V zadnjih dveh stoletjih so bili pravniki podjetij in investicijski bankirji osrednjega pomena za nedemokratično utrjevanje moči zasebnih podjetij.
"Vsakdo, ki misli, da je pregled porabe zgolj varčevanje denarja, spregleda bistvo," je dejal uradnik finančnega ministrstva, ko je David Cameron napovedal prvi krog vladnih rezov v javni porabi. "To je enkratna priložnost za preoblikovanje načina delovanja vlade." [I] Potreba po preoblikovanju javnega sektorja ni vprašljiva. Kar pa je sporno, je značaj preobrazbe.
Vse od gospe Thatcher politična ortodoksija, ki si jo delijo novi laburisti in konservativci, pomeni preobrazbo, berite 'trženje'. Trženje ima lahko različne oblike, vendar je vodilna predpostavka, da je trg, zlasti kapitalistični trg, edini način, da postanejo javne storitve "učinkovite" – še en sporen koncept.
Še en koncept učinkovitosti
Ta esej govori o ustvarjanju javnih storitev družbeno učinkovit, poudarek na družbeni učinkovitosti ne pomeni jemanja javnega denarja za samoumevnega; prej pomeni razporeditev davkoplačevalskega denarja s ciljem maksimiranja javne koristi, za razliko od maksimiranja dobička. Ustrezno sredstvo za izboljšanje zmožnosti javnih služb za izpolnjevanje tega družbenega cilja ni trg, temveč poglabljanje demokracije onkraj občasnih volitev politikov, ki formalno „vodijo“ javni sektor. Za krepitev povezave med državljanom in izvoljenim politikom je treba storiti veliko. Vendar je poseben pomen sprememb, ki jih poganja demokracija, za razliko od sprememb, ki jih poganja trg, uvedba demokracije, tj. javnosti v resničnem življenju, na vseh ravneh javne uprave.
Sodelovanje državljanov pri javnem odločanju je znana ideja, čeprav bolj kot obljuba kot realnost. Kar je manj raziskano, je demokracija na delovnem mestu, pristno sodelovanje – co-labouring – med osebjem in vodstvom, da se zmogljivosti in predanost javnih uslužbencev – ki so tudi sami državljani in sosedje – spremenijo v silo za izboljšanje skupnega dobrega.
Nobenega dvoma ni, da bi javne službe do leta 2020, zlasti lokalna uprava, izpolnile sanje Nicholasa Ridleyja o sestanku javnih organov, da bi se preprosto dogovorili o široki politiki in dodelili pogodbe, če bi torijci dosegli svoje. To je napovedano kot del "velike družbe", v resnici pa bo to pomenilo, da bodo storitve zagotavljala zasebna podjetja in nacionalne dobrodelne organizacije, z občasnimi gestami proti lokalni prostovoljni skupini[Ii]. Dolg javnega sektorja se uporablja kot povod za dokončno razgradnjo javnega zagotavljanja javnih storitev – čemur torijci radi evfemistično rečejo »majhna država« – in pri tem zdrobi sindikate javnega sektorja.
Onstran majhne države proti veliki
Torijevska mantra o 'majhni državi' namiguje, da je alternativa 'velika država'. Ozadje tega in posledice, ki je, kot je zapisal Daily Telegraph, "ta (zasebna) podjetja (Servo, Capita itd.) postopoma prevzemajo vsakodnevno vodenje Britanije.[Iii]« se vrača k odzivu na »stagflacijo« v 1970-ih in na to, kar se je zdelo kot razpad keynesianskega modela. Osrednja politična debata oziroma medijska prezentacija le-te je predstavljala alternative bodisi državni socializem bodisi nereguliran trg. Priznane pomanjkljivosti javne birokracije so bile zavite v pripoved o propadu nadzornih gospodarstev in znotraj glavne politike ni bilo nobene jasne vizije reforme javnih storitev, ki bi jo vodila demokracija.[Iv].
Zdaj, včasih kot odgovor na privatizacijo, začenjamo opažati, da se pojavljajo alternative. Za leto 2020 imajo drugačno vizijo.
Demokracija na delovnem mestu – izkušnja, ki jo lahko posplošimo
Osredotočil se bom preprosto na eno razsežnost teh alternativ: demokracijo v vsakodnevnem upravljanju javnih služb in zlasti potencial za sindikate javnih služb, ki skupaj z vodstvom, politiki in državljani uspešno vodijo reformo javnih služb. Potegnil bom širše nauke vzorčnega primera reforme javnih služb, ki jo je spodbudil sindikat, a sta jo podprla vodstvo in politika. Začelo se je s primerom brezupno zastarelega in močno predragega informacijskega sistema v svetu Newcastla. Ostali svetniški resorji so bili odvisni od kakovosti teh strateških storitev. Končni rezultat trdega boja proti privatizaciji, ki ga je vodila mestna občinska podružnica Unisona, je bilo osebje in vodstveno partnerstvo v petletnem programu posodobitve mestne IT in povezanih storitev. Preoblikovanje je prineslo pomembne izboljšave in prihranke. Prihranke smo namenili za oskrbo starejših. Storitve sveta so postale tudi kvalitativno bolj dostopne in odzivne za javnost, hkrati pa so se izognili prisilnemu odpuščanju ter vlagali v visoko stopnjo usposabljanja in razvoja zaposlenih.[V]
Če posplošimo iz te izkušnje, kako bi bile leta 2020 upravljane javne službe?
Storitve, ki jih vodi demokracija 2020
Prvič, spodbujanje in podpora osebju bi bila sistematična v načinu upravljanja storitve. To bi omogočilo stalne izboljšave in ustvarilo sposobnost na vseh ravneh, da se nenehno učijo iz napak in povratnih informacij državljanov in izvoljenih politikov.
Ta poudarek bi imel več razsežnosti: najprej bi odpravili tradicionalne hierarhije, tudi nekatere nadzorne plasti, da bi pobudo potisnili nazaj v ospredje, kjer bi lahko bila še posebej učinkovita. Drugič, obstajal bi pristop k vodenju, ki bi poudarjal podporo in ne nadzor. "Ne postanete nebirokratski, birokratski," pravi direktor preoblikovanih IT storitev Newcastla (imenovanih City Service). Če se to zdi zdrava pamet, menedžerji ali svetovalci – v zasebnem in javnem sektorju – prepogosto pripravijo „načrte preoblikovanja“, ne da bi veliko razmišljali o vključevanju, spodbujanju in podpori ljudi, ki bodo uvedli spremembe. Vera v zmogljivosti in iznajdljivost osebja bi podprla sodelovalni pristop k reševanju problemov.
Skupna vizija in aktivna etika javne službe
Predpogoj za ta decentraliziran sistem upravljanja, v katerem ima osebje na prvi liniji precejšnjo avtonomijo in odgovornost, bo skupna in nenehno obnavljana zaveza k maksimiranju javne koristi in odprtju upravnega postopka za povratne informacije in neposredno udeležbo državljanov. Takšna skupna referenca bi pomagala preprečiti odnašanje.
Prav tako bi v ospredje postavilo etiko javne službe, ki običajno miruje. Etika javne službe je lahko veliko bolj dinamična od znanih formalnih in pogosto neživih značilnosti kulture javnega sektorja.
Močan sindikalni glas
Trenutno se na splošno govori o „opolnomočenju“ zaposlenih v javnih službah, vendar je omenjanje „sindikatov“ tabu. Toda do leta 2020 bi reforma, ki jo vodi demokracija, pomenila priznanje potrebe po dobro organiziranem in demokratičnem sindikatu za uresničevanje ustvarjalne vključenosti javnih uslužbencev na vseh ravneh.
Sindikati z aktivnim članstvom in strateško zavezanostjo reformi javnih služb bi bili nepogrešljivi. Sindikati bi dali visoko prednost komuniciranju, izobraževanju, vključevanju članstva in razvoju nove generacije voditeljev. Izpogajani prosti čas za usposabljanje za člane sindikata in osebje bi bil bistvenega pomena prek obsežnih shem „učenja na delovnem mestu“ ipd.
Pri tem je pomembna točka, da kadar sindikat organizira in zastopa svoje člane tako, da se ti počutijo varne in v nekem smislu zaščitene, je osebje pripravljeno tvegati in prispevati k spremembam, ki lahko spremenijo njihovo delovno življenje. To pomeni, da če se sporazumi, kot so tisti o pogojih zaposlovanja, prekršijo, bo sindikat zadevo stopnjeval do točke konflikta.
Avtonomno gonilo sprememb
Obstajala bi nekakšna institucionalna sredstva, na primer posebna ekipa, ki bi bila neodvisna od vsakodnevnega poslovanja, za vzdrževanje pregleda nad storitvijo in sprostitev časa za razmislek in reševanje problemov. To bi ohranilo vizijo v fokusu in živo. Fleksibilnost in sodelovalni notranji odnosi, ki so možni v taki notranji ekipi, bi bili nekaj, kar zunanji izvajalec nikoli ne bi mogel zagotoviti.
Transparentnost, izpodbojnost
Moja vizija javnih storitev v letu 2020 bi vključevala sorazmerno zastopanost v lokalni upravi v Združenem kraljestvu in tudi v Westminstru. Politične stranke volivcev niso mogle več tako enostavno jemati za svoje. Prav tako bi si na splošno predstavljal močnejša pooblastila za nadzor. Ena od slabosti sprememb, ki jih poganja grožnja, sprememb v ozračju napetosti, je ta, da se ljudje bojijo postavljati vprašanja in deliti znanje. Nasprotno pa bodo javne storitve leta 2020, ki jih vodi demokracija, v svoje bitje vgradile procese izpodbijanja, vključno s samoizpodbijanjem.
