2009년 전 미국 모기지 시장을 휩쓴 금융 패닉은 순식간에 심각하고도 심각한 글로벌 경제 위기로 발전했습니다. 어떤 국가나 부문도 혼란으로부터 스스로를 보호할 수 없었습니다. 대공황 이후 처음으로 세계 시장 전체가 위축될 것으로 예상됩니다. XNUMX년 가을 들어 경기 침체가 안정되면서 경기 회복의 '녹색 새싹'에 대한 많은 이야기가 언론을 선점하고 있으며, 특히 금융 부문 기업에서 그런 이야기가 나오고 있습니다. 이러한 평가는 매우 신중하게 검토되어야 합니다. 자본주의 경제는 주기적으로 과잉축적 위기에 돌입합니다(지난 XNUMX년 동안 주택, 자동차, 금융 부문에서 가장 두드러짐). 자본 자산에 대한 기업 투자는 더 이상 기존 이윤율로 가치평가될 수 없습니다. 자본주의 성장의 불균등성을 특징짓는 경제적 불균형과 재정적 과잉은 더욱 심각해지고 유지하기 어려워집니다. 일반적으로 강제 조정의 혼란스러운 기간이 이어집니다.
비록 위기가 경제성장에 큰 충격을 가져왔음에도 불구하고 신자유주의 시대의 불균등 발전 패턴 또한 놀라울 정도로 탄력적이었다는 점에 주목할 필요가 있습니다. 몇 가지 중앙 불균형이 여전히 남아 있습니다. 구조적 무역 흑자와 적자 지역 사이; 생산력 증가와 구매력 분배 사이; 주정부의 재정 수요와 과세 수준 사이; 노동자 계층의 부채 수준과 이자 지불을 충족하기 위한 소득 흐름(고용뿐만 아니라 주택 가격 및 연금 가치 붕괴로 인한) 사이; 금융 시장의 신용 청구 규모와 생산 경제에서 창출되는 가치의 양 사이.
여러 가지 가능성이 제기됩니다. 예를 들어, 불균형을 해소하기 위해 신용 제공이 중단되면 급속한 재정렬로 인해 경제 위기가 심화됩니다. 이는 2008년 전반에 걸쳐 목격된 것처럼 자본가들 사이에 공황을 불러일으킵니다. 이러한 관계를 재균형하기 위한 자본 가치의 급진적인 파괴가 임박함에 따라 위기의 잠재적인 파국적 전환에 대해 말입니다. 대안적으로, 불균형은 상당히 다루기 힘든 것으로 판명될 수 있습니다. 경제 행위자들은 현재 전략과 투자 자본(예: 동아시아 및 독일의 수출 전략 또는 과세에 대한 자본주의적 반대)에 계속 전념하고 있습니다. 신용이 계속 제공되는 한 불균형은 지속되고 자본은 전환되고 경제는 안정됩니다. 그러나 지속적인 축적을 방해하는 장애물도 여전히 남아 있습니다. 그러면 과거의 투자와 채무를 청산할 수 없고 새로운 축적의 기반이 마련되면서 장기간의 정체 기간이 전개됩니다.
다른 코스도 가능합니다. 자본주의 국가의 권력은 불균형으로 인해 발생하는 부채를 국가 부문으로 전가하는 방식으로 동원될 수 있습니다. 부채는 효과적으로 '사회화'됩니다. 금융 당국은 금융 시장을 감독하고 수요 조건을 재설정하기 위해 새로운 제도적 메커니즘을 구축합니다. 근로자로부터 가치를 추출하기 위한 조건을 개선하기 위해 작업장 조직과 계급 관계가 재구성됩니다. 그리고 산업적 합리화는 가장 오래된 자본스톡의 평가절하로 이어집니다. 그러면 축적이 증가하고 불균형이 새로운 형태로 재생산됩니다. 불균형의 근본적인 원인이 남아 있다면 신용은 빠른 속도로 다시 흐르기 시작해야 하며 새로운 금융 투기의 출현은 거의 피할 수 없습니다. 그러한 결과는 단지 가정적인 것이 아닙니다. 사실, 신자유주의에 고질적인 이전 금융 위기(1980년대 저축 및 대출 위기, 일본 자산 버블 붕괴, 1990년대 닷컴 붕괴)가 바로 그러한 반응을 보였습니다.
시행 중인 긴급 금융 정책을 평가할 때 위기에 대한 이러한 대체 대응을 염두에 두어야 합니다(지난 18개월 동안 금융 당국이 임시적으로 유동성을 투입한 것은 첫 번째 위기를 방지하기 위해 특별히 고안되었지만 타격도 가함) 어떤 경우에는 주식 시장과 주택 부문에서 새로운 자산 거품이 발생함), 온타리오와 같은 하위 국가가 예산 정책을 바꾸는 방식과 계급 투쟁이 진화하는 방식. 온타리오 정부의 가을 경제 업데이트와 같이 주정부가 논의하기 시작한 '출구 전략'은 곧 떠오르는 주요 정치적 투쟁에 대해 노동조합과 사회 운동에서 매우 면밀히 관찰할 필요가 있습니다.
