Setelah mengumpulkan proposal selama perjalanan enam minggu keliling negara tersebut, para anggota Majelis Konstituante Nasional Bolivia bertemu pada tanggal 30 April 2007, untuk mempresentasikan proposal dan merancang rekomendasi untuk mensintesis proposal tersebut ke dalam konstitusi baru. Seperti halnya di Venezuela, dimana konstitusi baru diberlakukan menyusul pelantikan presiden sayap kiri Hugo Chavez, terdapat harapan yang tinggi terhadap reformasi konstitusi di Bolivia yang dapat mengubah kesenjangan yang mengakar dan memfasilitasi masuknya mayoritas masyarakat adat ke dalam masyarakat.
Namun lebih dari sembilan bulan setelah proses ini dimulai di Bolivia di bawah Presiden Evo Morales, proses ini tertunda karena perdebatan mengenai prosedur, dilemahkan oleh pengecualian gerakan sosial, dan terjebak dalam konflik partisan. Mungkinkah perubahan radikal bisa dicapai melalui reformasi konstitusi? Bagaimana Majelis Konstituante di Bolivia dibandingkan dengan di Venezuela? Ini adalah pertanyaan-pertanyaan penting untuk dipertimbangkan, terutama ketika para pemimpin sayap kiri lainnya di benua ini seperti Rafael Correa dari Ekuador juga memulai proses serupa dalam menulis ulang konstitusi.
Tuntutan pembentukan majelis konstituante di Bolivia awalnya datang dari gerakan sosial masyarakat adat di bagian timur negara tersebut yang menginginkan partisipasi lebih besar dalam pengambilan keputusan mengenai penggunaan dan kepemilikan lahan, distribusi sumber daya alam, dan kebijakan pembangunan. Tuntutan untuk mengadakan pertemuan ini dipenuhi oleh gerakan sosial yang berpartisipasi dalam beberapa protes dan kampanye di awal tahun 2000an yang menentang privatisasi air (Perang Air) dan nasionalisasi gas (Perang Gas). Setelah pemerintahan berturut-turut dipaksa mengundurkan diri dan Morales terpilih pada bulan Desember 2005, ia memulai proses penulisan ulang konstitusi. Ada tuntutan untuk artikel-artikel baru yang antara lain membahas isu-isu distribusi tanah, pengelolaan sumber daya, dan otonomi daerah. Pada tanggal 2 Juli 2006, diadakan pemilihan nasional terhadap 255 perwakilan majelis, yang akan bertugas menulis ulang konstitusi.
Kegagalan para pendukung Morales untuk memperoleh mayoritas pada pemilihan dewan konstituante tanggal 2 Juli menimbulkan kendala tertentu bagi kekuatan progresif sejak awal. Partai Morales, Movimiento al Socialismo (Gerakan Menuju Sosialisme, MAS) memenangkan 135 kursi, yang artinya selisih 35 kursi dari dua pertiga kursi yang dibutuhkan untuk mengendalikan majelis. Lebih lanjut, kontrol eksklusif oleh partai politik atas proses pemilu berarti bahwa para pemimpin gerakan sosial yang bukan anggota partai politik tidak dilibatkan dalam majelis. Untuk berpartisipasi, organisasi gerakan sosial perlu mengumpulkan 15,000 tanda tangan, sidik jari, dan nomor identifikasi dalam waktu beberapa minggu, sementara partai politik secara otomatis diikutsertakan dalam pemungutan suara. Para pemimpin gerakan penting seperti Oscar Olivera, yang memainkan peran penting selama Perang Air tahun 2000, bahkan tidak diikutsertakan dalam pemungutan suara. Permintaan dari organisasi masyarakat adat untuk memilih wakil-wakil dalam majelis sesuai dengan adat istiadat mereka ditolak; pemimpin adat yang terpilih berasal dari MAS atau partai politik lainnya.
Pada tanggal 6 Agustus 2006, Majelis Konstituante dilantik. Selama enam bulan, Majelis Konstituante tidak mampu mencapai apa-apa karena terjebak dalam perdebatan prosedural mengenai pemungutan suara yang akhirnya diselesaikan pada tanggal 14 Februari 2007. Sebagai Majelis sekarang memulai proses musyawarah, dan juga akan terpecah berdasarkan garis partisan, karena diperlukan dua pertiga suara untuk menyetujui masing-masing pasal, dan MAS serta partai-partai pendukungnya tidak memiliki angka-angka tersebut. Banyak yang khawatir bahwa MAS akan terpaksa melunakkan usulannya demi mencari dukungan dari partai oposisi dan memenuhi dua pertiga suara yang disyaratkan.
Sebaliknya, penulisan ulang konstitusi di Venezuela, yang dimulai pada bulan Agustus 1999, tidak terhambat oleh perpecahan majelis, karena para pendukung Chavez memenangkan 125 dari 131 kursi di majelis tersebut. Seperti kasus Bolivia, partai politik mendominasi Majelis Konstituante Venezuela. Movimiento Quinta Republica (Gerakan Republik Kelima, MVR) pimpinan Chavez dan partai-partai sekutunya yang membentuk Polo Patriotico (Patriotic Pole), memenangkan 120 kursi. Untuk mempercepat proses musyawarah, majelis bertemu dalam 22 komisi dan bukan dalam pleno yang lebih besar. Konstitusi baru diselesaikan dalam beberapa bulan berikutnya dan disetujui melalui referendum pada bulan Desember 1999.
Meskipun partai politik mendominasi proses konstitusional di Venezuela, prosesnya berjalan cukup lancar, dan terdapat ruang bagi partisipasi berbagai organisasi dan kelompok sosial. Kelompok-kelompok perempuan berorganisasi untuk memilih calon-calon yang ramah perempuan untuk duduk di Majelis Konstituante dan mereka melobi untuk memasukkan pasal-pasal yang berkaitan dengan hak-hak seksual dan reproduksi. Banyak dari mereka yang terpilih menjadi anggota dewan tersebut merupakan pembela hak asasi manusia pada pemerintahan sebelumnya, dan mereka memasukkan konsep hak asasi manusia yang luas baik sebagai hak sipil maupun hak sosial atas kesehatan masyarakat, pendidikan, dan kesejahteraan.
Kelompok masyarakat adat dan gerakan sosial perkotaan diberi peran dalam penyusunan konstitusi Venezuela. Tiga kursi di majelis tersebut diperuntukkan bagi para pemimpin adat, dan para pemimpin ini bertanggung jawab atas bagian mengenai hak-hak masyarakat adat, yang mengakui keberadaan masyarakat adat, dan menjamin hak mereka untuk membatasi wilayah mereka sendiri. Gerakan sosial perkotaan, organisasi radio komunitas, kelompok Afro-Venezuela dan lainnya semuanya merumuskan proposal. Banyak dari perubahan progresif yang dimasukkan ke dalam konstitusi baru mencerminkan perjuangan yang telah dilakukan selama beberapa dekade oleh berbagai gerakan sosial. Hal ini mencakup pengelolaan mandiri, partisipasi masyarakat, dan prinsip tanggung jawab bersama.
Salah satu ciri penting dari proses konstitusional di Venezuela adalah dampaknya terhadap kehidupan sehari-hari dan perjuangan sosial yang terjadi setelahnya. Salinan massal konstitusi dicetak dan tersedia bagi masyarakat, yang membawa salinannya, menggunakan pasal-pasal yang relevan pada saat yang tepat. Ketika warga paroki populer San Agustin menduduki Teatro Alameda pada tanggal 13 April 2004, mereka terus-menerus mengacu pada konstitusi, yang memberi mereka hak untuk mengambil alih ruang yang tidak digunakan dan mengubahnya menjadi pusat komunitas. Salah satu warga berkata, 'Saat kami melakukan pendudukan ini, itu damai, sesuai dengan norma konstitusi.' Warga secara luas menafsirkan Pasal 70, yang menyatakan: 'Ada medium bagi partisipasi dan protagonisme rakyat dalam melaksanakan kedaulatannya, dalam bidang politik…dan dalam bidang sosial dan ekonomi: contoh-contoh perhatian warga negara, tindakan mandiri. , koperasi dalam segala bentuk termasuk keuangan, bank tabungan, usaha masyarakat dan bentuk asosiasi lainnya yang berpedoman pada nilai-nilai gotong royong dan solidaritas.'
