Представнички дом америчког Конгреса је 20. јула, са огромним бројем од 410 према 8 гласова, изгласао да безусловно подржи текуће нападе Израела на Либан и појас Газе. Сенат је донео сличну резолуцију којом се брани израелски напад раније ове недеље гласом, али је укључио клаузулу која „позива све стране да заштите живот недужних цивила и инфраструктуру“. Насупрот томе, верзија Представничког дома изоставља овај одељак и чак хвали Израел због „минимизирања цивилних губитака“, упркос огромним доказима који говоре супротно. Резолуција такође хвали председника Џорџа В. Буша за „потпуну подршку Израелу“, иако је Буш блокирао дипломатске напоре за прекид ватре и изоловао Сједињене Државе у међународној заједници подржавајући израелске нападе.

Резолуција открива двостраначки консензус о легитимности америчких савезника да се грубо поигравају са међународним правним нормама. Резолуција чак иде толико далеко да радикално реинтерпретира Повељу Уједињених нација тврдећи да су израелски напади на цивилну инфраструктуру Либана чин легитимне самоодбране према члану 51, упркос широком консензусу међународних правних научника који говоре о супротном.

Укратко, и демократе и републиканци сада знају да, у име „борбе против тероризма“, амерички савезници — а тиме и Сједињене Државе — могу суштински да игноришу међународно право и да нанесу неограничену штету цивилној инфраструктури мала и углавном беспомоћна земља, чак и прозападна демократија попут Либана.

Испод су кључне одредбе резолуције праћене критичком напоменом:

Док су у потпуно ничим изазваном нападу који се догодио на неоспорној израелској територији 12. јула 2006. године, оперативци терористичке групе Хезболах која је деловала из јужног Либана убили су три израелска војника и узели двојицу за таоце;

Иако је очигледно био незаконит и провокативан чин, Хезболахова акција није била „потпуно ничим изазвана“. Израел је неколико година држао тројицу либанских држављана које су заплениле израелске снаге из Либана, а Хезболах се очигледно надао да ће направити неку врсту размене, пошто су обе стране претходно у неколико наврата успешно преговарале. Заробљавање израелских војника на либанској граници је такође очигледно учињено као освета за текуће израелске нападе на центре цивилног становништва у Појасу Газе.

Док је Израел у потпуности поштовао Резолуцију 425 (1978) Савета безбедности Уједињених нација тако што је у потпуности повукао своје снаге из Либана, што је потврдио Савет безбедности Уједињених нација и потврдио генерални секретар Уједињених нација Кофи Анан 16. јуна 2000, када је рекао, 'Израел се повукао из [Либана] у потпуном складу са Резолуцијом 425 Савета безбедности;'

Тренутно израелско поновно освајање либанске територије дуж њене северне границе доводи до тога да Израел поново крши резолуцију 425 Савета безбедности УН и девет накнадних резолуција које захтевају повлачење њихових снага из Либана. Штавише, Израел се никада није у потпуности придржавао УНСЦ 425: док је генерални секретар УН-а Анан заиста признао у својој изјави из јуна 2000. да је Израел у потпуности уклонио своје копнене снаге са либанске територије, он је такође критиковао поновљена израелска кршења либанског ваздушног простора много пре него што је недавно избијање борби као „провокативно” и „у супротности” са израелским испуњавањем захтева резолуције за повлачење копнених трупа из Либана.

Будући да упркос усвајању Резолуције Савета безбедности Уједињених нација 1559, Влада Либана није успела да распусти и разоружа Хезболах, дозвољавајући Хезболаху да уместо тога скупи 13,000 ракета... и интегрисала је Хезболах у либанску владу;

Пре свега, резолуција Савета безбедности УН 1559 не позива на распуштање Хезболаха или било које друге либанске политичке партије, већ само на распуштање њихових оружаних милиција.

Друго, једини степен до којег је Хезболах „интегрисан... у либанску владу“ јесте именовање члана Хезболаха Мохамеда Фнеша за министарство за енергију и хидрауличне ресурсе, једно од 24 места у кабинету. Представници свих либанских партија које на парламентарним изборима добију више од неколико места традиционално добијају најмање једно место у кабинету.