'새로운' 경제 정책
경제 위기가 확산되는 속도로 인해 정부는 악순환을 막기 위한 정책을 찾기 위해 안간힘을 쓰고 있습니다. 부담은 처음에는 통화 정책에 있었습니다. 중앙은행 금리는 거의 2010으로 인하되었으며 가까운 미래에는 그대로 유지됩니다(캐나다 은행은 XNUMX년까지라고 말합니다). 국채를 매입해 통화량을 늘리는 '양적완화'에도 나섰다. 또한 은행의 대차대조표를 직접적으로 지원하기 위한, 때로는 '준국유화'에 이르기까지 다양한 조치가 취해졌습니다. 이러한 정책은 금융 부문 위험을 '사회화'하고 막대한 부채 부담을 공공 부문으로 전가하며 금융 부문을 장려합니다 강화.
중앙은행 정책은 현재까지 전 세계적으로 약 8조 달러로 추정되는 다양한 대출, 보조금 및 부채 구매에 제공되어 금융 지급 능력을 뒷받침함으로써 어느 정도의 금융 안정성을 회복했습니다. 실제로 2009년 중반까지 많은 주요 은행들이 다시 정부 지원을 통해 이익을 얻었습니다. 그러나 금융 시장은 사실상 다른 모든 자산 클래스의 낮은 수익률로 인해 주식 시장에 쏟아지는 투기 자금을 제외하면 상대적으로 비유동적입니다. 금융 기관은 여전히 대차대조표를 '디레버리지'해야 합니다. 따라서 대출은 신중합니다. 그리고 가계는 고용이 취약한 상황에서 저축을 늘리고 지출을 줄이려고 노력하고 있습니다.
케인스주의 통화정책에 대한 신자유주의적 비판은 그것이 '과도한' 임금 요구를 수용함으로써 인플레이션을 야기했다는 것이었다. 마찬가지로 중앙은행이 국채를 매입하면 '과도한' 공공 지출에 자금을 지원해 저축을 흡수하고 민간 투자를 몰아낼 것입니다. 따라서 신자유주의는 독립적인 중앙은행의 '통화주의' 정책, 정부 부채 지원 거부, 인플레이션 목표화 및 금융 시장 자유화를 중심으로 선회했습니다. 새로운 통화 정책은 이러한 운영 규범 중 많은 부분을 위반합니다. 그러나 그들은 긴급 상황에서 그렇게 합니다(통화주의 교리가 제안하는 대로). 동일한 금융 활동을 위한 새로운 제도적 틀을 개발합니다. 경제적 잉여의 중앙 할당자로서 민간 은행을 재건합니다. 임금 결정에 대한 브레이크를 더욱 엄격하게 다시 적용해야 합니다. 금융자본의 권력은 권력블록 내 지배적 위치에서 전복되지 않았다. 미국 연방준비제도(Fed)의 벤 버냉키(Ben Bernanke)나 캐나다 은행(Bank of Canada)의 마크 카니(Mark Carney) 모두 신자유주의 회원 카드를 불태우지 않았다는 점은 굳이 언급할 필요가 없을 것입니다.
위기의 심각성과 통화정책이 유동성과 금융지불능력 확보에 초점을 맞추면서, 재정정책은 유효수요를 안정시키고 민간부문 투자의 붕괴를 상쇄하는 경제위기 대응에 큰 역할을 해야 했습니다. 주요 국제 금융 기관들은 전반적으로 GDP의 2~4%에 달하는 예산 적자를 달성하겠다는 정부의 약속을 조정했습니다(중국과 미국에 더 많은 압력을 가하고 일본은 이미 부채를 짊어지고 있음). 수년간 긴축, 감세, 균형예산, 민영화를 요구한 신자유주의 이후, 예산 정책의 반전은 상당히 주목할 만해 보입니다. (짐 플래허티(Jim Flaherty) 재무장관이 지난 XNUMX년 동안 보수당 정부의 예산 전망과 계획에 대해 뒤집어 놓은 것보다 더 잘 알 수 있는 것은 없습니다. ).
이러한 재정 역전은 우파 전문가들과 사회민주주의 경제학자들의 이상한 혼합에 의해 '케인스로의 복귀'와 새로운 경제 의제 출현의 또 다른 신호로 예고되었습니다. 이 주장은 통화 정책 중단과 마찬가지로 면밀한 조사가 필요합니다.