Penyebutan partisipasi dan protagonisme dalam konstitusi Venezuela telah mendorong terjadinya okupasi semacam ini, yang juga terjadi di paroki lain seperti La Vega dan 23 de Enero. Pada tanggal 13 April 2002, ketika Chavez kembali berkuasa setelah upaya kudeta, penduduk La Vega sempat menduduki modul polisi. Beberapa tahun kemudian, di sektor La Cañada, 23 de Enero, organisasi militan Coordinadora Simón BolÃvar (CSB) berorganisasi bersama dengan penduduk sektor tersebut untuk mengambil alih unit lokal Kepolisian Metropolitan. Setelah bertahun-tahun mengalami pelecehan, penindasan dan penganiayaan oleh polisi setempat, tindakan yang memberdayakan para aktivis dan penduduk La Cañada adalah dengan mengambil alih lokasi ini dan mengubahnya menjadi pusat kebudayaan. Pengambilalihan tersebut bukanlah pengambilalihan, dalam artian yang menduduki instalasi adalah rakyat, bukan negara. Namun demikian, perubahan konstitusi telah memberikan dorongan kepada masyarakat untuk melakukan pekerjaan dan aktivitas semacam ini.
Kelompok masyarakat adat di Venezuela juga telah memulai proses demarkasi tanah leluhur mereka, sebagaimana diamanatkan dalam konstitusi. Di bawah Judul II, 'Ruang Geografis dan Pembagian Politik', terdapat Bab VIII yang berjudul, 'Hak-Hak Masyarakat Adat'. Menurut Pasal 119 bab ini, Negara mengakui masyarakat adat dan komunitas-komunitas, dan 'hak-hak asal mereka atas tanah yang mereka tempati secara turun-temurun dan yang diperlukan untuk mengembangkan dan menjamin cara hidup mereka.' Menindaklanjuti jaminan konstitusional ini, Undang-Undang Demarkasi disahkan pada tahun 2001, yang memungkinkan dilakukannya tahap demarkasi mandiri atau pemetaan tanah leluhur oleh masyarakat adat sendiri, yang kemudian diratifikasi melalui proses demarkasi resmi. Di wilayah Amazon, proses ini sangat didorong oleh masyarakat adat. Pada bulan Juli 2004, saya bertemu dengan komunitas Piaroa di dekat Puerto Ayacucho, dan saya mengamati pertemuan kelima mereka yang berlangsung selama beberapa hari untuk membuat peta wilayah Piaroa untuk diserahkan kepada pemerintah untuk diratifikasi.
Namun sejauh mana pemerintah dapat menegakkan prinsip-prinsip konstitusional masih harus dilihat, terutama ketika kepentingan-kepentingan tertentu dipertaruhkan. Jika tanah adat leluhur dimiliki oleh pemerintah, pengalihannya akan lebih mudah, namun jika tanah tersebut dimiliki oleh perusahaan swasta atau criollos (kulit putih), kemungkinan besar akan terjadi proses konflik dan konfrontasi yang panjang dan berlarut-larut. Demikian pula, konstitusi baru melarang diskriminasi berdasarkan ras, jenis kelamin, atau keyakinan dan menjamin kesetaraan di hadapan hukum. Namun seperti yang ditunjukkan oleh Fundación Afro-Venezolana (Afro-Venezuelan Foundation), sejak Presiden Chavez berkuasa, terdapat 1,154 contoh pesan rasis di media yang sebagian besar dikendalikan oleh oposisi. Namun tidak ada satu pun individu atau perusahaan media yang terkena sanksi berdasarkan undang-undang ini.
Tindakan penulisan ulang konstitusi tentu bukan fenomena baru. Negara-negara Amerika Latin telah melalui banyak konstitusi dan reformasi konstitusi. Namun penulisan ulang konstitusi mempunyai arti penting di seluruh Amerika Latin pada saat ini sebagai pembawa harapan bagi perubahan tatanan sosial dan politik. Setelah bertahun-tahun pengambilan keputusan teknokratis oleh para elit ekonomi dan bisnis, dan reformasi konstitusi terbatas yang diberlakukan pada dekade-dekade sebelumnya, prospek Majelis Konstituante menawarkan harapan akan partisipasi demokratis dari kelompok sosial yang lebih luas. Dalam kasus-kasus seperti proses konstitusional Bolivia yang mengalami kebuntuan, hal ini mendramatisir pandangan dunia yang antagonistis mengenai demokrasi dan pembangunan, yang tidak terbatas pada Morales versus oposisi, namun juga mencakup ketegangan dinamis antara partai politik dan gerakan sosial akar rumput. Keberhasilan Majelis Konstituante Venezuela memberikan harapan bagi majelis Konstituante di Bolivia, dan proses-proses yang masih baru di Ekuador. Namun hal ini juga menunjukkan jalan panjang yang terbentang di depan untuk mewujudkan perubahan sosial.
Sujatha Fernandes: [email dilindungi]
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan