Steponas R. Šalomas
Vėl iškyla humanitarinės intervencijos klausimas, kurį paskatino krizės Kosove ir Rytų Timore bei prisiminimai apie 1994 m. Ruandos genocidą. Kai kurie analitikai pasinaudojo šiais atvejais, kad paremtų naujus tarptautinių santykių principus. Tačiau norėdami užtikrinti, kad būtų išmoktos teisingos pamokos, turime atidžiai išnagrinėti šiuos atvejus.
Visi trys atvejai buvo susiję su rimta humanitarine katastrofa, nors ir labai skirtingo masto.
Ruandoje apie 800,000 XNUMX žmonių buvo paskersti vien dėl jų etninės kilmės tutsi. (Taikinys taip pat buvo hutai, kurie nepritarė genocidui.)
Aštuntojo dešimtmečio pabaigoje Rytų Timore 200,000 1970 žmonių – daugiau nei ketvirtadalis gyventojų – mirė dėl negailestingos Indonezijos kovos su sukilėlių kampanijos. 1999 m., po rugpjūčio 30 d. referendumo, per kurį keturi iš penkių Rytų Timoro gyventojų nepaisė Indonezijos grasinimų balsuoti už nepriklausomybę, kariškių remiamos milicijos išprovokavo naikinimo orgiją, išvarydamos tris ketvirtadalius gyventojų iš savo namų, o kai kuriuos į kalvos, o kai kurios – visai iš Rytų Timoro – žuvo dar nežinomas skaičius. (Iki šiol buvo rasta nedaug kūnų, tačiau atsižvelgiant į pabėgėlių pasakojimus, įskaitant liudijimus apie kūnus, išmestus į jūrą arba išvežtus į Vakarų Timorą, ir į didžiulį vis dar dingusių žmonių skaičių, teiginiai, kad didelio masto žudynių nebuvo, yra per anksti – bent jau kol bus atliktas kruopštus surašymas.) Ir daugelis Rytų Timoro gyventojų tebeprievartaujami, skriaudžiami arba žudomi Vakarų Timoro stovyklose, kurias kontroliuoja Indonezijos kariuomenė.
Kosove nuo 1999 m. kovo pabaigos iki birželio masinis etninis valymas perkėlė apie 90 procentų provincijos etninių albanų – vėlgi, dalis viduje, o dalis – už sienų – taip pat nežinomas skaičius žuvo. (Čia per daug tebėra dingusiųjų, mažiau nei pusė žinomų kapų buvo atkasta ir yra patikimų įrodymų, kad kūnai buvo išvežti arba sudeginti. JAV ir NATO spėjimas apie 10,000 XNUMX žuvusiųjų nepatvirtintas, bet greičiausiai nėra taip toli. )
Jei didžiulės žmonių kančios buvo bendros visiems trims atvejams, buvo ir esminių skirtumų. Dramatiškiausias skirtumas yra tas, kad dviem atvejais – Ruandoje ir Rytų Timore – daug gyvybių galėjo būti išgelbėta paprastomis tarptautinės bendruomenės priemonėmis, o trečiuoju atveju – Kosove – daug gyvybių žuvo dėl neapgalvotų veiksmų. JAV ir jų NATO sąjungininkai.
Ruandoje, kai prasidėjo genocidas, JT taikos palaikymo pajėgos UNAMIR dirbo Kigalyje, šalies sostinėje. UNAMIR vadas nurodė Niujorkui, kad jei jo 2,500 kareivių pajėgos būtų padvigubintos ir jų įgaliojimai būtų išplėsti, jis galėtų sustabdyti žudynes. Tačiau spaudžiant JAV, UNAMIR buvo sumažintas, o ne padidintas. Kai JT generalinis sekretorius vėliau privertė Saugumo Tarybą persvarstyti ir įgalioti didesnes pajėgas, JAV pareigūnai sustabdė jų dislokavimą. Galiausiai, kadangi tutsių vadovaujamas Ruandos patriotinis frontas (RPF) buvo ant genocidinio režimo nugalėjimo slenksčio, Saugumo Taryba patvirtino Prancūzijos įsikišimą, per vėlu, kad būtų galima išgelbėti daugiau nei saują gyvybių, bet padėjo žudikams pabėgti į kaimyninę šalį. Zaire, iš kur jie destabilizavo visą regioną. Nenuostabu, kad Ruandos vyriausybė, kuri organizavo genocidą, balsavo už Prancūzijos įsikišimą.
