지난 2000년은 멕시코에게 친절하지 않았습니다. XNUMX년 일당 통치에서 공식적으로 전환한 이후, 이 나라는 신자유주의 경제 정책의 왜곡된 효과, 지역 기반 마약 밀매업자의 눈에 띄는 권력 증가, 수만 명의 사망자를 낸 국가 주도의 폭력, 그리고 수많은 사람들이 테러로 인해 희생되는 것을 목격했습니다. 인권침해, 부패가 만연한 정치체제. 멕시코에 대해 잘 모르는 많은 관찰자들, 특히 바로 옆집 미국에 있는 관찰자들에게 이러한 발전은 일종의 충격으로 다가왔습니다.
Peter Watt와 Roberto Zepeda는 훌륭한 새 책에서 다음과 같이 주장합니다. 마약전쟁 멕시코그러나 최근 멕시코의 안보 위기는 갑자기 나타난 것이 아니다. 저자들은 현재 국가의 문제가 오랜 요인, 특히 외부 세력의 경제적 개입이 합쳐진 결과이며, 이러한 요인이 멕시코 마약 밀매업자에 맞서는 정부의 강력한 군사적 싸움으로 인해 더욱 악화되고 강화된 결과임을 설득력 있게 보여줍니다. Watt와 Zepeda에 따르면 그 결과 국가는 폭력과 점점 더 심화되는 불평등을 특징으로 합니다.
나는 최근에 책의 저자 중 한 명과 이야기를 나눴습니다. 피터 와트, 셰필드 대학의 히스패닉 연구 강사로서 멕시코 마약 거래의 기원과 발전, 신자유주의 경제 정책과 미국이 후원하는 "마약과의 전쟁" 사이의 교차점, 멕시코의 지속적인 민주화 전망, 그리고 엔리케 페냐 니에토(Enrique Peña Nieto)의 새로운 대통령직은 국가가 앞으로 나아갈 가능성이 있습니다. 이것은 두 부분으로 구성된 시리즈 중 첫 번째입니다.
이 책의 가장 큰 특징 중 하나는 멕시코 마약 전쟁에 대한 많은 글의 특징인 "국가 대 인신매매범"이라는 이분법을 깨뜨리겠다는 주장입니다. 대신에 당신은 인신매매범이 국가로부터 이익을 얻고 국가 행위자가 마약 거래로부터 이익을 얻는다고 주장합니다. 이것이 어떤 모습인지, 어떻게 발전해왔는지, 현재 멕시코 정치 맥락에서 어떻게 이해될 수 있는지 조금 말씀해 주시겠습니까?
밀수업자와 정치, 경제 엘리트 사이의 상호 이익이 되는 관계는 40세기 초로 거슬러 올라갑니다. 멕시코 혁명 동안 중앙 정부는 내부 혼란과 분쟁의 불안정으로 인해 미국의 침공이 허용될 것이라는 점에 몰두했습니다. 그들은 멕시코가 10,000세기 중반에 미국에 토지의 XNUMX% 이상을 잃었다는 점을 고려하면 이것이 실제 가능성이라고 여겼습니다. 동시에 정부는 북부 주에서 증가하는 반란과 리카르도(Ricardo) 형제와 엔리케 플로레스-마곤(Enrique Flores-Magon) 형제와 같은 무정부주의자 인물의 영향력과 인기에 대해 똑같이 우려했습니다. 이러한 맥락에서 Carranza 대통령은 농촌 반란의 위험을 상쇄하기 위해 Baja California와 같은 주에 준자치권을 부여했습니다. 따라서 처음부터 조직 범죄 행위에 대해서는 어느 정도 관대함이 주어졌으나 반대 의견과 행동주의는 가혹하게 처벌되었습니다. 멕시코의 자본주의 발전이 혁명이 일어나기 전에 XNUMX마일에 달하는 새로운 철도를 건설하는 데 막대한 투자를 했음에도 불구하고 북부 주들은 거리와 외딴 지형, 산으로 인해 여전히 대도시에서 단절되어 있었습니다.