온타리오의 예산 정책
캐나다 최대의 주이자 캐나다 금융 및 산업 부문의 중심지인 온타리오 주의 예산 정책은 특히 그 사실을 드러냅니다. 게다가 캐나다의 분권형 연방에서는 대부분의 복지 국가 지출과 산업 정책의 비중이 지방 관할권에 있습니다. 온타리오는 또한 NDP 정부 전환과 1990년대 해리스 상식 혁명 이후 캐나다의 탁월한 신자유주의 지역이 되었습니다. 온타리오 주는 소득 지원을 근본적으로 삭감하고, 자본세에서 벗어나 공공 지출을 시장화하고, 시장 중심의 산업 정책으로 전환했습니다. 현 자유당 달튼 맥긴티 정부는 지출 억제를 완화했지만 신자유주의 정책의 핵심은 그대로 유지했다.
세계 경제의 급격한 침체를 추적하면서 온타리오의 실질 GDP 성장률은 2.3년 2007%에서 0.5년 -2008%로 떨어졌고, 2년에는 3~2009% 감소할 것으로 예상됩니다. 최근 추정에 따르면 2010년 성장률은 미국의 성장과 수입의 강력한 급증(캐나다 달러 가치의 급등으로 인해 더욱 의심스럽습니다)을 기반으로 한 낙관적인 전망인 약 2%까지 다시 상승할 것입니다.[2] 그 결과, 공식 실업률은 현재 9%를 향해 치솟고 있습니다(물론 이는 엄청난 수의 비자발적 시간제 근로자와 기타 예비 노동력을 과소평가한 것입니다). 최근 이민자와 유색인종 근로자는 임금과 고용 측면에서 훨씬 더 나쁜 상황을 겪고 있습니다. 생산성과 노동 연령 인구가 각각 매년 약 1%씩 증가하는 상황에서 온타리오주의 경제 성장은 노동 시장에서 고른 수준을 유지하려면 2%보다 커야 합니다.
이러한 발전으로 인해 주 재정에 큰 구멍이 생겼습니다. 드와이트 던컨(Dwight Duncan) 재무장관이 도입한 6.4월 예산은 봄 예산에서 2008-09년 흑자에서 14억 달러의 적자로 바뀌었고, 봄 예산에서는 2009-10년에 24.7억 달러로 예상되었으며 현재는 XNUMX억 달러의 적자로 예상됩니다. 가을 경제 보고서에서. 적자는 향후 XNUMX년 동안 지속될 것으로 예상된다.
적자로 전환하는 것 외에도, 신자유주의로부터의 이탈 주장은 2009년 예산의 믿을 수 없을 정도로 적당한 재분배 조치 몇 가지에 달려 있습니다. 하나는 1,100년 2009월부터 온타리오 아동 수당(OCB)의 단계적 도입을 XNUMX년 앞당겨 아동당 $XNUMX로 거의 두 배로 늘리기로 한 결정입니다. 이 법안은 보편적 보육의 부족을 대체하는 매우 빈약한 대안으로 남아 있습니다. 또는 미혼모의 빈곤 수준.
마찬가지로, 보다 저렴한 주택 건설, 기존 사회 주택 재고 수리, 지방 임대 은행에 대한 추가 지원을 위해 주 예산에 추가된 245억 XNUMX만 달러가 원장의 긍정적인 측면으로 집계될 수 있습니다. 그러나 저렴한 주택에 할당된 자금은 여전히 미미하며, 이를 지적하는 보고서가 XNUMX년 넘게 발표된 후에도 국가 및 지방 주택의 부족은 여전히 불명예스러운 상태로 남아 있습니다.
그러나 소외된 근로자 소득의 이러한 약간의 증가는 개인 소득세 인하로 1.2억 달러, 법인세 인하로 2.3억 달러로 추산되는 온타리오주의 세금 감면으로 상쇄되고도 남습니다. 이러한 삭감은 철저히 신자유주의적입니다. 대상이 지정되지 않고, 고소득자에게 유리하며, 공공 서비스 제공을 위한 장기적 역량을 약화시키고 재정 역량을 재조정합니다.[3] 마찬가지로, 온타리오주의 소매 판매세와 GST를 조화시켜 보다 균일한 부가가치세를 형성하려는 움직임은 저소득 근로자의 세금 부담을 증가시키지만 가난한 근로자에게 미치는 영향을 상쇄하기 위해 적당한 소득세 공제를 제한할 뿐입니다. 이는 관할권 간 경쟁적 과세 인하라는 신자유주의 논리를 이어갑니다.
온타리오 예산 계획의 신자유주의적 분배 규범의 연속성은 예산의 틀을 구성합니다. 한편으로는 사회 부조율과 관련하여 실질적인 조치를 취하는 데 완전히 실패했습니다. 늘어나는 일자리 손실을 감안할 때, 2% 인상률은 축하할만한 일이 아닙니다. 온타리오 노동 연맹은 요율이 이미 "위험할 정도로 낮았다"고 주장한 것이 매우 정당합니다.[4] McGuinty 정부는 21년에 해리스 정부의 1995% 이상의 혜택 삭감을 되돌리기 위해 거의 아무것도 하지 않았습니다.
