"Коррупция-себептери-жакырчылык" баяны кээ бир өнүгүп келе жаткан өлкөлөрдүн лидерлери үчүн гегемондук дискурстун стандарттык куралы болуп калды - бул жерде чындыгында, Уолдон Белло жакырчылыкка чындап эле неолибералдык экономикалык саясат күнөөлүү деп эсептейт. Таиланддын “Кызыл көйнөкчөлөрү” Дүйнөлүк банк менен ЭВФ “коррупция” сызыгына алаксып, анын ордуна байгеге көз салууну тандашкан жок - жакырчылыкка чыныгы жооп - неолиберализмди элди колдогон экономикалык саясат менен алмаштыруу .
Коррупция маселеси өнүгүп келе жаткан өлкөлөрдө резонанс жаратууда. Мисалы, Филиппинде 2010-жылдагы президенттик шайлоодо жеңип чыгышы мүмкүн болгон коалициянын урааны "Коррупцияланган чиновниктерсиз кедейлер болбойт".
Эл аралык каржы институттары таразага салганы таң калыштуу эмес. Дүйнөлүк банк “жакшы башкарууну” өз ишинин негизги багыты кылып, “Дүйнөлүк банк тобу башкарууга жана коррупцияга каршы күрөшкө көңүл бурат (GAC) жакырчылыкты кыскартуу боюнча мандатынан келип чыгат — жөндөмдүү жана отчеттуу мамлекет жакырларга мүмкүнчүлүктөрдү түзүп, жакшы кызматтарды көрсөтөт жана өнүгүүнүн натыйжаларын жакшыртат».
Бул бийликке болгон ишенимди кетиргендиктен, албетте, коррупция айыпталып, коррупционерлер чечкиндүү түрдө жоопко тартылышы керек. Коррупция ошондой эле демократиялык практика жана процесстер таянган жарандык коомдун моралдык байланыштарын алсыратат. Бирок, изилдөөлөр анын жакырчылыктын жайылышына кандайдыр бир таасирин тийгизет деп көрсөткөнү менен, жалпы элдик пикирге карабастан, коррупция жакырчылыктын жана экономикалык стагнациянын негизги себеби эмес.
Дүйнөлүк банк жана Transparency International уюмунун маалыматтары Филиппин менен Кытайда коррупциянын бирдей деӊгээлде экенин көрсөттү, бирок Кытай 10.3-1990-жылдар аралыгында жылына 2000 пайызга өссө, Филиппиндер болгону 3.3 пайызга өскөн. Анын үстүнө, Шаомин Ли менен Жуди Вунун соңку изилдөөсү көрсөткөндөй, "Кытай жалгыз эмес, коррупция салыштырмалуу жогору жана өсүш темпи жогору болгон башка өлкөлөр да бар".
Гегемондук баяндын чектери
"Коррупция-себептери-жакырчылык баяны" ушунчалык гегемондук болуп калгандыктан, ал көп учурда саясий маселелерди саясий дискурстан четтетип келет. Бул повесть коомдук пикирди калыптандырууда үстөмдүк кылган элита жана орто катмарга жагат. Бул ошондой эле саясатчылар арасындагы саясий атаандаштыктын коопсуз тили. Саясий лидерлер класстын туруксуздаштыруучу дискурска кайрылбастан, шайлоонун натыйжасы үчүн бири-бирине каршы коррупциялык айыптарды колдоно алышат.
Анткен менен коррупциянын бул баяны жакыр катмар үчүн барган сайын азыраак көңүл бура баштады. Анын башкаруусун белгилеген коррупцияга карабастан, Джозеф Эстрада Филиппиндеги президенттик жарышта кадыр-барктуу үчүнчү болуп, көптөгөн шаардык жакыр жамааттардын колдоосуна ээ болууда. Бирок, балким, дал ушул Таиландда 2006-жылы Таксин Чинаватты премьерликтен кетирүү үчүн элита жана Бангкокто жайгашкан орто класстын коррупциялык дискурсун төмөнкү класстар чечкиндүү түрдө четке кагышкан.
