V vstaji Black Lives Matter poleti 2020 nobeno mesto ni bilo bolj nacionalno vidno kot Portland. Nočni protesti so pritegnili na tisoče ljudi v bloke okoli policijske uprave, mestne hiše in zveznega sodišča. Donald Trump je Portland označil za »panj anarhistov« in v mesto poslal zvezne enote, kar je le povečalo število protestnikov. Generalni državni tožilec Bill Barr je Portland skupaj s Seattlom in New Yorkom označil za "anarhistične jurisdikcije".
Med protesti je portlandska policija protestnike napadla s palicami, gumijastimi naboji, drugim udarnim orožjem in solzivcem. Pri mestu je bilo vloženih več kot 6,000 pritožb glede prekomerne uporabe sile. Vidna brutalnost nad večinoma miroljubnimi protestniki je podžgala javno mnenje proti policistom. Zagovorniki odgovornosti policije, dolgo razočarani nad svojimi prizadevanji zaradi postopka nadzora, ki je policijo skoraj enotno oprostil pritožb glede brutalnosti, so vedeli, da je to njihov trenutek. Hitro so se zbrali, da bi na novembrskem glasovanju uvrstili ukrep za policijski nadzorni odbor s pravimi zobmi.
Nekdanja mestna komisarka Jo Ann Hardesty je vodila prizadevanja. Hardesty je že dolgo zaskrbljena zaradi grozljivih in nekaznovanih incidentov policijske brutalnosti v njeni afroameriški skupnosti. Predlagani ukrep je posredovala mestnemu svetu, ki ga je soglasno dal na glasovanje. S široko podporo skupnosti s strani političnih voditeljev, skupin državljanov in lokalnih medijev je ukrep 26-217 zagotovil izjemno zmago z 82 % glasov. Kar so sprejeli, velja za najmočnejši sistem policijskega nadzora v državi in model za druge jurisdikcije.
»Politiko delaš tako, da ujameš trenutek,« pravi Jason Kafoury, čigar odvetniška pisarna Kafoury & McDougal je dobila prvo, tretjo in peto največjo poravnavo v primerih prekomerne uporabe portlandske policije. »To je bil sijajen trenutek, ko so se črnska življenja pomembna in prekomerna policijska sila v Portlandu in skupnosti združila in zmagali smo. »Mislim, da je to daleč najmočnejši, najboljši primer neodvisnega državljanskega nadzornega odbora v državi. Ob predpostavki, da ga pravilno izvedemo.«
Sprejetje je sprožilo postopek, katerega cilj je vzpostavitev in delovanje novega nadzornega odbora državljanov do konca leta 2024. Aprila je mestni svet imenoval 20-člansko komisijo za odgovornost policije, da izpolni podrobnosti v osnovnem načrtu, ki so ga sprejeli volivci, vključno z organizacijske podrobnosti in kode za omogočanje.
Zagovornike reform sta h glasovanju spodbudila dolga evidenca prekomerne policijske sile in sistem pregleda, ki zagotavlja rezultate, s katerimi so zadovoljni. Oregonijanec, ki so ga spodbudili protesti BLM, je 15. avgusta 2020 objavil preiskavo z naslovom "Izstreljeni streli: Smrtonosna srečanja policistov v Portlandu razkrivajo zaskrbljujoč vzorec." Časopis je pregledal 40 usodnih policijskih streljanj od leta 2003. Čeprav črnci predstavljajo le 8 % prebivalstva Portlanda, je bilo 11 ubitih ali 28 % temnopoltih. Vsaj polovica jih je imela duševne bolezni. "In nobeden od 65 policistov, ki so potegnili sprožilec, ni bil obtožen s strani velike porote ali na koncu disciplinsko kaznovan," je poročal Oregonijanec.