당시 바하 캘리포니아 주지사이자 군 장군이기도 한 에스테반 칸투(Esteban Cantú)는 중앙 정부가 반란을 진압하고 미군의 침입을 막는 데 우선순위를 두는 한 본질적으로 북부를 떠나 일을 처리한다는 사실을 이용합니다. Cantú는 멕시코 통화 사용을 금지하고 대신 자신의 통화를 인쇄하고 세금을 인상합니다. 그는 거의 완전한 처벌을 받지 않고 자신의 권력을 사용하여 매춘, 강탈, 도박, 미국으로 밀수입하는 밀수품을 통해 개인적인 재산을 얻습니다. Cantú와 같은 주지사는 실제로 금지 정책을 선호했는데, 이는 Nancy Reagan이 "그냥 거절하세요"를 설교했던 것과 같은 이유 때문이 아니라 금지 조치로 인해 아편과 헤로인 가격이 사실상 상승할 것이기 때문이었습니다. 법적 처벌이 거의 또는 전혀 없이 자신의 지위를 남용할 수 있는 권력을 가진 사람들에게 이는 빠르게 부자가 되는 방법이었습니다.
멕시코와 미국은 모두 1910년대와 1920년대에 마약 판매를 금지하여 궁극적으로 공중 보건 문제를 암시장과 비공식 경제로 밀어 넣었습니다. 1919년에서 1933년 사이에 미국에서 주류 판매가 금지되자 멕시코 밀수업자들이 불법 술에 대한 욕구를 충족시키기 위해 개입했습니다. 그리고 금지는 밀수에 연루된 사람들에게 부러워할 만한 이윤을 보장합니다. 미국 국경 순찰대는 1924년에 창설되었지만 국경의 길이가 약 2,000마일에 달하고 대부분의 지형이 멀리 떨어져 있어 효율적인 경찰 활동이 불가능합니다. 공식 개입에 대한 불처벌, 정치 체제 내의 부패, 노동력으로서의 가난한 사람들이 많은 이러한 요인들로 인해 밀수품 밀수는 상대적으로 방해받지 않고 운영됩니다.
그러나 정치 엘리트에 의한 마약 거래에 대한 체계적인 통제는 1929년부터 2000년까지 집권한(그리고 2012년에 재집권한) 제도혁명당(PRI)의 통치 기간 동안 실제로 구체화되었습니다. 1938년에서 1939년 사이에 멕시코 보건부의 한 부서인 연방 마약 보호국은 마약 거래에 대한 정부 독점을 확립할 것을 제안했습니다. 미국 정부는 이에 대응하여 멕시코에 대한 의약품 수출 금지 조치를 취했고 이에 따라 이 계획은 폐기되었습니다. 그러나 마약 거래의 공식적이고 합법화된 독점은 불가능한 것으로 판명되었지만, PRI 통치 XNUMX년 동안 비공식적이고 암묵적인 합의가 자리를 잡았습니다.
전쟁이 끝난 후 1947년 미국 정부의 격려와 지원을 받아 멕시코는 FBI와 CIA를 모델로 한 자체 비밀경찰을 창설했습니다. 새로 형성된 DFS는 정치적 스파이 활동, PRI가 말하는 정치적 '안정' 유지, 반대 사회 운동을 처벌 및 진압하는 임무를 맡은 조직입니다. PRI는 반대자들을 모니터링하고 선택하거나 처벌하지 않으면 71년 동안 권력을 유지할 수 없으며 DFS는 무기고에서 최고의 무기 중 하나입니다. DFS는 완전한 처벌 없이 운영될 수 있으며 막대한 자금을 아낌없이 지급합니다. DFS가 전복세력, 마르크스주의자, 공산주의자, 학생 운동가, 게릴라를 감시하고 제거하는 동시에 조직 범죄와 정치 엘리트 사이의 중개자 역할도 하는 시스템이 개발됩니다.
인신매매범이 활동하려면 DFS의 허가, 지원 및 수단이 필요합니다. PRI 하에서 이 시스템은 영어로 la plaza, 즉 "town square"로 알려지게 되었습니다. 광장 작업 허가를 받는다는 것은 당국의 간섭 없이 특정 지역에서 마약을 밀수할 수 있는 특권(경찰, 군대, 시장, 주 주지사, DFS가 부여하는 권한)을 갖는 것을 의미합니다. 실제로 면책을 보장하기 위해 파블로 아코스타(Pablo Acosta)와 같은 다수의 인신매매범에게 법의 원치 않는 관심을 피하기 위해 DFS 배지와 총을 지급했습니다. 그러한 자유에 대한 대가로 인신매매범들은 매달 당국에 돈을 지불할 것입니다. 그들이 돈을 지불하지 못했을 때 그들은 최근 마약 밀매업자에 대한 단속으로 체포되거나 암살당했는데, 이는 항상 언론에서 좋은 기사가 되었습니다.