Rytų Timore, kai tik laikinasis Indonezijos prezidentas BJ Habibie 1999 m. sausio mėn. paskelbė, kad leis surengti referendumą dėl nepriklausomybės, Indonezijos kariuomenė – TNI – ėmėsi organizuoti milicijas, kurios vykdytų teroro viešpatavimą prieš gyventojus. Būdas sustabdyti terorą buvo aiškus: Vašingtonui tereikėjo pasakyti TNI nutraukti savo veiksmus. Jungtinės Valstijos jau seniai turėjo didžiulę įtaką Indonezijoje – įtaka, kuri galėjo būti panaudota siekiant užkirsti kelią žiaurumams, bet buvo panaudota jiems paremti. JAV įtaka dar labiau išaugo po 1997 m. Azijos ekonominės krizės, kai Džakarta tapo visiškai priklausoma nuo turtingų pasaulio valstybių geros valios. 1999 m., nepaisant aiškių įrodymų apie TNI kontroliuojamų milicijos žiaurumus, Vašingtonas atsisakė pasinaudoti savo svertais.
Po referendumo milicijos, vis dar tvirtai kontroliuojamos TNI, pradėjo niokoti šalį, o Jungtinių Valstijų vyriausybė atsisakė daryti bet kokį rimtą spaudimą Indonezijai. Tik rugsėjo 9 d., sulaukęs didelio visuomenės pasipiktinimo, Vašingtonas sustabdė oficialius Pentagono karinius ryšius su TNI. Beveik akimirksniu Džakarta paskelbė, kad įleis taikos palaikymo pajėgas. Tačiau, kaip pažymėjo „Amnesty International“, „Jei JAV svertas galiausiai buvo lemiamas veiksnys įtikinant Indoneziją sustabdyti žudymą ir leisti taikdariams, kodėl šie žingsniai nebuvo imtasi anksčiau? Kasdien nuo balsavimo iki prezidento Clintono [rugsėjo 9-osios] pareiškimų reikšdavo daugiau lavonų. , daugiau sudegusių pastatų, daugiau pabėgėlių“.
Taigi Ruandoje ir Rytų Timore daug gyvybių galėjo išgelbėti tarptautiniai veiksmai – padidinus taikos palaikymo pajėgas Kigalyje ir spaudžiant Džakartą nutraukti milicijos siautėjimą. Kita vertus, Kosove tarptautiniai veiksmai – ypač NATO bombardavimas – užuot gelbėję gyvybes, labai padidino aukų skaičių. Per metus prieš NATO bombardavimą žuvo apie 2,000 žmonių, keli šimtai tūkstančių pabėgo. Tačiau prasidėjus bombardavimui, smurto lygis – žudymai, prievartavimai, priverstiniai išsiuntimai – smarkiai išaugo. JAV valstybės departamento žodžiais, „1999 m. kovo pabaigoje“, kai prasidėjo bombardavimas, „Serbijos pajėgos smarkiai padidino savo pastangų apimtį ir tempą, nutoldamos nuo selektyvaus taikymo į miestus ir regionus, įtariamus KLA simpatijomis, link nuolatinio ir sistemingos pastangos etniškai išvalyti visą Kosovo provinciją“. (Į bet kokią humanitarinę apskaitą turi būti įtrauktos tiesioginės serbų civilių mirtys nuo bombardavimo ir netiesioginės žūtys, kurios dar įvyks dėl tyčinio nusitaikymo į civilinę infrastruktūrą.)
Ar JAV veiksmų ir neveikimo rezultatai šiais trimis atvejais mums žinomi tik užbėgant už akių? Visai ne.
Kai UNAMIR vadas paprašė daugiau karių ir išplėsti mandatą Ruandoje, nė vienas JAV pareigūnas neprieštaravo, kad tai gali sukelti daugiau žudynių (o tai būtų buvę juokinga teiginys, atsižvelgiant į tai, kad nė vienas tutsis nebuvo apsaugotas nuo sunaikinimo). Vašingtonas blokavo JT veiksmus ne dėl susirūpinimo Ruandos gyvybėmis, o dėl apskaičiavimo, kad JAV interesai nebuvo susiję, todėl Ruandos gyvybės neturėjo reikšmės. Taip pat nė vienas JAV pareigūnas nemanė, kad JAV spaudimas Džakartai sustabdyti savo terorą sukels didesnę žalą Rytų Timoro žmonėms. JAV santūrumas turėjo gana skirtingus šaltinius. Kaip 9 m. rugsėjo 1999 d. pranešė „New York Times“, „Jungtinės Valstijos priešinasi tiesioginiams grasinimams dėl ekonominių ar karinių sankcijų Indonezijai, tikėdamosi išsaugoti savo santykius su didžiule salyno valstybe“. Kita vertus, Kosovo atveju daugelis pareigūnų perspėjo, kad NATO bombardavimas gali atnešti daugiau kančių Kosovo albanams. Tačiau tokie įspėjimai Clinton neatbaidė ir net nepaskatino jo ruoštis numatomam pabėgėlių srautui. Jis taip pat niekada nenukrypo nuo bombardavimo iš 15,000 XNUMX pėdų taktikos – taktikos, kuri, kaip žinoma, neturi įtakos etniniam valymui apačioje.