실업자 대열에 들어갈 위험이 있는 취업 근로자에 대해서는 온타리오 주 예산 계획이 제공하는 사회적 보호가 거의 없습니다. 온타리오에서 해고된 근로자의 3분의 1 미만(토론토에서는 약 5분의 1)이 고용 보험 자격을 갖추고 사회 지원으로 이동하는 근로자는 저축액이 모두 고갈될 것으로 예상되므로 정책 조정을 통해 이러한 상황을 개선할 수 있었습니다. 마찬가지로, 예산 계획은 해고된 근로자의 재교육에 거의 아무런 도움이 되지 않습니다. 근로자에게 체불된 임금과 퇴직금을 지급하지 못한 부도기업을 상쇄하기 위한 ‘임금보호기금’은 아직 재구축되지 않았다.
산업 전략
온타리오주 예산은 종종 주의 산업 정책을 위한 틀을 도입해 왔습니다. 온타리오주의 자원, 제조 및 사회 부문의 즉각적인 위기와 온타리오주의 상대적인 장기적 경제 쇠퇴를 고려할 때 시장 주도 정책에 대한 일부 재검토가 예상되었을 수도 있습니다. 그러나 온타리오주의 예산 전략은 신자유주의가 국가 계획 역량을 얼마나 철저히 파괴했는지를 보여줍니다.
예를 들어, 온타리오 인프라 지출은 연방 계획에 따라 7.6-2008년 09억 달러에서 14.8-2010년 11억 달러로 크게 증가할 예정입니다. 그러나 이 자금은 오프로드와 위기로 인해 재정 위기가 발생한 지방자치단체 수준에서 추가로 활용되어야 하는 경우가 많습니다(그리고 McGuinty는 이에 대해 Harris 개혁의 철회를 거부했습니다). 실제로 복지나 서비스 제공과 관련된 시 예산의 다른 부분은 인프라 지출을 위한 자금을 조달하기 위해 압박되어야 합니다(따라서 토론토와 윈저의 파업에 기여함). 더욱이, 지방자치단체 수준에서 사실상 계획 역량이 없기 때문에 자금의 주요 사용은 대중교통 전략, 물 사용 계획, 에너지 사용 및 지역 소싱을 다시 생각하지 않고 기존 도로 및 인프라 시스템을 업그레이드하는 엄청난 잔고를 처리하는 것입니다. . 실제로, 생태학적으로 책임 있는 생산 능력 구축에 대한 인프라 지출의 연계는 순전히 부수적입니다.
마찬가지로, 온타리오 정부가 자동차 부문에 제공한 막대한 보조금과 대출 구제금융에는 특별한 생산 보장,[5] 투자에 대한 지역사회 통제, 운송에 대한 온타리오 주의 계획 역량 증가 등이 포함되지 않았습니다. 모든 부문에서 공장 폐쇄와 구조 조정이 일어나고 있지만 폐쇄 법안, 일자리 및 지역 사회 계획 위원회, 일관된 산업 정책에 대한 어떠한 힌트도 McGuinty 정부에서는 찾을 수 없습니다. (이 모든 것은 정치적 편의, P3 및 단기 프로젝트를 강조하는 Build Canada 인프라 지출의 훨씬 더 큰 정책 및 행정적 불일치로 인해 더욱 복잡해졌습니다.)
온타리오 기반 시설과 산업 정책 계획의 실패는 주의 경제 발전을 다룰 전략이 부족하기 때문에 발생합니다. NAFTA와 90년대 중반 고부가가치 전략을 개발하려는 NDP의 노력이 무너진 이후 시장 중심 성장에 대한 완전한 의존이 온타리오주의 정책 접근 방식을 형성했습니다. 여기에는 몇 가지 주요 구성 요소가 있습니다. 미국으로의 자동차 부문 수출; 토론토의 금융 부문; 온타리오 북부 자원의 원자재 가격 강세; 순 이주 흐름으로 인한 인구 증가. 예산에 포함된 온타리오의 경제 계획은 녹색 전환과 뉴미디어 부문에 대한 지원을 향한 작은 조치를 취하지만 이는 대체로 더 이상 계획이 없는 임시 보조금 및 인센티브 프로그램입니다. 대학의 대규모 자금 부족과 대체 에너지 개발은 계속될 것입니다. 온타리오의 예산 계획에 따르면 주요 접근 방식은 완전히 신자유주의적일 것이 분명합니다. 온타리오를 자본에 대한 상대적으로 낮은 세금 지역으로 만들기 위한 광범위한 감세; 소위 '창조 계층'을 선호하는 일련의 특정 세금, 문화 및 보조금 인센티브가 있습니다.[6]
전략을 종료
온타리오의 예산 정책이 신자유주의로부터의 계획된 단절, 심지어는 의도치 않은 단절이라는 결론을 내리기 위해서는 많은 추측이 필요합니다. 수요 진작을 위한 예산의 긴급 조치는 신자유주의 내부의 경제 위기에 대한 정책적 대응이다. 신자유주의 예산 규범으로 돌아가기 위한 '출구 전략'에 대한 요구가 커지고 있습니다. 실제로 3월 예산안과 가을 예산안 모두에서 정부의 장기 예산 정책은 그러한 전략을 제시하고 있습니다.