이러한 합의는 인신매매 조직과 정치 체제에 상호 이익이 되었기 때문에 폭력은 오늘날보다 덜 널리 퍼졌으며 PRI 시대의 특징인 팍스 마피아는 많은 범죄 조직이 본질적으로 인신매매 조직의 암묵적인 직원이었다는 사실에 크게 기인합니다. 정치 체제. 모두가 누가 책임자인지 이해했고 오직 가장 무모한 사람들만이 DFS와 정치인들에게 저항했습니다. 그렇다고 그것이 폭력적이지 않았다는 것은 아닙니다. 폭력적이었지만 오늘날 우리가 목격하고 있는 폭력적 갈등의 수준은 전례가 없는 수준입니다.
이 책에는 멕시코 마약 밀매의 진화 과정을 이해하는 데 핵심이 된다고 제안하는 몇 가지 인과 요인과 중요한 시점이 있습니다. 하나는 신자유주의이다. 멕시코 경제와 마약 거래 발전에 대한 신자유주의 정책의 중요성에 대해 논의할 수 있습니까?
1980년대부터 PRI 헤게모니가 무너지기 시작했다는 주장이 있습니다. 대중이 PRI 공룡을 이제 자신의 이익만을 위해 봉사하는 영원하지만 부패한 정치 기관으로 보기 시작하면서 당은 정당성의 위기를 경험합니다. 1930년대부터 1982년까지 멕시코는 이 지역에서 가장 보호주의적인 경제를 갖고 있었고 가장 큰 공공 지출 프로그램 중 하나였습니다. 비록 부족했지만, 사회의 가장 취약한 계층에게 최소한 어느 정도의 사회 안전망이 제공되었습니다. 그리고 혁명 이후 소유권을 어느 정도 민주화한 농지개혁이 있었습니다.
1982년부터 PRI는 시장 세력을 위해 국가의 공적 책임 후퇴를 요구하는 신자유주의 민영화 모델을 위해 국가 혁명 프로젝트를 포기했습니다. 그리고 정치 체제의 최고위층에 있는 사람들의 프로필도 크게 변합니다. 이전에 PRI의 엘리트는 당 조직에서 수년간 복무했으며 정치 체제에 대한 경험이 있는 사람들로 구성되었습니다. 그러나 1980년대에 이르러 상황이 바뀌었다는 것이 분명해졌습니다. 이제 당은 하버드, 프린스턴, 옥스퍼드에서 교육을 받고 본질적으로 정치적 권력을 획득한 돈 많은 기술 관료들에 의해 운영됩니다. 혁명 이후 국가의 건축가 중 한 명인 라자로 카르데나스(Lázaro Cárdenas) 대통령의 아들인 쿠아우테목 카르데나스(Cuauhtémoc Cárdenas)와 같은 일부 구근위 구성원은 너무 좌파적이라는 이유로 추방됩니다. 게다가 PAN(Partido Acción Nacional)은 선거에서 상당한 진전을 이루었고 여러 주에서 주지사직을 보유하고 있습니다. 이는 조직 범죄가 더 이상 PRI와 협상할 필요가 없다는 것을 의미합니다.
완벽한 폭풍에 기여하는 몇 가지 다른 중요한 요소도 있습니다. 하나는 로널드 레이건이 카리브해를 거쳐 마이애미로 마약을 밀수하는 콜롬비아 마약 밀매업자에 대한 캠페인을 시작했을 때 콜롬비아인들이 사업을 서쪽으로 멕시코로 이전했다는 것입니다. 그렇게 하면 그들은 카리브해에 있는 레이건의 남부 플로리다 태스크 포스의 열기를 피하고 멕시코인들이 작전의 가장 위험한 단계인 미국으로 마약을 수송할 것이라는 추가 이점을 얻을 수 있습니다. 그리고 이제 미국에서 장기간 감옥에 갇힐 위험을 무릅쓰고 있는 사람은 콜롬비아인이 아니라 멕시코인입니다. 처음에는 콜롬비아인들이 수익의 가장 큰 몫을 차지하지만 점점 미국에 자체 유통망을 갖고 있는 멕시코인들이 자신의 방식대로 일을 관리할 수 있게 되었습니다. 결과적으로 멕시코 카르텔은 더욱 부유해지고 강력해졌습니다.
정치 체제의 적극적인 공모에 힘입어 카르텔이 성장하게 된 또 다른 요인은 레이건의 또 다른 전쟁, 즉 중앙아메리카 전쟁입니다. 중앙아메리카에서 "공산주의 암"을 완전히 제거하기 위해 CIA는 콘트라를 사용하여 니카라과의 산디니스타 정부를 전복시키려는 시도를 했습니다. 콘트라가 조직적인 인권 유린을 저지르고 민간인을 위협하며 국가 기반 시설을 의도적으로 파괴하고 있다는 기사가 국제 언론에 보도되자 미국 의회는 콘트라 군대를 훈련하고 무장시키는 데 사용할 수 있는 자금을 줄였습니다. 그러나 올리버 노스 대령과 CIA에게는 그것만으로는 충분하지 않았습니다. 그래서 그들은 레이건이 주장했듯이 미국을 침공하려고 했던 산디니스타를 전복시키기 위해 콘트라에게 전용될 자금을 모으기 위해 이란에 무기를 팔았습니다. 해군 함대도 없고 군대도 작은 300만 명의 가난한 농민으로 구성된 나라가 세계 역사상 가장 강력한 경제 및 군사력을 침략할 의도도 능력도 없었다는 사실은 미국 언론에서 사라졌습니다.
또한 미국 언론에서는 민주적으로 선출된 산디니스타를 전복시키는 데 사용할 수 있는 자금 부족을 피하기 위해 이제 CIA가 과달라하라 카르텔과 DFS를 사용하여 콘트라에게 돈과 무기를 배송하고 있다는 사실을 놓쳤습니다. 그 대가로 이들 인신매매범들은 DFS의 지원을 받아 본질적으로 미국 남서부와 캘리포니아의 도시를 자유롭게 통치할 수 있었고 CIA의 허가를 받았습니다. 또한 이것이 80년대 미국 도심에서 크랙 코카인 폭발을 어느 정도까지 강화했는지 궁금합니다. 그러한 정책은 필연적으로 멕시코의 조직범죄 증가에 기여했습니다. 미국 언론에서 이를 보도한 게리 웹(Gary Webb)은 완전히 소외됐고, 그가 조사 내용을 실었던 산호세 머큐리 뉴스(San José Mercury News)는 극심한 정치적 압력 끝에 결국 그를 석방했다.
그리고 NAFTA가 있습니다.
신자유주의 프로그램은 살리나스 대통령이 1993년 북미자유무역협정(North American Free Trade Agreement)에 서명하고 1994년에 발효되면서 크게 가속화되었습니다. 신자유주의 프로그램 기획자들은 가난한 사람들이 부자에게 막대한 부가 이전되면서 어떤 일이 일어나기를 기대했습니까? 클린턴 정부는 NAFTA가 멕시코에 미치는 즉각적인 영향으로 대규모 국내 이주와 미국으로의 이주가 증가할 것이라는 사실을 잘 알고 있었습니다. 같은 해, 미국 정부는 문지기 작전(Operation Gatekeeper)을 통해 국경의 군사화를 강화했습니다. 이 작전은 서류미비 이민자들을 극한의 기후 조건, 갈증, 굶주림 및 준비된 범죄 조직의 활동에 취약한 더 외딴 위험한 지역으로 밀어냈습니다. 인간의 불행이 최근에 확대되는 데서 이익을 얻으려는 것입니다.
