** 토요일 국민투표로 마무리되는 헌법 절차는 이라크의 주권과 민주주의가 확립되는 것이 아니라 오히려 미국의 영향력과 통제가 강화된다는 신호입니다. 이라크 헌법 초안이 승인되든 거부되든, 그 결정은 현재 상황을 더욱 악화시킬 가능성이 높습니다.
** 비준 과정은 이라크의 긴급성이 아닌 미국을 반영하며 대부분의 이라크인들이 초안을 보지도 못한 투표 결과를 낳고 있으며 수정안은 개정안이 개정되기 4일 전부터 바그다드의 정당과 엘리트들에 의해 재개되고 협상되고 있습니다. 예정된 국민투표.
** 제안된 헌법은 모든 새로운 석유 탐사 및 생산을 외국 석유 회사에 개방함으로써 이라크인들이 자국의 석유 부에 대한 미래의 통제권을 박탈할 것입니다.
** 헌법 초안에 정의된 연방주의의 부과는 이라크의 민족의식을 약화시키고, 재정, 군사, 정치적 권력이 중앙 정부에서 지역 당국으로 이양되는 등 인종적, 종교적 노선에 따라 이라크가 잠재적으로 분열될 수 있는 무대를 마련합니다. . 모든 그룹은 국가적 이익뿐만 아니라 부문별 이익도 위험에 빠뜨립니다.
** 여성의 권리, 개인의 정치적·시민적 권리, 경제적·사회적 권리, 종교적 권리, 소수자 권리를 포함한 인권은 모두 위험에 처해 있습니다.
** 이라크의 오랜 지배적인 세속적 접근 방식을 참조하여 이라크의 다양한 인구의 이해 관계의 균형을 맞추는 대신, 헌법 초안은 현재의 점령에 힘입어 이슬람 정체성을 향한 전환을 반영하고 특권을 부여하며 영구적으로 만듭니다.
결론
헌법은 새로운 국가나 갱신 국가를 설립하고 통합하는 데 중요한 역할을 할 수 있습니다. 이라크도 예외는 아니며, 미래에 헌법 초안을 작성하는 것은 국가의 민족의식을 통일하고 강화하는 데 중요한 역할을 할 수 있습니다. 그러나 이 과정은 외부에서 강요된 것이며, 이는 이라크 고유의 과정이 아니며, 현재 논의되고 있는 헌법 초안은 합법적인 이라크 산물이 아닙니다. 이라크인들은 여전히 심각한 궁핍과 폭력, 깨끗한 물, 전기, 일자리를 포함한 기본 필수품의 부족으로 고통받고 있습니다. 새로운 헌법을 만드는 것은 그들의 의제 중 하나인 것으로 보이지 않습니다.
새 헌법을 비준하는 기존 절차는 대다수의 이라크 국민보다 부시 행정부에게 훨씬 더 중요합니다. 제안된 헌법이 토요일에 승인되든 거부되든 그것은 미국 점령 당국과 이라크인들이 주로 작성하고 부과한 과정이자 텍스트이므로 법적 또는 정치적 정당성이 부족합니다. 가장 중요한 현실은 초안에는 미국의 점령에 대한 언급조차 없으며, 이에 대한 비준이나 거부도 점령의 종식을 향해 나아가지 않을 것이라는 점입니다. 초안에서 주장된 폭넓은 인권에는 미국 총영사인 폴 브레머(Paul Bremer)가 처음 부과했으며 여전히 유효한 기존 법률을 폐지하라는 요구가 포함되어 있지 않습니다.