Evidenca policijskega urada o uporabi prekomerne sile pri ljudeh z duševnimi boleznimi je pritegnila zvezni nadzor. Posebno pozornost je vzbudila leta 2006 smrt Jamesa Chasseja Jr., duševno bolnega moškega, ki je umrl v policijskem priporu zaradi poškodb, ki jih je prejel ob aretaciji. Primer je bil tema filma leta 2019, Alien Boy, poimenovan po pesmi iz leta 1979, ki jo je o Chasse napisal portlandska punk rock ikona in »boter grungea« Kurta Cobaina, Greg Sage iz skupine Wipers. Pri pregledu primera so bili policisti spoznani za krive neprimernega ravnanja, ker niso poročali o Chassejevih poškodbah, vendar so to kršitev razveljavili. Družina je od mesta prejela 1.6 milijona dolarjev v poravnavi. Mesto se je leta 2012 strinjalo z odredbo o nadzoru pravosodnega ministrstva. Takrat je Amanda Marshall, ameriška tožilka v Oregonu, dejala: »Ugotovili smo, da Portlandski policijski urad dejansko izvaja prakso prekomerne uporabe sile, zlasti v ravnanje z ljudmi, ki trpijo za duševnimi boleznimi ali tistimi, ki doživljajo krizo duševnega zdravja. . . “
Zaradi policijskega nasilja poleti 2020 je ministrstvo za pravosodje odločilo, da Portland ni spoštoval odredbe. Mesto in oddelek sta se februarja strinjala s spremenjenim ukazom.
Hardesty gleda na nasilje portlandske policije kot na produkt neučinkovitega sistema, ki policiste ni prisilil k resnični odgovornosti. Nekdanji neodvisni policijski pregled (IPR) v okviru mestne revizorske hiše ni mogel izvesti lastnih preiskav incidentov s smrtonosno silo ali govoriti neposredno s policisti po prepričljivih pričevanjih, medtem ko je zavrgel številne pritožbe.
"Pravi intelektualne lastnine niso resnično neodvisne in se resnično ne cenijo kot način, da bi policija bila odgovorna," je povedal Hardesty Oregonijanec v času pred volitvami. "Dejstvo, da imamo nadzorni sistem, ki dejansko noče opravljati svojega dela, je razlog, zakaj je ta volilni ukrep tako potreben."
Komisar je dodal: »Napake, ki jih je skupnost znova in znova ugotavljala, niso bile odpravljene. Zato potrebujemo popolnoma nov sistem. Ne moremo vzeti sistema, v katerem je policija edina oseba, ki lahko preiskuje ravnanje policije, in ga spremeniti v nadzorni sistem skupnosti. Zato moramo začeti iz nič. In zato je ta volilni ukrep tako ključen za začetek postopka odgovarjanja policije za neprimerno vedenje.”
Kafoury ugotavlja, da je večino preiskav izvedel oddelek za notranje zadeve policijskega urada in niso dostopne javnosti. Toda kot odvetniki, ki so v preteklih letih obravnavali na desetine pritožb glede brutalnosti, jih je njegovo podjetje lahko videlo. »In to me je tako razjezilo. Ker se zavedam, da so vse te stvari prikrivanje, 99 % časa velja za neutemeljeno in utemeljeno. Imel sem to notranjo perspektivo, kjer sem lahko videl bistvo tega, kar se bo zgodilo.«
Teden Willamette, lokalni tednik, je v svojem uvodniku, ki je podprl ukrep, izpostavil neučinkovitost portlandskega policijskega nadzora. »Ali ste portlandski policist, ki je pravkar nekoga udaril s palico? Če je tako, vam je verjetno všeč trenutni mestni policijski nadzorni sistem, zaradi katerega so samo štirje policisti šli na arbitražo, potem ko so izgubili službo zaradi neprimernega ravnanja v zadnjem desetletju. (Vsi štirje so dobili službo nazaj.)«
Oregonijanec, je v svoji potrditvi zapisal: "Če obstaja eno sporočilo, ki je bilo glasno in jasno vse leto, je to, da Portlandčani želijo resnično odgovornost policije." To je sledilo prejšnjemu uvodniku, ki je izpostavil »desetletja prisluženega nezaupanja, zgodovino prekomerne sile in pomanjkanja odgovornosti za neprimerno ravnanje policistov. . . “
Ukrep je dobil podporo številnih političnih voditeljev, vključno z županom Portlanda Tedom Wheelerjem, takratno predsednico predstavniškega doma Oregona in novoizvoljeno guvernerko Oregona Tino Kotek ter predsednico okrožja Multnomah Deborah Kafoury. Ameriški predstavnik Earl Blumenauer, ki predstavlja vzhodno okrožje Portland, kjer živi večina portlandske temnopolte skupnosti, je v podporo dejal: »Ne samo, da črnska skupnost zahteva to reformo že več kot 30 let, ampak skoraj vsak dan vidimo posledice pokvarjenega sistema."