NAFTA 협상 중에 DEA 회원과 미국 관세청은 조약의 잠재적인 영향을 생각하는 사람이라면 누구나 명백히 알 수 있는 우려를 제기했습니다. 그들은 규제 철폐와 자유 무역이 마약 밀매 조직에게 윈윈(win-win) 상황이 될 것이라는 사실을 걱정했습니다. 그러나 조지 HW 부시 대통령과 빌 클린턴 대통령은 이 주제를 공개적으로 제기하는 것을 명시적으로 금지했습니다. 나는 그들이 마약 카르텔이 번창하기를 적극적으로 원했는지 의심스럽습니다. 단지 자유 시장 정책을 추진하는 데 있어 외부적이거나 부차적인 관심사였을 뿐입니다.
NAFTA는 멕시코에 이미 존재하는 문제를 더욱 악화시켰습니다. 이 책에서 우리가 하는 일은 신자유주의 기획의 타당성에 의문을 제기하고 신자유주의 기획의 가장 파괴적인 속성에 대해 논의하는 것입니다. 자유 시장이 민주주의와 동일하다고 믿으려면 진정한 이념가가 되어야 합니다. 그러나 불행하게도 시장이 모든 문제를 해결한다는 거짓은 여전히 널리 퍼져 있습니다. 이것이 우리가 이 책의 많은 부분을 이 책을 분해하는 데 할애한 이유 중 하나입니다. 그리고 이런 일이 일어나는 것은 멕시코에서만이 아닙니다. 장소.
이러한 속성 중 일부에 대해 논의할 수 있나요?
NAFTA의 주요 구성 요소 중 하나는 멕시코 헌법 제27조에 대한 공격입니다. 농지개혁은 1917년 문서의 최고의 성과였으며, 이는 당시로서는 상당히 급진적이었습니다. 혁명 이후 처음으로 공동 토지권이 NAFTA의 공격을 받게 되었습니다. 이는 더 많은 멕시코 자원을 외국인 투자자와 민간 이익에 매각하려는 움직임이었습니다. 그것이 사파티스타 반란이 1년 1994월 XNUMX일 대중에게 공개된 이유 중 하나입니다. 그들은 NAFTA를 멕시코 엘리트와 다국적 기업에 공공 및 천연 자원을 매각하는 것으로 보고 있습니다.
NAFTA에 의해 가속화된 구조 조정 프로그램의 일환으로 정부는 소규모 농민과 빈곤층을 위한 식료품에 대한 보조금을 철폐합니다. 동시에 우유, 토르티야 등 기본 식료품 가격도 인상됩니다.
이러한 변화의 결과는 무엇입니까? 1960년대 대부분 식량을 자급자족했던 멕시코는 NAFTA 기간에 농산물을 수출 시장으로 전환하고 있습니다. 동시에 시장에는 옥수수와 같은 값싼 외국산 제품이 넘쳐납니다. 멕시코 농민들에게 부과된 엄격한 조치가 미국 농민들에게는 부과되지 않았기 때문에(미국 농업은 멕시코에서 삭감되는 동안 납세자 보조금을 계속 받기 때문에) 미국 옥수수 산이 멕시코에서 시장을 찾았고, 수백만 명의 농업 생산자들을 효과적으로 거부했습니다. 생활. 따라서 NAFTA의 첫 1990년 동안 2000만 명의 농부가 땅을 떠났습니다. 그리고 그들은 계속 확장되는 대도시, 노동착취 공장, 마킬라도라, 북부나 미국으로 이주합니다. 따라서 500,000년대 후반과 XNUMX년대 초반에 불법적으로 미국으로 입국하는 사람들의 수는 전례 없는 수준에 도달하여 연간 약 XNUMX명에 이르렀으며, 이는 지구상에서 국경을 넘는 가장 큰 사람들의 이주가 되었습니다.
억만장자의 수가 극적으로 증가함에 따라 신자유주의는 멕시코의 부자들에게 더 큰 권리를 부여하는 반면, 사회의 가장 취약한 사람들이 이용할 수 있는 소수의 사회 안전망이 줄어들면서 부자와 가난한 사람 사이의 격차는 새로운 수준에 도달합니다. 따라서 예상할 수 있듯이 이주하는 동시에 점점 더 많은 사람들이 비공식 경제에서 일자리를 구해야 합니다. 2000년대 중반이면 이 숫자는 경제활동인구의 절반에 달할 수 있다.