그것이 받아들여지든 거부되든, 미국의 점령하에 살고 있는 이라크인들이 직면한 불안과 폭력을 더욱 악화시키고 국가의 심각한 분열 가능성을 높일 가능성이 높습니다. 만일 이 법안이 상당한 수니파(및 기타)의 반대를 뚫고 통과된다면 헌법은 수니파와 세속적 이해관계에 대한 공격으로 간주될 것이며 약화된 중앙 정부를 희생시키면서 강력한 지역 경제 및 군사 통제를 제도화하게 될 것입니다. 극단적인 연방주의는 현재의 폭력적인 정치적 갈등을 민족 공동체와 종교 공동체 간의 전면적인 내전으로 전환시킬 수 있습니다. 상당한 세속 세력의 지원을 받는 수니파가 충분한 "반대" 표를 동원할 수 있기 때문에 이것이 실패할 경우 그 결과는 이미 취약한 현 의회의 적법성과 역량이 붕괴되고 예정된 12월 선거가 취소될 수 있습니다. 어느 경우든 저항 공격은 감소하지 않고 증가할 가능성이 높습니다. 그리고 확실히 미군 점령의 더 큰 폭력은 계속될 것입니다.
부시 행정부의 관점에서 볼 때, “찬성” 투표는 아무리 차이가 적고 정당성이 의심스럽더라도 점령이 이라크의 “민주화”를 위한 발판을 마련하고 있다는 주장을 입증합니다. 이는 막대한 자금 투자, 정치적 영향력, 초안 작성 과정에서 Zalmay Khalilzad 대사의 개인적인 개입/간섭을 설명합니다. 백악관이 병력 철수를 충당하기 위해 무화과 잎을 찾고 있었다면 바로 이것이었을 것이다. 그러나 특히 이번 국민투표가 폭력 사태를 감소시킬 가능성이 낮기 때문에 군대를 본국으로 데려오기 시작하는 데 그러한 관심이 있다는 징후는 없습니다.
평화운동의 관점에서 볼 때 이번 선거와 마찬가지로 핵심 쟁점은 여전히 이라크의 주권과 자결 문제이다. 이 헌법 초안에 대해 우리가 어떻게 생각하든 그것은 본질적으로 미국 점령 당국이 이라크 국민에게 부과한 것이므로 합법적이지 않습니다. 우리는 이 초안의 일부를 좋아할 수도 있고, 미래에 이라크가 주도하는 헌법 절차에 동의하지 않을 수도 있습니다. 그러나 우리의 의무는 이라크인들이 자신의 국가와 자신의 운명을 통제하도록 요구하는 것이어야 합니다. 미국의 점령이 끝나고 이라크인들이 자신들의 조국을 되찾은 후에도 우리는 다른 많은 국가의 파트너들과 마찬가지로 이라크에서 인권을 위해 싸우는 여성, 노동 및 기타 시민 사회 조직과 일종의 국제주의적 관계를 계속 구축할 것입니다. . 그러나 미국의 점령이 통제되고 있는 동안 우리의 첫 번째 의무는 이를 종식시키기 위해 노력하는 것입니다.
헌법 초안에 대한 국민투표
토요일의 국민투표는 지속적인 미국 점령에 "주권적" 광택을 주기 위해 고안된 미국이 설계하고 부과한 정치 과정을 실행하는 과정의 핵심 단계입니다. 이 과정은 미국의 지원을 받는 이라크 내 각 점령 당국에 의해 확립되고 완료되도록 추진되었습니다. 초기 미국의 조기 선거 거부는 시아파 지도자 아야톨라 알 시스타니(Ayatollah al-Sistani)의 압력으로 극복되었습니다. 그의 지지는 정치적 과정에 대한 광범위한 시아파의 지지를 보장하는 한편, 수니파와 일부 세속 세력의 훨씬 더 큰 반대를 보장하기도 했습니다.
