败问题。但数以千计的反政府示威者在催泪瓦斯的袭击下,与当地警察、武装部队和宪兵隔街相望,他们认为这一誓言是不诚实的。
对于抗议者来说,埃尔南德斯通过选举舞弊和军事力量保持了对权力的束缚,巩固了他们所抨击的“毒品独裁政权”,以中饱私囊,同时让这个拉丁美洲最不平等的国家的大多数人陷入痛苦。
由于广泛的舞弊指控,26 月 2009 日的选举使洪都拉斯陷入了自 2015 年美国支持的军事政变以来最严重的政治危机。持续数周的抗议活动遭到了残酷的军事镇压,这是该国自 34 年数千场反腐败游行以来最大规模的抗议活动。超过 XNUMX 人被杀,其中大部分是宪兵和其他国家部队所为,但迄今尚未追究其责任。与此同时,社会运动谴责了越来越多的国家主导的针对反欺诈活动人士的恐吓活动,包括威胁、骚扰和拘留。
随着这场危机的威权主义日益加深,洪都拉斯立法者于 18 月 XNUMX 日通过了一项新的预算法,以保护腐败政客免受法律诉讼。
该法律阻止检察官办公室调查有关公共资金管理的案件,并保护政客免受十多年前腐败行为的起诉。
这项煽动性立法被视为对反欺诈运动挑战洪都拉斯政客有罪不罚现象的直接攻击。
新预算法是在多年来国家权力日益集中和系统性有罪不罚的情况下出台的。 2009 年针对曼努埃尔·塞拉亚总统的政变席卷了一个普遍无法无天的时代,彻底摧毁了法治。许多洪都拉斯人对传统政党缺乏信任。他们还知道,贿选和腐败在国会中司空见惯,这种做法不仅使国会议员个人受益,而且还推动了为经济精英服务的政策和资源特许权的批准,并将洪都拉斯资源卖给出价最高的人。
超过 60 名现任和前任立法者和公务员正在接受腐败调查,直到国际支持的反有罪不罚特派团抵达现场后才开始调查。
法院的独立性也受到高度质疑。根据一个 2015报告 根据美洲人权委员会的数据,洪都拉斯的民间社会组织估计暴力和侵犯人权行为的有罪不罚率在 95% 至 98% 之间。这场危机的集中体现是未能将谋杀国际知名土著抵抗运动领袖贝尔塔·卡塞雷斯的幕后主谋绳之以法。
腐败合法化
新预算法在政府官方期刊上发布, 政府宪报19 月 XNUMX 日,即国会批准该法案的第二天。但一个 电影 26月XNUMX日发布的法案显示,国会投票的版本中并未包含保护议员免于为挪用公共资金负责的改革条款。
由右翼国家党控制的国会指导委员会补充说 事后。在视频中,国家党议员、国会预算委员会主席弗朗西斯科·里维拉(Francisco Rivera)请求国家党秘书拉蒙·维莱达(Ramon Villeda)尽快宣读该法案,该法案从未涉及到最后的关键条款。
左翼自由党国会议员马里奥·苏阿索在谈到这项法律时说:“这发出了一个明确的信息,即统治我们的腐败政客害怕因抢劫公共机构而受到起诉。” “他们继续违反宪法。即使是政治危机也无法阻止他们。”
苏亚索声称,这并不是国会批准后第一次修改法案文本。
美洲国家组织支持洪都拉斯反腐败和有罪不罚现象组织(MACCIH)将这种不正常的批准描述为“非常严重”,并要求进行调查。早些时候,MACCIH 抨击这项改革是一项 《有罪不罚公约》 这让至少 60 名接受调查的政治家和官员逃脱了责任,其中包括国会主席,并削弱了未来调查的可能性。尽管存在弱点和局限性,MACCIH 的成立凸显了洪都拉斯机构解决系统性腐败问题的能力。
最近这一束缚 MACCIH 手脚的举动必须被理解为试图掩盖问责制斗争中的最后一个亮点,并进一步破坏一个已经缺乏追索途径的国家的民主。
社会组织迅速回应了批评,认为该法律进一步巩固了对国家机构的不负责任的控制。
“我们知道腐败的程度……但这已经达到了大胆的极限,”2015 年反腐败运动“Indignados”的领导人加布里埃拉·布伦 (Gabriela Blen) 说,该运动促使美洲国家组织成立了使命。 “他们正在超越腐败的极限——他们正在将腐败合法化。”
国会秘书、国家党的托马斯·赞布拉诺 (Tomas Zambrano) 将投票的法律版本与《La Gaceta》上发布的版本之间的差异归咎于人为错误,并表示将予以纠正。 纠正的。但 MACCIH 主席胡安·希门尼斯 (Juan Jiménez) 并没有直言不讳地回应。 “这不是错误,这是犯罪,”这位秘鲁律师兼政治家说。
