ستمبر میں اقوام متحدہ میں فلسطینی کیا کریں گے؟ ایسا لگتا ہے کہ یہ سوال واشنگٹن اور تل ابیب کو پریشان کر رہا ہے کیونکہ وہ اقوام متحدہ کو تسلیم کرنے کے لیے فلسطینی کوششوں کو روکنے کی تیاری کر رہے ہیں، گویا اس طرح کی کارروائی کا تصور ہی سیاسی بے راہ روی کی ایک قسم کی نمائندگی کرتا ہے جو سخت ترین بین الاقوامی مسترد ہونے کے قابل ہے۔ فلسطینیوں کی جانب سے اقوام متحدہ کے دورے سے جس چیز کی توقع کی جا سکتی ہے، اس کے بارے میں سنجیدہ اکاؤنٹس نے مرکزی دھارے کے اکاؤنٹس میں پائے جانے والے شبہات کے سیاہ بادل کو ختم کرنے کے لیے بہت کم کام کیا ہے۔ یہی بات مہاجرین کے مسئلے کے حوالے سے بھی کہی جا سکتی ہے جس کی اصلیت باقاعدگی سے بگاڑ میں ڈوبی ہوئی ہے اگر صرف حذف نہ کی جائے۔ یہ امتزاج ہمیشہ واشنگٹن اور تل ابیب کی طرف سے اسرائیل کی ریاست کو 'غیر قانونی' قرار دینے کی کوششوں کے مزید ثبوت کے طور پر پیش کیا جاتا ہے۔ اقرار کے ساتھ ان کے نقطہ نظر سے، ان سوالات پر بحث کا آغاز ناقابل قبول ہے کیونکہ یہ ایک خطرہ ہے، یہ خطرہ کہ امریکی عوام کو معلوم ہو سکتا ہے کہ ستمبر کے مہینے میں جنم لینے والے عظیم خوف کی جڑ میں مسائل نئے نہیں ہیں۔ وہ کم از کم 1948 سے فلسطین پر تنازعہ کا حصہ رہے ہیں، جیسا کہ امریکہ ہے۔
یہ 1948 میں تھا نہ کہ 1967 میں جب امریکہ اور اسرائیل کے درمیان 'خصوصی تعلقات' شروع ہوئے۔ یہ تعلق، شروع سے ہی، واشنگٹن کے تیل کے مفادات اور سعودی عرب اور مشرق وسطیٰ میں عمومی طور پر فوجی عزائم کے ساتھ وسیع تناظر میں قائم کیا گیا تھا۔ امریکی حکام نے کھلے دل سے تسلیم کیا کہ فلسطین اس کا ایک لازم و ملزوم حصہ ہے۔ 1948 تک وہ ریکارڈ پر تھے کہ وہ اقوام متحدہ کی تقسیم کے منصوبے کے پابند تھے حالانکہ فلسطین میں بڑھتے ہوئے تشدد کے امریکی مفادات پر اثرات سے محتاط تھے۔ یہ احتیاط UNGA Res کی طرف سے پیدا ہونے والے تنازعات کی سرعت کے براہ راست تناسب میں بڑھی ہے۔ 181 اور اس کا فلسطین کی تقسیم کا منصوبہ جس کی وجہ سے امریکی حکام نے اس سوال پر دوبارہ غور کرنے کا مطالبہ کیا۔
اس کے بعد اس بات کا ایک مختصر بیان ہے کہ اس مقام تک اور اس سے دور ہونے کی وجہ کیا ہے، ایک ایسا دور جس میں اس وقت کے صدر ٹرومین اور پالیسی ساز اشرافیہ نے فلسطین کی توسیع پسندانہ پالیسیوں اور فلسطینیوں کے ساتھ ساتھ فلسطینیوں پر اس کے پرتشدد حملوں کے لیے یہودی ایجنسی کا مقابلہ کیا۔ عربوں نے تقسیم کو مسترد کر دیا۔ ریکارڈ واضح تھا کہ تنازعات کے بڑھتے ہوئے اسباب کی نوعیت، بشمول وہ حالات جن کی وجہ سے مہاجرین کا مسئلہ پیدا ہوا، جس پر واشنگٹن نے تنقید کی - کم از کم ظاہری طور پر۔ یہ تاریخ کا ایک حصہ ہے جس کے بعد آنے والے صفحات میں بحث کی گئی ہے۔ دوسرا، جس کی میں نے دوسری جگہ وضاحت کی ہے،[1] یہ ہے کہ امریکی حکام نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ اسرائیل کی طاقت کی فتح، جسے واشنگٹن نے طویل مدتی امن کے لیے ناکافی قرار دیا، امریکی مفادات کے تحفظ کے لیے کافی سے زیادہ تھا۔ نتیجے میں آنے والی پالیسیوں نے فلسطینی پناہ گزینوں کی حمایت کے ساتھ ساتھ اسرائیلی توسیع کو روکنے کی کوشش کی۔
