资料来源:真相输出
罗伯特·波林 (Robert Pollin) 是马萨诸塞大学阿默斯特分校政治经济研究所 (PERI) 的杰出经济学教授和联席主任,十多年来一直在引领国内和国际努力应对气候危机。 在过去的几年里,他和 PERI 的一群同事为许多州制定了绿色经济转型计划。 最新的此类计划适用于加利福尼亚州,并于今天发布。
这项长达近 200 页的大型研究展示了加州如何到 2045 年成为零排放经济体,同时在全州范围内扩大良好的就业机会。 十九个工会已经批准了绿色转型计划,明确表示他们拒绝错误地将劳工优先事项和环境相互对立的框架,预计未来几天和几周内会有更多工会这样做。
在这次采访中 Truthout,波林,与诺姆·乔姆斯基合著者 气候危机与全球绿色新政:拯救地球的政治经济学 (Verso 2020),讨论了加州的气候稳定项目以及工会支持绿色经济转型对国家的影响。
CJ Polychroniou:加州多年来一直处于气候斗争的最前沿,但事实是它的努力还不够。 现在,您和 PERI 的一些同事刚刚完成了加州委托的气候稳定项目。 该项目如何设想以符合联合国政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 2018 年制定的排放目标的方式进行清洁能源转型,以及如何为其提供资金?
罗伯特·波林: 这项研究提出了加州的复苏计划,该计划也将为经济强劲和生态可持续的长期增长轨迹奠定持久的基础。 长期以来,加州在实施强有力的气候稳定政策方面一直处于全国和全球领先地位。 其中包括时任州长杰里·布朗 (Jerry Brown) 发布的 2018 年行政命令 B-55-18。 该措施承诺该州到 2 年将二氧化碳排放量减少 50%,最晚在 2030 年实现碳中和,并在此后产生净负排放。 这些目标比 IPCC 在 2045 年制定的目标更为雄心勃勃。我们的研究概述了一个计划,国家可以通过该计划实现其既定目标。
我们的研究表明,加州如何通过逐步停止使用石油、煤炭和天然气来发电来实现 2030 年和 2045 年的减排目标,因为到目前为止,燃烧化石燃料来生产能源是主要来源二氧化碳排放量,因此是导致气候变化的最大因素。 我们提出的项目是建设清洁能源基础设施,以取代现有的以化石燃料为主的基础设施。 清洁能源基础设施将需要大规模投资,首先,大幅提高该州的能源效率标准,其次,同样大幅扩大清洁可再生能源的供应,主要包括太阳能和风能,并辅以低能耗的供应。排放生物能源、地热能和小型水力发电。 我们展示了加州的气候稳定计划如何在短期和长期内成为全州创造就业和经济福祉的主要新引擎。
十九个工会已经批准了绿色转型计划,明确表示他们拒绝错误地将劳工优先事项和环境相互对立的框架。
我们将 76 年至 2021 年间清洁能源投资项目的规模平均每年约 2030 亿美元。这大约相当于我们估计的 2 年至 2021 年间该州平均 GDP 的 2030%。换句话说,加州可以达到通过将清洁能源投资支出水平维持在该州总体经济活动的 2% 左右来实现减排目标。 这意味着该州大约 98% 的年度经济活动仍然可以集中在清洁能源投资以外的其他领域。 但国家必须维持 GDP 2% 的清洁能源投资水平才能使该计划发挥作用。
我们估计这一投资水平将为整个州经济创造大约 420,000 个就业岗位。 新的就业机会将为木匠、机械师、焊工、电子设备组装工、环境科学家、行政助理、会计师、卡车司机、屋顶工人和农业工人等其他职业开放。 公共交通投资是能源效率投资计划的一个重要组成部分,将为公共部门的司机和管理人员创造就业机会。 这些工作的质量——包括工资、福利和工会水平——因行业而异。 总的来说,随着就业岗位数量的增加,提高工作质量标准至关重要。 提高工会率以及扩大职业培训计划对于提高整体工作质量水平至关重要。 还需要实施当地雇用规定和相关措施,以确保种族和性别平等地获得不断扩大的就业机会。
我们的研究在重点关注到 2 年将加州二氧化碳排放量减少 50% 的清洁能源投资的同时,也探讨了该州如何实现到 2030 年成为零排放经济体的长期目标。 投资的基本特征2045年至2031年的计划可以从2045年至2021年的框架延伸。 但事实上,实现 2030 年零排放目标所需的投资支出规模可能要小一些,在 2045 年至 1.3 年间平均占该州 GDP 的 2031% 左右。