Podprlo ga je veliko organizacij skupnosti, vključno z NAACP, Sierra Club, NARAL, Ligo volivk žensk, Latino Network, Portland Grey Panthers, Zdravniki za družbeno odgovornost. Ukrep je dobil podporo sindikatov s strani Mednarodnega državnega sveta uslužbencev, Portlandskega združenja učiteljev in Oregonske zveze medicinskih sester in zdravstvenih delavcev. Podpora verski skupnosti je prišla od ekumenskih ministrstev Oregona in Albina Ministerial Alliance, ki predstavlja verske voditelje temnopolte skupnosti.
Zagovorniki ukrepa so pričakovali, da bo Portlandsko policijsko združenje, politično močan policijski sindikat, ki je dolgo oviral prizadevanja za odgovornost, začelo kampanjo proti ukrepu. Presenečeni so bili, ko se je sindikat večinoma umaknil, saj je verjetno začutil šibak politični položaj po odzivu na brutalnost, s katero je policija sprejela poletne proteste. Česar pa sindikat ni mogel dobiti na glasovanju, upa na sodišče. Sindikat je trdil, da ukrep krši 14th sprememba jamstev za pravilen postopek in pričakuje se, da bo vložil tožbo. To predstavlja glavno oviro, ki jo je treba premagati, preden bo mogoče v celoti uvesti novo revizijsko komisijo.
Ob predpostavki, da bo nadzorni odbor lahko premagal to oviro, bo imel tri ključne pristojnosti za zagotavljanje odgovornosti policije.
"To ima tri noge," pravi Kafoury. »Mora biti resnično neodvisen. Nima policistov, ki bi opravljali preiskave. Za izvedbo preiskav mora imeti proračun. Imeti mora sposobnost discipliniranja policistov do odpovedi. Če nima ene od teh treh nog, postane precej impotenten.”
Pri pripravi osnutka ukrepa so zagovorniki anketirali policijske nadzorne odbore po ZDA. Nacionalno združenje za civilni nadzor kazenskega pregona (NACOLE) ocenjuje, da jih po vsej državi obstaja okoli 200. Člani NACOLE vključujejo 46 upravnih odborov iz mest v združenju načelnikov večjih mest. Ustanovitev takšnih plošč se zagovarja že od dvajsetih let 1920. stoletja, prva pa se je pojavila leta 1948, medtem ko sta New York in Philadelphia poskusila ponesrečena prizadevanja v šestdesetih letih prejšnjega stoletja. Večina plošč se je pojavila od leta 1960, vendar se okoli njih porajajo resna vprašanja. Ministrstvo za pravosodje ZDA je v poročilu iz leta 1990 zapisalo, da obstajajo "omejeni empirični dokazi, ki dokazujejo njihovo učinkovitost". Civilni nadzor nad policijo v večjih mestih. Minneapolis je imel državljanski nadzorni odbor 25 let preden je policist Derek Chauvin ubil Georgea Floyda.
Kafoury pravi: »Glede na to, kar sem videl po vsej državi, in to je bilo pred nekaj leti, ni bilo nobenih revizijskih komisij državljanov, ki bi imeli proračun, neodvisnost, pooblastilo za pravilno preiskavo, kar pomeni zmožnost prisiliti k pričanju. in dejansko zapisnike sodnih pozivov in pridobiti policiste, da pričajo, in sposobnost discipliniranja do odpovedi. Zato mislim, da je to, kar smo opravili, model za preostalo državo.«
Hardesty se strinja. "Verjamem, da bo to nacionalni model."
Campaign Zero, nacionalno prizadevanje za prepoznavanje in spodbujanje najboljših praks za zmanjšanje policijskega nasilja, je ukrep v izjavi za volivce v Portlandu poimenovala »Nacionalni model za odgovornost policije«. »V zadnjih petih letih smo preučili podatke o policijskih praksah po vsej državi, da bi identificirali učinkovite rešitve za odpravo policijskega nasilja in ohranili varnost skupnosti. . Predlagani model je najmočnejši v državi. Strukturno je neodvisen od policijskega urada in izločen iz neposrednega nadzora politike. Ima potrebna pooblastila in vire za izvajanje temeljitih preiskav in je zasnovan tako, da ima moč uvesti disciplino in spremeniti politiko.«
Poleg obravnave pritožb in preiskovanja smrti v rokah policije bo portlandski odbor vsako leto poročal tudi mestnemu svetu, da bi priporočil revizije politike. Zagovorniki policijske reforme poudarjajo, da je sposobnost dajanja takšnih sistemskih priporočil ključna.