جیسے جیسے برطانیہ کے فلسطین سے نکلنے کی تاریخ قریب آئی، وائٹ ہاؤس میں اور وائٹ ہاؤس اور مختلف سرکاری محکموں (محکمہ خارجہ، بشمول اس کا پالیسی پلاننگ اسٹاف، محکمہ دفاع، محکمہ خارجہ، کے درمیان کشیدگی کی سطح واضح طور پر بڑھ گئی۔ سی آئی اے، اور اقوام متحدہ میں امریکی وفد کو بڑا خوف یہ تھا کہ فلسطین پر افراتفری پھیل جائے گی، جب کہ استعماری طاقت عرب مشرق میں امریکی مفادات کے لیے واضح خطرات کے ساتھ، جہاں امریکا کے زیر کنٹرول سعودی تیل کی مراعات نے مارشل پلان کو ہوا دی۔
کیا کرنا تھا؟ 1948 کے موسم سرما میں محکمہ خارجہ اور دفاع کے حکام نے اس بات پر اتفاق کیا کہ تنازعہ کی شدت کو مزید نظر انداز نہیں کیا جا سکتا کیونکہ امریکی اور بین الاقوامی افسران اس کے تباہ کن نتائج کے گواہ تھے۔ فلسطین میں امریکی حکام ہگانا، ارگن اور سٹرن گینگ میں یہودی قوتوں کے درمیان بڑھتے ہوئے تشدد اور تنازعات میں اضافے کی رپورٹیں بھیج رہے تھے، جن کی نقل و حرکت پر ہاگانا کنٹرول نہیں کر سکا یا جس میں اس نے رضامندی ظاہر کی۔ انہیں تقسیم کے خلاف فلسطینی اور عرب رہنماؤں کی دشمنی سے بھی آگاہ کیا گیا، لیکن انہوں نے تسلیم کیا کہ ان کی فوجی صلاحیت ڈیوڈ اور گولیتھ کے بعد کے افسانے کے برعکس، فلسطین کی یہودی برادری یشو سے کوئی مماثلت نہیں رکھتی۔
اسی دوران فلسطین میں عرب افواج نے یہودی بستیوں پر حملے کیے جس کے نتیجے میں ارگن نے جوابی کارروائی کی۔ 1987 میں میپام کے اسرائیلی قومی سیکرٹری اور اس کے عرب امور کے محکمے کے ڈائریکٹر کی طرف سے شائع کردہ بے نقاب کے مطابق، "ارگن نے جافا میں حکومتی مرکز کو اڑانے کے لیے ایک کار بم کا استعمال کیا، جس میں چھبیس عرب شہری مارے گئے۔ تین دن بعد، انہوں نے یروشلم کے جافا گیٹ پر دھماکہ خیز مواد نصب کیا، اور مزید پچیس عرب شہری مارے گئے، ایک نمونہ واضح ہو گیا، کیونکہ ہر معاملے میں عربوں نے جوابی کارروائی کی، پھر ہگانا - ہمیشہ ارگن اور لیہی کے اقدامات کی مذمت کرتے ہوئے، اس میں شامل ہوئے۔ ایک اشتعال انگیز 'جوابی کارروائی'۔"[2]
ڈیوڈ بین گوریون کی جنوری 1948 کی ڈائریوں کے مطابق، "[یہودی قوتوں کا] تزویراتی مقصد ان شہری برادریوں کو تباہ کرنا تھا، جو فلسطینی عوام کے سب سے زیادہ منظم اور سیاسی طور پر باشعور طبقے تھے۔"[3] نتیجہ یہ نکلا۔ "حیفہ، جافا، تبریاس، صفد، ایکڑ، بیت شان، لدہ، رملہ، مجدال، اور بیر شیبہ کے خاتمے اور ہتھیار ڈالنے کے بعد، نقل و حمل، خوراک، اور خام مال سے محروم، شہری کمیونٹیاں ٹوٹ پھوٹ، افراتفری کے عمل سے گزریں، اور بھوک، جس نے انہیں ہتھیار ڈالنے پر مجبور کیا۔"
فلسطین میں امریکی حکام پر اس کا اثر بہت سنگین تھا۔ یروشلم میں قونصل نے اعتراف کیا کہ "ہم نے جو بھی امیدیں رکھی ہوں گی کہ اقوام متحدہ کے فیصلے کے فوراً بعد پیدا ہونے والی گڑبڑ ایک گزرتے ہوئے مرحلے کی نمائندگی کرتی ہے، اور یہ کہ مزید پرسکون وقت جلد ہی واپس آجائے گا، اب اسے دور کر دیا گیا ہے۔"[4] ہلاکتوں کی تعداد بتائی گئی۔ زخمیوں کی تعداد دو گنا کے ساتھ ایک ہزار سے زیادہ تک پہنچ گئی ہے۔ جہاں تک فلسطینی حکومت کا تعلق ابھی تک برطانوی کنٹرول میں ہے، وہ "تخریب کی حالت میں" تھی، سرکاری دفاتر کے قریب خدمات میں خلل عربوں اور یہودیوں کے درمیان تعاون کی عدم موجودگی کی عکاسی کرتا ہے۔ اقوام متحدہ کے کمیشن کے دورے اور صورتحال کا جائزہ لینے کے منصوبے زیربحث تھے۔ پھر بھی، جیسا کہ امریکی قونصل نے تصدیق کی، "یہودی حکام کا کہنا ہے کہ انہیں اپنی ریاست قائم کرنے کی صلاحیت کے بارے میں کوئی شک نہیں ہے،" یا حائفہ تل ابیب کے درمیان لائن کا دفاع کرنے کے لیے، مشرقی گلیلی اور نیگیو کے برعکس، اور مستقبل کے بارے میں۔ یروشلم میں 100,000 یہودی جن کے بارے میں وہ فکر مند تھے۔ امریکی قونصل نے واضح طور پر یہ نتیجہ اخذ کیا کہ نہ تو عرب حملے، نہ ہی اقوام متحدہ اور نہ ہی جاری پیش رفت کے بارے میں امریکی شکوک و شبہات یہودی ایجنسی کے مقصد کو بنیادی طور پر تبدیل کریں گے۔