향후 2015년을 내다보면 온타리오 예산 정책은 장기간의 공공 부문 긴축 기간을 의미합니다. 계획은 16-XNUMX년까지 균형예산을 회복하는 것입니다. 이는 공공 서비스에 대한 자금을 부족하게 함으로써 달성할 수 있습니다. 계획의 다섯 가지 '요소'는 다음과 같습니다.
1. 공공 지출의 연간 증가율은 총수입의 연평균 증가율보다 낮게 제한됩니다.
2. 1~2011년 2012억 달러의 '효율성 목표'
3. GDP 대비 부채 비율을 '신중하게'(감소를 의미) 유지합니다.
4. 신중한 가정을 바탕으로 진행되는 향후 재정 계획 그리고
5. 향후 5년간 온타리오 공공 서비스 규모를 XNUMX% 축소합니다.
GDP 증가와 정부 수입 증가에 관한 다양한 가정을 바탕으로 공공 지출 증가는 2.3%로 제한됩니다. 인플레이션, 명목 GDP 성장, 인구통계학적 성장에 대한 기대를 감안할 때 온타리오의 공공 서비스는 다시 상당한 축소 기간을 향해 움직일 것입니다.
가을 경제 발표와 적자 히스테리
2009월 22일 Duncan 재무장관이 발표한 XNUMX년 가을 경제 및 재정 업데이트는 온타리오주가 또 다른 재정 긴축 기간에 진입하고 있다는 추가적인 증거를 제공합니다. Duncan은 경제 위기의 세계적 맥락을 언급하면서 의회 연설을 자유롭게 퍼뜨렸습니다. 그는 온타리오주가 동일한 문제와 해결책을 공유하는 많은 관할권 중 하나에 불과한 위기라고 지적했습니다. 이 점이 장점이 없는 것은 아니지만 던컨은 예산에 관한 일련의 중요한 점을 회피하기 위한 수단으로 이 버팀목에 크게 의존했습니다.
2008-09년 예상 적자는 24.7억 달러로 온타리오 GDP의 약 4.3%입니다. 비례적으로 이는 11년 NDP 정부가 겪었던 1993억 달러의 적자와 비슷합니다. 그러나 여기서 비교는 중단되어야 합니다. 이러한 적자와 2012년으로 예상되는 적자 규모는 다소 과장된 것으로 보입니다. 첫째, 재무부는 자신의 예측 가정이 “평균 민간 부문 예측보다 더 보수적”이라는 점을 인정합니다. 가을 경제 업데이트는 온타리오의 경제 성장이 3.5년 마이너스 2009%가 될 것으로 예상합니다. 2.0년에는 2010%; 3.0년에는 2011%; 3.3년에는 2012%로 모두 2010년과 2011년 민간 부문 예측의 평균보다 낮고 0.2년에는 2012% 낮습니다. 즉, 경제 성장은 예상보다 약간 더 나아질 수 있고 그에 따라 정부 수입도 좋아질 수 있습니다. 또한, 2008-09년 적자 24.7억 달러는 온타리오가 참여한 일회성 4억 달러 자동차 구제 금융의 결과로 4억 달러만큼 부풀려졌습니다. 상대적인 측면에서 캐나다와 온타리오의 정부 적자 수준, 특히 부채 수준 , GDP 대비 비율은 상당히 완만하며 선진 자본주의 국가 중에서는 최하위에 가깝습니다.
경제 위기로 인해 약 5.8억 달러의 수입 감소가 발생했지만, 이 이야기의 다른 측면은 정부 자체 재정 정책의 결과로 세수 손실이 발생했다는 것입니다. 던컨은 법인세 수입이 48.1% 감소한 것이 위기의 심각성과 공공재정에 미치는 영향을 상징한다고 지적했습니다. Duncan은 특정 자본세를 완전히 철폐하는 것을 포함하여 그의 마지막 예산에서 도입된 세금 감면을 제외했습니다.
4.5년까지 법인세 및 기타 사업 관련 세금에 대해 제안된 삭감액은 총 2012억 달러입니다. 여기에는 14년 2009%에서 10년 2012%로 감소할 예정인 법인 소득세 중 온타리오 부분의 급격한 인하가 포함됩니다. 즉, 온타리오 법인세는 OECD에서 가장 낮은 수준에 속하며 미국 오대호 주의 법인세율보다 15% 포인트 낮습니다. 공공 수입의 이러한 충격적인 훼손은 이미 온타리오에 존재하는 심각한 사회적 불평등을 더욱 악화시킬 것입니다. McGuinty 정부가 빈곤 감소 전략을 가지고 있다고 주장하는 것은 순전히 선동입니다.
