В том, как персонал проходит через печально известную вращающуюся дверь Вашингтона между Пентагоном и военной промышленностью, нет ничего нового. Однако эта дверь движется еще быстрее с назначением Патрик Шанахан, проработавший 30 лет в Boeing, Пентагоне второй по величине подрядчикв качестве исполняющего обязанности министра обороны администрации Трампа.
Шанахан ранее был заместителем министра обороны, что в последние годы было типичной должностью для человека, имеющего значительный опыт в военной промышленности. Уильям Линн, первый заместитель министра обороны президента Обамы, был Лоббист Raytheon. Эштон Картер, его преемник, был консультант для той же компании. Один из заместителей президента Джорджа Буша, Гордон Ингланд, был президент компании General Dynamics Fort Worth Aircraft Company (позже проданной Lockheed Martin).
Но Шанахан уникален. Ни один министр обороны за последнее время не имел столь долгой карьеры в военной промышленности и столь малого опыта работы в правительстве или армии. Фактически, большую часть своей карьеры его главной целью было получение оборонных контрактов для Boeing, а не разработка эффективной оборонной политики. Хотя Пентагон должен быть сосредоточен на защите страны, оружейная промышленность работает в погоне за прибылью, даже если это означает продажа системы вооружений странам, работающим против интересов американской национальной безопасности.
Ближайшими аналогами Шанахана были Чарли Уилсон, глава General Motors, которого президент Дуайт Эйзенхауэр назначил главой Министерства обороны (DoD) более 60 лет назад, и первый министр обороны Джона Ф. Кеннеди, Роберт Макнамара, который побежал Ford Motor Company до прихода в администрацию. Выбор Эйзенхауэром компании Wilson, чья фирма производила военную технику, вызвал в то время обеспокоенность по поводу конфликта интересов, но не в сознании Вильсона. Он заявил, что «в течение многих лет я думал, что то, что хорошо для страны, хорошо для General Motors, и наоборот».
Новая роль Шанахана поднимает вопросы о том, отвечает ли то, что отвечает интересам Boeing (большие оборонные бюджеты и гигантские контракты на недоступное и неэффективное вооружение или самолеты), интересам общественности.
Безудержные конфликты интересов
В отличие от Уилсона, Шанахан, по крайней мере, неявно признал возможность возникновения конфликта интересов в своей новой роли. соглашаясь отказаться от принятия решений, касающихся его бывшего работодателя. Но если бы он действительно придерживался такой позиции, ему пришлось бы избегать многих наиболее важных управленческих и финансовых решений Пентагона. В прошлом году ведь Боинг получила контракты Министерства обороны США на почти 30 миллиардов долларов на работу по всем направлениям: от боевых, дозаправочных, учебных и радиолокационных самолетов до бомб, дронов, систем противоракетной обороны, баллистических ракет и военных спутников. Если бы Шанахан отошел от обсуждений, связанных со всем этим, он, в лучшем случае, стал бы по совместительству управляющим Пентагона, неспособным даже контролировать, выполнил ли Boeing и связанные с ним компании то, о чем просили наши военные.
Однако уже есть свидетельства того, что он будет делать что угодно, но не будет воздерживаться от надзора за своей старой фирмой и, таким образом, от ее продвижения. Возьмем, к примеру, Boeing F-15X. Против пожелания ВВС Пентагон решил инвестировать не менее 1.2 миллиарда долларов в этот истребитель, модернизированную версию Boeing F-15C/D, который был вытеснен самолетами Lockheed Martin. под вопросом новый Ф-35. Там были отчеты что Шанахан уже разгромил Lockheed, главного конкурента Boeing, в дискуссиях внутри Пентагона. В соответствии с Bloomberg NewsРешение инвестировать в F-15X было вызвано, по крайней мере частично, «подталкиванием» с его стороны, когда он еще был заместителем министра обороны.
