Pada tahun 2006 kami menulis Bleeding Afghanistan: Washington, Warlords, and the Propaganda of Silence (Seven Stories) pada saat kebanyakan orang Amerika, bahkan dari sayap kiri, kurang memperhatikan Afghanistan. Mengingat perhatian baru terhadap Afghanistan dan artikel New York Times baru-baru ini, Mantan Utusan AS Mungkin Mengambil Peran Penting dalam Pemerintahan Afghanistan (19 Mei 2009) tentang Zalmay Khalilzad dan usulannya untuk berperan di masa depan sebagai "CEO Afghanistan", kami menyajikan sebuah kutipan yang telah diedit dari buku kami yang memfokuskan latar belakang Khalilzad dan perannya di Afghanistan pasca 9/11. Seperti yang kami tunjukkan, Khalilzad berperan penting dalam melemahkan peluang Afghanistan bagi demokrasi dan hak asasi manusia, dan malah membantu memperkuat kekuatan politik para penjahat perang dan fundamentalis.
ZALMAY KHALILZAD: "WAJAR" AMERIKA
Pemerintahan Clinton harus menunjuk utusan tingkat tinggi untuk Afghanistan yang dapat mengoordinasikan kebijakan AS secara keseluruhan. Utusan ini harus memiliki status dan akses yang memadai untuk memastikan bahwa ia dianggap serius di ibukota asing dan oleh milisi lokal. Yang sama pentingnya, utusan khusus tersebut harus mampu membentuk kebijakan Afghanistan di dalam birokrasi AS.
— Zalmay Khalilzad dan Daniel Byman, "Afghanistan: Konsolidasi Rezim Nakal," Washington Quarterly 23:1, 65-78, Musim Dingin 2000.
Zalmay Khalilzad adalah salah satu dari sedikit pembuat kebijakan AS yang secara terbuka menulis uraian tugasnya sendiri dan kemudian mendapatkan pekerjaan tersebut. Tidak asing dengan lingkaran kebijakan luar negeri AS, Khalilzad memulai karirnya sebagai penasihat pemerintahan Reagan mengenai dukungan AS kepada Mujahidin pada tahun 1980an, dan berakhir sebagai staf Dewan Keamanan Nasional di pemerintahan George W. Bush.
administrasi. Setelah 9/11, dia menjadi utusan hipotetis dalam kutipan artikelnya di Washington Quarterly tahun 2000 bersama Daniel Byman, yang dikutip di atas. Pada bulan November 2003 ia dipromosikan menjadi Duta Besar AS untuk Afghanistan.
Sahar Saba, anggota Asosiasi Revolusioner Perempuan Afghanistan (RAWA) mengatakan kepada kami pada bulan Maret 2004, "Orang-orang tahu betul bahwa Khalilzad adalah orang di balik layar. Mereka tahu bahwa dialah orang yang benar-benar [yang] memutuskan apa yang harus dilakukan Presiden Karzai." Naimatullah Khan, komentator politik urusan Afghanistan yang berbasis di Quetta, Pakistan, mengatakan kepada Agence France-Presse, "[Khalilzad] tidak diragukan lagi adalah orang paling berpengaruh di Afghanistan. Dia lebih dari sekadar duta besar." Menurut BBC, "Tidak ada keputusan besar yang diambil oleh pemerintah Afghanistan tanpa keterlibatannya... dia kadang-kadang dijuluki raja muda, atau presiden Afghanistan yang sebenarnya." Habiba Sarabi, Menteri Urusan Perempuan pertama dan gubernur provinsi perempuan pertama di Afghanistan, berbicara kepada kami di apartemennya di Kabul pada awal tahun 2005, mengkritik pengaruh "negatif" Khalilzad terhadap Karzai. “Kadang-kadang dia ingin menunjukkan kepada masyarakat bahwa dia lebih berkuasa daripada Presiden Karzai karena dia berbicara dengan tegas. Saya berharap hal ini tidak terjadi.”
"Zal," begitu teman-temannya memanggilnya, lahir di Afghanistan dan pertama kali mengunjungi AS saat remaja melalui program pertukaran yang disponsori oleh organisasi Quaker American Friends Service Committee. Dia akhirnya melanjutkan untuk mengejar gelar doktornya di Universitas Chicago dan menjadi warga negara AS pada tahun 1984. Ia mendesak pemerintah AS untuk mendukung fundamentalis Mujahidin anti-Soviet sebagai direktur eksekutif "Friends of Afghanistan" (kelompok pendukung Mujahidin). Dia juga merupakan bagian dari kelompok pembuat kebijakan yang meyakinkan Reagan untuk memberikan rudal Stinger dan senjata lainnya kepada Mujahidin.