이제 수출 시장을 겨냥한 기본 식료품의 가격 변동으로 인해 일부 생산자가 항상 안정적이고 수익성이 높은 작물로 눈을 돌리는 것은 놀라운 일이 아닙니다. 양귀비와 마리화나 재배는 옥수수, 바닐라, 콩보다 가격이 더 높다는 장점이 있었습니다. 멕시코의 신자유주의는 사람들을 비공식 부문으로 몰아넣는 효과를 가져왔습니다. 이제 석유 산업보다 불법 마약 거래에 종사하는 사람이 더 많을 것입니다. 정책 입안자들이 멕시코를 통과하거나 멕시코에서 유래하는 마약의 거래를 줄이는 데 진지하게 관심을 갖고 있다면 가장 먼저이자 가장 중요한 단계는 빈곤을 완화하고 세계 최고의 부자 카를로스 슬림이 매일 27만 달러를 획득하는 비뚤어진 부의 분배를 줄이는 것입니다. , 인구의 절반 이상이 하루에 2달러로 생활해야 합니다.
카를로스 살리나스는 대통령 재임 기간 동안 전임자보다 더 많은 공공 자산을 민영화했습니다. 이들 회사 중 다수는 경제 및 정치 엘리트, 돈이 많은 지지자 및 PRI 기부자에게 매각됩니다. 이는 자유 시장과 경쟁에 대한 모든 종교적 열정을 약화시키는 사실입니다. 이들 중 다수는 돈을 벌기 위한 단순한 이유 때문에 마약 거래에 관심을 가지고 있으며, 마약 밀매보다 더 빨리 돈을 벌 수 있는 방법은 거의 없습니다. 그래서 그들은 공공 자산을 매입하고 결국 이들 회사를 마약으로 인한 불법 수익금을 세탁하는 장소로 이용하게 됩니다. 이 모든 것의 또 다른 핵심 요소는 경제 위기의 결과로 1982년에 대부분 국유화되었던 멕시코 은행이 1990년대에 다시 민영화되었다는 것입니다. 다시 말하지만, 은행 업무에 특히 능숙한 개인이나 부문에 매각되는 것이 아니라 백만장자 친구들과 Salinas의 지지자들에게 매각되는 것입니다. 따라서 민영화는 부자들이 세계에서 가장 부유한 사람들이 되는 방법이 됩니다. 포브스(Forbes) 매거진이 선정한 세계 최고 부자 목록을 살펴보세요. 그들 중 다수는 멕시코인이고 한 명은 시날로아 카르텔의 리더인 호아킨 "엘 차포" 구즈만입니다.
어쨌든, 규제가 완화된 은행 부문은 사실상 책임이 없으며 이제 조직 범죄를 대신하여 수십억 달러의 핫머니를 더 쉽게 세탁할 수 있습니다. 서류 가방에 백만 달러를 들고 다니는 것은 영화에서와는 달리 불가능합니다. 한 사건에 250,000달러짜리 지폐로 약 50만 달러를 받을 수 있습니다. 그러나 카르텔은 매년 수십억 달러를 벌어들입니다. Amado Carrillo Fuentes는 1990년대 중반에 콜롬비아에서 비행기로 많은 양의 마약을 가져왔습니다. 그들은 그에게 전화했다 하늘의 주님, 또는 하늘의 제왕(Lord of the Skyes)은 그가 콜롬비아에서 코카인을 수집하는 데 사용했던 보잉 727기를 가지고 있었고, 당국이나 정치인 중 어느 누구도 눈치 채지 못한 채 매주 멕시코로 그것을 날아갔기 때문입니다. 그렇다면 수십억 달러의 불법 자금으로 무엇을 합니까? 트럭으로 옮기는 것은 위험합니다. 따라서 Bank of America 또는 Citibank에 별칭으로 계좌를 설정합니다. 아니면 대통령의 형인 라울 살리나스(Raúl Salinas)가 스위스 수사관들에 의해 고발된 일을 하고 그것을 역외 조세 피난처로 옮기는 것입니다. 이 모든 것이 카르텔을 실제로 매우 강력하게 만드는 데 도움이 됩니다. 모든 현금을 세탁하고 보관할 곳 없이 카르텔이 어떻게 성장할 수 있었는지 이해하기 어렵습니다. 그리고 이를 통해 멕시코, 미국 및 영국의 은행은 매주 수십억 달러의 유동 자산에 접근할 수 있습니다.
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