И это лишь один из множества крупных контрактов, заключенных Boeing в прошлом году. Другие включают Программа на 9.2 миллиардов долларов на новый учебно-тренировочный самолет для ВВС $ 805 млн. Контракт на дрон-дозаправщик для ВМФ два новых президентских самолета Air Force One по цене не менее $ 3.9 млрд.и значительное новое финансирование для танкера-заправщика KC-46, проблемного самолета, который ВВС разрешили к серийному производству, несмотря на серьезные дефекты еще предстоит решить. Хотя пока нет доказательств того, что сам Шанахан стремился склонить чашу весов в пользу Boeing по какой-либо из этих систем, это выглядит не очень хорошо. В качестве министра обороны ему обязательно придется решать основные проблемы, которые возникнут в рамках одной или нескольких из этих программ, и в этот момент в игру вступит непосредственно вопрос предвзятости в отношении Boeing.
Защитники назначения Шанахана на пост руководителя крупнейшего департамента федерального правительства предлагать что ключевые решения Boeing даже не дойдут до его стола. Однако это глубоко ошибочный аргумент по ряду причин. Во-первых, принимая такие решения, менеджеры низшего звена будут знать о пожизненной связи своего босса с Boeing — особенно после того, как Шанахан, как сообщается, воспевал свою бывшую фирму в Пентагоне. У него есть настаивал на том,Например, что масштабная программа F-35 не имела бы ни одной из серьезных проблем, с которыми она сталкивается сейчас, если бы ею руководил Boeing.
Кроме того, Шанахан будет разрабатывать политику и программы, которые наверняка напрямую повлияют на прибыль компании. Среди них он будет определять приоритеты Министерства обороны, когда дело доходит до устранения предполагаемых угроз. Например, его первоначальное послание в первый день на посту исполняющего обязанности секретаря было резюмировано так:Китай, Китай, Китай». Будет ли он затем запускать насос для дорогостоящих систем вооружения, таких как самолет наблюдения Boeing P-8 Poseidon, разработанный специально для наблюдения за военной деятельностью Китая?
Он также был представителем Пентагона. самый стойкий защитник когда дело доходит до создания новых Космических сил, то, скорее всего, острых ощущений Президент Трамп. Например, он выступает за передачу Агентству космического развития, органу, которому будет поручена разработка военных космических средств, авторитет «на стероидах» выкинуть за дверь еще больше контрактов. Как производитель военных спутников, компания Boeing является основным потенциальным бенефициаром именно такого развития событий.
Еще есть противоракетная оборона, еще один новый президентский фаворит. Шанахан председательствовал на Подразделение противоракетной обороны Boeing в то время, когда одной из разрабатываемых систем была Бортовой лазер, предназначенный для уничтожения запущенных ядерных ракет с помощью лазеров, установленных на самолетах Боинг 747. Проект, который потерпел неудачу, был отменен после того, как в него было вложено более 5 миллиардов долларов из средств налогоплательщиков. Новейшая противоракетная технология Пентагона в стиле «Звездных войн», о разработке которой только что объявил президент Трамп, требует крупных инвестиций в столь же непрактичный набор технологий по цене, которую, по мнению Джозефа Сиринсионе из Plowshares Fund, может достичь $ 1 трлн в ближайшие десятилетия.
В число текущих программ противоракетной обороны компании Boeing входит наземная система противоракетной обороны наземного базирования, комплекс ракет-перехватчиков наземного базирования, который уже не удалось большинство его тестов. Маловероятно, что он когда-либо будет эффективно функционировать в ситуации, когда приближающиеся боеголовки будут сопровождаться большим количеством ложных целей. Бюджетное управление Конгресса США идентифицированный отмена программы как одно очевидное решение, которое могло бы сэкономить значительные суммы. Но какова вероятность того, что Шанахан поддержит такое решение, учитывая все те годы, в течение которых он выступал за систему противоракетной обороны в Boeing?
Или возьмем ядерную политику. Его бывшая компания является одним из двух финалистов по созданию новой межконтинентальной баллистической ракеты (МБР). Критики таких систем вооружения, такие как министр обороны администрации Клинтона Уильям Перри отметим, что межконтинентальные баллистические ракеты являются наиболее опасным и ненужным звеном ядерной триады США, поскольку в потенциальной войне их, возможно, придется запускать всего за несколько минут, чтобы они не были потеряны для приближающихся ядерных боеголовок противника. Даже некоторые из их сторонников поставили под сомнение необходимость в совершенно новой межконтинентальной баллистической ракете, когда старые можно модернизировать. Ядерных ястребов в конечном итоге тоже можно убедить занять такую позицию, поскольку стоимость комплексных программ Пентагона $ 1.5 трлн В противном случае «модернизация» ядерного арсенала США (включая производство новых ядерных бомбардировщиков, ракет и боеголовок) начнет посягать на приоритеты ведомства в других странах. Но насколько вероятно, что Шанахан всерьез воспримет даже такую скромную критику, когда она угрожает лишить Boeing огромной потенциальной зарплаты?