Kitas svarbus skirtumas tarp šių trijų atvejų yra susijęs su pagrindine politine situacija. Ruandoje ir Rytų Timore buvo susitarimų, kuriuos priėmė visos šalys ir tarptautinė bendruomenė, nurodantys politinį sprendimą, o vėliau viena pusė juos pažeidė.
1993 m. Ruandoje vyriausybė ir RPF susitarė dėl ugnies nutraukimo, JT taikos palaikymo pajėgų ir valdžios pasidalijimo tvarkaraščio. Valdžios pasidalijimas suteikė galimybę pagrįstai teisingai išspręsti ilgalaikius ir kruvinus santykius tarp daugumos hutų bendruomenės ir tutsių mažumos. (Akivaizdu, kad mažumos valdymas būtų buvęs neteisingas, bet ir absoliučios daugumos valdymas, dėl kurio tutsi mažuma būtų pažeidžiama priespaudai.) Per kelis ateinančius mėnesius Ruandos diktatorius Juvénalis Habyarimana vilkino valdžios pasidalijimo įgyvendinimą, o jo vyriausybės ekstremistai organizavo ir ginklavo antitutsi kovotojus. Galiausiai 1994 m. balandžio mėn. pradžioje atrodė, kad Habyarimana gali būti pasirengęs judėti į priekį dėl valdžios pasidalijimo, kai lėktuvas, kuriuo jis skrido, buvo numuštas, beveik neabejotinai jo paties vyriausybės narių, ir tada ekstremistai pradėjo skersti. Hutu moderuoja ir visi tutsiai. Tik šiuo metu RPF, laikęsi paliaubų, atnaujino karinius veiksmus. Jei Jungtinės Valstijos nebūtų blokavusios JT suteikti UNAMIR galių, būtų išgelbėta daugybė gyvybių, be to, teisingumas visiems ruandiečiams būtų buvęs daug arčiau.
Rytų Timore tarptautinė bendruomenė niekada nepriėmė Indonezijos okupacijos. (Nepaisant to, kad tiek daug šalių rėmė Indoneziją, bent jau formaliai tik Australija pripažino Džakartos valdžią šioje teritorijoje.) Atsižvelgiant į tai, kad Rytų Timore nebuvo engiamos etninės mažumos problemos, teisingas sprendimas visada buvo leisti Rytų Timoro žmonėms. laisvo ir sąžiningo referendumo metu nuspręsti savo ateitį. 5 m. gegužės 1999 d. Indonezija, Portugalija (buvusi kolonijinė valdžia) ir JT pasirašė susitarimą, leidžiantį surengti tokį referendumą. sutiko persikelti į įvairius šalies kantonus. TNI nedelsdama pažeidė susitarimą, naudodama savo miliciją gyventojams terorizuoti. Milicijai siaučiant, partizanai, demonstruodami nepaprastai santūrumą, liko savo kantonuose. Spaudimas Džakartai laikytis gegužės 5 d. susitarimo būtų ne tik išgelbėjęs gyvybes, bet ir paskatinęs socialinio teisingumo siekį.
Kita vertus, Kosove politinio susitarimo nebuvo. Pilietiniame kare tarp etninių albanų separatistų ir Jugoslavijos vyriausybės buvo paliaubos, tačiau tai buvo paliaubos, kurias pažeidė abi pusės. Pavyzdžiui, 1998 m. gruodį Serbijos pajėgos pradėjo puolimą, tačiau, kaip pažymėjo Europos saugumo ir bendradarbiavimo organizacija, prieš tai KLA užėmė ir įtvirtino pozicijas virš pagrindinių Serbijos tiekimo kelių, prieštaraujančių paliaubų sąlygoms. -Ugnis. Sausio mėnesį prie Racako serbų pajėgos surengė siaubingos civilių žudynės; tačiau praėjusią savaitę stebėtojai pranešė: „neatsakingi KLA veiksmai nuo vakar ryto yra pagrindinės priežastys, lėmusios gerokai padidėjusią įtampą Kosove“.
Nėra jokių abejonių, kad nuo 1989 m., kai buvo panaikinta Kosovo autonomija, etniniai albanai buvo traktuojami kaip antrarūšiai piliečiai. Bet koks teisingas sprendimas turėjo leisti etninei albanų daugumai apsispręsti. Tačiau tuo pat metu paprastos daugumos valdymas greičiausiai keltų pavojų serbų ir kitų ne albanų mažumų teisėms Kosove. Taigi teisingumui reikėjo kažkokios formulės, kuri garantuotų daugiatautį Kosovą. Tai gali reikšti nepriklausomą Kosovą su mažumų teisėmis arba Kosovą kaip Jugoslavijos dalį, bet su atnaujinta ir reikšminga autonomija. Visos NATO šalys išreiškė nepritarimą Kosovo nepriklausomybei, todėl paklauskime, kiek jų veiksmai padidino daugiataučio Kosovo galimybę.
Kai kurie etniniai albanai, žiauriai nukentėję nuo nepateisinamo ir nusikalstamo etninio valymo, patys įsitraukė į etninį valymą, kuris nėra toks sistemingas ar toks atviras kaip serbų operacijos pavasarį, bet palyginti veiksmingi: dauguma Kosovo ne albanų gyventojų išvyko. Daugelis albanų smurto ir bauginimo aukų buvo pagyvenę žmonės, kurie niekaip negalėjo būti susiję su karo nusikaltimais, todėl Human Rights Watch, be kita ko, padarė išvadą, kad tikslas „atrodo, kad Kosovo serbus ir romus išvaryti, o ne vien keršto troškimas“.
Prieš sprogdinimą buvo daug etninio albanų šovinizmo – KLA žmogaus teisių pažeidimai buvo užfiksuoti dar 1998 m., tačiau nėra jokių abejonių, kad požiūris dabar yra netolerantiškesnis nei bet kada anksčiau. Tačiau tai didžiąja dalimi yra dar vienas bombardavimo rezultatas, iš dalies dėl to, kad bombardavimas išprovokavo didelio masto etninį valymą, ir iš dalies dėl to, kad bombardavimas išmokė pamoką – patvirtintą visoje NATO – kad tai leistina, netgi humanitarinė. žudyti serbų civilius ir pulti jų infrastruktūrą, kad padėtų albanams.
Netolerancija Kosove yra paplitusi ir nukreipta net į etninius albanus. Kai Kosovo albanų intelektualas Vetonas Surroi sukritikavo organizuotą smurtą prieš serbus ir perspėjo apie už jo slypintį fašizmą, spaudos agentūra Kosovapress, glaudžiai susijusi su KLA, paskelbė jo pasmerkimą kaip šios priežasties išdaviką, perspėdamas, kad jis. grėsė „galimas ir labai suprantamas kerštas“.
Daugiataučio Kosovo perspektyvos atrodo niūrios. Ar buvo alternatyvų NATO bombardavimui, kurios galėjo pagerinti šias perspektyvas? Serbai pateikė priešingą pasiūlymą, kuriuo Kosovui buvo suteikta autonomija. Ar tai buvo tikras pasiūlymas? Ar būtų buvę tinkamos garantijos? Ar nuėjo pakankamai toli? Tai visi įdomūs klausimai, bet neatsakomi, nes Jungtinės Valstijos atsisakė juos nagrinėti. Vašingtonas pareikalavo: sutikti su NATO Kosovo okupacija ir NATO patekimu į visą Jugoslaviją arba būti subombarduotam, o rezultatai matomi.
Tad kokį naują tarptautinių santykių principą siūlo šie atvejai? Tikrai ne: kai ištinka krizė, paleiskite sparnuotąsias raketas ir bombonešius. Taip pat: kai daromi žiaurumai, likite abejingi. Vietoj to jie siūlo: žmonių kančių akivaizdoje daryti viską, ką galima, kad kančios būtų sumažintos. Jie taip pat rodo, kad reikia labai gerai apgalvoti bet kokios intervencijos pasekmes gyvybei ir socialiniam teisingumui. Kai intervencijos poreikis apima tik paramos žudikams nutraukimą, neigiamos pasekmės greičiausiai bus nedidelės; kai jis susideda iš nuolatinio bombardavimo, rizika yra daug didesnė. Tokią intervenciją Kosove, kuri kainavo gyvybes ir pablogino daugiatautės bendruomenės įkūrimo galimybes, vargu ar galima laikyti humanitarine.
___________
Stephenas R. Shalomas dėsto politikos mokslus Williamo Patersono universitete NJ. Jis yra knygos „Imperial Alibis“ („South End“, 1993 m.) autorius ir šiuo metu dirba prie Kurios pusės tu esi? Įvadas į politiką.