Khalilzad, yang sebelumnya menjabat sebagai Analis Senior di Rand Corporation, juga mengepalai tim transisi Bush-Cheney untuk Departemen Pertahanan, dan pernah menjadi penasihat Menteri Pertahanan Rumsfeld. Ia bertugas di Departemen Luar Negeri dan Pertahanan pada pemerintahan Reagan dan Bush (senior).
Khalilzad sudah lama mendukung dominasi global AS. Sebagai anggota pendiri lembaga pemikir sayap kanan neokonservatif Project for a New American Century, Khalilzad menulis (dengan kontribusi dari para pejabat seperti Paul Wolfowitz dan Dick Cheney) Pedoman Perencanaan Pertahanan Pentagon tahun 1992, yang rancangannya menyerukan Amerika Serikat untuk melakukan hal yang sama. "menghalangi munculnya pesaing global potensial di masa depan." Rancangan tersebut, yang bocor ke pers, menyatakan bahwa Amerika Serikat "akan tetap mempunyai tanggung jawab utama untuk mengatasi secara selektif kesalahan-kesalahan yang tidak hanya mengancam kepentingan kita, tetapi juga sekutu atau teman kita, atau yang dapat mengganggu ketenangan hubungan internasional." Dokumen tersebut "secara mencolok tidak memuat referensi mengenai tindakan kolektif melalui PBB" dan menyatakan bahwa "Amerika Serikat harus bersikap independen ketika tindakan kolektif tidak dapat diatur." Khalilzad tentu saja tidak akan membiarkan demokrasi sejati mengganggu hak prerogatif AS.
Khalilzad juga dikaitkan dengan raksasa energi, Unocal Corporation. Reporter surat kabar Independen Inggris Robert Fisk menyebut Khalilzad sebagai "mantan konsultan industri minyak Unocal Corporation". Lebih tepatnya, menurut Washington Post, Khalilzad sebenarnya bekerja di Cambridge Energy Research Associates pada tahun 1990an, dan "melakukan analisis risiko untuk Unocal" pada saat Unocal melibatkan Taliban dalam pembangunan pipa minyak dan gas melalui Afganistan. Kesediaan Khalilzad untuk menjual keahliannya kepada perusahaan yang bekerja sama dengan Taliban menunjukkan kurangnya kepeduliannya yang serius terhadap rakyat Afghanistan. Seperti yang ditulis oleh koresponden New Yorker Jon Lee Anderson, "dalam banyak hal, proyek pipa ini mewakili pintu putar klasik Washington antara dunia usaha dan lembaga kebijakan luar negeri." (Perlu dicatat bahwa selama masa jabatannya pasca 9/11 di Afghanistan hingga saat ini, belum ada tindakan Khalilzad yang tercatat yang secara langsung akan menguntungkan Unocal atau perusahaan energi AS lainnya.)
Dari awal tahun 2002 hingga awal tahun 2005 Khalilzad memegang tampuk kekuasaan sesungguhnya di Kabul. Kutipan berikut dari New York Times menyoroti sifat sebenarnya dari hubungan antara Khalilzad dan Presiden Afghanistan Hamid Karzai:
Karzai yang ramah mungkin adalah presiden Afganistan, namun Khalilzad yang ramah dan ambisius sering kali tampak lebih seperti kepala eksekutif Afghanistan. Dengan penguasaannya atas rincian dan kemurahan hati Amerika, utusan kelahiran Afghanistan ini telah menciptakan pusat kekuasaan alternatif sejak kedatangannya [sebagai duta besar AS] pada hari Thanksgiving [2003]. Saat ia bolak-balik antara Kedutaan Besar Amerika dan istana presiden, tempat orang Amerika menjaga Karzai, satu tempat tampak seperti perpanjangan dari tempat lain. Bekerja sama dengan pemerintahan Karzai dan militer Amerika, Khalilzad memikirkan apakah akan mendorong pemecatan gubernur-gubernur yang tidak kooperatif, jalan mana yang harus dibangun untuk melemahkan pemberontakan, dan bagaimana memastikan bahwa unsur-unsur yang bersahabat dengan Amerika mendapatkan kekuasaan di Afghanistan yang demokratis. . Tujuan utamanya adalah untuk mempercepat pembangunan kembali dan pengamanan negara tersebut, terutama dengan jadwal yang selaras dengan siklus politik Amerika.