Треће, на састанку Савета безбедности УН прошлог јануара на којем је разматран извештај о примени резолуције 1559, Сједињене Државе и друге чланице одобриле су изјаву која „са забринутошћу примећује сугестију извештаја да је било кретања оружја … у Либан територију и, у овом контексту, похваљује Владу Либана за предузимање мера против таквих кретања.” Другим речима, либанска влада није „дозволила“ Хезболаху да прикупи ново оружје; проблем је у томе што њихове мале и слабе безбедносне снаге — сада додатно ослабљене израелским нападима — једноставно нису биле у стању да то спрече.

Стога се чини да је ова клаузула у резолуцији Конгреса осмишљена да покуша да оправда одлуку Израела да нападне не само милицију Хезболаха, већ и Либан у целини.

Док Хезболахова снага у великој мери произилази из директне финансијске, војне и политичке подршке коју добија од Сирије и Ирана…

И сиријска и иранска подршка Хезболаху значајно је опала у последњих десетак година, посебно од повлачења израелских окупационих снага из јужног Либана.

У стварности, снага Хезболаха произилази првенствено из подршке јавности унутар шиитске муслиманске мањине у Либану која је патила од повећаног сиромаштва и расељења као резултат израелске окупације јужног Либана коју подржавају САД између 1978. и 2000. године, израелског бомбардовања које подржава САД подручја земље насељена шиитима од 1970-их до 1990-их, и неолиберална економска политика либанске владе коју подржавају САД која је десетковала традиционалну економију. Као резултат насиља и погрешне економске политике, стотине хиљада шиита било је присиљено да напусти своја рурална села на југу у огромна насеља на јужним периферијама Бејрута, где су многи нашли подршку кроз широку мрежу социјалних служби које спонзорише Хезболах. . Као резултат захвалности за такву помоћ и беса на Израел и Сједињене Државе због њихове ситуације, многи су постали поборници Хезболахове популистичке, иако екстремистичке политичке организације. Након присилног одласка Палестинске ослободилачке организације и уништења секуларног левичарског Либанског националног покрета узастопним интервенцијама из Сирије, Израела и Сједињених Држава током 1980-их, радикални исламистички Хезболах је устао да попуни вакуум. Другим речима, „снага Хезболаха“ је у великој мери била изданак америчке и израелске политике. Заиста, група није ни постојала све до пуне четири године након што је Израел започео окупацију јужног Либана.

Будући да Иранска револуционарна гарда наставља да делује у јужном Либану, пружајући подршку Хезболаху и наводно контролишу његове оперативне активности;

Огромна већина Гарде Иранске револуције вратила се у Иран пре много година. Иако су играли кључну улогу у почетном постављању Хезболахове оружане милиције почетком и средином 1980-их након израелске инвазије и окупације јужног Либана, њихово присуство је данас прилично мало и они сигурно не „контролишу Хезболахове оперативне активности“. Број активних бораца Хезболаха значајно је опао од израелског повлачења из јужног Либана 2000. године (до позивања резерви након почетних израелских напада) и покрет је одавно пребацио свој примарни фокус на изборну политику и пружање социјалних услуга за шиитска заједница. Штавише, упркос тврдњама Бушове администрације и њених присталица да се Хезболах само понаша као заступник Ирана, чини се мало вероватним да би популистичка политичка партија наложила својој милицији да изазове разорни рат само да би задовољила страну која подржава.

Будући да је Представнички дом више пута позивао на пуну имплементацију Резолуције 1559 Вијећа сигурности Уједињених нација;

Представнички дом никада није позвао на пуну примену резолуције 425 Савета безбедности УН и девет накнадних резолуција које позивају на повлачење Израела из Либана током 22-годишње израелске окупације јужног дела те земље. Нити је Представнички дом икада позвао на пуну имплементацију резолуција 446, 451, 465 и 472 Савета безбедности УН које позивају Израел да повуче своја илегална насеља са окупиране Западне обале и Голанске висоравни или десетине других резолуција Савета безбедности УН које се тренутно крше Израела, Марока, Турске, Пакистана или других савезника САД. Као иу Бушовој администрацији, чини се да у Конгресу постоји јак двостраначки осећај да резолуције Савета безбедности УН треба да се примењују само на владе и покрете које Сједињене Државе не воле.