埃尔南德斯发送了一份 邮件 28 月 XNUMX 日,洪都拉斯向美洲国家组织秘书长路易斯·阿尔马格罗致函,呼吁洪都拉斯与美洲国家组织就“共同关心的问题”重新启动对话,暗示总统可能会考虑围绕 MACCIH 的角色进行重新谈判。阿尔马格罗 回应 强调加强 MACCIH 及其调查腐败能力的重要性,然后任命危地马拉前总统阿尔瓦罗·科洛姆 (Alvaro Colom) 进行调解。
新预算法中引发愤怒的条款规定,在对立法者和官员使用公共资金的情况进行审计之前,“不得采取法律行动追究任何行政、民事或刑事责任”。该法律的适用范围可追溯至 2006 年,涵盖政变后国家党主席胡安·奥兰多·埃尔南德斯和波菲里奥·洛博的政府、罗伯托·米凯莱蒂的政变政权以及被驱逐的总统曼努埃尔·塞拉亚的政府。塞拉亚当时是自由党成员,现在是左翼自由党和反对独裁联盟的领导人。
该法律剥夺了检察官办公室进行调查的宪法授权,将审计责任移交给审计长,即所谓的高级法庭 (TSC)。
人们普遍认为 TSC 是一个无能且受人嘲笑的机构。洪都拉斯外债社会论坛(FOSDEH)的经济学家罗德利奥·佩尔多莫(Rodulio Perdomo)将其描述为“高度脆弱”。按照从 10 到 XNUMX 的等级,他将其机构能力评为 XNUMX。他还表示,TSC 享有发布追随政治权力的问责报告以保护政客声誉的声誉。
“TSC 是该国信誉最差的机构之一,”他解释道。
TSC 计划审计立法者和公务员对公共资金的管理,包括 MACCIH 牵头的备受瞩目的腐败案件。一名洪都拉斯法官已经以新预算法改革为理由,搁置了 MACCIH 推动调查的五名前议员的案件,这些议员被指控参与欺诈网络,通过非营利组织挪用超过 55 万美元的公共资金。新预算法还将停止对波菲里奥·洛博的妻子、前第一夫人罗莎·埃琳娜·博尼拉涉嫌贪污约 510,000 万美元的调查。
国会议员苏阿索表示,对五名议员的指控只是国会涉嫌收买选票以及利用空壳非政府组织将资金非法转移到议员口袋的更大问题的冰山一角。 TSC 不太可能大力开展调查,而新的预算法将阻止任何人调查这些案件。
MACCIH:“不正当算计”和最后通牒
律师维尔弗雷多·门德斯 (Wilfredo Méndez) 辩称,新法律除了揭露立法者追求有罪不罚现象外,还代表了对 MACCIH 及其工作的“完全缺乏尊重”。
如果不被推翻,这项改革也可能意味着 MACCIH 在成立两年后几乎没有什么表现的终结。
经过数月的反腐败抗议后,MACCIH 于 2016 年成立。抗议活动是由 2015 年曝光的该国现金短缺的公共卫生系统中的大规模贪污丑闻引发的。这一价值 300 亿美元的腐败计划暗示国家党从社会保障机构向总统胡安·奥兰多·埃尔南德斯输送了至少 90 万美元' 2013 年总统竞选。
据估计,有 3,000 名患者因丑闻引发的物资短缺和其他问题而死亡。
埃尔南德斯政府也因“毒品独裁”的指控而感到震惊,突显了包括安全部长在内的高级政府官员之间涉嫌贩毒的联系。 警察局长。正如去年纽约贩毒听证会上的一名检察官所说,证据表明,除了 “国家支持的贩毒” 在洪都拉斯。
最近的抗议活动中反复出现的一个流行口号将政府腐败丑闻有罪不罚与涉嫌舞弊的选举联系起来。许多抗议者表示:“他们从社会保障机构偷窃,现在他们想窃取选举结果。”这两起腐败事件与新预算法一起形成了深化威权主义的持续路线。
“这已成为 MACCIH 的最后通牒,”人权调查和促进中心 (CIPRODEH) 主任门德斯说。 “MACCIH 的日子屈指可数了,因为政治团体不会后退。”
但门德斯还指责 MACCIH 进行了“不正当算计”,在选举前不披露因腐败而接受调查的政客姓名。 MACCIH 在最新声明中表示,60 多名现任和前任议员和官员参与了其调查。其中包括上周再次当选国会主席的国家党毛里西奥·奥利瓦。
门德斯表示:“MACCIH 有义务在选举前提出这些谴责。”他补充说,现在未能这样做已经给反腐败组织和该国饱受打击的民主带来了“不可逆转的损害”。
布伦在最近的选举中与反对派反独裁联盟一起竞选国会议员,他认为,阻止 MACCIH 提前发布信息的并不是缺乏政治意愿,而是制度限制。
“MACCIH 遇到了很多障碍,首先是其授权薄弱。它的任务不明确,”她说,并补充说,也有人怀疑美洲国家组织内部试图破坏这项任务。