我们的研究还考察了一项补充投资项目,旨在通过制造业、基础设施、土地恢复和农业投资来升级加州的经济基础。 我们为该计划在这些领域的预算每年约为 62 亿美元,占该州 GDP 的 1.7%。 该投资计划基于拟议的国家繁荣议程,该法案由参议员爱德华·马基(马萨诸塞州民主党)和国会女议员黛比·丁格尔(密歇根州民主党)于 2021 年 100 月向美国国会提出,旨在“通过以下方式实现转型、治愈和更新”:投资充满活力的经济。” 迄今为止,繁荣议程已获得 626,000 多名国会议员和数百个主要工会、种族正义和气候组织的认可。 我们估计,这些投资将为全州创造约 XNUMX 个各种职业的就业机会。
当我们将能源效率和可再生能源领域的综合投资计划,以及公共基础设施/制造业和土地恢复/农业领域的投资计划结合起来时,加州的总支出平均每年约为 140 亿美元,相当于略少一点。 4 年至 2021 年间,这一比例将占加州年均 GDP 的 2030% 以上。这一水平的就业创造将在加州创造约 1 万个就业岗位。 只要一系列投资计划的预算水平得以维持,这种更高水平的就业创造将在整个十年内持续下去。 新增就业机会将相当于加州 5 年劳动力的 2019% 以上。 这意味着,如果没有这项联合投资计划,加州的失业率为 7%,那么这些投资可能会将失业率推至 2% 左右,即该州接近充分就业。
加州可以通过将清洁能源投资支出水平维持在该州总体经济活动的 2% 左右来实现其减排目标。
我们提案的一个绝对重要的特征是为该州依赖化石燃料的工人和社区提供公正的过渡计划。 加州约有 112,000 名化石燃料行业从业人员,约占 0.6 年该州劳动力总数的 2019%。随着该州大幅减少化石燃料消耗,该州化石燃料行业的工人当然会面临失业。这些产生二氧化碳的能源。 我们估计,2 年至 3,200 年间,加州这些行业每年将有约 2021 名工人失业,而每年还有约 2030 名工人将自愿退休。 至关重要的是,所有这些工人都必须获得养老金保障、医疗保险、再就业保障和工资补贴,以确保他们不会遭受收入损失,并根据需要获得再培训和搬迁支持。 为失业的化石燃料行业工人制定慷慨的公正过渡计划尤为重要。 我们估计,为所有遭受裁员的化石燃料行业工人提供慷慨的公正过渡方案,其成本每年约为 2,500 亿美元。 这相当于 470 年至 0.02 年期间该州平均 GDP 的约 2021%(百分之二的百分之一)。
加利福尼亚州的三个县——克恩县、康特拉科斯塔县和洛杉矶县——约占该州化石燃料行业就业人数的一半。 尤其是克恩县,将面临该州化石燃料工业逐步减少所带来的最显着的影响。 因此,我们重点讨论为克恩县提供社区过渡支持。 事实上,我们发现克恩已经在进行一些初始阶段的活动,以使该地区摆脱目前对化石燃料工业的依赖程度,并在那里建设清洁能源生产基础设施。
你如何支付全部费用? 这实际上很简单,特别是当我们记住,总体而言,我们正在谈论将不到国家整体经济活动的 4% 投入到这些投资项目中,而这些项目最关键的目的毕竟只是为了实现国家自己的二氧化碳减排目标。 在每年约 2 亿美元的联合投资和公正过渡计划中,我们假设总支出的大约一半(每年约 140 亿美元)将由私人投资者提供,而另一半则由公共支出提供。 尤其是清洁能源领域的私人投资将受到联邦和全州监管环境的激励。 每年约 70 亿美元的公共支出中,即使不是大部分,也有很大一部分可能来自拜登政府提出的美国就业计划的一个版本,该计划的重点是基础设施和清洁能源投资。 然后,加利福尼亚州可以根据需要提供额外资金。 国家现在可以以极低的利率借款这一事实至关重要。 作为一个例子,我们表明,如果州政府在当前的低利率环境下发行70亿美元的债券,偿债负担也会很低,即在州年度总收入的30%范围内。 由此可见,即使联邦政府通过拜登美国就业计划最终版本提供的资金相对较低,加州仍然可以在当前的低利率环境下通过发行债券的方式提供额外融资,而不必强加国家总体预算的主要负担。
该项目已获得加州 19 个工会的认可,预计还会有更多工会加入。 这无疑是一个非常重要的发展,但是,考虑到只有大约 16% 的劳动力加入了工会,难道没有必要向其他人寻求支持吗?