Stari postopek pregleda je vključeval komisijo s predstavniki policijskega urada. Novi odbor bo prepovedal člane, ki delajo ali so delali v organih pregona, ali njihove ožje družine. Ukrep tudi določa, da morajo biti člani imenovani "iz različnih skupnosti, zlasti tistih z izkušnjami sistemskega rasizma in tistih, ki so doživeli duševno bolezen, zasvojenost ali alkoholizem." Člane bo imenoval mestni svet, kar je bolj demokratično nasprotje od mnogih mest, kjer člane izbirajo župani.
Ena od ključnih točk ukrepa 26-217, razlog, zakaj so ga zagovorniki sprejeli kot volilni ukrep in ne kot revizijo mestnega kodeksa, je ta, da ukrep vpisuje nadzorni odbor v mestno listino, ustavo mesta. Torej je edini način, da ga je mogoče spremeniti ali razveljaviti, glasovanje ljudi, ki ga izolira pred političnim vmešavanjem. Druga določba v tej smeri je jezik glasovanja, ki določa, da bo upravni odbor prejel sredstva najmanj pet odstotkov proračuna policijskega urada. To ga ščiti pred odvzemom sredstev s strani politikov, nezadovoljnih z njegovim delom.
Po volitvah se je mesto znašlo pred potencialno oviro. Pogodba s policijskim sindikatom je morda preprečila ustanovitev nadzornega sveta brez odobritve sindikata. Zakonodajalec Oregona je sprejel zakon, ki dovoljuje ustanovitev nadzornih organov policije, ne da bi se morali pogajati s sindikati. Predlog zakona je delno uredil tudi vprašanje arbitraže po sindikalnih pogodbah. Arbiter ne bo mogel zmanjšati discipline, odrejene policistom, če je v skladu z vodnikom za učence, dogovorjenim s sindikatom. Toda spremenjeni zakon še vedno dovoljuje arbitru, da zavrže splošno presojo nadzornega sveta, če se ne strinja, da je uradnik kršil politiko. Razočaranje zagovornikov reform. Kot je navedeno zgoraj, se je to dogajalo večkrat. Sindikat se mora strinjati z izbiro mediatorja, kar postopek močno nagne v korist policistov.
»Če se arbiter ne strinja z razsodbo, bi se to lahko dogajalo še naprej,« ugotavlja Dan Handelman iz Portland Copwatcha, neizprosen zagovornik policijske odgovornosti. (Handelman je tudi eden od 20 članov v tranzicijski komisiji, vendar je govoril v svoji vlogi Copwatch.) "Običajno je razlog, da se primer razveljavi v arbitraži, ker se arbiter ne strinja, da je uradnik kršil politiko."
Preiskovalna pooblastila novega nadzornega odbora bodo lahko bolje dokazala, da je uradnik res kršil politiko, vendar ostaja negotovo, ali bo to dovolj.
Handelman tudi ugotavlja, da bodo javni uslužbenci, policisti prav tako imeli pravico do zaslišanja med zaposlenim in delodajalcem, da bi ublažili izid. Poudarja še eno potencialno slabost sistema. Državna zakonodaja javnim uslužbencem zagotavlja določeno mero zasebnosti. Javnosti torej ni zagotovljeno, da bo vedela imena uradnikov, ki so bili preiskani, in ali je uvedena disciplina, upravi morda ni povsem jasno.
"Ne morete kar pomahati s čarobno palico in reči, da bo delovalo," pravi Handelman.
Kljub tem velikim če bi portlandski nadzorni odbor lahko preživel izziv na sodišču policijskih sindikatov, bo to velik korak naprej. V desetletja dolgem težkem boju za odgovornost policije portlandski model določa tempo državi.
ZNetwork se financira izključno z velikodušnostjo svojih bralcev.
Donate