부시 행정부는 헌법 절차의 '성공'을 보장하기 위해 엄청난 양의 정치적 자본을 투자했으며, 헌법이라고 부를 수 있는 거의 모든 것이 미국 의회의 승인을 받을 수 있도록 문서 초안의 실제 내용을 희생했습니다. 이라크인의 대다수. 잘마이 칼릴자드 이라크 주재 미국대사는 이라크 정치세력의 참여와 양보를 촉구하고, 실제 문서 작성 과정에서 적극적이고 강압적인 역할을 해왔다. 미국의 목표는 이라크가 "민주주의를 향해 나아가고 있다"는 주장과 침공 후 2005년 이라크의 점령 현실이 미국 헌법 초안 작성 당시 미국의 경험과 어느 정도 동일하다는 주장을 정당화하는 것입니다. 수많은 정치인, 전문가, 주류 언론인들이 헌법 승인을 "미국의 점령을 완전히 종식시키는 데 필요한 단계"라고 일상적으로 언급하지만 실제로는 전혀 그런 일이 일어나지 않습니다. 이라크의 "주권"과 "독립"에 대한 수사적 주장을 주장함에도 불구하고, 초안된 헌법에는 미국의 점령에 대한 언급이 없습니다. "전환" 부분에서도 "탈바트화" 과정의 지속, 전직 정치범 및 테러 공격 피해자에 대한 지원, 기타 현대적 우려 사항을 보장하면서도 150,000만 명 정도의 미국과 미군의 주둔에 대한 언급은 없습니다. 연합군이 그 나라를 점령하고 있는데, 그들에게 집으로 돌아가라는 요구는 확실히 없습니다. 미국이 통제하는 정치 과정은 점령국에 정치적 또는 경제적 변화를 가하는 점령국에 대한 제네바 협약의 금지 사항을 위반합니다. 결국 헌법은 미국의 점령을 아무런 문제 없이 그대로 유지합니다.
투표 과정
특히 수니파 인구의 주요 구성원으로부터 헌법 초안에 대해 대규모 반대가 있었습니다. "수니파를 참여시키려는" 미국의 노력으로 한 수니파 정당과 헌법위원회 간에 변화가 협상되었습니다. 투표 12일 전인 XNUMX월 XNUMX일, 그들은 두 가지 변경 사항에 동의했습니다. 즉, XNUMX월에 선출될 예정인 새 의회에서 헌법을 개정할 수 있도록 허용하고, "탈바트화" 과정을 기소된 전 바트당 의원들로 제한하는 것이었습니다. 범죄를 저지르는 것. 이 발표는 일부 수니파가 보이콧 대신 투표하도록 설득할 수도 있고, 헌법을 거부하기보다는 지지하도록 설득할 수도 있습니다. 그러나 이라크 이슬람당은 이라크의 많은 수니파가 지배하는 정치세력 중 단 하나일 뿐이며 가장 영향력이 큰 세력은 아니며, 그들이 얼마나 영향력이 있고 변화가 얼마나 중요한지는 불분명합니다.
예상되는 결과
투표가 정확한 국민투표에 가까운 것과 유사한 경우(군사 점령 하에서 초안 작성 및 투표 수행에 대한 미국의 통제를 고려할 때 "자유로운"과 "공정한"은 가능성조차 없습니다) 현재 헌법 초안이 나올 가능성이 높지만 확실하지는 않습니다. , 소수의 이라크 유권자의 승인을 받음. 새로운 변화에도 불구하고 수니파 인구의 대다수가 초안에 참여하여 "반대" 투표를 할지, 아니면 국민투표를 아예 보이콧할지 여부는 여전히 불분명합니다. 또한 모든 종교와 인종을 불문하고 얼마나 많은 세속적인 이라크인들이 헌법을 거부할 것인지도 불확실합니다. 대부분의 이라크인들은 헌법 초안이 자신들이 거의 배제된 과정에서 작성되었다고 믿고 있다는 분명한 징후가 있습니다. 국제 언론 매체는 대부분이 국민투표가 열리기 불과 며칠 전에도 그 내용을 보지 못했다고 보도했습니다.