Pada bulan April 2005, Khalilzad dipindahkan dari Afghanistan ke negara kedua yang mengalami invasi AS pasca 9/11 dan pergantian rezim: Irak. Ada reaksi beragam di Afghanistan terhadap kepergiannya. Menurut BBC, "ada sebagian orang di sini yang mengatakan kepergian Duta Besar Khalilzad adalah hal yang baik saat ini.... [Beberapa analis berpendapat bahwa hal ini akan membuat lebih mudah bagi [Karzai] untuk menjalankan wewenangnya, bebas dari campur tangan pemerintah. bayangan 'raja muda'." Di antara orang yang paling menyesal melihat Khalilzad meninggalkan negaranya adalah Ketua Mahkamah Agung yang ultrakonservatif Fazil Hady Shinwari, yang dibantu Khalilzad untuk berkuasa. Shinwari telah membantu mengembalikan sistem peradilan Afghanistan ke penafsiran hukum Islam yang fundamentalis dan seringkali misoginis. Dalam surat terbukanya kepada Presiden Bush, Shinwari mengajukan pembelaan terhadap penugasan kembali Khalilzad, dengan mengatakan Afghanistan membutuhkan duta besar "saat ini lebih dari sebelumnya," karena "tidak ada orang lain yang bisa bekerja seperti yang dia lakukan."
Dalam profil Khalilzad bulan Desember 2005, staf penulis New Yorker Jon Lee Anderson menulis bahwa duta besar "memiliki reputasi baik sebagai pemikir strategis maupun sebagai operator, seorang pria dengan naluri politik yang luar biasa." Seorang konsultan politik Irak mengatakan kepada Anderson, "Zal membuat sarannya seolah-olah demi kepentingan Irak. Semua pemain besar menyukainya. [Dan dia] tahu cara memainkan peran Muslimnya." Khalilzad terampil dalam bekerja dengan "pemain-pemain utama" Afganistan, yang kebanyakan adalah kaum fundamentalis dan panglima perang, berkompromi dengan mereka dan meyakinkan mereka bahwa kepentingan mereka (antiprogresif, untuk kendali negara atas kehidupan pribadi) juga dimiliki oleh Amerika Serikat. Khalilzad telah berkali-kali memastikan bahwa Aliansi Utara dan panglima perang lainnya telah dilegitimasi sebagai menteri kabinet, pejabat pengadilan, dan gubernur regional, dan keinginan mereka untuk pemerintahan berbasis agama diabadikan dalam Konstitusi. Dengan memberikan mereka posisi kekuasaan, Khalilzad telah mengabaikan keinginan mayoritas rakyat Afghanistan, yang lebih memilih melihat mereka diadili. Selain itu, Khalilzad juga mempunyai gagasan agar pemerintahan Karzai menawarkan amnesti kepada Taliban. Khalilzad menyebut praktik ini sebagai "kooptasi sebagai imbalan atas kerja sama". RAWA menyebutnya sebagai “aliansi pengkhianatan terhadap bangsa kita.”
Di Irak, seperti di Afghanistan, Zalmay Khalilzad "seringkali menjadi pihak yang menyatukan pemerintahan." Menurut Newsweek, Khalilzad "berusaha mengulangi, dengan cara yang sangat cepat, strategi yang ia terapkan di Afghanistan..., di mana ia membujuk para panglima perang—dengan berbagai janji, tekanan militer, dan uang—untuk memasuki proses politik." Membantu rakyat Afganistan atau Irak selalu menjadi bagian dari tujuan Khalilzad yang sebenarnya: meningkatkan kekuatan AS.