1990년대 상식 혁명을 이끈 보수당 정부는 2003년 2009월 선거에서 패배했지만, 그들이 구축한 재정 정책 틀은 거의 그대로 남아 있었습니다. Duncan은 실제로 XNUMX년 온타리오 공공 서비스의 생산 및 제공이 캐나다에서 두 번째로 저렴하다고(즉, XNUMX인당 공공 지출) 가을 성명에서 이를 암시했습니다. 자유당은 상식 혁명의 재정적 틀을 되돌리기보다는 통합했습니다.
McGuinty 정부의 첫 번째 예산 수치를 분석하면서 Hugh Mackenzie는 만약 정부가 GDP의 비율로 다른 모든 주의 평균으로 세수를 늘렸다면 그 결과 연간 추가 세수는 15억~20억 달러에 달했을 것이라고 결론지었습니다. .[7] 이러한 세율은 현재의 적자를 해소하고 공공 자금의 구조적 불균형을 해결했을 수도 있습니다. 실제로, 자유당의 세금 감면은 온타리오 공공 부문 출구 전략의 구조적 자금 부족을 더욱 악화시킬 것입니다.
온타리오 정부의 가을 경제 발표는 봄 예산에 제시된 출구 전략에 더 많은 구체화를 두는 것을 우회했습니다. 그러나 그들은 프로그램의 품질과 범위가 모두 제거되고 제한됨에 따라 공공 서비스에 대한 체계적인 삭감을 정기적으로 제안해 왔습니다.[8] 이 개념은 의료를 제외한 지출의 구조적 둔화(병원에 대한 재정 부족은 계속될 가능성이 있음에도 불구하고), 경제성장률보다 낮습니다(따라서 인플레이션과 인구통계학적 성장을 고려할 때 실질 기준으로 9인당 지출이 급격히 감소함). . 공공 부문 근로자는 장기간의 임금 제한, 업무 강도 강화, 무급 휴가 입법 시도에 직면할 수도 있습니다.[XNUMX] 민간 부문의 XNUMX단계 계약(자동차 부문의 양보로 인해 엄청난 증가)과 병행하여, 젊고 새로 고용된 공공 부문 근로자는 자신의 고용 조건과 혜택이 이전 근로자보다 열등할 것으로 예상할 수 있습니다. 세대. 그리고 이용료 인상, 등록금 인상, '대체 서비스 전달'(민영화를 의미) 확대, 공공장소 상업화 확대 등으로 인해 공공부문의 신자유주의적 시장화가 다시 활성화될 것으로 예상할 수 있다.
어려운 수업
이제 온타리오와 캐나다의 경제 위기의 이 단계에 대해 보다 일반적으로 여러 가지 요점을 정리할 수 있습니다.
첫째, 신자유주의가 끝났다고 단언하기는 아직 이르다. 금융 위기는 '자유 시장' 이데올로기에 대한 신뢰를 완전히 떨어뜨렸습니다. 그리고 많은 행정 원칙이 무너졌습니다. 그러나 금융자본은 위기 속에서도 계속해서 자신의 힘을 발휘해왔고, 신자유주의와 함께 등장한 권력 구조와 분배 규범은 놀랄 만큼 회복력이 있는 것으로 입증되었습니다. 자본주의 국가의 힘은 위기를 억제하고 축적을 촉진하며 신용 확장과 경제적 불균형을 새로운 형태로 보장하는 데 사용되고 있습니다. 보수, 자유주의, 사회민주주의 정부의 정치적, 정책적 노력은 신자유주의 정치 프로젝트와 그 제도적 기반을 재구성하는 데 집중되어 있습니다. 온타리오에서는 '케인스적 적자'가 잠시 멈춘 후, 1990년대 초 NDP 밥 레이(Bob Rae) 정부의 우경화에 의해 시작된 신자유주의 긴축 사이클이 정부의 시나리오가 실현되면 복원됩니다.
둘째, 국가 차원의 캐나다 은행(및 더 넓은 범위의 Harper 정부 정책) 전략과 진화하는 주 정책을 대표하는 온타리오 주의 전략이 이러한 전략을 나타냅니다. 실제로 캐나다 버전의 신자유주의 – 소득 지원 및 실업 보험에 대한 급진적 공격, 예산 균형을 위한 재정 오프로드, 공공 서비스 시장화(종종 국가 소유권을 유지하면서), 금융 부문 위험 감수에 대한 국가 보장 및 독점 금융 부문의 유도된 자유화 – 더욱 폭넓게 채택할 모델로 선전되고 있습니다.