几十年来,加州绝大多数人一直支持采取强有力的措施来保护环境和应对气候变化。 该州也越来越多地受到气候变化的影响,更普遍的是,燃烧化石燃料来生产能源,包括野火、干旱、洪水、热浪和空气污染,这些都随着时间的推移而变得越来越严重。 美国国家海洋和大气管理局 估计 仅2012年以来,加州就经历了约16亿美元的灾难事件,造成的经济损失总计超过100亿美元。 除了这些针对气候的考虑之外,清洁能源投资计划还将为加州的所有消费者带来更低的能源成本。 首先,因为提高能源效率标准将使消费者能够在一定数量的能源服务上花费更少的钱——例如为房屋供暖、制冷和照明,或者从河滨开车到洛杉矶。此外,风能、太阳能的成本地热能均大致等于或低于化石燃料和核能,并且正在大幅下降。 因此,相对于当前化石燃料占主导地位的系统中的支出,加州普通家庭每年的总体能源费用应该能够节省近 40%。 简而言之,解决气候危机与该州的每个人都息息相关,即使是那些并不特别关心拯救地球这一最基本问题的人。
您能否谈谈加州工会对您和您的同事设计的气候稳定项目的支持对国家的影响?
工会运动越来越多地在推进绿色转型计划中发挥重要的领导作用。 我曾在多个州与美国劳工联合会-产联的领导层就这些问题进行过合作。 加州工会对我们研究的支持程度是向前迈出的一大步,当然,我对这种支持感到非常高兴。 但这也是由于全国各地杰出、忠诚的组织者的努力而不断发展的趋势的一部分。 14 年前,当我第一次开始研究这些问题时,主流圈子(不是劳工运动,而是高层政策制定者、学术界和主流媒体圈子)的普遍观点是,在两者之间存在着巨大且不可避免的权衡。就业和环境。 你可以选择其中之一——更多的工作或更清洁的环境。 但你不能两者兼得,所以选择其中之一。 在过去的十年中,许多非常有效的劳工运动积极分子——从基层到许多高级官员——已经让人们认识到这是一种错误的权衡。 在他们的努力下,这个信息现在已经一直渗透到拜登政府。 请注意,拜登将其清洁能源计划称为“美国就业计划”。
在遏制全球变暖的斗争中,这确实是一个非常令人鼓舞的消息,所以我必须问:你们的气候稳定项目的下一步是什么?
我和我在 PERI 的同事正在继续与不同团体合作,在国家、州以及县和社区层面推进强有力的气候计划。 另外,我正在为其他国家进行绿色转型研究,希腊就是其中之一。 就希腊而言,我期待在哈佛大学物理学家玛拉·普伦蒂斯 (Mara Prentiss) 在此问题上的杰出工作的基础上,进一步研究建设绿色能源基础设施的土地使用要求问题。 这里的问题是:为了建设绿色经济,我们真的必须将风力涡轮机安装在希腊最美丽的原始山区城市之上吗? 这是许多当权者希望我们相信的又一个错误的权衡。 我还与联合国贸易和发展会议(UNCTAD)合作,研究发展中国家和中等收入国家(特别是亚洲)的全球绿色新政融资问题。 除此之外,还要尽力维护好我家和办公室的太阳能电池板。
ZNetwork 的资金完全来自读者的慷慨捐助。
捐款