Маңайдағы ойын алаңына немесе емханаға қаражат алу үшін жүгіру жаңалық емес. Бірақ ұйымдасқан процедура болмаған жағдайда, қалалар ең шулы және ұйымдасқан топтарға, көбінесе адамдардың білімі, тұрақты жұмысы және лобби жасауға уақыты бар қауымдастыққа жауап береді.

25 жыл бұрын Бразилияның оңтүстігіндегі Порту-Алегри қаласында іске қосылған «партисипативті бюджеттеу» (Orcamento Participativo OP) барлық аудандарды тең қолжетімділік пен мүмкіндіктермен тең жағдайға қоюға арналған. Сонымен қатар, мақсат тұрғындарға дауысты ғана емес, шешім қабылдау құқығын беру арқылы демократияны тереңдету болды.

Қала бюджеттері негізгі қажеттіліктерді өтеу үшін өте қиын болса да, процесті бастау үшін тіпті 1% немесе одан да аз бөліну жеткілікті. Бразилия осыдан 15 жыл бұрын Порту-Алегриде өткен өзінің бірінші Дүниежүзілік әлеуметтік форумында жергілікті инновацияны ерекше атап өтті және сол уақыттан бері дүние жүзіндегі қалалар қауымдастық жобалары бойынша бюджеттік шешімдерге көпшіліктің қатысуын сынап көрді.

2003 жылдан қазіргі уақытқа дейін Бразилиядағы Жұмысшылар партиясының (ПТ) басшылығымен қатысуға негізделген бюджеттік қатысу үлесі бар демократияны құрудың орталық бөлігі болды. Бірақ жұмысшылар партиясы 2004 жылы Порту-Алегридегі жалпы қалалық сайлауда жеңіліске ұшыраған кезде, «Қатысатын бюджеттеу» процесі жергілікті үкіметтің қолдауынан айырылып, жұмыс істемеді. .

Көршілес өнеркәсіптік қала Каноаста 2009 жылға дейін Жұмысшылар партиясының мэрі Джайро Хорхе сайланғанға дейін қатысу бюджеті енгізілген жоқ. Көптеген бастапқы инноваторлар процесті тұрақты ету жолдарын қайта құруда маңызды рөл атқарды. Әлі де орталық бөлігі болып табылатын, қатысуға негізделген бюджеттеу қаланың қатысумен басқарудың жаңа жүйесі деп атайтын бір бөлігі ғана. Жаңа және қосымша қатысу жолдары мен бағдарламаларын қосу арқылы Canoas барлық қатысуды арттыратын синергия жасады. Сонымен қатар, процестің өзі жоғарыдан төмен бөлшектеуге болмайтындай етіп нақтыланған.

Осылайша, Каноас үкіметі тұрғындардың үмітін жүйелі түрде арттырды және адамдар арасында үкіметке деген сенімсіздікті жоя бастады. Мэр Джайро Хорхе үшін адамдардың санасын өзгерту, оларды үмітсіздіктен шығару, өзгертуге болатынын көрсету – басты міндет. «Танымал немесе солшыл үкіметтердің алдында тұрған ең үлкен қиындық, - деп жазды ол, - адамдардың саясаткерлер мен үкіметке деген сенімсіздік пен көңілсіздік».

Үкімет пен аудандардың арасындағы қашықтықты жабу үшін Каноас тұғырларды жойып, адамдарға үкіметке талаптар қоюды жеңілдетіп, «билікті қасиеттіден шығаруды» негізгі принципке айналдырды. Қала тұрғындарын әлеуметтік қызметтер бойынша тұрақты өткізілетін пленарлық мәжілістерде, мысалы, «Қала әкімшілігі көшелерде», «Мэр пойыз аялдамасында» өз талаптарын айтуға шақырады, содан кейін орындалған талаптар, ұсыныстар туралы есеп береді. қабылданып, өзін көпшілік алдында жауап береді.

Практикалық деңгейде басшылық қалалық бағдарламаларға қолжетімділік пен мүмкіндіктерді арттыру үшін қаланы төртбұрыштарға бөлді. Алайда ОП үшін олар аймақты 15 «микроөңір» деп атайтын аймаққа бөлді. Әрбір микро-аймақ өзінің ОП процесін жүргізеді және өз қауымдастығы үшін 2 жобаны және жалпы қала үшін 1 жобаны таңдай алады.

Микроаймақтардың әрқайсысы бір миллионға жуық алады рейстер ($250,000 XNUMX) және әрбір жобаның құнын оның жартысына дейін шектеу керек. Әрине, жобалар бірнеше жылдар бойы әзірленуі мүмкін және жергілікті комиссиялар штаттық немесе федералды қорларға өтініш бере алады.

2009 жылдан бері Каноа халқы 117 86,000 тұрғынды қамтитын 10 жобаны таңдады, бұл дауыс беретін халықтың XNUMX% құрайды. Бұл бүкіл Бразилиядағы ОП қатысудың ең жоғары көрсеткіші.

Микроаймақ қаншалықты үлкен? Бұл қоғамның қаншалықты кедей немесе бай екеніне байланысты. Байлығы жақсырақ аудандар салыстырмалы түрде үлкен микро-аймақтарды құрайды, ал ең кедей аудандар көптеген микро-аймақтарға бөлінген, сондықтан жалпы қажеттілік неғұрлым көп болса, жобалардың саны соғұрлым көп болады, дегенмен әрбір микро-аймақ әлі екіден ғана алады. Осылайша ұйымдасқан ақша немесе текті аудандардың артықшылығы ЕМЕС. Жобалардың көпшілігі кедей аймақтарда салынады.

Процесс қазірдің өзінде салынған және салынып жатқан жобалар туралы білу үшін ашық жиналыстан басталады. Әкім олардың әрқайсысына келіп, не болғаны немесе болмағаны туралы сұрақтарға жауап береді. Мэр Хорхе қатысушыларды бюджет мәселелері бойынша оқытуға арналған презентация жасайды. Кез келген адам әлеуетті жобаларды көрсете алады, содан кейін оның жалпы маңыздылығын түсіндіруге және қорғауға тура келеді. Содан кейін ассамблея ұсыныстарға басымдық беру үшін дауыс береді.

Үздік бестік қосымша скрининг пен талқылаудан өтеді, бұл қатысушыларға өздерінің таңдаулы таңдауы бойынша қайта ұйымдастыруға және топтарда жұмыс істеуге мүмкіндік береді. Бұл қадам жұмысты ұжымдатады, өйткені адамдар одақтастар мен қолдаушыларды табады, қажет болған жағдайда шарттарды қайта келіседі және әр топ бірге өз презентациясын жасайды. Кейінгі жиындарда олар ұсыныстарды аяқтағанға дейін сүйемелдеу үшін өкілдерді таңдайды.

Апталық кешкі ассамблеялар мен кездесулерге барлығы бірдей қатыса алмайды, бірақ нәтижеге барлығының қатысы бар. Жобалардың өміршеңдігі, салыстырмалы шығындар, материалдар, экологиялық мәселелер және т.б. анықталғаннан кейін, ең жақсы таңдаулар микроаймақтағы жалпыхалықтық дауыс беруге жіберіледі. Бразилиядағы барлық сайлаулар мен дауыс беру жексенбі күндері өтеді. Сайлау үшін бұл ұлттық мереке, өйткені дауыс беру міндетті. Қай топ көп қолдау көрсетсе, үй-үйді аралап, көрші-қолаңды оқытса, сол топ алға шығады.

Топтар жобаларын жоспарлауда және құнын есептеуде техникалық қолдау алады және мемлекеттік бюджетті құру бойынша үздіксіз білім алады. Жыл өткен сайын «тәжірибелі» қатысушылардың саны артып келеді және жобалар салынған сайын бұл процеске деген қызығушылық пен сенім артады. Процесс қатысуды, хабардарлықты, ұжымдық пен сенімділікті тудырады.

Каноас - мұнай, газ және болатты өнеркәсіптік өңдеу және өңдеу зауыттарында салынған өнеркәсіптік қала. Ең кедейлердің ең ластанған аймақтарда өмір сүруінің қажеті жоқ екеніне көз жеткізу үшін экологиялық мәселелер мен әділеттілікке баса назар аударылады. Бірлескен бюджеттеуден басқа, мысалы, экологиялық қауіпке жақын орналасқан кез келген жерді немесе елді мекенді тұрғын үймен қамтамасыз ету үшін қала мен мемлекет тарапынан қосымша қаржыландыру арқылы қауіпсіз аймақтарға көшіру жалпы қалалық басымдық болып табылады.

Осы басқа әлеуметтік бағдарламаларсыз және қатысудың демократиялық құралдары болмаса, бюджеттің өзі халықтың сенімі мен қолдауына ие болу үшін тым аз болуы мүмкін. Сондықтан да Каноаста білім халықты ояту мен жұмылдыруда басты рөл атқарады.

Бұл жай ғана білім емес, кәсіптік білім немесе сауат ашу ғана емес. Ол «Азаматтық білім» деп аталады және алғашында ағартушы және философ Пауло Фрейре бастаған трансформацияға арналған білім берудегі революциялық эксперименттерден туындады. Білім сенімділікке, кеңірек көзқарасқа, сыни ойлауға және әділдік, әділдік және теңдік құндылықтарын растауға тәрбиелейді.

Дүние жүзіндегі көптеген қалалар бірлескен бюджеттеуді тәжірибеден өткізіп жатыр немесе қолданып көрді, бірақ жаңа қатысу жүйесі мен білім берудің жаңа нысандарынсыз оны жүзеге асыру және қолдау өте қиын.

Жақында 2016 жылдың қаңтарында Порто-Алегриде (Бразилия) өткен Дүниежүзілік әлеуметтік форумда екі негізгі панель қала тұрғындарының үкіметтік шешімдер қабылдауға тікелей қатысуын ынталандырудың маңыздылығына назар аударды. Жақында мэр Джайро Хорхе солшылдарды, атап айтқанда, барлық прогрессивтілерді шақыратын кітап шығарды. Демократиялық радикализм: «Біз азаматтарды көбірек тартуымыз керек. . . үкіметтерге қала, штат және ұлттық деңгейлердегі инвестициялар, мемлекеттік саясат және стратегиялық даму жобалары бойынша шешім қабылдау өкілеттігін береді».

Демократияны радикалдандыру – жұмысшылар партиясының неолибералдық саясатқа және өсіп келе жатқан теңсіздіктерге жауабы.

Рут Нидлман - профессор Эмерита, IU және Гари және Жаһандық белсенді және педагог. Сіз оған хабарласа аласыз rneedle@iun.edu.