MEMANIPULASI LOYA JIRGA
Konsep Loya Jirga, sebuah pertemuan tradisional Afghanistan yang terdiri dari pertemuan delegasi regional dari seluruh negeri, telah dibahas sejak awal tahun 1980an. Diusulkan oleh mantan raja Zahir Shah sebagai cara untuk mengakhiri pendudukan Soviet melalui diplomasi, inisiatif ini tidak diberi kesempatan untuk berkembang sampai Amerika Serikat membutuhkannya untuk melegitimasi tatanan pasca-Taliban. Dalam makalah kebijakannya mengenai Afghanistan pada tahun 2000, Zalmay Khalilzad telah memaparkan gagasan bagi AS untuk "menghadapi Taliban," dan mendukung diadakannya Loya Jirga untuk "pemilihan pemerintahan transisi yang dapat diterima secara luas." Setelah Konferensi Bonn tahun 2001 di mana segelintir orang merancang transisi dari pemerintahan sementara ke pemerintahan terpilih, resep Khalilzad dipatuhi dengan cermat. Loya Jirga Darurat pada bulan Juni 2002 akan memilih presiden dan kabinet "transisi" untuk dua tahun berikutnya, sebagai antisipasi pemilihan presiden dan parlemen di masa depan. Menurut dua orang delegasi, Omar Zakhilwal dan Adeena Niazi, pertemuan dimulai dengan optimis:
Delegasi dari berbagai latar belakang—Pashtun, Tajik, Hazara, dan Uzbek; perkotaan dan pedesaan, Sunni dan Syiah—duduk bersama di bawah satu atap seolah-olah kami adalah satu desa. Pria dan wanita berbaur secara terbuka dan nyaman. Dalam diskusi yang penuh toleransi dan hidup, kami membahas kesesuaian hak-hak perempuan dengan tradisi Islam. Perempuan memainkan peran utama dalam pertemuan-pertemuan ini. Kami adalah bukti nyata melawan stereotip bahwa masyarakat Afghanistan terpecah belah karena kebencian etnis, bahwa kami adalah masyarakat terbelakang yang tidak siap untuk demokrasi dan kesetaraan.
Para delegasi telah menyusun “daftar keinginan yang berfokus pada persatuan nasional, perdamaian, dan keamanan.” Daftar tersebut "menekankan akses terhadap makanan, pendidikan, dan layanan kesehatan di daerah pedesaan yang terabaikan" tetapi yang terpenting, para delegasi bersatu dalam "urgensi pengurangan kekuasaan panglima perang dan pembentukan pemerintahan yang benar-benar representatif." Zakhilwal dan Niazi menulis, "Sentimen tersebut dengan cepat berkembang menjadi gerakan akar rumput yang mendukung mantan raja... sebagai kepala negara. Sebagian besar dari kita" memandangnya sebagai satu-satunya pemimpin yang memiliki cukup dukungan rakyat dan independensi untuk melawan para panglima perang. ."
Pada bulan Juni 2001, ketika ditanya dalam sebuah jajak pendapat "siapa yang paling berhasil mengatasi masalah yang dihadapi Afghanistan saat ini?" sejumlah besar orang Afghanistan menamai mantan raja mereka Mohammed Zahir Shah. Sahar Saba dari RAWA menjelaskan kepada kami mengapa mantan raja menjadi pilihan pertama:
[Hal ini] karena kurangnya alternatif demokrasi politik yang nyata di Afghanistan. Semua orang tahu bahwa raja bukanlah pilihan terbaik. Ini bukan "dia yang terbaik dan kita tidak akan memiliki yang lain." Namun dalam situasi ini, kaum fundamentalis menentangnya. Ada pepatah dalam bahasa Persia: "jin takut pada nama Tuhan." Jadi kaum fundamentalis takut pada raja—jika dia datang maka dia akan menghancurkan mereka. Oleh karena itu, mayoritas masyarakat mendukungnya. Jika Anda bertanya kepada orang-orang di Afghanistan, mereka akan menjawab bahwa ini hanyalah perbandingan antara buruk dan lebih buruk. Rajanya buruk, tapi kaum fundamentalis ini lebih buruk lagi. Namun hal ini tidak berarti jika rakyat Afghanistan mendukung raja, maka mereka menginginkan sebuah kerajaan, monarki, dan sebagainya. Ini hanyalah langkah pertama menuju persatuan Afghanistan. Itu sebabnya RAWA [dan warga Afghanistan] mendukungnya dan lebih memilihnya daripada Aliansi Utara dan Taliban.
Berbeda dengan Hamid Karzai, Zahir Shah terkenal dengan sejarah 40 tahun sebagai raja Afghanistan, termasuk catatan permusuhan terhadap fundamentalis dan panglima perang. Dengan demikian, Zahir Shah akan memberikan tantangan kecil terhadap kendali AS dan tantangan besar bagi beberapa panglima perang, yang takut padanya. Hal ini segera membuat dia keluar dari pencalonan presiden sementara.