اسی عرصے میں، ڈین رسک، جو اس وقت اقوام متحدہ کے دفتر کے ڈائریکٹر تھے، نے انڈر سیکریٹری آف اسٹیٹ، رابرٹ لویٹ کو ایک میمورنڈم بھیجا، جس میں "فلسطین پر نئی پوزیشن میں تبدیلی" کی تجویز پیش کی گئی، جس کا مطلب تقسیم پر نظر ثانی کرنا تھا۔ اس کی آواز کوئی الگ تھلگ نہیں تھی۔ جارج ایف کینن طویل عرصے سے ان بوجھوں کے بارے میں شکوک و شبہات کا شکار تھے جو واشنگٹن تقسیم کو قبول کرنے میں لے رہا تھا۔ جارج سی مارشل، رابرٹ لیویٹ، اور وارن آسٹن خطرات سے بخوبی واقف تھے، جیسا کہ نئی تشکیل شدہ سی آئی اے تھی جس نے فلسطین کی مجموعی صورت حال کا جائزہ پیش کیا اور واشنگٹن کو عربوں اور یہودیوں کی غیر موافق پوزیشنوں سے آگاہ کیا۔ سابقہ، ایجنسی نے اعلان کیا، متحرک تھے اور تقسیم کے منصوبے کے تحت فلسطینی ریاست کے قیام کی مخالفت کریں گے۔ Yishuv انتہا پسند گروہوں جیسے کہ ارگن اور سٹرن گینگ کو کنٹرول کرنے میں ناکام رہا۔ خبر افسوسناک تھی، سوائے اس کے کہ سی آئی اے نے تسلیم کیا کہ سعودی امریکی تیل کے معاہدوں کو ختم کرنے کے لیے تیار نہیں تھے۔
جہاں تک یہودی ایجنسی کا تعلق ہے، اس نے ان خبروں کا جواب دیا کہ واشنگٹن اپنے حامیوں کی تیز رفتار متحرک ہونے کے ساتھ فلسطین کے سوال کو اقوام متحدہ میں واپس لانے پر غور کر رہا ہے۔ اس کے علاوہ، امریکہ میں یہودی ایجنسی کے سربراہ نے ایک نئی اور زیادہ مہتواکانکشی حکمت عملی تیار کی جس میں امریکی تیل کے مفادات کے ساتھ قریبی تعلقات استوار کرنا شامل تھا۔
ایک اور سطح پر، امریکی حکام نے عرب اعتدال پسندوں اور ان کے یہودی ہم منصبوں کے طور پر شناخت کرنے والوں تک پہنچ کر فلسطین میں تعطل کو توڑنے کی کوشش کی، عرب یہودی دو قومیت کے حامیوں اور فلسطین کی ایک متحد ریاست کے حامیوں کی طرف اشارہ کیا جو تسلیم کرے گی۔ یہودیوں کے لیے اقلیتی حقوق
مئی 1948 کے آغاز میں سکریٹری آف اسٹیٹ مارشل کے ساتھ ایک ملاقات میں، جوڈا میگنس، جو کہ امریکہ میں پیدا ہونے والے ریفارم ربی اور عبرانی یونیورسٹی کے صدر ہیں، نے سیکریٹری آف اسٹیٹ پر زور دیا کہ وہ اپنی فوج کو روکنے کی کوشش میں یشو کے خلاف مالی پابندیاں لگائیں۔ سرگرمیاں، یقین کے ساتھ کہ اس کے نتیجے میں، "فلسطین میں یہودی جنگی مشین مالی ایندھن کی کمی کی وجہ سے رک جائے گی۔" [6] میگنس نے سفارش کی کہ عرب ریاستوں کے مالی تعاون کو بھی بند کر دیا جائے۔
ایسی کوئی پالیسی متعارف نہیں کروائی گئی اور نہ ہی اس پر غور کیا گیا۔ مارچ تک برطانیہ کی روانگی کے بعد فوری طور پر فلسطین کے لیے فوری جنگ بندی، جنگ بندی اور ٹرسٹی شپ کی سفارش کرنے کا فیصلہ کیا گیا تھا۔ ردعمل یہودی ایجنسی کی طرف سے واضح طور پر مسترد کیا گیا تھا، جس نے اس بات کی مذمت کی تھی کہ اس نے تقسیم سے متعلق اپنے وعدے کو واشنگٹن کی غداری کے طور پر دیکھا، اور فلسطین میں ایک عارضی حکومت کے فوری قیام کے لیے منظم کرنے کے لیے آگے بڑھا۔ عرب کی طرف سے، جنگ بندی کے سوال کو قابل قبول سمجھا جاتا تھا، اس شرط پر کہ اس سے واشنگٹن کی جانب سے باضابطہ طور پر تقسیم کو مسترد کر دیا گیا، جو کہ ایسا نہیں تھا۔
