Погрязший в экономическом и внутреннем кризисе, Пакистан готов к нормализации отношений и торговле с Индией, но индуистское националистическое правительство Нарендры Моди не может воспользоваться этим шансом.
Когда Нарендра Моди вернулся к власти на второй срок в Индии, одержав уверенную победу в 2019 году, его правительство действовало быстро. Всего через несколько месяцев после выборов правительство Моди утратила силу Статья 370 Конституции Индии. При этом он лишил Джамму и Кашмир особого конституционного статуса, единственного в Индии штата с мусульманским большинством, и понизил его статус с штата со своим собственным выборным собранием до союзной территории, управляемой центральным правительством в Дели. Этот шаг нарушил шаткий статус-кво, который Индия и Пакистан удерживали в Кашмире на протяжении десятилетий: Индия требует, чтобы Пакистан покинул север и запад Кашмира, которые находятся под управлением Пакистана, а Пакистан требует провести референдум, чтобы определить, кто будет управлять Кашмиром. на всей территории, при этом обе стороны твердо придерживаются Линии контроля. Возмущенный действиями правительства Моди, Пакистан принял ответные меры, приостановив торговые связи с Индией.
До недавнего времени позиция Пакистана по отношению к Индии подчеркивала, что решение проблемы Кашмира является предварительным шагом к продвижению по любым другим вопросам. Теперь, когда Пакистан находится в тяжелом экономическом кризисе, нет никаких перспектив смягчения позиции со стороны Индии и возможный третий срок Моди на посту премьер-министра после надвигающихся всеобщих выборов в Индии, Пакистан может быть вынужден добиваться возобновления торговых связей, одновременно ставя Кашмир под угрозу. задний план.
С тех пор, как Моди стал премьер-министром Индии в 2014 году, в Пакистане всегда существовало ожидание – усиливавшееся с каждым сезоном выборов в Индии – того, что правительство Моди мобилизует антипакистанскую риторику, чтобы активизировать свою базу. В апреле 2019 года на предвыборном митинге в Раджастане перед последними всеобщими выборами Моди заявил о готовности использовать ядерное оружие Индии против Пакистана. «Мы сохранили нашу ядерную бомбу для Дивали?» — спросил он толпу. Пакистан немедленно осудил эти высказывания как «крайне неудачные и безответственные», а представитель министерства иностранных дел раскритиковал использование Моди такой риторики для «краткосрочных политических и избирательных выгод, с полным игнорированием ее влияния на стратегическую стабильность в Южной Азии», справедливо полагая, что Это «прискорбно и противоречит нормам ответственного ядерного поведения».
Моди использовал аналогичную гиперболу, говоря о трансграничной операции коммандос в 2016 году и воздушном налете на территорию Пакистана в начале 2019 года, который, по утверждению Нью-Дели, был проведен в ответ на нападения боевиков на индийские военные в Джамму и Кашмире. Дискуссия вокруг этих операций, которые Моди назвал «хирургическими ударами», имела больше политическое значение в Индии, чем фактическое военное значение между Индией и Пакистаном. К настоящему времени они даже стали сюжетами болливудских фильмов, что сделало их частью популярного дискурса в пользу Моди.
Только в этом месяце The Guardian сообщила, что представители разведки обеих стран утверждали, что Индия проводит политику нападения на террористов на зарубежной территории: с 20 года в Пакистане было убито 2020 человек. Хотя Индия опровергла это сообщение, ее министр обороны Раджнатх Сингх заявил, что что если «какой-либо террорист попытается потревожить Индию из Пакистана, мы дадим хм, тод джавааб(«потрясающий ответ»). Он добавил: «В случае необходимости Пакистан Майн Гус ке Мааренге(«Если понадобится, мы проникнем в Пакистан и убьем их»). Вступая в очередной предвыборный сезон, Сингх повторил жесткую риторику Моди в отношении террора, начавшуюся с «хирургических ударов» в 2019 году. В Пакистане доклад усилил опасения по поводу поведения Индии, что еще больше ослабило перспективы нормализации отношений между Индией и Пакистаном. что-то, что повлечет за собой демилитаризацию вокруг Кашмира, прекращение трансграничной поддержки боевиков со стороны обеих стран и расширение обменов между Индией и Пакистаном посредством смягчения визового режима, а также расширение торговли и сотрудничества.