Док је председник Џорџ В. Буш изјавио 12. јула 2006, „терористичке операције Хезболаха угрожавају безбедност Либана и представљају увреду за суверенитет либанске владе. Поступци Хезболаха нису у интересу либанског народа, чија добробит не би требало да буде талац интереса сиријског и иранског режима, и више пута је потврдио да се Сирија и Иран морају сматрати одговорним за своју заједничку одговорност у недавним напади;

Као што је инсистирала прозападна влада либанског премијера Фуада Синиоре и што су недавни догађаји потврдили, највећа претња по безбедност Либана и најозбиљнији напад на његов суверенитет је очигледно израелска влада коју подржавају САД, а не Хезболах. Политичке и војне активности Хезболаха, као и активности других либанских политичких партија, заснивају се првенствено на ономе за шта руководство покрета — ма колико погрешно и цинично — верује да је у најбољем интересу унапређења њихове политичке агенде, а не на интересу сиријске и иранске владе ( чији су интереси у Либану такође често у супротности.) Такође је разочаравајуће што би таква огромна већина демократа била спремна да цитира председника Буша као ауторитета за ситуацију у Либану након низа очигледно лажних тврдњи које он има о тој земљи и актуелном сукобу.

Решено, Да Представнички дом ... осуђује Хамас и Хезболах за учешће у непровоцираним и за осуду оружаним нападима на Израел на неоспорну израелску територију, за узимање талаца, за убијање израелских војника и за наставак неселективног гађања израелског цивилног становништва својим ракетама и пројектилима;

Иако је таква осуда прикладна, важно је напоменути да ова резолуција не осуђује и израелске нападе на суверену либанску територију и његово циљање центара цивилног становништва, у суштини подржавајући расистичку идеју да су израелска територија и израелски цивили важнији од територије Либана и цивили. Такође је важно напоменути да ниједан израелски цивил није убијен у нападима Хезболаха много пре повлачења Израела из Либана пре шест година све док Израел није почео да убија либанске цивиле када је започео своје нападе 12. јула.

… даље осуђује Хамас и Хезболах због циничног искоришћавања цивилног становништва као штитова, лоцирања њихове опреме и оперативних база, укључујући њихове ракете и друго наоружање, међу цивилним становништвом, укључујући куће и џамије;

Чини се да је ова клаузула осмишљена да окриви либанске, а не израелске оружане снаге, за смрт недужних цивила. Као што је Хуман Ригхтс Ватцх приметио, „Распоређивање војних снага у насељеним подручјима представља кршење међународног хуманитарног права, али то не ослобађа Израел од његове обавезе да предузме све изводљиве мере предострожности како би умањио штету цивилима и цивилној имовини током војних операција. Иако није неуобичајено да надјачани герилски покрети са популарном локалном подршком имају опрему у непосредној близини цивилног становништва, ниједна од канцеларија чланова Конгреса који су подржали предлог закона са којима сам контактирао није била у могућности да цитира било који независно документовани случај у актуелни сукоб у којем се Хезболах ангажује у „експлоатацији цивилног становништва као штита“. (Две канцеларије су цитирале тврдње израелске владе у том смислу, али је израелска влада раније износила сличне тврдње које су се касније показале нетачним.)

… признаје дугогодишњу посвећеност Израела минимизирању цивилних губитака и поздравља сталне напоре Израела да спречи цивилне жртве;

Ово је у директној супротности са извештајима међународних новинара, Хуман Ригхтс Ватцх-а, Амнести Интернатионал-а и Уједињених нација који указују на то да Израел није посвећен „смањивању цивилних губитака” или спречавању цивилних жртава. У тренутку писања овог текста, убијено је више од 300 либанских цивила, а велика већина није била ни близу војних објеката Хезболаха. Високи комесар УН за људска права Луиз Арбур, бивша суткиња канадског Врховног суда, изјавила је да израелско „неселективно гранатирање градова представља предвидиво и неприхватљиво гађање цивила. Слично томе, неоправдано је и бомбардовање локација са недужним цивилима. (Такође је исправно критиковала Хезболахове нападе на цивилна подручја у Израелу.)

Ниједна од конгресних канцеларија које сам контактирала није била у могућности да ми пружи било какве податке против ових извештаја. Подржавајући ову резолуцију, 410 чланова Представничког дома оспорило је кредибилитет ових угледних организација за људска права и агенција УН, које су деценијама храбро браниле права жртава или рата и репресије. Присталице ове резолуције су очигледно показале своју спремност да лажно представе истину како би ојачале напоре председника Буша да подрива међународно хуманитарно право.

… захтијева од влада Ирана и Сирије да упуте Хамасу и Хезболаху да одмах и безусловно ослободе израелске војнике које држе у заробљеништву;

Без обзира на то да ли су Иран и Сирија вољни да раде на ослобађању израелских војника, ниједна влада нема моћ да „усмерава“ Хамас и Хезболах да било шта ураде. Одлука Конгреса да пренагласи утицај који Иран и Сирија имају над овим покретима — попут сличних преувеличавања совјетске и кубанске полуге над левичарским револуционарима у Централној Америци током 1980-их — чини се да је заснована мање на стварности, а више на помоћи у промоцији деснице -крилна глобална агенда републиканске администрације.

... потврђује да све владе које су пружале сталну подршку Хамасу или Хезболаху деле одговорност за узимање талаца и нападе на Израел и, као такве, треба да буду одговорне за своје поступке [и] осуђује владе Ирана и Сирије због њиховог континуираног подршка Хезболаху и Хамасу у њиховим оружаним нападима на Израелце и њиховим другим терористичким активностима;

Чини се да ово пружа правно оправдање за будућу војну акцију против Сирије и Ирана.

Иронично, међутим, највеће присталице Хамаса нису Сирија или Иран, већ Саудијска Арабија и друге монархије у Персијском заливу које подржавају САД. Штавише, владајуће странке ирачке владе коју подржавају САД и њихове милиције дуго су одржавале блиске везе са Хезболахом. Међутим, помињући само Сирију и Иран, Конгрес очигледно није забринут за „све владе“ које подржавају ове групе, већ само за владе које Сједињене Државе не сматрају савезницима.

Штавише, с обзиром на то да су израелски напади однели много више цивилних живота него напади Хезболаха и Хамаса, зашто не би била осуђена и Бушова администрација због подршке оружаним нападима Израела на Либанце и Палестинце?

… подржава право Израела да предузме одговарајуће мере да би се одбранио, укључујући спровођење операција у Израелу и на територији нација које му представљају претњу, што је у складу са међународним правом, укључујући члан 51. Повеље Уједињених нација;

Члан 33 захтева од свих страна да „пре свега траже решење преговорима, истрагом, посредовањем, помирењем, арбитражом, судским решењем, прибегавају регионалним агенцијама или аранжманима, или другим мирним средствима по сопственом избору“, што је Израел одбио да урадите. Члан 51 дозвољава државама право да се одупру оружаном нападу, али да не користе мањи инцидент на граници као изговор за покретање рата пуног обима против целе земље, посебно када је наоружана група која је нарушила границу била приватна милиција, а не армије дотичне земље.

Члан 51 такође каже да је самоодбрана од таквих напада оправдана само „све док Савет безбедности не предузме мере неопходне за одржавање међународног мира и безбедности“, што може да објасни зашто је Бушова администрација — уз скоро једногласну подршку Конгреса — блокирала Савет безбедности УН од наметања примирја или предузимања било које друге акције. Таква радикална реинтерпретација члана 51. омогућава администрацији Бусха и будућим америчким администрацијама да оправдају масовне војне нападе на стране земље као реакцију на релативно мање инциденте које су изазвале нерегуларне снаге унутар те земље.

Међународни Црвени крст, одавно признат као чувар Женевских конвенција о вођењу рата, изјавио је да Израел крши принцип пропорционалности у конвенцијама, као и забрану колективног кажњавања. Слично томе, високи комесар УН-а за људска права Луиз Арбур — која је служила као главни тужилац у међународним судовима за ратне злочине у Руанди и бившој Југославији — објавила је да су оружане снаге и Хезболаха и израелске владе биле укључене у рат злочини. Ниједна од конгресних канцеларија које сам контактирао није била вољна да пружи документацију која оспорава ове процене.

… похваљује председника Сједињених Држава за пуну подршку Израелу док одговара на ове оружане нападе терористичких организација и њихових државних спонзора;

Председник Буш је практично сам међу западним савезницима Сједињених Држава и међународном заједницом у целини у својој безусловној подршци израелском нападу на Либан. Пошто је најважнија улога председника Буша од избијања борби била да блокира дипломатске напоре Уједињених нација, Европске заједнице и других да договоре прекид ватре, ова резолуција је у суштини одобравање рата на неодређено време. Разочаравајуће је да би сви осим седморице од 201 демократа Представничког дома поново дали безусловну подршку председнику Бушу у вези са блискоисточном политиком заснованом првенствено на употреби силе. Подржавајући председника Буша у овој резолуцији, Конгрес је оспорио широки међународни консензус да, колико год акције Хезболаха и Хамаса биле за осуду, акције Израела су прекомерне и крше међународне правне норме.

… позива предсједника Сједињених Држава да стави на располагање сву снагу политичких, дипломатских и економских санкција Влади Сједињених Држава против влада Сирије и Ирана;

С обзиром на то да су Бушова администрација и Конгрес већ применили строге политичке, дипломатске и економске санкције против Сирије и Ирана, нејасно је шта би још могло да се уради. Заиста, са тако строгим санкцијама које су већ на снази, председнику Бушу је тешко да искористи било какву додатну полугу осим војне акције.

… захтева од владе Либана да учини све што је у њеној моћи да пронађе и ослободи отете израелске војнике који се држе на територији Либана;

Израел је бомбардовао либанску војску и друге владине објекте и уништио је практично сваки мост који повезује централни део земље (где се налази највећи део полицијског и војног апарата централне владе) са упоришта Хезболаха на југу (где се вероватно налазе израелски војници држе). Стога је тешко разумети како је либанска влада у овом тренутку могла учинити много да пронађе и ослободи израелске војнике. Такође је важно да резолуција не каже ништа о либанским држављанима које су киднаповале израелске снаге који се тренутно налазе у Израелу.

... позива Савет безбедности Уједињених нација да осуди ове ничим изазване акте и да предузме мере како би обезбедио пуну и непосредну имплементацију Савета безбедности Уједињених нација 1559 (2004), који захтева распуштање Хезболаха и одлазак целокупног сиријског особља и иранске Револуционарне гарде из Либана;

Пре свега, то су Сједињене Државе спречено Савет безбедности УН да донесе резолуцију којом се осуђује заробљавање израелских војника и ракетни напади на Израел због претње да се стави вето на било коју резолуцију која је такође критична према израелским нападима.

Друго, резолуција 1559 СБ УН захтева „демонтажу и разоружавање свих либанских и нелибанских милиција“, што би свакако укључивало Хезболахову милицију, али не и далеко шири политички апарат Хезболаха и мреже друштвених служби. С обзиром на то да либанска влада није у стању да присили демонтирање и разоружање Хезболаха све док су његове оружане снаге и његова транспортна инфраструктура под израелским нападима које подржавају САД, тешко је разумјети како би Вијеће сигурности могло „предузети мјере како би осигурало пуну и тренутну имплементацију ” резолуције осим да се одобри употреба силе од стране других земаља према поглављу ВИИ Повеље УН. Али таква употреба силе не може се законски применити у питање унутрашње безбедности без сагласности признате владе.

Треће, у извештају Савету безбедности УН о примени Резолуције СБ УН 1559 у јануару ове године наведено је да је Сирија испоштовала одредбе о повлачењу својих снага из Либана и да није констатовано стално присуство Иранске револуционарне гарде. (Постоје извештаји о малом броју иранских саветника који су још увек у земљи, мада је нејасно да ли страни војни саветници представљају „стране снаге” према резолуцији, посебно зато што су бројне западне земље, укључујући Сједињене Државе, послале војне саветнике у Либан од повлачења Сирије прошле године.)

У сваком случају, након што су његове снаге прошле недеље ушле у Либан, Израел је јасно прекршио резолуцију 1559 СБ УН. Резолуција позива на повлачење страних снага из Либана. Конгрес, међутим, очигледно верује да је Израел на неки начин изузет од ове резолуције.

Стивен Зунес је професор политике на Универзитету у Сан Франциску и уредник за Блиски исток за Фореигн Полици ин Фоцус. Он је аутор Тиндербок: Блискоисточна политика САД и корени тероризма (Цоммон Цоураге Пресс, 2003). Овај чланак је објављен на Спољна политика у фокусу, Јули КСНУМКС, КСНУМКС.

---