Menurut United Press International, "demokrasi hampir pecah di Afghanistan pada hari Senin [10 Juni 2002], namun terhalang oleh kesepakatan rahasia untuk mencegah mantan Raja Mohammed Zahir Shah muncul sebagai penantang Hamid Karzai." Alih-alih dimulai pada pukul 8 pagi tanggal 10 Juni, sesuai jadwal, Loya Jirga ditunda hingga pukul 10 pagi, namun pada pukul 3 sore diumumkan bahwa pertemuan tersebut tidak akan diadakan sama sekali hingga keesokan harinya. Zalmay Khalilzad, utusan khusus AS untuk Afghanistan, mengatakan kepada pers bahwa komisi penyelenggara memutuskan untuk menunda pembukaan Loya Jirga "untuk memastikan niat sebenarnya dari mantan Raja tersebut." Sebelum Zahir Shah sempat menyampaikan pengumumannya, Khalilzad memberikan jawabannya: "Mantan raja bukanlah kandidat untuk menduduki posisi di Pemerintahan Transisi... [Dia] mendukung pencalonan Ketua Karzai." Pada konferensi pers pukul 6 sore, mantan raja, yang "tampak muram", diapit oleh Khalilzad dan Karzai. Dia tidak mengatakan apa-apa, namun kepala urusan politiknya membacakan pernyataan: "Seperti yang selalu saya sebutkan, saya tidak punya niat memulihkan monarki dan saya bukan kandidat untuk posisi apa pun di Darurat Loya Jirga."
Khalilzad menjelaskan, "Pernyataan yang dikeluarkan kemarin [9 Juni] bahwa mantan Raja mungkin, atau sedang menjadi calon Presiden Otoritas Transisi... tidak konsisten dengan pernyataan mantan Raja sebelumnya," yang telah menyebabkan "kekhawatiran dan kebingungan" di antara delegasi Loya Jirga. "Pernyataan yang dikeluarkan" tersebut sebenarnya adalah tanggapan mantan raja terhadap pertanyaan pewawancara BBC. Ketika ditanya apakah dia akan menerima jabatan kepala negara, dia menjawab, "Saya akan menerima keputusan Loya Jirga.... Apa yang diputuskan mayoritas tentang masa depan Afghanistan, dan peran saya, saya akan menerimanya. " Bertentangan dengan pernyataan Khalilzad, hal ini konsisten dengan setidaknya satu pernyataan sebelumnya, di mana dia berkata, "Saya akan menerima tanggung jawab sebagai kepala negara jika itu yang diminta oleh Loya Jirga dari saya." Jelas, banyak delegasi menganggap pernyataan ini berarti bahwa mantan raja akan mencalonkan diri jika dicalonkan. Namun Khalilzad hanya tertarik menggunakan popularitas Shah untuk melegitimasi Karzai. Dalam opini tahun 1996 di Washington Post, Khalilzad mengatakan dia melihat mantan raja itu sebagai "simbol persatuan nasional karena dukungan etnis yang dia nikmati."
Menurut UPI, utusan khusus AS "tampaknya menjadi perantara" kesepakatan dengan mantan raja tersebut untuk menarik pencalonannya. Jadi, wajar saja jika "beberapa delegasi... marah atas apa yang mereka anggap sebagai upaya AS untuk mengedepankan Loya Jirga guna memastikan bahwa Karzai diangkat kembali." Omar Zakhilwal menulis di Washington Post, "Daripada mengatasi masalah ini secara demokratis, hampir dua hari dari enam hari loya jirga terbuang sia-sia saat parade pejabat tingkat tinggi dari pemerintahan sementara, PBB, dan Amerika Serikat berkunjung. Zahir Shah dan akhirnya 'membujuk' dia untuk secara terbuka meninggalkan ambisi politiknya." Sudah diketahui umum bahwa, jika diberi kesempatan, Shah mungkin akan memenangkan banyak suara. UPI mengatakan bahwa, "banyak delegasi merasa mantan raja yang sangat populer itu mungkin akan memiliki suara untuk dipilih untuk berperan dalam pemerintahan transisi, namun dilarang untuk menyatakan pencalonannya." Menurut New York Times, Amanullah Zadran, menteri urusan suku, "berjanji bahwa dia akan membawa 700 delegasi dari loya jirga ke rumah mantan raja pada hari Selasa untuk menunjukkan kekuatan dukungan terhadap pencalonannya." Shah akhirnya diturunkan ke peran simbolis sebagai "bapak negara". Dia meninggal pada Juli 2007.
Ketika lebih dari 1,200 dari 1,500 delegasi memilih Karzai pada tanggal 13 Juni, hal ini bukanlah sebuah kejutan. Seperti yang dilaporkan New York Times pada akhir Mei, "[Karzai] diperkirakan akan meraih kemenangan mudah dan memimpin pemerintahan baru, kata para pejabat Afghanistan dan diplomat Barat." Prediksi para "diplomat Barat" mempunyai cara yang aneh untuk menjadi kenyataan, terutama setelah intervensi hati-hati dari utusan khusus AS dan "pejabat tinggi" lainnya untuk memastikan bahwa tidak ada pilihan nyata dalam masalah ini. Setelah pemungutan suara, Times mencatat bahwa "dewan besar melakukan apa yang diharapkan hari ini" dengan memilih Karzai. Sima Samar, Menteri Urusan Perempuan sementara, berkomentar dengan masam kepada BBC: "Ini bukan demokrasi, ini hanya stempel. Semuanya sudah diputuskan oleh pihak yang berkuasa." “Pihak yang berkuasa”, yaitu pemerintah AS dan sekutunya, telah memastikan bahwa pemimpin Afghanistan bukanlah seseorang yang dapat menantang kekuasaan mereka.
ATAS RAHMAT PANGGANG PERANG
Pada bulan-bulan menjelang Darurat Loya Jirga tahun 2002, terjadi peningkatan tajam dalam kekerasan yang dilakukan oleh berbagai panglima perang dan tentara mereka. Ketika pemantau pemilu PBB memasuki kota Gardez, komandan setempat menembakkan roket ke arah mereka. Delapan delegasi Loya Jirga dibunuh di sana pada bulan Mei. Pada bulan Februari di Mazar-e Sharif, kota yang diperintah oleh Abdul Rashid Dostum dari Aliansi Utara, “orang-orang bersenjata masuk ke rumah seorang pekerja bantuan Afghanistan dan memperkosa para wanita tersebut serta menjarah semua aset rumah tangga.” Di kota yang sama pada bulan April, seorang pegawai PBB diseret dari tempat tidurnya dan dibunuh oleh orang-orang bersenjata.
Proses seleksi delegasi menjelang Loya Jirga didera masalah yang disebabkan oleh para panglima perang. Provinsi-provinsi di Afghanistan diharapkan dapat memilih delegasi mereka sendiri untuk mewakili mereka. Namun dalam banyak kasus, “kandidat independen [telah]… ditahan atau dipukuli oleh komandan lokal yang bermaksud mengirimkan delegasi mereka sendiri ke loya jirga. Seringkali, panglima perang hanya membuat daftar delegasi mereka sendiri dan mendesak agar masyarakat setempat menyetujui mereka. ." Akibatnya, banyak komandan yang berkuasa mempersenjatai diri mereka dengan kuat dalam proses politik. Menurut pengamat pemilu PBB, "Kami telah menemukan beberapa metode ilegal dalam pemilu dan campur tangan Aliansi Utara, seperti mengirimkan uang dan telepon seluler kepada pendukung mereka" untuk mengumpulkan suara. Seorang pengamat dari International Crisis Group menyatakan, "Tepat sebelum Loya Jirga... hingga seratus 'delegasi politik' tambahan ditambahkan ke dalam daftar." Mereka "kebanyakan adalah gubernur provinsi dan tokoh politik-militer lainnya yang tidak mau atau tidak mampu mencalonkan diri dalam pemilu," yang kehadirannya dalam pemungutan suara "merupakan intimidasi terhadap para delegasi."
Setelah pembukaan dewan yang ditunda, diikuti dengan pengumuman bahwa Zahir Shah tidak akan mendapat tempat di pemerintahan baru, para panglima perang sangat gembira. “Suasana di Loya Jirga berubah secara radikal. Pertemuan tersebut kini dipenuhi oleh agen-agen intelijen, yang secara terbuka mengancam para delegasi yang berpikiran reformis, terutama perempuan. Akses terhadap mikrofon dikendalikan oleh para pendukung pemerintah sementara.” Seorang delegasi perempuan mengatakan kepada Human Rights Watch, "Kami adalah sandera dari orang-orang yang menghancurkan Afghanistan. Mereka mencoba menyandera kami pada kekuasaan mereka. Ada petisi yang diedarkan dan kami ditekan untuk menandatangani petisi tanpa membacanya." Ketika dia mengeluh di depan umum, delegasi tersebut kemudian diancam dengan kata-kata, "Anda harus memperbaiki cara Anda atau kami akan memperbaikinya untuk Anda." Siaran pers Human Rights Watch mengaitkan masalah ini dengan dimasukkannya tokoh-tokoh utama Aliansi Utara yang didukung AS dalam pertemuan tersebut, orang-orang yang “secara luas dianggap bertanggung jawab atas dekade perang saudara yang menghancurkan dan kekejaman yang terjadi di Afghanistan” selama tahun 1990an. Menurut aturan Loya Jirga, penjahat perang harus dikecualikan, namun Human Rights Watch “tidak mengetahui satu kasus pun yang menggunakan klausul pengecualian ini, meskipun terdapat beberapa panglima perang Afghanistan yang paling kejam di antara para delegasi. "
Sam Zia-Zarifi dari Human Rights Watch menjelaskan, "Para panglima perang melakukan perebutan kekuasaan dengan secara berani memanipulasi proses seleksi Loya Jirga. Jika mereka berhasil, warga Afghanistan akan kembali tidak diberi kesempatan untuk memilih pemimpin mereka sendiri dan membangun masyarakat sipil." CIA setuju. Dalam laporan yang bocor, badan tersebut memperingatkan, “Afghanistan bisa sekali lagi jatuh ke dalam kekacauan yang disertai kekerasan jika tidak diambil langkah-langkah untuk mengendalikan persaingan kekuasaan di antara para panglima perang yang bersaing dan untuk mengendalikan ketegangan etnis.” Setelah Karzai terpilih sebagai pemimpin "transisi" dan Loya Jirga hampir berakhir, pada tanggal 19 Juni presiden baru mengumumkan kabinet sementara untuk dua tahun berikutnya, sebelum pemilu pertama di negara itu. Bisa ditebak, sebagian besar jabatan diberikan kepada panglima perang anggota Aliansi Utara. Christian Science Monitor menyebut pemerintahan baru sebagai "galeri nakal". Salman Zia-Zarifi dari Human Rights Watch mengatakan, "Panglima perang Afghanistan saat ini lebih kuat dibandingkan sepuluh hari yang lalu sebelum Loya Jirga dimulai." Delegasi Loya Jirga Zakhilwal dan Niazi menggambarkan reaksi mereka:
Hati kami tenggelam ketika mendengar Presiden Hamid Karzai mengucapkan nama demi nama. Seorang aktivis perempuan menoleh kepada kami dengan rasa tidak percaya: "Ini lebih buruk dari perkiraan terburuk kami. Para panglima perang telah dipromosikan dan para profesional diusir. Siapa yang menyebut ini demokrasi?" . . . Kementerian pertahanan dan luar negeri utama tetap berada di tangan Muhammad Qasim Fahim dan Abdullah, keduanya dari faksi dominan Aliansi Utara yang berbasis di Lembah Panjshir. . . . Tiga komandan Aliansi Utara yang kuat—Tn. Fahim, Haji Abdul Qadir dan Kharim Khalili—telah diangkat menjadi wakil presiden. . . . Inilah kekuatan-kekuatan yang bertanggung jawab atas kebrutalan yang tak terhitung jumlahnya di bawah pemerintahan Mujahidin. . . . Saat loya jirga melipat tendanya, kami menemui rasa frustrasi dan kemarahan di jalanan. “Mengapa Anda melegitimasi pemerintahan yang tidak sah?” salah satu warga Kabul bertanya kepada kami. Kenyataannya adalah kami tidak melakukannya. . . . delegasi tidak diberikan apa pun selain peran simbolis dalam proses seleksi.
Penting untuk dicatat bahwa New York Times dan Washington Post menerbitkan laporan terpisah oleh Omar Zakhilwal yang mengkritik hasil Loya Jirga (bagian yang dikutip di atas ditulis bersama oleh Adeena Niazi), namun kedua artikel tersebut diterbitkan sebagai bagian "opini", bukan sebagai "berita." Artikel-artikel yang disebut sebagai artikel “berita” justru berfokus pada kekacauan yang terjadi dalam pertemuan tersebut, meremehkan kontroversi, namun memuji hasil yang “seimbang”. The New York Times mengatakan bahwa kabinet Karzai "menunjukkan keseimbangan yang cermat antara faksi dan kelompok etnis... Meskipun Tuan Karzai menyatakan niatnya untuk mempromosikan profesional di kabinetnya, penunjukannya jelas mencerminkan kebutuhan untuk menyenangkan berbagai kelompok regional dan etnis. " Dalam konteks ini, “berbagai kelompok daerah dan etnis” berarti “panglima perang”. Misalnya, putra Ismail Khan, yang disebut sebagai "orang kuat Herat", diberi jabatan kementerian penerbangan dan pariwisata. Surat kabar tersebut dengan acuh tak acuh mencatat bahwa hak-hak perempuan mungkin akan dihilangkan dari agenda Karzai: "Kementerian urusan perempuan tidak disebutkan dalam kabinet baru dan mungkin telah dihapuskan bersama dengan salah satu dari dua menteri perempuan pada pemerintahan terakhir, Dr. Sima Samar. ." Pada akhirnya, pelayanannya tidak diberhentikan, namun Samar dicopot dari jabatannya karena tuduhan "penodaan agama" setelah melontarkan pernyataan tentang hak-hak perempuan. Habiba Sarabi akan menggantikan Samar akhir bulan itu.
J. Alexander Thier, perwakilan dari International Crisis Group yang berbasis di Brussels, menyebut Loya Jirga sebagai "peluang besar yang terlewatkan" untuk melemahkan kekuatan para panglima perang. Mengacu pada Loya Jirga, Salman Zia-Zarifi dari Human Rights Watch mengatakan, "Kemanfaatan politik jangka pendek jelas lebih unggul daripada hak asasi manusia." The Guardian of London mengeluh bahwa "Barat Sedang Menjauh dari Afghanistan—Lagi." Namun kritik-kritik ini tidak tepat sasaran. Dengan secara aktif mengatur peristiwa-peristiwa sehingga Hamid Karzai yang lemah secara politik tidak akan tertandingi oleh Zahir Shah, yang “mayoritas… dipandang… sebagai satu-satunya pemimpin dengan dukungan rakyat dan independensi yang cukup untuk melawan para panglima perang,” utusan AS sedang mengambil kesempatan. Bukannya “menjauh”, Barat malah sengaja memanipulasi politik Afghanistan agar pemimpin lemah yang bergantung pada dukungan asing dan perlu menenangkan para panglima perang dapat dilantik. Setelah Zahir Shah tersingkir dari pencalonan, tidak mungkin membiarkan para delegasi, yang banyak di antaranya memiliki agenda hak asasi manusia yang kuat dan berniat melemahkan para panglima perang, untuk memilih atau mengutarakan pendapat mereka secara bebas dan adil.
Pertama Khalilzad, dan kemudian Karzai, membenarkan masuknya panglima perang dalam pemerintahan baru sebagai pilihan antara "perdamaian" (panglima perang dalam pemerintahan) dan "keadilan" (panglima perang diadili). Pada tanggal 10 Juni 2002, Khalilzad berkomentar: "Pertanyaannya sebenarnya adalah bagaimana menyeimbangkan persyaratan perdamaian, yang terkadang memerlukan kompromi yang sulit, dan persyaratan keadilan, yang memerlukan akuntabilitas." Dua hari kemudian, Karzai mengulangi pernyataan Khalilzad dalam sebuah wawancara dengan BBC: "Saya pertama-tama mengatakan perdamaian, menstabilkan perdamaian, memastikannya, membuatnya berdiri sendiri, dan kemudian menegakkan keadilan. Tapi jika kita bisa mendapatkan keadilan selagi kita berada mencari perdamaian, kami akan mewujudkannya juga. Jadi keadilan menjadi sebuah kemewahan untuk saat ini. Sama seperti Taliban yang pernah dianggap mampu “mengakhiri anarki” (membawa perdamaian), para panglima perang juga diharapkan melakukan hal yang sama.
Sekilas mengenai pemerintahan Afghanistan saat ini mengungkapkan bagaimana tindakan Khalilzad pada tahun 2001-2002 menggerakkan serangkaian peristiwa yang diperkirakan akan menjerumuskan Afghanistan sekali lagi ke tangan para panglima perang kriminal dan fundamentalis. Terbukti dengan disahkannya undang-undang “pemerkosaan” baru-baru ini yang menargetkan perempuan Syiah yang sudah menikah, dan intimidasi yang terus berlanjut terhadap kekuatan demokrasi, Khalilzad tidak berhasil membawa perdamaian maupun keadilan di negara Afghanistan yang dilanda perang.
---
Sonali Kolhatkar dan James Ingalls adalah salah satu penulis Bleeding Afghanistan: Washington, Warlords, dan Propaganda of Silance, dan salah satu direktur Afghan Women's Mission. Untuk informasi lebih lanjut kunjungi www.bleedingafghanistan.com dan www.afghanwomensmission.org
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan