6 жылғы 2005 наурыздағы халыққа жолдауында қазір биліктен қуылған президент Карлос Меса Боливия азаматтары өз елінің табиғи ресурстарының болашағын шешу үшін демократиялық құқықтарын пайдалана алмайтынын ескертті. Егер жеке газ және су компаниялары экспроприацияланса, Боливия жекешелендірілген суға, газға және басқа да негізгі кәсіпорындарға инвестиция салған трансұлттық корпорацияларға төлеуге мәжбүр болады деп ескертті. Көретініміздей, Месаның қоқан-лоққысы бос емес еді. Боливияда мажоритарлық акционер Суэц бақылайтын жеке консорциум Агуас дель Иллиманимен су келісім-шартынан бас тарту үшін алдағы сот процесі күтіп тұр. Франция мен Боливия арасында қол қойылған екіжақты инвестициялық келісімнің арқасында Суэц Боливия үкіметін келісімшартты бұзғаны үшін сотқа беруге құқылы.
Соңғы 20 жылда неолибералдық әкімшіліктер экономикалық саясатқа белгілі дәрежеде демократиялық бақылауды қамтамасыз ететін саясатты баяу жойып, олардың орнына корпоративтік пайда алу құқығын бекітетін құқықтық тетіктерді жасады. Дүниежүзілік сауда ұйымы және Американың еркін сауда аймағы сияқты жаһандық сауда келісімдерінің танымал еместігін ескере отырып, екіжақты инвестициялық келісімдер (BITs) неолибералдық немесе «еркін сауда» күн тәртібінің маңызды бөлігіне айналды, бұл кішігірім ауқымда ұқсас мақсаттарға қол жеткізеді. [1] BIT корпорацияларға кез келген әлеуметтік немесе экономикалық шығынмен пайда алуға көбірек еркіндік бере отырып, сауда мен инвестицияға кедергілерді жоюға арналған. Екі жақты инвестициялық келісім – бұл талаптар корпоративтік келісім-шартты бұзған кезде үкіметтің қауіпсіз орта немесе суға қол жеткізу сияқты әлеуметтік құқықтарға қатысты азаматтардың демократиялық талаптарын қанағаттандыру мүмкіндігін шектейтін халықаралық «шарттық негіздің» тағы бір мысалы. [2] Бүгінгі күні Боливия үкіметі барлығы он сегіз БИТ-ке қол қойды.
Мажоритарлық акционер Суэц бақылайтын жеке консорциум Агуас дель Иллиманиге 30 жылы Ла-Пас пен Эль-Альтодағы қоғамдық су қызметтерін жүргізуге 1997 жылдық келісімшартқа қол қойды. Қатты әлеуметтік қысымға тап болған Боливия үкіметі 2005 жылдың қаңтарында оның жұмысын тоқтататынын жариялады. Агуас дель Иллиманимен келісімшарт.[3] Содан бері Боливия үкіметі келіссөздер жүргізудің пассивті стратегиясын ұстанып, компанияны ренжіту арқылы олар «өзара келісімге» қол жеткізе алады деп үміттенді, сондықтан сот ісін қозғамай-ақ келісімшартты бұзады. Жалпы, Агуас дель Иллиманидің мінез-құлқы оның ешқашан «өзара келісімге» келуге мүдделі болмағанын көрсетеді. Керісінше, Суэц әлдеқайда үлкен жүлдеге назар аударады. Францияда орналасқан трансұлттық корпорация ретінде Суэц Боливиядағы инвестициялары BIT арқылы қорғалатынын біледі.
20 мамырда Суэцтен Боливия үкіметіне жіберілген хат жұмсақ келіссөздер стратегиясы сот ісін болдыртпау деген үмітті жоққа шығарды. Францияның Суэц бас көмекшісі қол қойған хат Боливия үкіметін BIT шарттарын бұзды деп айыптайды және сот ісін қозғағанға дейін шартта талап етілетін алты айлық келіссөздер кезеңін ресми түрде ашады. Боливия үкіметі осы жылдың желтоқсан айының басында әлемдегі ең ірі су компанияларының біріне қарсы сот алдында жауап беруі мүмкін.
Либералды теория заң соттары бейтарап арбитраж үшін біркелкі ойын алаңы болып табылады деп болжаса да, үш фактор палубаның Агуас дель Иллимани пайдасына анық жиналғанын көрсетеді. Біріншіден, Боливия үкіметі мен Дүниежүзілік банк арасында нақты мүдделер қайшылығы бар. Американдық Bechtel трансұлттық корпорациясын Кочабамбадан қуып шығарған «Су соғысынан» кейін жеке инвесторлар су секторына инвестиция салуда сақтық танытты. Инвесторлардың сенімін қалпына келтіру үшін Дүниежүзілік банк 8 жылы оның акцияларының 2001% сатып алған Халықаралық қаржы корпорациясы (IFC) арқылы жеке секторды несиелендіру бөлімшесі арқылы Агуас дель Иллимани серіктесі болды. Бұл қадам Боливиялық үкімет өте осал жағдайда, себебі заңды жекпе-жек өткізудің ең ықтимал орны Дүниежүзілік банк құрған халықаралық сот ICSID болып табылады. Ол 1960 жылдары үкіметтер мен шетелдік инвесторлар арасындағы инвестициялық дауларды шешуге көмектесу үшін құрылған. ICSID өзін «автономды халықаралық ұйым» ретінде сипаттағанымен, ол «Дүниежүзілік банкпен тығыз байланыста» екенін мойындайды.[4] Шынында да, олардың веб-сайтын оқып отырып, ICSID қалай «автономды» деген сұрақ туындайды. Ол Банктің үй-жайында жұмыс істейді және Дүниежүзілік Банктің Аға заң кеңесшісі оның алдына қойылған әрбір іс бойынша шешім қабылдау үшін арнайы сарапшылар тобын құруды қадағалайды. Карлос Креспо атап өткендей, Агуас дель Иллиманидің жанама акционері ретінде Дүниежүзілік банк енді алдағы сот процесінде «судья және қазылар алқасы» ретінде әрекет ете алады. [5]
Екіншіден, Суэцтің Боливия үкіметіне қарағанда сот ісін дайындау үшін төлеуге мүмкіндігі әлдеқайда жоғары. 2004 жылы Суэц 48.9 миллиард доллар табыс пен 2.2 миллиард доллар пайда тапты. Керісінше, Боливия халқының 67 пайызы кедейшілікте өмір сүреді. 8 миллионнан астам халқы бар елдің жалпы ішкі өнімі өткен жылы 8.8 миллиард долларды құрады. Боливияның мемлекеттік бюджеті өсіп келе жатқан фискалдық тапшылық пен ауыр сыртқы қарыздың кесірінен қатты қысылып отыр. Суэцке Боливияның мемлекеттік қазынасынан қалған барлық мүмкін центті сорып алудың жалғыз мақсаты болатын тәжірибелі заңгерлерге төлеу оңайырақ екені анық. Айта кету керек, ICSID заңгерлік көмек жүйесі жоқ.
Үшіншіден, Суэц мемлекеттерге қарсы сот ісін жүргізуде айтарлықтай тәжірибесі бар, өйткені ол ICSID-тің біраз ардагеріне айналады. Қазіргі уақытта ол Аргентина үкіметін Санта-Фе, Кордоба және Буэнос-Айрестегі су келісім-шарттарын бұзуға қатысты үш түрлі сот ісін жүргізуде. Суэц сияқты корпорациялар өздерінің инвестициялық дауларын шешу үшін ICSID-ті көбірек пайдаланады. Өткен жылдың қазан айында ICSID жариялаған есеп онда 145 тірі жағдай тіркелгенін көрсетті, ал бірнеше жыл бұрын істер жылына бестен аз болатын. Керісінше, бұл Боливия үкіметінің ICSID-те қуатты трансұлттық корпорациямен екінші рет қарсыласуы болады. Оның алғашқы тәжірибесі Бехтелдің Агуас дель Тунаридің концессиясын тоқтату үшін бастаған сот ісі болды. Демократия орталығы үйлестірген сәтті халықаралық хат жазу науқаны арқасында Бекхел өткен жылы соттан бас тартты. [5] Бірақ бұл оқиға әлі аяқталмайды. Испанияның миноритарлық акционері Абенгоа допты алып, 25 миллион долларға сот ісі үшін жауапкершілікті өз мойнына алып, жүгіруді жалғастырды. [6]
Bechtel/Abengoa тәжірибесі әрқашан екінші негізге назар аудару және BITs қорғайтын басқа халықаралық акционерлерді халықаралық ынтымақтастық науқандарына қосу қажет екеніне назар аударады. Агуас дель Иллимани жағдайында, қадағалайтын басқа акционер - Inversora en Servicios SA, акциялардың 9% иеленетін, белгісіз көпұлтты консорциум. Inversora en Servisios Аргентина астанасынан тұрады, сондықтан Боливия мен Аргентина арасында қол қойылған BIT арқылы қорғалуы мүмкін.
Бұл жағдайдан оңай шығу мүмкін емес. Боливия мемлекеті мен Агуас дель Иллимани арасындағы келісімді ескере отырып, күшті қорғаныс ұсыну қиын болады, бірақ кейбір мүмкіндіктер бар. Агуас дель Иллимани келісім-шартты бірнеше рет бұзуға жол берді, егер үкімет өзін тиісті түрде қаруландыру үшін қажетті ресурстарды тапса, Боливия жағында нақты жағдайды қамтамасыз етуі мүмкін. Атап айтқанда, келісім-шарттың барлық аспектілеріне сәйкестігін анықтау үшін компанияның инвестицияларының интегралды аудиті қажет. Үкімет 4 шілдеде аудит болатынын жариялады, дегенмен аудитор әлі аталмаған және тапсырмаға қанша ақша бөлінетіні белгісіз. Әлеуметтік көшбасшылар Агуас дель Иллимани инвестицияларының сапасын да, санын да тексеретін «интегралды аудитті» талап етуде, өйткені компания өзінің кіріс маржасын ұлғайту үшін шығындарды қысқартты және материалдарды тым қымбат бағамен сатып алды деген айыптаулар бар. еншілес компаниялар. Келісімшарттағы ақпаратқа қол жеткізуді шектейтін құпиялық баппен қорғалған компанияның қанша инвестиция салғаны туралы аз мәлімет бар.
Өз тарапынан Агуас дель Иллимани Боливия үкіметі оған инвестиция үшін 65 миллион доллар қарыз деп мәлімдейді. Прогрессивті ақпарат агенттігі Bolpress мақаласы бұл талаптың өрескел асыра сілтеу екенін айтады. Олар келісім-шарт бойынша үкімет тек компанияның негізгі таза активтері үшін өтемақы төлеуге міндетті екенін және 31 жылдың 2004 желтоқсанындағы жағдай бойынша бұл сома 22 миллион доллардан аспайтынын атап көрсетеді. Сонымен қатар, егер қосылым ақысының есебінен өтелген шығындар осы сомадан дисконтталған болса, онда мемлекет тек Агуас дель Иллиманиге ең көбі 9 миллион доллар қарыз болады.[7]
Боливия мемлекеті екіталай ұстанатын тағы бір жол - келісімшарттың өзі заңсыз деп мәлімдеу. Боливияның табиғи ресурстарды бақылау үшін күресінің тұрақтылығының дәлелі, сот процестерінің үздіксіз қауіп-қатері саяси қиялды шектемеген. Күшті трансұлттық компаниялардың қоқан-лоққыларына қарамастан, газ және мұнай ресурстарын мемлекет меншігіне алуды талап еткен маусым айындағы соңғы наразылық акциялары кезінде бұл келісім-шарттардың заңсыздығы туралы қоғамда үнемі пікірталас болды. 1990 жылдардың аяғындағы ірі мемлекеттік кәсіпорындардың үлкен «сатылуы» сыбайлас жемқорлыққа толы болғанын ескере отырып, «капиталдандыру» кезеңінде жасалған келісім-шарттар негізінен заңсыз болып саналады, сондықтан оларға қол қойған компаниялардың өтемақы талап етуіне қатысты. .
Бұл конъюнктурада Боливия үкіметімен және Эль-Альто тұрғындарымен Суэцке қарсы күресте халықаралық ынтымақтастық өте маңызды. Кеңірек деңгейде Боливия ісі екі жақты инвестициялық келісімдердің таралуынан туындаған баяу «жаһандануды жасыру арқылы» тоқтату үшін жергілікті деңгейге назар аудару керек екенін көрсетеді. [8] Жаһандық әділеттілік қозғалыстары Канкундағы ДСҰ сияқты халықаралық сауда келіссөздерін тиімді түрде бұзғанымен, екіжақты инвестициялық келісімдер де экономикалық саясатты құруға демократиялық бақылау мүмкіндігін шектейді, сондықтан да жойылуы керек.
Сюзан Спронк Йорк университетінің магистранты, қазір Ла-Паста тұрады.
Ескертулер:
[1] Азиз Чоудри (2003), 'Екі жақты сауда және инвестициялық мәмілелер: BIT жаһандық әділеттілік қозғалыстары үшін елеулі сынақ.' http://zmagsite.zmag.org/Dec2003/choudry1203.html мекенжайында қол жетімді. [2] Рикардо Гринспун және Роберт Креклевич (1994) 'Неолибералдық реформаларды біріктіру: 'Еркін сауда' шартты негіз ретінде,' Саяси экономикадағы зерттеулер 43. [3] Суэц веб-сайтынан (http://www.stopsuez.org) қараңыз. фон, сондай-ақ «Барлық азаматтар үшін су» науқаны (http://www.citizen.org/cmep/Water/). [4] http://www.worldbank.org/icsid/ [5] Карлос Креспо (2002), 'La concesión de La Paz a los cinco años; unaluación үшін элементтер. http://www.aguabolivia.org сайтында қол жетімді. [6] Бехтел мен Абенгоа жүргізген сот ісі туралы толық ақпаратты Демократия орталығынан (http://www.democracyctr.org) қараңыз. [7] Bolpress '¿Por qué Aguas del Illimani quiere irse irse desesperadamente sin permitir que se le haga una auditorÃa integral a fondo?» 17 маусым, 2005. http://bolpress.com/economia.php?Cod=2005001321 сайтында қол жетімді. [8] Азиз Чоудри (2001), 'Миасмаға қарсы жұмылдыруымыз керек.' http://www.zmag.org сайтында қол жетімді
ZNetwork өз оқырмандарының жомарттығы арқылы ғана қаржыландырылады.
сыйлау