Бийликте турганда Таксин корпоративдик империясын кеңейтүү үчүн кеңсесин уятсыздык менен пайдаланган. Бирок айылдык массалар жана шаардык төмөнкү класстар — «Кызыл көйнөкчөндөрдүн» негизи — бул коррупцияга көңүл бурбай, анын коалициясын бийликке келтирүү үчүн күрөшүп жатышат. Алар 2001-жылдан 2006-жылга чейинки Таксин мезгилин алтын мезгил катары эстешет. Таксин Эл аралык Валюта Фонду (ЭВФ) чыгаргандан кийин Таиланд Азиядагы каржы кризисинен айыгып кетти жана Таиланддын лидери арзан универсалдуу саламаттыкты сактоо, ар бир шаар үчүн бир миллион бат өнүктүрүү фонду, жана фермерлердин карыздарын тейлөөгө мораторий киргизилди. Бул саясат алардын жашоосунда өзгөрүү болду.
Таксиндин кызыл көйнөкчөлөрү, балким, жакырчылык менен күрөшүүдө коррупцияга караганда элди жактаган саясат чечкиндүүрөөк деген кыйыр баа берүүлөрү туура болушу мүмкүн. Чынында эле, Таиландда жана башка жерлерде, балким, эң коррупциялашкан саясатчыларга караганда көбүрөөк жакырчылык үчүн таза технократтар жооптуу болушу мүмкүн. «Коррупция-кедейчилик-кедейчилик» дискурсу элита жана эл аралык каржы институттары арасында популярдуу, анткени ал жакырчылыктын түзүмдүк себептерин, стагнацияны жана ачык-айкын технократтардын туура эмес саясат тандоолорун чагылдырат.
Филиппин окуясы
1986-жылдан берки Филиппин окуясы коррупция жөнүндөгү баянга караганда "туура эмес саясат баянынын" көбүрөөк түшүндүрүү күчүн көрсөтүп турат. Тарыхка жатпаган аңгемеге ылайык, массалык коррупция пост-Маркос демократиялык республикасынын убадасын муунтуп койгон. Ал эми, туура эмес саясат баяны Филиппиндин өнүкпөгөндүгүнүн жана жакырчылыгынын негизги себептерин тарыхый окуяларда жана окуяларда табат.
Филиппинди акыркы 30 жылдын ичинде экономикалык сазга түрткөн саясаттын комплексин коркунучтуу термин менен жыйынтыктоого болот: структуралык оңдоо. Неолибералдык реструктуризация катары да белгилүү, ал карызды төлөөгө артыкчылык берүүнү, консервативдик макроэкономиканы башкарууну, мамлекеттик чыгашаларды зор кыскартууну, сооданы жана каржыны либералдаштырууну, менчиктештирүү жана жөнгө салууну жана экспортко багытталган өндүрүштү камтыйт. Структуралык оңдоо Филиппинге Дүйнөлүк Банктын, ЭВФтин жана Дүйнөлүк Соода Уюмунун (ДСУ) жардамы менен келди, бирок жергиликтүү технократтар жана экономисттер доктринаны өздөштүрүп, жайылтышты.
Коразон Акино жеке чынчыл болгон - чындыгында коррупцияга каршы күрөштүн үлгүсү - жана анын демократияны калыбына келтирүүгө кошкон салымы абдан маанилүү болгон. Бирок анын ЭВФтин өнүгүүгө караганда карызды төлөөгө артыкчылык берүү талабын кабыл алуусу он жылдык стагнацияны жана уланып жаткан жакырчылыкты алып келди. Мамлекеттик жалпы чыгашалардын пайыздык бөлүгүндө пайыздык төлөмдөр 7-жылдагы 1980 пайыздан 28-жылы 1994 пайызга чейин өскөн. Капиталдык чыгымдар, тескерисинче, 26 пайыздан 16 пайызга чейин төмөндөгөн. Өкмөт Филиппиндин эң ири инвестору болгондуктан – чындыгында эле бардык экономикада – капиталдык чыгымдарды түп-тамырынан бери алып салуу 1-жылдардагы ички дүң продуктунун жылдык орточо 1980 пайыздык өсүүсүн, ал эми жылдын биринчи жарымындагы 2.3 пайызды түшүндүрүүгө жардам берет. 1990-жылдар.
Ал эми Филиппиндин Түштүк-Чыгыш Азиядагы коңшулары ЭВФтин көрсөтмөлөрүн этибарга алган жок. Алар карызды тейлөөнү чектеп, өсүштү колдоо үчүн мамлекеттик капиталдык чыгымдарды көбөйтүштү. Таң калыштуу эмес, алар 6-жылдан 10-жылга чейин 1985-1995 пайызга өсүп, жапон инвестицияларын тартып, Филиппин эптеп өсүп, инвесторлорду четке каккан депрессиялык рыноктун кадыр-баркын алган.
Акинонун мураскери Фидель Рамос 1992-жылы бийликке келгенде, анын технократтарынын негизги күн тартиби бардык тарифтерди 0-5 пайызга түшүрүү жана Филиппиндерди ДСУга жана АСЕАНдын Эркин Соода аймагына (AFTA) киргизүү болгон. сооданы либералдаштырууну кайтарылгыс кылуу. Рамостун алгачкы жылдарында өсүү темпинин көтөрүлүшү үмүттү жаратты, бирок жашыл бүчүрлөр кыска убакытка созулган. Дагы бир неолибералдык саясат, финансылык либералдаштыруу бул алгачкы убаданы талкалады. Валюталык көзөмөлдү жана алып-сатарлык инвестицияларды чектөөнү жоюу 1993-1997-жылдары миллиарддаган долларларды тартты. Бирок бул 1997-жылдын жай айларында азиялык чет өлкөлүк инвесторлорду дүрбөлөңгө салганда, ошол эле капиталды көзөмөлдөөнүн жоктугу бир нече жуманын ичинде өлкөдөн миллиарддаган долларлардын тыгынына жол ачкан. Бул капиталдын учуу кийинки бир нече жылда экономиканы рецессияга жана стагнацияга түрттү.
Кийинки президент Джозеф Эстраданын администрациясы өз багытын артка кайтарган жок жана Глория Макапагал Арройонун төрагалыгы астында неолибералдык саясат өкүм сүрө берди. Кийинки бир нече жылдын ичинде Филиппин өкмөтү соода фронтунда жаңы либералдаштыруу чараларын киргизип, сооданы либералдаштыруу экономиканын эки түркүгүн: өнөр жайды жана айыл чарбасын талкалап жатканын ачык далилдегенине карабастан, Япония жана Кытай менен эркин соода келишимдерин түздү. Радикалдуу бир тараптуу сооданы либералдаштыруу Филиппиндин өндүрүш тармагын катуу дестабилдештирди. Маселен, текстиль жана тигүү ишканаларынын саны 200-жылдагы 1970дөн кийинки жылдарда 10го чейин кескин кыскарган. Арройонун каржы катчыларынын бири мойнуна алгандай, "сооданы либералдаштыруунун бирдей эмес ишке ашырылышы биздин пайдабызга болгон". Ал керектөөчүлөр тарифтерди либералдаштыруудан пайда көрүшү мүмкүн деп божомолдогону менен, ал "бул көптөгөн жергиликтүү өндүрүштөрдү өлтүргөнүн" моюнга алды.
Айыл чарбасына келсек, өлкө 1995-жылы ДСУга киргенден кийин өлкөнүн айыл чарба соодасын либералдаштыруу Филиппинди 1990-жылдардын ортосунан кийин таза азык-түлүк экспорттоочу өлкөдөн таза азык-түлүк импорттоочу өлкөгө айландырды. Бул жылы Арройо администрациясы тарабынан сүйлөшүлгөн Кытай АСЕАН соода келишими (CAFTA) күчүнө кирет жана Филиппинди суу каптаган арзан кытай продукциясынын келечеги филиппиндик жашылча дыйкандарын аман калууга үмүттөндүрдү.
Арройонун узакка созулган башкаруусунун учурунда, структуралык оңдоолор менен келген карызды төлөөгө багытталган макроэкономикалык башкаруу саясаты экономиканы муунткан. Улуттук бюджеттин 20-25 пайызы карызды тейлөө үчүн төлөмгө бөлүнгөн Автоматтык ассигнование жөнүндө катаал мыйзамдын айынан өкмөттүн каржысы туруктуу жана өсүп жаткан тартыштык абалында болгон, администрация аны көбүрөөк кредиттерди тартуу менен чечүүгө аракет кылган. Чынында эле, Арройо администрациясы мурунку үч администрацияга караганда көбүрөөк насыя алган.
Дефицит чоң өлчөмдөргө жеткенде, өкмөт карызга мораторий жарыялоодон же жок эле дегенде жазалоону азайтуу үчүн карызды төлөөнүн шарттарын кайра карап чыгуудан баш тартты. Ошону менен бирге администрацияда алардын кирешесине салыкты көбөйтүү жана кирешелерди чогултууну жакшыртуу жолу менен байларды таңкыстыкты жабуунун оорчулугун өз мойнуна алууга мажбурлоого саясий эрки жок болчу. Эл аралык валюта корунун кысымы астында өкмөт сатып алуулардан 12 пайыздык кошумча нарк салыгын (КНС) кабыл алуу менен кедей жана орто катмардан бул жүктү алган. Соода мекемелери бул салыкты кедей жана орто катмардагы керектөөчүлөргө өткөрүп берип, аларды керектөөнү кыскартууга аргасыз кылышкан. Бул кийинчерээк кирешенин азайышы түрүндө майда соодагерлерге жана ишкерлерге кайра бумеранж болуп, көбүн бизнестен кетүүгө мажбурлады.
Консервативдик макроэкономиканы башкаруунун, сооданы жана финансыны либералдаштыруунун, ошондой эле баш ийүүчү карыз саясаты экономиканын олуттуу кеңейүүсүнө жол бербей койду. Натыйжада 30-жылдан 33-жылга чейин жакырчылыкта жашаган калктын пайызы Дүйнөлүк банктын көрсөткүчтөрүнө ылайык 2003 пайыздан 2006 пайызга чейин өскөн. 2006-жылга карата Филиппинде өлкөнүн тарыхындагы башка мезгилдерге караганда жакырлар көбүрөөк болгон.
Үчүнчү дүйнөдөгү саясат жана жакырчылык
Филиппин окуясы парадигмалуу. Латын Америкасынын, Африканын жана Азиянын көптөгөн өлкөлөрү ушул эле окуяны көрүшкөн. Үчүнчү дүйнөлүк карыз кризисинен пайдаланып, ЭВФ жана Дүйнөлүк банк 70-жылдары 1980тен ашык өнүгүп келе жаткан өлкөлөрдө структуралык оңдоолорду киргизген. Сооданы либералдаштыруу 1990-жылдары ДСУ, кийинчерээк бай өлкөлөр өнүгүп келе жаткан өлкөлөрдү эркин соода келишимдерине түрткөн.
Сооданы либералдаштыруунун аркасында 1960 жана 1970-жылдары өнүгүп келе жаткан өлкөлөр тарабынан жарыяланган экономикалык өсүш жана жакырчылыкты кыскартуудагы жетишкендиктер 1980-1990-жылдары жок болгон. Иш жүзүндө бардык структуралык жактан жөнгө салынган өлкөлөрдө сооданы либералдаштыруу өнөр жайдын эбегейсиз бөлүгүн жок кылды, ал эми айыл чарба соодасында профицитке ээ болгон өлкөлөр тартыштыкка учураган өлкөлөргө айланды. Миң жылдыктын башына карата өтө жакырчылыкта жашаган адамдардын саны мурунку он жылдыкка караганда дүйнө жүзү боюнча 28 миллионго көбөйгөн. Кедейлердин саны Латын Америкасында жана Кариб деңизинде, Борбордук жана Чыгыш Европада, Араб мамлекеттеринде жана Сахаранын түштүгүндө өскөн. Дүйнөдөгү жакырлардын санынын азайышы негизинен Кытайда жана Чыгыш Азия өлкөлөрүндө болгон, бул структуралык оңдоп-түзөө саясатын жана сооданы либералдаштыруунун көп тараптуу институттарын четке каккан жана жергиликтүү неолибералдык технократтар башка өнүгүп келе жаткан экономикаларды таңуулаган.
Жакырчылыктын глобалдык кыскаруусу орун алган Кытай жана Чыгыш жана Түштүк-Чыгыш Азиянын тез өнүгүп жаткан жаңы индустриялуу өлкөлөрүндө коррупциянын жогорку деңгээли байкалган. Алардын көрсөткүчтөрү менен структуралык оңдоп-түзөөдөн өткөн өлкөлөрдүн ортосундагы чечүүчү айырма коррупция эмес, экономикалык саясат болду.
Демократияга жана жарандык коомго терс таасирин тийгизгенине карабастан, коррупция жакырчылыктын негизги себеби эмес. Орто таптарды жана Дүйнөлүк Банкты абдан жактырган "жакырчылыкка каршы, коррупцияга каршы" крест жортуулдары жакырчылыктын чакырыгына жооп бербейт. Жаман экономикалык саясат жакырчылыкты жаратат жана күчтөндүрөт. Структуралык оңдоп-түзөө, сооданы либералдаштыруу жана консервативдүү макроэкономиканы башкаруу саясатын өзгөртмөйүнчө, биз жакырчылыктын тузагынан кутула албайбыз.
Уолден Белло Филиппиндик Focus on Global South аналитикинин улук талдоочусу, TNI стипендиаты жана Филиппин Конгрессиндеги Акбаяндын өкүлү.
ZNetwork анын окурмандарынын берешендиги аркылуу гана каржыланат.
белек тартуу кылуу