Антипакистанские императивы региональной политики Моди, по мнению Пакистана, являются частью более широкой антимусульманской внутренней политики, которая определила правящую партию Бхаратия Джаната (БДП) при Моди. Индуистские националисты превратили индийских мусульман в свои незадачливые боксерские груши у себя дома, а Пакистан, с его мусульманским большинством и враждебной историей отношений с Индией, играет ту же роль на региональной арене. Недавний отчету Исследовательская группа India Hate Lab, базирующаяся в Вашингтоне, округ Колумбия, выявила 668 зарегистрированных случаев разжигания ненависти в отношении мусульман в Индии в 2023 году. Из этих событий 255 произошли в первой половине года, а 413 - во второй половине, что является рекордным показателем. Увеличение на 62 процента в преддверии всеобщих выборов, при этом большинство всех этих инцидентов произошло в индийских штатах, где у власти находится правительство БДП. В Пакистане преобладает мнение, что эта тенденция и соответствующее обострение антипакистанских настроений будут усиливаться по мере того, как в апреле и мае начнутся выборы в Индии, а также если – или если преобладающие прогнозы верны, когда – Моди победит на выборах. третий срок подряд.
С такими ожиданиями политики Пакистана полагают, что Индия, продолжающая управлять Моди, не будет желать взаимодействовать с Пакистаном в отношении Кашмира и, вероятно, увеличит свою поддержку группировок боевиков, действующих против государства Пакистан, включая Техрик-и- Талибан Пакистан и сепаратистские формирования белуджей. Спустя почти пять лет после того, как статья 370 была отменена, а Верховный суд Индии отклонил все юридические возражения против действительности иска, идея Кашмира как региона, управляемого Дели, без прежней специальной защиты и ограниченной автономии, стала реальностью. глубоко укоренились и институционализировались в Индии. Пакистан не может реально ожидать, что индийский штат изменит эту позицию. Даже правительству, не входящему в БДП, будет чрезвычайно сложно, если не невозможно, отменить это изменение из-за страха народной реакции, а также из-за решения суда, объявляющего, что Кашмир не имеет внутреннего суверенитета, который отличал бы его от других штатов и территорий. .
Второй канал дипломатии между Индией и Пакистаном, который предполагает неофициальные встречи между отставными чиновниками и учеными двух стран и в предыдущие десятилетия превозносился как источник надежды на мир, также не смог принести каких-либо значимых результатов. результаты в годы Моди. Ему не только не удалось сдвинуть иглу в вопросах Кашмира и терроризма, но даже не удалось открыть официальные каналы для диалога и использовать дипломатию для разрешения конфликтов.
Поскольку индийское государство твердо придерживается своей позиции по Кашмиру, Пакистан настаивает на новом статус-кво, отражающем китайско-индийскую модель двусторонних отношений. В широком смысле это означало бы открытие торговли без необходимости настаивать на предварительном разрешении нерешенных территориальных споров. На протяжении десятилетий, несмотря на некоторые столкновения во взаимно спорных зонах в последние годы, Индия и Китай смогли стабильно осуществлять и расширять двустороннюю торговлю, текущая стоимость которой составляет около 136 миллиардов долларов в год. Оценка Всемирного банка за 2018 год показала, что торговля между Индией и Пакистаном может вырасти до 37 миллиардов долларов в год, если возникнут правильные условия. Пакистан, который последние несколько лет находится на грани полного экономического краха, не может игнорировать решающую важность для своего будущего торговли с Индией, и Исламабад пытается найти способ реализовать свои обещания.
Когда разразилась пандемия, Пакистан возобновил импорт фармацевтических препаратов из Индии, спустя девять месяцев после того, как он приостановил всю торговлю с этим соседом. Поскольку экономическое положение страны ухудшилось, она сняла дополнительные ограничения, чтобы воспользоваться дешевыми индийскими товарами. В марте этого года министр иностранных дел Пакистана Исхак Дар пообещал «серьезно изучить вопросы торговли с Индией». Стоит подчеркнуть, что от этого выиграет не только Пакистан: Индия может получить огромные новые рынки в Пакистане и ресурсы для дальнейшего стимулирования своего роста. Во всяком случае, благодаря своей превосходной экономике Индия обеспечит большую часть прогнозируемой двусторонней торговли на сумму 37 миллиардов долларов, а также все политические и дипломатические рычаги, которые также будут с ней связаны.
Даже для пакистанских военных минимальная нормализация отношений с Индией, которая может помочь изменить экономическую ситуацию в стране, при условии, что она происходит без явного компромисса по Кашмиру, не обязательно является жесткой сделкой. Любое последующее стимулирование двусторонней торговли, которое может потребовать одобрения и даже участия пакистанских военных через их крупные бизнес-холдинги, может помочь военным оправиться от недавняя внутренняя реакция к его участию в политике Пакистана и манипулированию ею. Кроме того, если торговля сможет укрепить мир на границе, это может позволить пакистанским военным более четко сосредоточиться на борьбе с возрождением религиозной и националистической воинственности, которая недавно охватила некоторые части Пакистана. Хайбер-Пахтунхва и Белуджистан провинций.
Таким образом, для Пакистана принятие «китайско-индийской» структуры имеет определенные преимущества, но ключевой вопрос заключается в том, будет ли Индия во главе с Моди и БДП готова работать с Пакистаном над разработкой такой структуры. Как следствие, Пакистану следует также задаться вопросом, что он может сделать, чтобы убедить Индию следовать этой модели двусторонних отношений.
Оптимистичная точка зрения состоит в том, что уже есть база для работы. Уже более трех лет, с февраля 2021 года, Индия и Пакистан наблюдают прекращение огня вдоль линии контроля— сделав это соглашение о прекращении огня одним из самых продолжительных в истории обеих стран и показав, как урегулирование путем переговоров возможно не только достичь, но и поддерживать. Это прекращение огня было установлено правительством Моди на стороне Индии, и есть основания надеяться, что оно сохранится, если к власти вернется новая администрация под руководством Моди. В этом случае Пакистан может надеяться, что новое правительство Моди также удастся убедить возобновить торговые отношения.
Что Пакистан может сделать, чтобы максимизировать вероятность этого, так это устранить любую существующую поддержку группировок боевиков, стремящихся к независимости Кашмира, находящегося под управлением Индии. На протяжении многих лет Нью-Дели последовательно обвинял Пакистан в поддержке терроризма, и тот факт, что многие базирующиеся в Пакистане группировки боевиков стремятся к независимости Кашмира, подкрепляет это утверждение. В 2022 году Пакистан продемонстрировал Индии, что серьезно относится к этому вопросу, приговорив Хафиза Саида, соучредителя боевой организации «Лашкар-э-Тайба», к 31 году тюремного заключения по обвинению в финансировании терроризма. Более масштабный и решительный разрыв с этими группами может сигнализировать о готовности Пакистана к позитивному взаимодействию с Индией.
Пакистану также следует следить за тем, как Индия недавно сместила акцент в региональных отношениях с испытывающей затруднения Южноазиатской ассоциации регионального сотрудничества (СААРК) на новую Инициативу многосекторального технического и экономического сотрудничества Бенгальского залива (BIMSTEC). BIMSTEC со штаб-квартирой в Дакке включает в себя все страны СААРК, за исключением Пакистана, Афганистана и Мальдивских островов, а также включает Мьянму и Таиланд. Оставив позади западный фланг субконтинента и индийско-пакистанские разногласия, которые так часто мешали СААРК, БИМСТЕК позиционируется как альтернатива СААРК и механизм ограничения влияния Китая в регионе. Государства BIMSTEC поддержали отказ Моди от участия в саммите СААРК, запланированном на конец 2016 года в Исламабаде, что Индия расценила как дипломатическую победу над Пакистаном.
У БИМСТЕК есть свои ограничения, но его развитие заслуживает внимания Пакистана, особенно в том, что говорится о будущем СААРК. Несмотря на все свои проблемы, СААРК предлагает Пакистану потенциальное пространство для взаимодействия с Индией в целях нормализации ситуации и торговли. Пакистанские дипломаты могут преуспеть, если увидят, как можно возродить его судьбу.
Куда пойдут дела дальше, станет ясно только после выборов в Индии. Сильное правительство БДП может не чувствовать необходимости сидеть за столом переговоров с Пакистаном по причинам, в том числе по глубоко укоренившейся антипакистанской и антимусульманской политике. возможность добиваться улучшения связей. Однако никто не скрывает, что последний сценарий в лучшем случае маловероятен, как и общая возможность установления отношений в китайско-индийском стиле между Индией и Пакистаном. Существует решающая разница между связями Индии с Пакистаном и ее связями с Китаем: Индия и Китай не придерживаются общей точки зрения в своем территориальном конфликте. Даже если Пакистан захочет отказаться от своей зависимости от негосударственных субъектов в Кашмире для достижения существенного улучшения двусторонних отношений, возглавляемая Моди Индия с ее институционально культивируемой ненавистью к мусульманам и Пакистану вряд ли предпримет какой-либо шаг, который может подорвать его политическое положение внутри страны.
Если Индия Моди продолжит неустанно следовать своим индуистским националистическим идеалам, проявляя агрессивную антипатию к мусульманам и подавляя фундаментальные права индийской мусульманской общины, правительству Пакистана будет столь же политически сложно серьезно выступать за улучшение торговли и отношений, несмотря на его экономическое отчаяние.
Эта статья является частью «Индия Моди с краев», специальный сериал от Гимал из Южной Азии представление южноазиатских региональных перспектив на десятилетие пребывания Нарендры Моди у власти и возможное возвращение на пост премьер-министра на выборах в Индии в 2024 году. Статья распространяется в партнерстве с Человек, много путешествующий по свету.
ZNetwork финансируется исключительно за счет щедрости своих читателей.
СДЕЛАТЬ ПОДНОШЕНИЕ