K procesu bo znatno pripomogel etos sodelovanja, ki je omogočen, ker se osebje počuti relativno varno. To vztrajno spraševanje bo ustvarilo nenavadno stopnjo preglednosti. To bo posledično prispevalo k demokratičnemu izvajanju in resnični odgovornosti javnih uslužbencev do izvoljenih svetnikov in
javnosti. Da bi se krog ponovno vrnil k ljudem, bi leta 2020 v lokalni upravi v Združenem kraljestvu in tudi v Westminstru obstajala sorazmerna zastopanost. Politične stranke volivcev niso mogle več tako enostavno jemati za svoje. Pooblastila za nadzor vodstvenih delavcev na lokalni in nacionalni ravni bi se radikalno okrepila.
Ta model postavlja izvoljeno javno telo na vodilno mesto, vendar je vpeto v vsakodnevno demokracijo, ki je zdaj prej izjema kot pravilo. Toda v številnih storitvah bi imeli socialno in kooperativno gospodarstvo, prostovoljni sektor ter skupnosti in uporabniške organizacije pomembno vlogo kot viri inovacij in sodelovanja znotraj tega okvira, ki ga vodi javnost. Obstajal bi tudi pragmatičen odnos z zasebnim sektorjem za posebne naloge, ki jih ne bi bilo mogoče izvesti prek javnega ali prostovoljnega/socialnega sektorja. Tu bi bil cilj vzeti najbolj uporabna in učinkovita orodja poslovne prakse, razvita v zasebnem sektorju, in jih prilagoditi družbenim ciljem in demokratični odgovornosti.
Temeljni kamen: družbeni značaj znanja
Ta model, ki ga vodi demokracija, ima temeljno korist, v nasprotju s temeljno napako modela trženja. Leži v napačnem razumevanju znanja: utemeljitev trga kot univerzalno učinkovitejšega sredstva za razporejanje virov predpostavlja, da je tiho, praktično znanje – za razliko od znanja, povzetega in kodificiranega v znanstvenih zakonih – izključno individualno. Od tod sklep pro-tržnih ideologov, da je ustvarjalnost, ki je v tej izkustveni dimenziji znanja, mogoče izkoristiti le prek zasebnega trga. Naš model demokracije na delovnem mestu 2020 tako v praksi kot v teoriji kaže možnost druženje in delitev praktično znanje. Ključno je razvijanje kooperativnih, participativnih oblik organiziranja, ki to znanje zbirajo in sistematizirajo v korist vseh. Rezultat sodelovanja mnogih umov za zagotavljanje skupnih dobrin je veliko bolj družbeno učinkovit od konkurenčnega – in vedno bolj oligopolnega – gonila kapitalističnega trga za maksimiranje dobička.[Vi]. In praksa to dokazuje.
Ta esej je vzet iz 20 za 20, zbirka esejev o prihodnjih izzivih in priložnostih za javne in neprofitne sektorje v naslednjem desetletju. Knjiga vsebuje vrsto glasov, vključno z Geoffom Mulganom, Andrewom Hindom, Frances O'Grady, Julianom Bagginijem in Johnom Holdenom. 20 za 20 bo objavljen to poletje.
[I] Financial Times, ponedeljek, 7. junijth 2010
[Ii] http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2010/apr/14/david-cameron-big-so…
[Iii] Daily Telegraph 1. maj 2010
[Iv] Svet širšega Londona je najbližje izjemi, vendar je ukinitev kot "moderni socializem", kot je rekel Norman Tebbit, dokazuje pravilo
[V] Za celotno zgodbo glejte Hilary Wainwright z Mat Little 'Public Service Reform but not as we know it' Picnic publishing z UNISON in Compass 2008
[Vi] Ta argument je v celoti raziskan v knjigi Hilary Wainwright 'Reclaim the State, Experiments in Popular Democracy. Galeb 2009 (razširjeno, posodobljeno mehko vezavo)
Hilary Wainwright je vodilna raziskovalka in pisateljica o pojavu novih oblik demokratične odgovornosti znotraj strank, gibanj in države. Je gonilna sila in urednica Red Pepper, priljubljene britanske nove leve revije, in je dokumentirala nešteto primerov oživljajočih se demokratičnih gibanj od Brazilije do Britanije in lekcije, ki jih prinašajo napredni politiki.
Poleg sodelavke TNI je tudi višja raziskovalna sodelavka v Mednarodnem centru za študije participacije na Oddelku za mirovne študije Univerze v Bradfordu v Združenem kraljestvu in prej raziskovalna sodelavka v Centru za študij globalnega upravljanja na London School of Economics . Bila je tudi na obisku
Profesor in štipendist na Kalifornijski univerzi v Los Angelesu; Havens Center, Univerza Wisconsin, Madison in Todai University, Tokio. Njene knjige vključujejo Povrnitev države: dogodivščine v ljudski demokraciji (Verso/TNI, 2003) in Argumenti za novo levico: Odgovor na desnico prostega trga (Blackwell, 1993).
Wainwright je v letih Thatcherjeve ustanovil enoto za ljudsko načrtovanje Sveta širšega Londona in bil med letoma 1989 in 1994 vodja delovne skupine za novo ekonomijo Helsinške skupščine državljanov.
ZNetwork se financira izključno z velikodušnostjo svojih bralcev.
Donate