تقسیم کی بحث کو دوبارہ کھولنے کے لیے تیار امریکی حکام نے ٹرسٹی شپ پر ایک مسودہ جاری کیا جسے پیرس، لندن اور مشرق وسطیٰ میں امریکی مشنز کے لیے عام نہیں کیا جانا تھا۔ لیکن اس کی گردش فلسطین کے حالات کی خرابی کے ساتھ موافق ہوئی، جیسا کہ امریکی قونصل نے دیر یاسین گاؤں میں فلسطینی مردوں، عورتوں اور بچوں کے قتل عام میں ارگن کے کردار اور حیفہ سے فلسطینیوں کی بے دخلی اور پرواز کے بارے میں رپورٹ کیا۔ پھر جفا، دیگر مقامات کے علاوہ۔
واشنگٹن میں، مظالم کی خبروں نے صرف برطانیہ کی جلد رخصتی پر تشویش میں اضافہ کیا کیونکہ ٹرسٹی شپ کے لیے ٹرومین کی حمایت کی مخالفت میں اضافہ ہوا۔ اس پر ملے جلے تاثرات تھے۔ کچھ عہدیداروں نے استدلال کیا کہ یہ غیر متعلق ہے کہ ایک یہودی ریاست کا وجود صرف نام کے علاوہ ہے اور اس کو تسلیم کرنے میں تاخیر سے سوویت یونین کو فلسطین اور مشرق وسطیٰ میں فائدہ ملے گا، جیسا کہ ریکارڈ پر ہے کہ تقسیم اور ریاستی حیثیت کی حمایت کی جاتی ہے۔ دیگر، اور ان میں سیکرٹری آف سٹیٹ اور انڈر سیکرٹری شامل تھے، نے اصرار کیا کہ امریکہ یہودی ریاست کو تسلیم کرے جب کہ امریکہ اور اقوام متحدہ جنگ بندی کی حمایت کر رہے تھے، امریکہ کے ساتھ جنگ بندی کمیشن، اور یو این جی اے کی تقسیم قرارداد اب بھی فعال ہے، اصولی طور پر، واشنگٹن ناقابل برداشت پوزیشن میں ہوگا۔ فلسطین پر کام کرنے والے مارشل اور اسٹیٹ ڈپارٹمنٹ کیڈر اس بات پر متفق تھے کہ واشنگٹن کو جنگ بندی اور یہاں تک کہ اعتماد سازی کے لیے اپنی حمایت میں ثابت قدم رہنا چاہیے، اس علم کے ساتھ کہ اسے صرف ایک عارضی حل کے طور پر ڈیزائن کیا گیا تھا، اس طرح مستقبل میں یہودی ریاست کی حمایت کو روکا نہیں جا سکتا۔ لیکن اس سے محکمہ خارجہ کے اہلکاروں اور دیگر، جیسے کلارک کلفورڈ، ٹرومین کے قانونی مشیر اور فلسطینی معاملات پر ان کے ایک قابل اعتماد مشیر کے درمیان مخاصمت ختم نہیں ہوئی، جو اسرائیل کے اپنی آزادی کا اعلان کرنے سے چند دن پہلے، 12 مئی کو سامنے آئی تھی۔ انگریزوں کی رخصتی درحقیقت، کلیفورڈ نے یہودی ایجنسی کے سربراہ کو یہ اقدام کرنے کی ترغیب دی، اسے ہدایت کی کہ امریکی صدر کو دیے جانے والے اعلان کو کس طرح ترتیب دیا جائے، اور سفارش کی کہ اسے 1947 کے اقوام متحدہ کے تقسیم کے منصوبے کے مطابق بنایا جائے۔ جسے بین گوریون نے نظر انداز کر دیا مگر جب یہ اس کے لیے دوسری صورت میں دعویٰ کرنے کے لیے موزوں تھا۔
بین گوریون نے بعد میں اس دور کو یاد کیا اور دعویٰ کیا کہ:
"ہم نے ویسا ہی کام کیا جیسا کہ ہم نے کیا تھا کیونکہ ہمیں شک تھا کہ آیا مارشل ان قوتوں کو استعمال کرنے کے لیے تیار تھا جس کی وہ نمائندگی کر رہے تھے تاکہ ریاست اسرائیل کے قیام کو روکا جا سکے۔ ریاست مارشل کی مخالفت میں قائم کی گئی تھی، اور امریکی فوج کو ہمارے خلاف استعمال نہیں کیا گیا تھا۔" ایسا ہوتا کہ ریاست کو ایک ہی وقت میں تباہ کر دیا جاتا، تاہم، ریاستہائے متحدہ نے فوری طور پر اسرائیل کو تسلیم کر لیا۔"[7]