셋째, '교육이 풍부한', '녹색 집약적' 또는 '지역적 이점' 부록을 통해 고부가가치 산업 대안을 활용하기 위해 새로운 거버넌스 모델을 사용하는 측면에서 신자유주의에 대한 대안을 정의하려는 '진보적' 시도입니다. – 완전한 정책 신기루를 몇 번이고 입증했습니다. 이러한 전략 중 가장 지적으로 우스꽝스러운 전략은 온타리오와 토론토 정부의 지지를 받는 '창조 경제'와 '창조 도시' 전략입니다. 가장 최소한의 대안이라도 금융주도 발전을 재구축하려는 노력에 의해 소외되고 있다. 공공 부문 근로자, 예술가 및 대학생은 감축에 직면하고 있으며, 노동착취 소프트웨어 상점을 운영하는 은행, 부동산 투기꾼 및 게임 회사는 온타리오의 '창의적 수업' 허브로 정의됩니다. 이러한 전략은 이념과 실천 모두에서 신자유주의 거버넌스의 변형입니다.
마지막으로, 토론토와 온타리오 정치의 중심이 된 노동조합, NGO, 많은 사회 운동의 느슨한 결합인 반해리스 정치 연합(심지어 오타와에서 해리스파가 지배하는 보수당 정부에 대한 반대를 둘러싸고 다투는 것)이 분명합니다. ) – 정치적 한계에 도달했습니다. 자유당 맥귄티 정부는 2003년 선거 이후 이 연합과 따뜻한 관계를 누려왔습니다. 어떤 면에서 자유당의 '하나의 온타리오', '창조 경제' 수사는 공공연한 시장과는 날카롭고 환영할 만한 대조를 이루었습니다. 해리스 상식 혁명가들의 숭배와 '위로부터의 계급 전쟁' 정치.
그러나 이러한 사회 세력 중 일부(특히 CAW, 교사 노조, 다양한 형평성을 추구하는 그룹 및 대부분의 생태학 운동)는 정치적 실천으로 정부와의 준공식적 사회적 합의를 채택했습니다. 실제로 온타리오 노동운동 전체는 '평범하고 단순한' 노동조합주의로 돌아왔다. 지배계층과 정부에게 이는 최저임금 인상, 학교 자금 증가 등 일부 사회적 우려를 '중개'하는 것을 의미했습니다.
온타리오 주에 대한 이러한 사회적 타협은 정부가 산업 경쟁력과 금융 위기에 어떻게 대응해야 하는지에 대한 지배계층의 합의로 붕괴되는 세력의 획득과 함께 왔습니다. 이는 지속적인 정치적 동원 없이 자동협상 중에 노동조합이 기업과 거의 다르지 않게 들리는 가운데 노동자들이 양보한 것에서 입증된다. 더 넓은 부문별 및 지역사회 전략을 개발하기 위한 토론토, 윈저 및 요크 대학교의 CUPE 파업 실패; 온타리오의 주요 생태 그룹은 탄소 배출 문제를 해결하기 위해 절망적으로 결함이 있고 철저한 금융 자본가 주도의 '배출권 거래' 시스템을 지지합니다.
경제 위기에 대한 온타리오 정부의 대응은 연합에 의한 사회적 합의를 위한 추가 시도가 거의 아무 성과도 얻지 못할 것임을 시사합니다. 점점 더 그것은 사회적, 임금 긴축 수준, 계약 철회, 신자유주의 재건을 위한 정치적 조건에 대한 협상만을 의미할 수도 있습니다.
이 점은 Duncan의 가을 성명에 대한 CUPE와 OPSEU의 반응, 특히 'Dalton Days'에 대한 반대, 공공 부문 직원을 위한 입법된 무급 휴가 부동, 추가 민영화 및 공공 의제에 대한 반대에서 언급됩니다. 부문 삭감.[10] 그러나 이 노조 반대파는 자유당 정부와의 사회적 합의가 노동 평화를 가져왔지만 해리스 신자유주의 혁명을 뒤집지는 못했다는 사실을 여전히 이해해야 합니다. 이로 인해 온타리오 주는 캐나다에서 가장 제대로 관리되지 않고 가장 자금이 부족한 공공 부문이 되었습니다.