社会运动联盟“反对有罪不罚联盟”呼吁 MACCIH 公布接受调查的议员的完整名单。该组织强调了最近几周因重大犯罪而接受调查的政客和参加反政府抗议活动的个人所受到的不平等待遇。数百名反政府抗议者被拘留。数十名社会领袖被公开点名并被定罪,在某些情况下,他们的面孔在社交媒体上流传。
与此同时,该联盟认为,公众有权知道因洗劫国家公库而面临调查的政治精英的姓名。
揭露投票违规行为的视频可能是 MACCIH 的生命线,允许以违宪为由提起诉讼。
门德斯辩称,如果法律没有被推翻,MACCIH 继续下去就没有意义了。
他说:“即使是美洲国家组织秘书长也没有道德制高点,无法在国内拥有必要的力量来发出自己的声音。”鉴于洪都拉斯选举中存在违规行为,上周誓言与新政府合作。 “洪都拉斯的政治团体现在已经失去了对 MACCIH 和美洲国家组织秘书长本人的尊重。”
“如果 MACCIH 在该国没有采取任何行动,最好的办法就是退出,”他总结道。
阿尔马格罗表示全力支持 MACCIH 及其领导人胡安·希门尼斯。美国驻特古西加尔巴临时代办海德·富尔顿 (Heide Fulton) 称这项新法律“是反腐败斗争中的巨大倒退”,而加拿大大使馆则表示支持 MACCIH,并表示打击该法案的努力“非常令人担忧”。对于许多洪都拉斯人来说,在美国和加拿大正式承认有争议的选举结果后,这两种谴责都受到欢迎。洪都拉斯最大的商业和贸易组织洪都拉斯私营企业委员会(COHEP)敦促国会废除这项改革。
与此同时,国会在国家党控制的指导委员会的监督下发布了一份 声明 拒绝了 MACCIH 的批评,声称新法律“绝非造成有罪不罚”,而是“促进了透明度”。
保护独裁现状
洪都拉斯外债社会论坛的经济学家佩尔多莫表示,所谓的选举舞弊和保护腐败的新法律都是反民主举措,其根源相同:都是为了确保埃尔南德斯统治下的现状再维持四年。
他认为,该法律加剧了现有的透明度缺乏,并使洪都拉斯在公共资金管理方面陷入高度保密。他说,洪都拉斯社会已经失去了对政客和机构的信任,因为他们试图掩盖资源的使用方式。作为例子,他引用了有争议的保密法。
2014 年,埃尔南德斯在宣誓就任总统的第一个任期之前,在担任国会主席的最后几天通过了保密法,该法剥夺了公共信息获取研究所出于公共利益而发布信息的权力。相反,这些权力被分配给国家机构。无国界记者组织抨击该法律是对信息自由的攻击,“将国家掌握的信息变成私人储备”。
法院和检察官办公室的独立性也受到质疑。 2012年,作为国会主席,埃尔南德斯领导了一场针对最高法院宪法部门的“技术政变”,让对国家党友好的法官加入其中。该法院在 2015 年做出了一项颇具争议的裁决,为埃尔南德斯争取连任铺平了道路,尽管宪法禁止总统连任。
对于愤怒反腐败运动的布伦来说,反腐败斗争的最新打击凸显了深化改革的必要性。她指出危地马拉是值得效仿的典范。在该国,消除危地马拉有罪不罚现象国际委员会(CICIG)将危地马拉总检察长视为盟友。如果这样的合作发生在洪都拉斯,MACCIH 将更有权力进行调查。但她表示,由于洪都拉斯缺乏“制度和民主保障”,这项任务将继续落到社会运动的肩上,以施加问责压力。
洪都拉斯反腐败运动(被称为“愤怒”运动)促成了 MACCIH 的成立,要求建立一个仿照危地马拉 CICIG 模式建立一个得到联合国支持的反腐败机构。由 CICIG 和总检察长牵头的重大腐败调查已触及危地马拉政府高层,其中包括 2015 年在社会运动压力下下台的前总统奥托·佩雷斯·莫利纳 (Otto Pérez Molina)。
洪都拉斯人对 CICIH 的呼吁得到了 MACCIH 的回应。批评人士称,MACCIH 缺乏有效根除腐败的自主权和调查力量。现在,即使是这个淡化的反腐败使命在该国的未来也可能受到威胁。
但国会议员苏阿索乐观地认为,作为洪都拉斯恢复民主的更广泛斗争的一部分,运动和左翼政治领导人将能够揭露独裁政府。 。
“这一切都加强了公民社会,”苏阿索说。 “民众仍然组织起来,焦急地等待着,我们将继续抗议,直到独裁政权垮台。”
希瑟·吉斯 (Heather Gies) 是一名自由记者,撰写有关拉丁美洲人权、资源冲突和政治的文章。在推特上关注她 @希瑟吉斯
ZNetwork 的资金完全来自读者的慷慨捐助。
捐款