หลังจากการประชุมสุดยอดสหประชาชาติว่าด้วยผู้ลี้ภัยและผู้อพยพครั้งแรกเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว องค์กรภาคประชาสังคมและประชาชนที่เกี่ยวข้องหลายแห่งต่างจับตาดูการตอบสนองโดยรวมของรัฐบาลต่อวิกฤตการณ์ระดับโลกที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนนี้ การประชุมสุดยอดสหประชาชาติใช้เวลาสองปีในการสร้าง และมอบโอกาสที่หาได้ยากสำหรับผู้นำโลกในการยกระดับความมุ่งมั่นในการช่วยเหลือผู้ลี้ภัย พร้อมทั้งร่างพิมพ์เขียวสำหรับแผนปฏิบัติการระหว่างประเทศที่มีประสิทธิผลมากขึ้น ศูนย์กลางของการเจรจาเหล่านี้คือความจำเป็นในการแบ่งปันความรับผิดชอบในการจัดการกับวิกฤติอย่างเท่าเทียมกันมากขึ้นระหว่างประเทศสมาชิก ซึ่งเป็นหนึ่งในหลักการสำคัญที่ได้รับการยืนยันอีกครั้งในเอกสารผลลัพธ์ ทว่าแทบไม่มีคำมั่นสัญญาใด ๆ สำหรับผู้ลี้ภัย 21 ล้านคนทั่วโลกว่าประเทศที่มั่งคั่งจะแบ่งปันอย่างแท้จริง และไม่หลบเลี่ยงอีกต่อไป ความรับผิดชอบของพวกเขาในการบรรลุสิทธิขั้นพื้นฐานของผู้อ่อนแอเหล่านี้
ก่อนการประชุมสุดยอดจะจัดขึ้น เป็นที่ชัดเจนว่ารัฐบาลที่ร่ำรวยจะไม่ให้ความสำคัญกับความต้องการของผู้ลี้ภัยและผู้อพยพอยู่เหนือผลประโยชน์ของตนเองที่จำกัดในชาติ กลุ่มสิทธิวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวางต่อข้อตกลงลดหย่อนที่สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาตินำมาใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งความมุ่งมั่นที่จะโยกย้ายประชากรผู้ลี้ภัยทั่วโลกร้อยละ 10 ทุกปี (ซึ่งไม่เพียงพอ) ซึ่งต่อมาได้ถูกตัดออกจากข้อความการเจรจา การละเว้นอีกประการหนึ่งคือข้อตกลงระดับโลกว่าด้วยการแบ่งปันความรับผิดชอบสำหรับผู้ลี้ภัย ซึ่งมีจุดมุ่งหมายให้เป็นหนึ่งในผลลัพธ์หลักของการประชุมสุดยอด ในทางกลับกัน โอกาสในการแก้ไขปัญหาระดับโลกจะถูกเลื่อนออกไปอีก 2 ปีของการเจรจา สิ่งที่เหลืออยู่คือข้อผูกพันทั่วไปและคลุมเครือจำนวนมาก โดยไม่มีกลไกหรือเป้าหมายที่มีผลผูกพันใด ๆ ที่ตัดสินใจในการแบ่งปันความรับผิดชอบระหว่างประเทศต่างๆ มีการให้คำมั่นที่เป็นรูปธรรมมากขึ้นในการประชุมสุดยอดผู้นำว่าด้วยผู้ลี้ภัย ซึ่งจัดโดยประธานาธิบดีโอบามาร่วมกับชาติอื่นๆ อีก 50 ประเทศ ซึ่งร่วมกันสัญญาว่าจะรับผู้ลี้ภัยเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในปีนี้ และเพิ่มเงินทุนอีก 4.5 พันล้านดอลลาร์ แต่แม้แต่คำสัญญาเหล่านี้ก็ยังขาดหลักประกัน และอาจถูกสหรัฐฯ ปฏิเสธในการบริหารครั้งต่อไป
แล้วความหวังที่ว่าสถานการณ์จะดีขึ้นในขณะที่ผู้คน 34,000 คนถูกบังคับให้ละทิ้งบ้านในแต่ละวันเนื่องจากความขัดแย้งและการประหัตประหาร หลายคนยังคงเสียชีวิตต่อไปเพื่อพยายามเข้าถึงที่ปลอดภัย? แนวโน้มที่น่าตกตะลึงไม่แสดงสัญญาณของการลดลง โดยส่วนใหญ่ได้รับแรงหนุนจากความขัดแย้งที่รุนแรงในตะวันออกกลางและแอฟริกาเหนือ ซึ่งมหาอำนาจตะวันตกมีบทบาทสำคัญในการก่อให้เกิดหรือทำให้รุนแรงขึ้น แต่การตอบสนองที่เราเห็นจากรัฐบาลต่างๆ มักจะยังห่างไกลจากหลักการพื้นฐานที่กำหนดไว้ในกฎหมายผู้ลี้ภัยระหว่างประเทศ ดังที่ได้รับการยืนยันอีกครั้งในการประชุมสุดยอดสหประชาชาติ ขณะนี้ยุโรปกำลังสร้างกำแพงมากกว่าในช่วงสงครามเย็น มีการใช้เงินหลายพันล้านยูโรไปกับมาตรการป้องปรามและข้อตกลงความร่วมมือเชิงปฏิกิริยา ซึ่งมีผลกระทบอย่างจำกัดต่อจำนวนผู้เดินทางมาถึงโดยรวม สหราชอาณาจักร ประเทศของเราเอง ยอมรับผู้ลี้ภัยชาวซีเรียในสัดส่วนเพียงเล็กน้อย ขณะเดียวกันก็หันเหงบประมาณช่วยเหลือส่วนหนึ่งเพื่อควบคุมการอพยพจากแอฟริกาอย่างน่าละอาย จุดยืนของรัฐบาลสหราชอาณาจักรชุดใหม่คือผู้ที่หลบหนีจากเขตสงครามควรอยู่ในประเทศที่ปลอดภัยแห่งแรกที่พวกเขาไปถึง โดยโต้แย้งได้อย่างมีประสิทธิภาพว่าวิกฤตผู้ลี้ภัยเป็นปัญหาของคนอื่น
การตั้งคำถามว่าความหวังอยู่ที่ไหน ความมีศีลธรรม ความมีน้ำใจ ความเมตตาขั้นพื้นฐานอยู่ที่ไหนนั้นไม่เพียงพอ? ในยุคแห่งการแบ่งขั้ว ความกลัว และอคติที่เพิ่มมากขึ้นนี้ มีพลเมืองธรรมดาจำนวนมากที่ยืนหยัดเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับผู้ลี้ภัยในขณะที่พวกเขาถูกบีบให้ออกจากบ้านเกิด โดยก้าวเข้ามาเป็นอาสาสมัครและช่วยเหลือในกรณีที่รัฐบาลล้มเหลว STWR เข้าร่วมกับคนอื่นๆ 30,000 คน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการเดินขบวน “ยินดีต้อนรับผู้ลี้ภัย” ในลอนดอนในช่วงสุดสัปดาห์ก่อนการประชุมสุดยอดสหประชาชาติ โดยเรียกร้องให้รัฐบาลอังกฤษจัดการผู้ลี้ภัยให้มากขึ้น และจัดเตรียมเส้นทางที่ปลอดภัยและถูกกฎหมายในการลี้ภัย จำนวนผู้รวมตัวกันน้อยกว่าปีที่แล้วมากซึ่งมีผู้เดินขบวน 100,000 คน ซึ่งถือเป็นการแสดงการสนับสนุนผู้ลี้ภัยระดับชาติที่ใหญ่ที่สุดในความทรงจำที่มีชีวิต แต่ในบรรดาประชากร 64 ล้านคน เหตุการณ์ที่เกิดขึ้นเพียงครั้งเดียวไม่เคยจะเพียงพอที่จะบังคับให้รัฐบาลสหราชอาณาจักรยอมรับส่วนแบ่งผู้ลี้ภัยอย่างยุติธรรม และมีส่วนร่วมในการสร้างการดำเนินการพหุภาคีที่เข้มแข็ง
สถานการณ์เดียวกันนี้เกิดขึ้นในประเทศที่ร่ำรวยอื่นๆ ซึ่งประชาชนส่วนใหญ่เมินเฉยต่อความทุกข์ทรมานอันไร้สติของผู้ด้อยโอกาสกว่าตนเอง ต้องจำไว้ว่าในขณะที่ผู้คนจำนวน 65 ล้านคนต้องพลัดถิ่นจากสงครามหรือการประหัตประหาร ยังมีอีกหลายล้านคนที่ดำรงชีวิตอยู่อย่างยากจนข้นแค้นที่ไม่มีฐานะทางเศรษฐกิจพอที่จะหาที่ลี้ภัยในต่างประเทศ ซึ่งอาจต้องใช้เงินหลายพันดอลลาร์เพื่อจ่ายค่าธรรมเนียมของ ผู้ลักลอบขนมนุษย์ผิดกฎหมาย แล้วผู้คนหลายล้านคนที่ไม่มีอาหารเพียงพอในแต่ละวัน หรือเด็ก 22,000 คนที่เสียชีวิตในแต่ละวันเนื่องจากสภาพความยากจนล่ะ? วิกฤตผู้ลี้ภัยทั่วโลกเป็นเพียงยอดภูเขาน้ำแข็ง เมื่อเปรียบเทียบกับโศกนาฏกรรมของความไม่เท่าเทียมกันและความอยุติธรรมที่ไม่ค่อยมีใครกล่าวถึงในรายงานข่าวของสื่อตะวันตก แม้แต่ปัญหาของผู้พลัดถิ่นภายในประเทศ ได้แก่ ผู้ที่หนีออกจากบ้านแต่ไม่ได้ข้ามพรมแดนของประเทศ รวมประมาณ 45 ล้านคน ก็ยังถูกละเลยจากการประชุมสุดยอดสหประชาชาติ เรายังต้องสงสัยในชะตากรรมของผู้คนหลายพันล้านคนที่ใช้ชีวิตโดยปราศจากวิธีการเอาชีวิตรอดที่เพียงพอทั่วโลก ตราบใดที่การขาดความเห็นอกเห็นใจในการกำหนดนโยบายระดับโลกยังคงอยู่ด้วยความไม่แยแสของสาธารณชนโดยทั่วไป
มีสาเหตุหลายประการจากความไม่ยุติธรรมขั้นพื้นฐานในการแบ่งปันความรับผิดชอบระหว่างประเทศต่างๆ ในการบรรเทาวิกฤติผู้ลี้ภัย โดยมีเพียง 14% ของผู้ลี้ภัยเท่านั้นที่ได้รับการต้อนรับในส่วนที่ร่ำรวยที่สุดของโลก จากการวิเคราะห์ของ Oxfam ผู้ลี้ภัยมากกว่าครึ่งหนึ่งได้รับการต้อนรับโดย 6 ประเทศและดินแดนซึ่งคิดเป็นสัดส่วนน้อยกว่า 2 เปอร์เซ็นต์ของเศรษฐกิจโลก แต่นี่เป็นเรื่องที่น่าประหลาดใจหรือไม่เมื่อเราพิจารณาถึงการขาดการแบ่งปันที่กำหนดโลกโดยรวม และความไม่เท่าเทียมที่มีมายาวนานในมาตรฐานการครองชีพที่แบ่งแยกประเทศที่ร่ำรวยที่สุดออกจากคนส่วนใหญ่ที่ยากจนในต่างประเทศ ดังที่อ็อกซ์แฟมแสดงความเห็นในรายงานเรื่อง "ฉันขอให้โลกเห็นอกเห็นใจ" ชายและหญิงที่กำลังมองหาอนาคตที่ปลอดภัยยิ่งขึ้นต้องเผชิญกับความยากลำบากครั้งใหญ่ และมักจะต้องอาศัยความเมตตาและความสามัคคีของคนแปลกหน้าตลอดการเดินทาง ซึ่งอาจแบ่งปันสิ่งที่ขาดแคลนร่วมกัน ทรัพยากรร่วมกับพวกเขา ในทางตรงกันข้าม รัฐบาลส่วนใหญ่ของประเทศที่ร่ำรวยล้มเหลวในการแบ่งปันทรัพยากรของตนด้วยจิตวิญญาณแห่งมนุษยชาติร่วมกัน
คำถามที่แท้จริงคือการแบ่งปันที่จำเป็นต่อการจัดการกับต้นเหตุของวิกฤตการณ์ที่ไม่อาจบรรเทาลงได้ เมื่อการตอบสนองระหว่างประเทศยังคงไม่เพียงพออย่างเลวร้าย แผนปฏิบัติการพหุภาคีที่มีการประสานงานตามแนวคิดการแบ่งปันความรับผิดชอบเป็นแผนขั้นต่ำสุดที่ควรคาดหวัง โดยสอดคล้องกับความสามารถและความมั่งคั่งของแต่ละประเทศ นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีการเพิ่มการสนับสนุนครั้งใหญ่สำหรับประเทศที่มีรายได้น้อยและปานกลางซึ่งเป็นเจ้าภาพให้กับผู้พลัดถิ่นมากที่สุด เพื่อให้ความพยายามในการเผชิญเหตุสามารถก้าวไปไกลกว่าความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม โดยรวมถึงความช่วยเหลือในการดำรงชีวิตและการศึกษา ความต้องการทั้งหมดนี้เป็นไปได้และเกิดขึ้นได้จริง หากทรัพยากรที่เหมาะสมมุ่งตรงไปที่ปัญหา
อย่างไรก็ตาม การแก้ปัญหาต้นตอของระเบียบทางเศรษฐกิจที่ก่อให้เกิดการพลัดถิ่นของมนุษย์จำนวนมากอย่างต่อเนื่อง ไม่ว่าจะเป็นความยากจนที่ฝังรากลึก สงครามที่ไม่มีวันจบสิ้น และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เลวร้ายลง จะเรียกร้องระดับการแบ่งปันทางเศรษฐกิจทั่วโลกที่ไม่เหมือนสิ่งที่เราเคยเห็นมาตั้งแต่การก่อตั้ง สหประชาชาติ ก่อนที่เราจะสามารถจินตนาการถึงโลกที่ดีกว่านี้ได้อย่างสมจริง โดยปราศจากพรมแดน ความหวาดกลัวชาวต่างชาติ หรือการเหยียดเชื้อชาติ ความจริงที่ว่ารัฐบาลของเราล้มเหลวแม้กระทั่งในการตกลงระบบการคุ้มครองผู้ลี้ภัยแบบใหม่ที่มีพื้นฐานจากการแบ่งปันอย่างแท้จริงในรูปแบบใดๆ ก็ตาม เป็นเพียงการเน้นย้ำความเป็นจริงที่ชัดเจน นั่นคือ ภาระความรับผิดชอบที่แท้จริงนั้นตกอยู่บนไหล่ของผู้มีไมตรีจิตธรรมดามากขึ้นเรื่อยๆ
Adam Parsons เป็นบรรณาธิการของ Share The World's Resources www.sharing.org
ZNetwork ได้รับทุนจากความมีน้ำใจของผู้อ่านเท่านั้น
บริจาค