Наконец, существует проблема поддержки США жестокой войны, развязанной Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ) в Йемене почти четыре года назад. Боевые самолеты, бомбы и ударные вертолеты Boeing сыграли свою роль. Центральная роль в этом конфликте, в результате которого погибли десятки тысяч мирных жителей, в то время как саудовская блокада страны поставила под угрозу голода еще миллионы людей. Кроме того, Boeing продолжает получать выгоду от $ 480 млн. Контракт для обслуживания F-15, которые он поставил Королевским ВВС Саудовской Аравии.
Здесь президент Трамп твердо стоит на стороне этой компании. «Boeing, Lockheed, Raytheon… я не хочу вредить рабочим местам», — сказал он. заявил 60 минут. «Я не хочу потерять такой заказ [от правительства Саудовской Аравии]». Перед своей отставкой министру обороны Джеймсу Мэттису регулярно предлагали прокомментировать войну в Саудовской Аравии и помочь разработать политику США как по отношению к этой стране, так и по отношению к ней. ОАЭ. Какую позицию займет Шанахан в войне, в значительной степени разжигаемой продукцией его бывшей компании?
Фактически, в нынешней ситуации Шанахана существует мрачный прецедент. Ассоциация Перехват и домен Wall Street Journal оба сообщили, что исполняющий обязанности помощника секретаря Госдепартамента по законодательным вопросам Чарльз Фолкнер, бывший лоббист компании Raytheon, выступал за предоставление Саудовской Аравии медицинского заключения о ее усилиях по предотвращению поражения мирных жителей в результате авиаударов в Йемене, чтобы Raytheon не потерял прибыльную бомбу. иметь дело. Вот и все, что нужно для осушения болота.
Вращающаяся дверь вращается в обе стороны
Шанахан и Фолкнер далеко от единственные бывшие руководители оборонных ведомств или лоббисты в администрации Трампа. Министр ВВС Хизер Уилсон — бывший лоббист Lockheed Martin. Эллен Лорд, возглавляющая закупки в Пентагоне, работала в компании Textron, производящей бомбы и военные вертолеты. Министр армии Марк Эспер — Ходят слухи как возможная замена Шанахана на посту министра обороны — когда-то был ведущим лоббистом в компании Raytheon. Заместитель министра обороны по политическим вопросам Джон Руд был старшим вице-президентом компании Lockheed Martin. И последнее пополнение в клубе Чарльз Купперман, который был назначен заместителем советника по национальной безопасности. Его карьера включает работу в Boeing и Lockheed Martin. (Его заявление о славе: утверждение, что Соединенные Штаты могут выиграть ядерную войну.)
Все вышеперечисленные, включая Патрика Шанахана, прошли через эту знаменитую вращающуюся дверь на правительственные посты, но очень многие бывшие чиновники Министерства обороны и высокопоставленные военные офицеры уже давно пошли в противоположном направлении. Например, в 1969 году сенатор-демократ от штата Висконсин Уильям Проксмайр, легендарный наблюдатель Пентагона, уже был описывающих проблема так:
«Легкий переход высокопоставленных офицеров на работу в крупных оборонных подрядчиках и обратный переход топ-менеджеров крупных оборонных подрядчиков на высокие посты в Пентагоне является убедительным свидетельством функционирования военно-промышленного комплекса. Это реальная угроза общественным интересам, поскольку увеличивает вероятность злоупотреблений… Насколько трудную сделку будут заключать офицеры, участвующие в планировании закупок или составлении спецификаций, когда им осталось один или два года до выхода на пенсию и у них есть пример для подражания? 2,000 коллег-офицеров после выхода на пенсию дела идут хорошо?