이라크 석유 통제
이라크의 인종 및 종교 공동체, 세속적 접근 방식과 이슬람 접근 방식 간의 주요 논쟁은 헌법의 중요한 경제, 특히 석유 정책 결정에 대한 논쟁을 무시했습니다. 초안은 "석유와 가스는 모든 지역과 지방에 있는 모든 이라크 국민의 재산"이며, 연방정부는 "현재의 유전"에서 나오는 석유와 가스를 관리하고 그 수입은 "공정하게 분배될 것"이라고 주장합니다. 전국의 인구통계학적 분포와 호환되는 문제입니다.” 그러나 이 보장은 이미 사용 중인 유전에만 적용되며, 앞으로 이라크의 알려진 매장량 중 거의 2/3(17개의 알려진 유전 중 80개, 알려진 매장량 40억 배럴 중 115억 배럴)를 외국 기업이 개발하게 될 것입니다. 헌법 조항은 “시장 원리와 투자 장려의 가장 현대적인 기술”을 요구합니다. 또한 제11조에는 "연방 당국의 전속 권한으로 명시되지 않은 모든 것은 지역의 권한에 속한다"고 명시되어 있습니다. 이는 이라크의 석유 자원에 대한 미래의 탐사 및 개발이 석유가 있는 지역 당국, 즉 쿠르드족이 통제하는 북부와 시아파가 지배하는 남부의 통제하에 남게 되어 수니파, 세속 및 다자간 종족의 미래를 빈곤하게 만들 것임을 의미합니다. 바그다드와 이라크 중심부의 인구가 혼합되어 있으며, 미래의 민족적, 종교적 분쟁의 무대를 마련하고 있습니다.
석유 민영화에 대한 구체적인 내용은 헌법 초안에 명시되어 있지 않지만, 이는 미국이 임명한 임시 총리 이야드 알라위(Iyad Allawi)가 2004년 XNUMX월 발표한 이라크 법률 제안과 일치합니다. 그는 이라크 국영석유회사가 아닌 외국 석유회사를 포함한 민간기업이 새로운 유전 개발에 대한 독점권을 갖고, INOC 자체를 적어도 부분적으로 민영화하여 본질적으로 이라크의 국보를 이라크에 매각할 것을 촉구했습니다. 최고 외국기업 입찰자.
연방주의
이라크를 민족적 또는 종교적으로 정의된 세 개의 주요 지역 또는 주(州)로 나누는 것은 많은 이라크인과 이 지역 및 전 세계의 많은 사람들과 정부의 오랜 두려움으로 남아 있으며 헌법 초안에 반대하는 가장 중요한 근거입니다. 역사적으로 세속적이었던 이라크에서는 주로 미국의 침략과 점령에 대응하여 "이라크"에서 "수니파" 또는 "시아파"(이라크의 쿠르드족 정체성이 항상 더 강했지만)로 주요 정체성이 바뀌었습니다. 그것은 역사적 문화적 현실을 반영하지 않습니다. 헌법 초안은 국가 통치 구조로서 연방주의를 장려할 뿐만 아니라 중앙 정부에 특별히 할당되지 않은 모든 권력이 자동으로 지역 당국에 이양되는 극단적인 버전의 연방주의를 장려합니다. 종교적인 노선. 초안은 재정, 군사, 정치 권력이 모두 지역 당국에 집중되어 있는 약한 중앙정부를 예상하고 있습니다. 제안된 헌법은 모든 권한(군사, 경제, 정치 또는 기타 모든 권한)이 "연방 당국의 독점적 권한으로 나열된 권한을 제외하고" 자동으로 지역 또는 지방 정부에 유보된다고 명시하고 있습니다. 이러한 모든 지역 권력 영역에서 지방 정부는 "해당 지역의 연방법 시행을 개정"할 권한이 있습니다. 즉, 외교나 국경 방어 이외의 헌법적 보장을 무시하거나 무효화할 수 있습니다.
