Quyết định bất ngờ của Chính phủ Indonesia đề xuất Biên bản ghi nhớ (MOU) với Australia về chống khủng bố quốc tế, là một trong những sáng kiến ngoại giao thông minh nhất từng được thực hiện ở Đông Nam Á.
Mặc dù vấn đề này chỉ được nêu ra khi bắt đầu chuyến đi của John Howard tới Indonesia vào tuần trước, nhưng tính chất kém thành công của chuyến thăm của Thủ tướng đã đảm bảo cho thỏa thuận nhanh chóng của Canberra. Cuối cùng, đây là kết quả đáng kể sau ba ngày đầy khó khăn và đôi khi gặp khó khăn.
Biên bản ghi nhớ này là phản ứng của Jakarta trước áp lực từ Mỹ nhằm trấn áp mạnh mẽ hơn các chiến binh Hồi giáo (ví dụ Jemaah Islamiah), những người có thể có liên hệ với mạng lưới Al Qaeda của Osama bin Laden. Nó có sáu tác dụng đáng kể:
1) Nó giảm bớt áp lực từ Chính quyền Bush vốn cho rằng Jakarta đã trì hoãn việc đóng cửa các nhóm 'khủng bố' địa phương, đồng thời câu giờ trước khi Washington trở nên cứng rắn hơn;
2) Nó đẩy nhanh việc xây dựng lại mối quan hệ quân sự giữa quân đội Indonesia (TNI) và Lực lượng Phòng vệ Úc (ADF), khiến các sĩ quan cấp cao của ADF rất vui mừng;
3) Nó giúp làm suy yếu các lệnh cấm của Quốc hội Hoa Kỳ đối với quan hệ quân sự giữa Hoa Kỳ và Indonesia (ngoài việc huấn luyện hạn chế và viện trợ phi sát thương) bằng cách kêu gọi một trong những đồng minh thân cận nhất của Washington tái hợp pháp hóa TNI. Bộ trưởng Quốc phòng Donald Rumsfeld và cơ quan quốc phòng ở Hoa Kỳ rất mong muốn tái hợp tác với TNI, ngay cả khi Quốc hội chưa làm như vậy;
4) Bằng cách buộc Canberra tái khẳng định tính toàn vẹn lãnh thổ của Indonesia, Jakarta sẽ cảm thấy mình có quyền tự do hơn để trấn áp thậm chí còn dữ dội hơn những kẻ ly khai ở Aceh (GAM) và Tây Papua (OPM). Được MOA đồng tham gia, Canberra sẽ khó chỉ trích Jakarta về vi phạm nhân quyền ở các tỉnh này hơn, chứ không phải họ có khuynh hướng làm như vậy;
5) Cuối cùng, nó có thể buộc Úc phải đưa ra một lựa chọn khó chịu giữa việc tiếp tục ủng hộ 'cuộc chiến chống khủng bố' của Tổng thống Bush (trên các mặt trận mới ở Đông Nam Á) và hàn gắn sự bất hòa chính trị giữa Canberra và Jakarta bắt đầu vào năm 1999 về Đông Timor. Đây sẽ là phép thử cuối cùng về cam kết của Canberra đối với sự tham gia của khu vực; Và
6) Áp lực cải cách trong TNI và trách nhiệm giải trình của tổ chức này đối với các tội ác chống lại loài người gây ra ở Đông Timor từ năm 1998-9 sẽ giảm bớt đáng kể.
Tổng thống Megawati khó có khả năng trấn áp nghiêm túc những kẻ khủng bố Hồi giáo bản địa. Cô ấy sẽ phải đối mặt với sự phản đối và thiếu sự hợp tác từ các bộ phận của TNI, đồng thời việc cô ấy cần sự hỗ trợ chính trị từ các đảng Hồi giáo trong Hội đồng Tư vấn Nhân dân có nghĩa là cô ấy không thể bị coi là đang đàn áp các nhóm Hồi giáo, bất kể họ có thể cực đoan đến mức nào. là.
Phần lớn TNI dù sao cũng không quan tâm đến chủ nghĩa khủng bố quốc tế, thay vào đó họ bận tâm đến việc chống lại những kẻ ly khai, chống lại những lời kêu gọi cải cách, củng cố vị thế chính trị của họ và đàn áp những người bất đồng chính kiến.
Vì sự đồng lõa của chính họ với những hành động tàn bạo kinh hoàng, các chính phủ phương Tây ngần ngại nói về chủ nghĩa khủng bố cấp nhà nước, vốn bao gồm hầu hết các vụ bạo lực có động cơ chính trị trong thế giới hiện đại.
Thay vào đó, họ muốn giới hạn định nghĩa khủng bố cho các chủ thể tư nhân phi nhà nước như Al Qaeda hay PLO. Bản chất bấp bênh của sự khác biệt này được bộc lộ rõ rệt qua MOU tuần trước. Nếu loại TNI ra khỏi phương trình thì chủ nghĩa khủng bố trên quần đảo Indonesia sẽ gần như biến mất. Trước khi đăng ký, Canberra lẽ ra phải suy ngẫm về giá trị đạo đức của một thỏa thuận với một Chính phủ mà quân đội của họ nổi tiếng là thủ phạm hơn là ngăn chặn các hành động khủng bố.
Đạt được nhiều điều như vậy trong một văn kiện chỉ dài vỏn vẹn một trang rưỡi là một thành tựu đáng kể đối với một chính quyền không nổi tiếng về tài ngoại giao khéo léo.
— Scott Burchill Giảng viên Khoa Quan hệ Quốc tế Trường Nghiên cứu Úc và Quốc tế Đại học Deakin 221 Burwood Highway Burwood Victoria 3125 Australia
Điện thoại: (03) 9244 3947 Fax: (03) 9244 6755 Di động: 0419 355370 email: [email được bảo vệ] trang web: http://arts.deakin.edu.au/burchill/