현재 상태로는 온타리오의 조직화된 정치 세력의 균형이 신자유주의 재건에 상당히 유리합니다. 정부는 야당 보수당 대표인 팀 후닥(Tim Hudak)에 의해 우파의 강력한 반대에 직면할 것입니다. 그는 자본주의 언론과 금융 자본의 이 의제를 지지할 것입니다. 후자는 이미 새로운 '재정 억제 시대', 민영화, 구조 개혁, 자본에서 세금 부담 전가 등을 모색하고 있습니다. 이러한 동일한 정책의 지난 11년 동안의 사회적, 재정적 잔해는 Tories나 Bay Street 모두에 충분하지 않았습니다.[XNUMX]
NDP는 온타리오의 Rae 정부 기간 동안 '사회 계약'과 긴축이라는 자체 유산과 노바스코샤와 매니토바의 현재 NDP 정부가 '출구 전략'을 가지고 있다는 사실로 인해 여전히 방해를 받을 것입니다. McGuinty 정부의 것과 상당히 일치합니다. 온타리오 NDP는 BC 주의 NDP처럼 이러한 정책에서 어떤 이탈도 나타내지 않았습니다. Jack Layton이 이끄는 연방 NDP는 다양한 기회주의적 정책 입장을 통해 반과세 정치를 촉발하는 데 도움을 주었습니다. 실제로, 현재 반조화 판매세 캠페인에서 NDP는 보수당의 반조세 십자군과 구별할 수 없습니다(이 과정에서 매출세와 복지 국가 자금의 연계에 대한 유럽 사회민주주의의 탁월한 교훈을 무시하는 과정에서). .[12]
신자유주의의 종말은 새로운 형태의 정치적 투쟁을 통해서만 이루어질 것이다. 지난 5년 초 반해리스 연합을 하나로 묶었던 정치적 세력과 노력은 이제 소진되었습니다. 이들 세력 중 다수는 이제 정치적으로 파산했습니다. 온타리오에서 새로운 정치적 동맹이 구축되어야 한다는 사실을 관찰하는 것은 그다지 대단한 통찰이 아닙니다. 캐나다 학생 연맹과 빈곤 퇴치 단체가 요청한 XNUMX월 XNUMX일 온타리오 캠퍼스 파업은 하나의 노력입니다. 온타리오 노동연맹의 XNUMX월 대회는 노동조합 운동이 자신의 혼란을 평가하고 거의 XNUMX년 동안 정치적 망각에 빠져 있던 이후 온타리오 노동자들을 위한 독립적인 정치적 역량을 재건해야 할 필요성에 직면할 수 있는 또 다른 기회입니다. 앞으로 나아갈 다른 방법은 없습니다. •
Greg Albo는 요크대학교에서 정치경제학을 가르치고 있습니다.
Bryan Evans는 Ryerson University에서 행정학을 가르치고 있습니다.
노트
1. 재무부, 2009년 온타리오 경제 전망 및 재정 검토(토론토, Queen's Printer, 2009).
2. 재무부, '2009년 온타리오 예산', 2009년 11월; '온타리오 경제 업데이트', 2009년 XNUMX월 XNUMX일.
3. Hugh Mackenzie가 제기한 요점, '성공과 실패: 온타리오의 2009-10 예산', 오타와: 캐나다 정책 대안 센터, 2009년 XNUMX월.
4. '온타리오 예산의 놓친 기회는 온타리오 주민을 위한 더 많은 모기지 지불 누락을 의미합니다', 온타리오 노동 연맹, 보도 자료, 26년 2009월 25일. 자유당의 '빈곤 감소 전략에 많은 희망을 걸고 난 후, 사회 기관 연합은 다음과 같이 인정했습니다. 그 증가는 “필요한 것보다 훨씬 부족합니다.” 참조: '온타리오는 빈곤 감소에 진전을 이루고 있지만 작업은 아직 완료되지 않았지만 작업은 아직 완료되지 않았습니다.", 5 in 26 빈곤 감소를 위한 네트워크 보도 자료, 2009년 XNUMX월 XNUMX일).
5. 자동차 부문 지원의 결과로 북미 자동차 생산량의 20%가 캐나다에 기반을 둘 것이라는 명목상의 보장이 있습니다. 그러나 이를 지원하는 메커니즘은 없으며 NAFTA 조항을 위반해야 합니다.
6. 이러한 신자유주의적 접근 방식은 다음과 같은 영향력 있는 보고서에서 볼 수 있습니다. 재무부, '2025년을 향하여: 온타리오의 장기 전망 평가', 온타리오 정부, 2005; TD Economics, '온타리오 경제 비전을 위한 시간', 2008; 마틴 번영 연구소, '창조 시대의 온타리오', 2009.
7. 휴 매켄지(Hugh Mackenzie), '2005년 예산 전망: 명백한 것을 피하기', 오타와: CCPA, 2005, p.2.
8. 'Documents Suggest Hospital Budget Cuts', Globe and Mail, 24년 2009월 XNUMX일.
9. '달튼 데이즈'? McGuinty, 적자 해소 옵션 고려', 토론토 스타, 24년 2009월 XNUMX일.
10. 'McGuinty Government는 "Dalton Days"를 위험에 빠뜨리고 있습니다.' CUPE 온타리오 보도 자료, 23년 2009월 23일; Smokey Thomas, '대통령의 메시지: 다가오는 공격에 맞서 싸우기', OPSEU 보도 자료, 2009년 XNUMX월 XNUMX일.
11. '다가오는 재정억제 시대', 특별보고서, TD이코노믹스, 20년 2009월 XNUMX일.
12. 캐나다의 모든 정당은 2008년까지 적자 반대 캠페인을 벌였습니다. 그들은 위기가 최고조에 달했을 때 잠시 물러났지만 이제는 재정 책임을 재확립하려는 계획을 두고 경쟁하고 있습니다.
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