경제/석유 갈등 외에도 이는 정당 및/또는 종교 지도자들에게 책임이 있는 지역(읽기: 종교 및/또는 민족) 민병대가 국가 군대의 승인을 받게 될 것임을 의미합니다. 이 과정은 이미 이라크의 민족의식을 약화시켰으며, 국가적, 아이러니하게도 각 집단, 심지어 가장 강력한 집단에 영향을 미치는 부문별 이익에 대한 위험을 초래했습니다.
시아파
이라크의 시아파 다수(약 60%)는 기존 정부와 보안 기관을 지배하는 세력이며, 쿠르드족과 동맹을 맺고 헌법 초안 작성 과정을 지배하고 있습니다. 헌법은 그들의 이익을 선호하는 것으로 널리 알려져 있으며, 다수결 원칙을 도입하고 일부 소식통에 따르면 정부 및 법원 시스템 내에서 종교 권력에 특권을 부여함으로써 그렇게 합니다. 그러나 최근 종교로의 전환에도 불구하고 많은 시아파는 여전히 매우 세속적이며 모든 시아파가 지역 또는 국가 정부에서 종교적 통제를 제도화하기를 원하는 것은 아닙니다. 남부의 석유가 풍부한 XNUMX개 지역에 시아파가 지배하는 "슈퍼 지역"을 설립할 가능성을 포함한 연방주의 조항도 많은 시아파가 선호하는 조항입니다. 그러나 극단적인 연방주의는 시아파의 통제를 그들이 가장 많은 인구를 형성하는 남부 지역(그러나 석유가 풍부한 지역)으로 제한하여 국가 전체에서 시아파의 영향력을 제한하는 병행 효과를 갖습니다. 많은 시아파들은 바그다드(실제로는 이라크에서 가장 큰 시아파 도시)와 시아파가 대다수인 남부 지역 밖의 기타 혼합 지역에 살고 있습니다. 존경받는 시아파 지도자 아야톨라 알리 알 시스타니(Ayatollah Ali al-Sistani)는 이라크 분할에 대해 강력히 반대했지만 헌법은 정확히 그 기반을 마련하고 있습니다.
수니파
이라크의 수니파 인구는 바그다드와 그 주변 지역을 포함하여 이라크 중부의 작은 지역에서 지배적입니다. 헌법이 지역 경제, 정치, 군사력 구축에 중점을 두고 있기 때문에 공동체로서 수니파가 가장 큰 손실을 입게 됩니다. 주요 경제력(석유 수입 통제)을 지방 정부에 쥐고 있는 수니파는 그들이 장악하고 있는 이라크 중부 지역에 석유 자원이 없기 때문에 어려움을 겪게 될 것입니다. (위의 "이라크 석유 통제" 참조.) 2005년 XNUMX월 선거의 대규모 수니파 보이콧 이후 그들은 국회에서 과소대표되고 있으며, 이라크 정부 하에서 일자리, 군대, 정부에서 가장 큰 배제를 당했습니다. “탈바트화(deBaathification)” 과정. 탈바트화 제한을 포함한 헌법 초안의 막바지 변경으로 일부 수니파 분노가 누그러질 수는 있지만, 국민투표 후 정치 과정에 비례적으로 전면적으로 참여하고 권한을 부여할 가능성은 낮습니다.