Или, как говорится во внутренней записке ВВС 1983 года: «Если полковник или генерал поднимет шум по поводу высокой стоимости и низкого качества, ни один хороший человек не придет к нему на прием, когда он выйдет на пенсию».
Будучи кандидатом в президенты, Дональд Трамп, похоже, осознавал очевидную проблему «вращающейся двери» и предложило план реформы этики из пяти пунктов, чтобы замедлить его, если не полностью остановить. К сожалению, указ по этике, который он положить на место Придя к власти, он совершенно не оправдал своих предвыборных амбиций, и эта вращающаяся дверь бешено вращалась. новый отчету В рамках проекта «О государственном надзоре» только в 645 году было зарегистрировано 2018 случаев, когда бывшие правительственные чиновники занимали должности в 20 крупнейших подрядчиках Пентагона. Лидер среди них? Вы, вероятно, не удивитесь, узнав, что это компания Boeing с 84 такими сотрудниками.
Отставной вице-адмирал Джеффри Виринга, возглавлявший отдел продаж оружия Пентагона, является показательным примером. В этой роли он способствовал продвижению продаж американского оружия по всему миру. Возможно, в результате он «заработал» себе должность президента по глобальным услугам и поддержке в Boeing менее чем через год после выхода на пенсию. Он далеко не одинок. контр-адмирал в отставке Дональд Гэддис, офицер программы авиационных систем ВМФ, также присоединился к компании, как и генерал-майор ВВС в отставке. Джек Кэттон-младший., который до перехода в Boeing работал директором по требованиям Воздушного боевого командования. Отставной вице-адмирал Марк Харничек, бывший глава Агентства оборонной логистики, которому поручено управлять 35 млрд долларов США товаров и услуг в Министерстве обороны ежегодно, а также стал вице-президентом Boeing.
Замедление вращающейся двери
Кандидат Дональд Трамп рассматривал вращающуюся дверь между правительством и промышленностью как проблему. «Я думаю, что любому, кто выдает такие крупные контракты, никогда, при жизни, не должно быть разрешено работать на оборонную компанию, на компанию, которая производит эту продукцию», — он — сказал. Однако, как показывает продолжающийся поток чиновников через него, будучи президентом, он сделал что угодно, только не осушал это болото.
Для этого ему, для начала, придется сосредоточить усилия своей администрации на закрытии многочисленных лазеек в нынешних федеральных законах по этике, которые, хотя и несовершенно, направлены на ограничение конфликтов интересов со стороны правительственных чиновников, переходящих на работу. в промышленности. Согласно действующему законодательству, ограничения на лоббирование в отношении таких бывших чиновников можно обойти, если они назовут себя «консультантами» или «руководителями по развитию бизнеса». Точно так же бывшие чиновники Пентагона могут пойти работать на производителя оружия, с которым они когда-то заключили контракт, при условии, что они наняты в другое подразделение этой компании. Кроме того, хотя Конгресс требует, чтобы Пентагон отслеживал всех, кто проходит через эту вращающуюся дверь, база данных, которая это делает, оба неполные и не доступен для публичного просмотра.
Кандидат Трамп что-то задумал. Однако вместо того, чтобы сдерживать вопиющие конфликты, присущие вращающейся двери — главному символу военно-промышленного комплекса в действии, — президент Трамп фактически ускоряет их. Америка действительно снова стала великой, если вы оказались одним из тех, кому посчастливилось переключаться между прекрасными должностями в Пентагоне и оружейной промышленностью.
Мэнди Смитбергер — директор Проект военной реформы Штрауса в Проекте «О государственном надзоре» (ПОГО).
Уильям Д. Хартунг, TomDispatch регулярныйявляется директором проекта «Оружие и безопасность» Центра международной политики и автором Пророки войны: Локхид Мартин и создание военно-промышленного комплекса.
Эта статья впервые появилась на TomDispatch.com, в блоге Института нации, который предлагает постоянный поток альтернативных источников, новостей и мнений Тома Энгельхардта, давнего редактора издательского дела, сооснователя проекта «Американская империя», автора Конец культуры победы по роману «Последние дни издательства». Его последняя книга — «Нация, не созданная войной» (Haymarket Books).
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