بین گوریون کے اس جائزے کی بازگشت دوسرے لوگوں نے بھی سنائی جن کا اسی طرح خیال تھا کہ واشنگٹن عوامی طور پر یہودی ایجنسی کے موقف سے باز نہیں آئے گا۔ دوسری جنگ عظیم اور ہولوکاسٹ کے اثرات کو فراموش نہیں کیا جا سکتا۔ اور نہ ہی امریکہ میں یہودی ریاست کی حمایت کی حد تک لیکن 1948 میں فلسطین کے سوال کے ازسرنو جائزے کے سامنے آنے کے بعد پالیسی ساز حلقوں میں دیگر تحفظات بھی تھے۔ وہ لوگ جو پہلے مخالفت کرتے تھے یا کم از کم امریکی پالیسی پر تقسیم کے اثرات کے بارے میں شکوک و شبہات کا شکار تھے، اب انہوں نے دوبارہ غور کیا اور عزم کیا کہ نئی ریاست پسماندہ اور عسکری طور پر کمتر عرب ریاستوں کے برعکس امریکی مفادات کے تحفظ میں کارآمد ثابت ہو سکتی ہے۔
مرنے کا فیصلہ کیا گیا لیکن مسلسل پریشانیوں کے بغیر نہیں، بشمول فلسطینی پناہ گزینوں کی صورتحال۔
نئی اسرائیلی حکومت نے جولائی 1948 میں پناہ گزینوں کے بحران پر اپنے موقف کا اعلان کیا، جب اس نے اعلان کیا کہ وہ پناہ گزینوں کے مسئلے کی تخلیق کی ذمہ دار نہیں ہے، اس بات پر اصرار کیا کہ فلسطینیوں کی پرواز مکمل طور پر عربوں کے احکامات کی وجہ سے تھی۔ یہ ردعمل اسرائیل اور اس کے حامیوں کا معیاری موقف بن گیا اور فلسطینیوں اور اسرائیلیوں کی جانب سے پیش کیے گئے متضاد ثبوتوں کے باوجود ایسا ہی ہے۔ 1948 اور 1949 میں پناہ گزینوں کے بحران کے اکاؤنٹس کو معمول کے مطابق وزیر خارجہ کے ساتھ ساتھ امریکی صدر کو بھیجا گیا، جنہوں نے اسرائیل کو ذمہ داری قبول کرنے اور فلسطینی پناہ گزینوں کی واپسی کو قبول کرنے پر آمادہ کرنے کی کوششوں کے ساتھ جواب دیا۔
سی آئی اے اس مسئلے کو "عالمی جنگ کے خاتمے کے بعد سب سے سنگین آبادی کی ہلچل" کے طور پر دیکھ رہی تھی۔ اسرائیل کی آزادی کے اعلان کے تقریباً ایک سال بعد، اس وقت کے سیکرٹری خارجہ ڈین ایچیسن نے "800,000" فلسطینی پناہ گزینوں کو "صدر کے لیے فوری طور پر سب سے زیادہ تشویش کا ذریعہ" قرار دیتے ہوئے اصرار کیا کہ انہوں نے ایک بڑا مسئلہ تشکیل دیا جو "اچھی ترتیب" کو ختم کرنے کے قابل ہے۔ اور مشرق بعید کی فلاح و بہبود۔"
امریکی ذرائع کے مطابق 1948 کے آخر میں فلسطینی پناہ گزینوں کی تعداد اور مقام درج ذیل تھا۔
"160,000-220,000 شمالی فلسطین
200,000-245,000 جنوبی فلسطین
75,000-80,000 ٹرانس جارڈن
100,000-110,000 شام
90,000 لبنان
5,000،XNUMX عراق
8,000 مصر
7,000 اسرائیل"[9]
11 دسمبر، 1948 کو، اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی نے قرارداد 194 (lll) منظور کی جس میں اس بات کی تصدیق کی گئی کہ وہ پناہ گزین جو وطن واپسی کے خواہاں ہیں اور امن کے ساتھ زندگی گزارنے کے خواہشمند ہیں، انہیں قابل عمل سمجھے جانے پر واپس جانے کی اجازت دی جائے گی یا املاک کے نقصان کا معاوضہ وصول کیا جائے گا۔ قرارداد کی منظوری کے نتیجے میں فلسطین مصالحتی کمیشن کا قیام عمل میں آیا، جس کے لیے ٹرومین نے مارک ایتھرج کو امریکی مندوب مقرر کیا۔ 1949 کے موسم گرما کے اوائل میں منعقدہ لوزان کانفرنس سے تحریر کرتے ہوئے، ایتھرج نے پناہ گزینوں کے سوال پر اسرائیل کے رویے کو "اخلاقی طور پر قابل مذمت اور سیاسی طور پر کم نظر" قرار دیتے ہوئے اس کی مذمت کی۔[10]
1949 کے موسم بہار میں اسٹیٹ ڈپارٹمنٹ نے دعویٰ کیا کہ فلسطین سے برطانوی انخلاء اور اسرائیل کے قیام کے بعد، "فلسطین کی تقریباً پوری عرب آبادی بھاگ گئی یا یہودیوں کے زیر قبضہ علاقے سے بے دخل کر دی گئی۔" محکمہ کے پالیسی پیپر نے اعلان کیا:
"مزید برآں، اسرائیلی حکام نے حیفا جیسے شہروں اور گاؤں کی آبادیوں میں عرب مکانات کو تباہ کرنے کے ایک منظم پروگرام پر عمل کیا ہے تاکہ یورپ کے ڈی پی کیمپوں سے یہودی تارکین وطن کی آمد کے لیے جدید رہائش گاہوں کی تعمیر نو کی جا سکے۔ اس طرح، بہت سے واقعات میں، لفظی طور پر پناہ گزینوں کے لئے کوئی مکان نہیں ہے کہ آنے والے یہودی تارکین وطن نے عرب رہائش گاہوں پر قبضہ کر لیا ہے اور یقینی طور پر ان کو پناہ گزینوں کے حق میں نہیں چھوڑیں گے، یہ یقینی طور پر ان بدقسمت لوگوں کی اکثریت کا سامنا کرنا پڑے گا۔ حقیقت یہ ہے کہ جب تک کوئی متبادل تیار نہیں کیا جاتا اور انہیں مستقبل میں بہتر زندگی کی امید فراہم نہیں کی جاتی، وہ گھر واپس نہیں آسکتے، یہ بات یقینی ہے کہ اس دریافت کے سماجی، سیاسی اثرات ہوں گے۔ بہت زبردست۔"[11]
اسے اسرائیلی مداخلت کے طور پر دیکھتے ہوئے، امریکہ نے اسرائیل پر زور دیا کہ وہ "متفقہ تعداد یا پناہ گزینوں کے زمرے کی وطن واپسی کے اصول کو قبول کرے، جس میں اسرائیل کی طرف سے شہری اور مذہبی حقوق کے مناسب تحفظات کی فراہمی اور اس شرط پر کہ وہ واپس بھیجے گئے افراد کی رہائش کی خواہش ہے۔ اسرائیل کے اندر امن قائم کرنا اور اس کے ساتھ مکمل بیعت کرنا…"
محکمہ خارجہ نے زیادہ سے زیادہ پناہ گزینوں کے لیے "عرب فلسطین میں مستقل آباد کاری" کی بھی سفارش کی، یہ سمجھا جا رہا ہے کہ اس طرح کی آبادکاری ٹرانس جارڈن کے زیراہتمام ہوگی اور اس میں اسرائیل کے ساتھ ایسے معاملات پر تعاون شامل ہونا چاہیے۔ پانی کے وسائل. مختصراً، امریکہ نے فلسطینیوں کی منتقلی کی توثیق کی، ساتھ ہی ساتھ ان کی وطن واپسی کا مطالبہ کیا، لیکن تسلیم شدہ حدود کے اندر۔ اسٹیٹ ڈیپارٹمنٹ کے پالیسی پیپر نے تسلیم کیا کہ "اسرائیل کا مہاجرین کے ایک حصے سے زیادہ واپس لینے کا کوئی ارادہ نہیں ہے۔" امریکہ میں اسرائیل کے پہلے سفیر ایلیاہو ایلاتھ (سابقہ ایلیاہو ایپسٹین) نے اشارہ کیا کہ "اس کا خیال تھا کہ شاید عیسائی عربوں کو واپس آنے کی اجازت دی جائے لیکن یہ کہ مسلمان عرب ایک متضاد عنصر ہوں گے جو اسرائیل میں ضم نہیں ہو سکتے۔"[12 ]
اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی نے فلسطینی پناہ گزینوں کے لیے 32 ملین ڈالر کا امدادی فنڈ قائم کیا جس میں رکن ممالک سے حصہ ڈالنے کے لیے کہا گیا، جب کہ امریکا میں ٹرومین نے فلسطینی پناہ گزینوں کی امداد کے لیے 16 ملین ڈالر کی منظوری دی، اس بات کو برقرار رکھتے ہوئے کہ یہ ضروری تھا کہ "سات لاکھ پناہ گزین تقریباً رہ رہے ہیں۔ بھوک کی سطح پر۔"[13]
امریکی حکام، بشمول امریکی صدر تک، اسرائیلی حکام سے ملاقاتیں کرتے رہے اور اصرار کرتے رہے کہ وہ وطن واپسی اور جائیداد کی واپسی کے سوال پر کچھ اقدام کریں، لیکن کوئی فائدہ نہیں ہوا۔ مارچ 1949 کے آخر میں ٹرومین کو "[اسرائیل کی طرف سے] اٹھائے جانے والے عدم تعاون کے رویے سے پریشان ہونے کی اطلاع ملی اور کہا کہ ہمیں مضبوط دباؤ برقرار رکھنا چاہیے۔"[14] امریکی صدر نے 28 مئی 1949 کو ایک خفیہ پیغام میں اسرائیلی وزیر اعظم بین گوریون نے اعلان کیا کہ:
"اسرائیل کی حکومت کو اس میں کوئی شک نہیں کہ امریکی حکومت فلسطینی پناہ گزینوں کے بارے میں ذمہ دارانہ اور مثبت اقدام اٹھانے کے لیے اس پر انحصار کرتی ہے اور یہ کہ فلسطین کے اندر مزید علاقے پر اسرائیلی دعووں کی حمایت کرنے سے کہیں زیادہ، امریکی حکومت کا خیال ہے کہ یہ ضروری ہے۔ اسرائیل اس علاقے کے لیے علاقائی معاوضے کی پیشکش کرے گا جسے وہ GA کے 29 نومبر 1947 کی حدود سے باہر حاصل کرنے کی توقع رکھتا ہے۔"[15]
اس بات کا اعتراف بڑھتا جا رہا تھا کہ اس بات کا امکان نہیں ہے کہ اسرائیل مکمل وطن واپسی پر غور کرے گا، اس لیے یہ تجویز دی گئی کہ اقتصادی حالات کے مطابق کچھ فلسطینی پناہ گزینوں کو "عرب فلسطین" میں بسایا جائے اور اس توازن کو شام اور اردن کے درمیان تقسیم کیا جائے۔[16] ان ریاستوں کو تقریباً 400,000 پناہ گزینوں کو قبول کرنے کے لیے تیار ہونا تھا۔
دریں اثنا، یروشلم سے، امریکی قونصل ولیم سی برڈیٹ نے 6 جولائی 1949 کو سیک آف اسٹیٹ کو کیبل کیا جس میں فلسطینی پناہ گزینوں کو "مایوسی، مصائب، امید اور ایمان کی کمی" کے حوالے سے بیان کیا گیا، "قدروں کے سابقہ معیارات کی تباہی"۔ انہیں کمیونسٹ پروپیگنڈے کا شکار بنانا۔[17] برڈیٹ نے آگے بڑھتے ہوئے پیش گوئی کی کہ اسرائیل کا "کسی قابل قدر تعداد میں پناہ گزینوں کی واپسی کی اجازت دینے کا کوئی ارادہ نہیں ہے، سوائے اس کے کہ، شاید، اضافی علاقے کے بدلے میں۔" بہت حد تک نئے تارکین وطن نے قبضہ کر لیا ہے، یروشلم میں عملی طور پر کوئی جگہ باقی نہیں ہے، جب تک کہ ایک فوجی علاقہ اب تقریباً بھرا ہوا ہے اور نئے تارکین وطن کی آمد رفتہ رفتہ ہو رہی ہے۔" جیسا کہ برڈیٹ نے نتیجہ اخذ کیا، "اسرائیل بالآخر پورے فلسطین کو حاصل کرنے کا ارادہ رکھتا ہے، لیکن غیر متوقع مواقع یا اندرونی بحرانوں کو چھوڑ کر یہ مقصد بتدریج اور مستقبل قریب میں طاقت کے استعمال کے بغیر پورا کرے گا۔"
برڈیٹ نے بھی، اسی خطوط کے ساتھ، جیسا کہ بین گوریون نے اوپر بیان کیا ہے، کہ ماضی کے تجربے کی بنیاد پر اسرائیلیوں کو اس بات پر قائل کیا گیا تھا کہ واشنگٹن علاقے یا پناہ گزینوں کے حوالے سے اپنے مطالبات پر عمل نہیں کرے گا۔ برڈیٹ نے اسرائیلی پریس کا حوالہ دیتے ہوئے کہا کہ "امریکہ میں منظم یہودی پروپیگنڈے کی تاثیر" کی طرف اشارہ کرتے ہوئے امریکی اور اقوام متحدہ کی کارروائی کے لیے اپنی سفارشات میں، برڈیٹ نے تجویز پیش کی کہ "اسرائیل کے خلاف تعزیری اقدامات" کا اطلاق کیا جائے تاکہ حکومت کو "کمی پر رضامندی" کا پابند بنایا جا سکے۔ علاقے اور پناہ گزینوں کی وطن واپسی میں۔" لیکن اس نے جلدی سے یہ اضافہ کیا کہ اس طرح کے کسی بھی اقدام کی توقع نہیں کی جا سکتی تھی یہاں تک کہ ٹرومین نے اسرائیلی رہنماؤں کے ساتھ اپنی بات چیت میں فلسطینیوں کی وطن واپسی کی حمایت جاری رکھی۔
امریکی پالیسی کو متاثر کرنے والے دیگر عوامل بھی تھے جنہوں نے تیزی سے ترجیح دی اور آخر کار پناہ گزینوں کے سوال کو ممکنہ حد تک پسماندہ کردیا۔ ان عوامل نے مشرق وسطیٰ میں واشنگٹن کے بڑھتے ہوئے مفادات کے تناظر میں اسرائیل کے لیے امریکی حمایت کی نوعیت کی وضاحت کی۔ انہوں نے اس کے بنیادی عناصر کو تشکیل دیا جسے بعد میں 'خصوصی تعلق' کہا جائے گا، جس میں امریکی پالیسی کا ایک مختلف ریکارڈ سرایت کر کے بھول گیا تھا۔
پھر ستمبر 2011 سے متعلق عظیم خوف اور 1948 میں امریکی پالیسی کے درمیان کیا تعلق ہے؟ یہ ریکارڈ ایک یاد دہانی ہے کہ واشنگٹن نے 1948 میں تسلیم اور آزادی کے فلسطینی مطالبے کی ابتداء کو اتنا ہی تسلیم کیا تھا جتنا اس نے فلسطینی پناہ گزینوں کے مسئلے کی وجوہات کو تسلیم کیا تھا۔ یہودی ایجنسی کے ساتھ اس کی توسیع پسندانہ پالیسیوں اور فلسطینی پناہ گزینوں کی حالت پر اسرائیل کی نئی ریاست کے ساتھ تصادم کا ثبوت اس بات کی یاددہانی ہے کہ واشنگٹن کیا جانتا تھا اور اسے بھولنے کا انتخاب کیا، یا زیادہ درست طور پر، اپنے مفادات کے احترام میں توڑنے کا انتخاب کیا۔ اور ان کے تحفظ میں اسرائیل کی نئی ریاست کا کردار۔
نتیجہ خیز پیکج اسرائیل کی ریاست کو 'غیر قانونی قرار دینے' کے بارے میں نہیں ہے بلکہ امریکی پالیسی کے ریکارڈ کے ابتدائی حصے اور اس تاریخ کے ساتھ اس کے تعلق کا سامنا کرنا ہے جس کی وجہ سے ستمبر 2011 میں اقوام متحدہ میں پہنچا ہے۔
نوٹس
1. دیکھیں Irene Gendzier، "1948 میں امریکہ کو کیا معلوم تھا اور بھولنے کا انتخاب کیا اور 2009 میں یہ کیوں اہم ہے"ZNet، جنوری 22، 2009؛ Gendzier،"ماضی کا زمانہ، حال کا احساس: امریکی تیل کے مفادات اور اسرائیل/فلسطین کے ساتھ تعلق، 1945-1949"20 مئی 2009؛ گینڈزیئر،"اسرائیل/فلسطین میں امریکی پالیسی، 1948: دی فراگوٹن ہسٹری," مشرق وسطیٰ کی پالیسی، جلد XVIII، نمبر 1، بہار 2001۔
2. سمہا فلاپن، اسرائیل کی پیدائش: خرافات اور حقیقتیں۔, Pantheon Books, New York, 1987, p. 95.
3. Ibid.، p. 92.
4. فروری 9، 1948، قونصل جنرل برائے یروشلم (مکاٹی) امریکی محکمہ خارجہ میں سیکریٹری آف اسٹیٹ کے لیے، متحدہ کے خارجہ تعلقات ریاستیں [اس کے بعد FRUS] 1948، والیم۔ وی، حصہ 2، ص۔ 606.
5. Ibid.، p. 607.
6. 4 مئی 1948، سیکرٹری آف اسٹیٹ کی طرف سے بات چیت کی یادداشت، FRUS 1948، V، حصہ 2، صفحہ۔ 902.
7. ڈیوڈ بین گوریون، اسرائیل، ایک ذاتی تاریخ, The American Israel Publishing Company, Tel Aviv, 1971, p. 273.
8. 5 اپریل، 1949، سیکرٹری آف اسٹیٹ کی طرف سے بات چیت کی یادداشت، FRUS 1949، VI، p. 891.
9. دسمبر 29، 1948، بعض سفارتی اور قونصلر دفاتر کے قائم مقام سیکرٹری آف اسٹیٹ، FRUS 1948، V، حصہ 2، صفحہ۔ 1696. بعد کے حوالوں میں، جیسے کہ 15 مارچ 1949 کے اسٹیٹ ڈپارٹمنٹ پالیسی پیپر، بعض علاقوں میں پناہ گزینوں کی تعداد زیادہ تھی، جیسا کہ فلسطین کے شمالی اور جنوبی علاقوں میں، جہاں ان کی تعداد بالترتیب 230,000 اور 225,000 تک پہنچ گئی ہے، وہ علاقے جو مصری، عراقی اور اردن کے فوجی قبضے میں ہیں۔" دیکھیں FRUS 1949, Vl, p. 829.
10. 12 جون 1949، ایتھرج سے۔ لوزان میں یو ایس ڈیل اسرائیل کے نوٹ پر الگ سے تبصرہ کرتے ہوئے، فرانس میں سفیر (بروس) ٹو سکریٹری آف اسٹیٹ، FRUS 1949، Vl، p. 1125۔
11. 15 مارچ، 1949، محکمہ خارجہ میں تیار کردہ پالیسی پیپر، FRUS 1949، Vl، p. 837.
12. وہی۔
13. صدر کا بیان، 24 مارچ 1949 کو وائٹ ہاؤس کے ذریعے جاری کیا گیا اور FRUS 1949، Vl، p میں دوبارہ پیش کیا گیا۔ 862.
14. 24 مارچ، 1949، سیکرٹری آف اسٹیٹ کی طرف سے میمورنڈم، صدر کے ساتھ بات چیت، FRUS 1949، VI، p. 863.
15. 28 مئی، 1949، اسرائیل میں سفارت خانے کے قائم مقام سیکرٹری خارجہ، FRUS 1949، VI، صفحہ 1073-74 میں۔
16. مئی 16، 1949، سوئٹزرلینڈ میں وزیر (ونسنٹ) سیکرٹری آف اسٹیٹ، FRUS 1949 میں، VI، p. 1014.
17. 6 جولائی، 1949، یروشلم میں قونصل (برڈیٹ) سیکرٹری آف سٹیٹ، FRUS 1949، VI، p. 1204.
18 18. Ibid.، p. 1205.
ZNetwork کو مکمل طور پر اس کے قارئین کی سخاوت کے ذریعے مالی اعانت فراہم کی جاتی ہے۔
عطیہ کیجیئے