쿠르드족
이라크의 쿠르드족 인구의 약 20%는 대부분(전부는 아니지만) 북부 지방에 집중되어 있습니다. 그들은 이라크의 주요 집단 중 분리된 민족적/종교적 정체성을 지닌 가장 오랜 역사를 갖고 있으며, 독립이나 자치권을 향한 그들의 추구는 바그다드의 여러 중앙 정부의 수년간의 탄압으로 인해 오랜 뿌리를 두고 있습니다. 이라크의 쿠르드족 지도자들은 이라크에서 미국의 가장 가까운 동맹국으로, 미군의 공격이 시작되기 전부터 이라크 침공과 점령을 지원해 왔습니다. 사막 폭풍 이후 12년간의 제재 기간 동안 미국의 보호 덕분에 쿠르드 지역은 또한 (이라크 석유 자금의 식량 대 석유 분배를 의도적으로 왜곡함으로써) 더 많은 돈에 접근할 수 있었고, 터키와의 국경 개방을 통한 국제 관계, 그리고 이라크의 다른 어떤 부문보다 미국과 기타 서방이 지원하는 시민사회 기관의 발전이 중요합니다. 그들은 단연코 가장 잘 준비되어 있으며 지역 석유 수입(그들의 지역에는 풍부한 북부 유전이 포함되어 있으며, 특히 한때 쿠르드족이었으나 지금은 키르쿠크 주변의 압도적으로 혼합된 지역을 통합하게 되는 경우)과 약화된 중앙 정부를 통제하기 위해 가장 열심입니다. 그들의 지역 민병대인 페시 메르가(pesh merga)는 또한 이라크 군대 중에서 단연 가장 강력합니다. 그러나 일부 쿠르드족 군대는 석유가 풍부한 XNUMX개 성 지역이 석유가 더 풍부한 시아파가 지배하는 남부의 XNUMX개 성 지역에 비해 왜소해질 것이기 때문에 이미 헌법 초안을 비판하고 있습니다.
세속 세력
팔레스타인과 함께 이라크는 역사적으로 모든 아랍 국가 중에서 가장 세속적이었습니다. 헌법 초안은 많은 세부 사항이 모호하기는 하지만 확실히 정부 및 사법 기관에서 종교 당국이 훨씬 더 큰 역할을 하기 위한 토대를 마련하고 있습니다. 기독교인뿐만 아니라 많은 세속적인 이라크인들은 헌법 재판소 내에서 무슬림 성직자들에게 특권을 부여하는 것과 지방/지방 정부가 샤리아, 즉 이슬람 율법을 일부 종교법의 기초로 선택할 수 있도록 하는 지역적 권한 부여에 실망하고 있습니다. 또는 세속법이 아닌 모든 법원 관할권.
종교와 인권
공식적으로 헌법 초안에는 광범위한 정치적, 시민적 권리를 포함한 광범위한 인권 보호와 명시적으로 여성의 권리가 포함되어 있으며, 이라크는 "법치를 존중하고 침략 정책을 거부하며 여성에게 관심을 기울일 것"이라고 명시되어 있습니다. 그들의 권리, 노인과 그들의 보살핌, 어린이와 그들의 일이 다양성의 문화를 확산시키고 테러를 완화시킵니다.” 경제적, 사회적, 문화적 권리는 미국 헌법과 권리장전 또는 대부분의 다른 국가의 권리보다 훨씬 강력한 언어로 명시적으로 보호됩니다. 하지만 모순되는 언어도 있습니다. 초안에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. “(a) 논쟁의 여지가 없는 이슬람의 규칙에 위배되는 법률은 통과될 수 없습니다. (b) 민주주의 원칙에 위배되는 법률은 통과될 수 없습니다. (c) 이 헌법에 명시된 권리와 기본 자유에 위배되는 법안은 통과될 수 없습니다.”
기본적인 자유가 이슬람을 능가할 것인지 아니면 그 반대일 것인지, 그리고 결정적으로 누가 결정할 것인지는 위험한 위험으로 보입니다. 궁극적으로, 이라크의 다양한 무슬림 다수의 이익과 한때 지배적이었던 세속적 이익의 균형을 맞추는 대신, 헌법 초안은 이라크의 현재 점령에 힘입어 이슬람 정체성을 향한 전환을 반영하고 특권을 부여하며 영구적으로 만듭니다.
필리스 베니스(Phyllis Bennis) 펠로우 정책 연구원, 곧 출간될 책의 저자입니다. 도전적인 제국: 국민, 정부, UN이 미국의 힘에 저항하는 방법 (Interlink Publishing, 매사추세츠 노샘프턴, 2005년 XNUMX월).
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