Terakhir
Februari George Bush akhirnya mengumumkan rencananya yang telah lama ditunggu-tunggu
reformasi imigrasi. Selama tiga tahun, Pemerintah meningkatkan ekspektasi
dengan retorika yang terdengar penuh belas kasih dan pro-imigran. Namun ketika
paket akhirnya tiba, kedengarannya sangat familiar.
Grafik
program bracero resmi, dinegosiasikan pada tahun 1942 antara AS dan
Pemerintahan Meksiko, berakhir pada tahun 1964. Ernesto Galarza, seorang pengorganisir buruh,
mantan diplomat, dan pahlawan awal gerakan Chicano, adalah miliknya
lawan terbesar di Washington. Namun Cesar Chavez juga datang lebih awal
suara yang menyerukan penghapusan. Chavez kemudian berkata bahwa dia tidak akan pernah bisa melakukannya
mengorganisir United Farm Workers sampai para petani tidak mampu lagi
menyewa braceros selama pemogokan. Faktanya, anggur lima tahun yang luar biasa
pemogokan di mana UFW lahir dimulai setahun setelah bracero
program berakhir. Menurut Mark Grossman dari UFW, “Chavez
mempercayai strategi utama buruh tani agribisnis selama beberapa dekade
mempertahankan surplus pasokan tenaga kerja untuk mempertahankan upah dan tunjangan
tertekan, dan melawan serikat pekerja.”
Tamu
Namun, program pekerja di Amerika tidak pernah benar-benar berakhir.
Undang-undang baru menciptakan kategori visa baru dan di antaranya ada empat kategori visa
mengizinkan majikan untuk mempekerjakan pekerjanya untuk pekerjaan sementara. Beberapa penutup
buruh tani dan sebagian mencakup pekerja terampil di bidang kesehatan
dan teknologi tinggi. Pengusaha mengeluh tentang pembatasan pada semuanya—on
nomor dan persyaratan yang mereka tunjukkan kepada pekerja yang tinggal di AS
tidak tersedia untuk pekerjaan yang ingin mereka isi.
Sampai
George Bush terpilih, sebagian besar keluhan mereka diabaikan
sebagai upaya yang mementingkan diri sendiri untuk menurunkan upah. Namun di akhir
tahun 1990-an asosiasi pengusaha terbesar di negara ini membentuk a
low profile, kelompok bayangan untuk mengubahnya. Saat suara dihitung
(atau tidak) di Florida, nasib mereka mulai berubah. Sebagai akibat,
Proposal reformasi imigrasi Bush baru-baru ini telah membawa dampak lama
pengalaman bracero lebih dekat dengan kehidupan baru daripada sebelumnya
Galarza menghentikan program tersebut pada tahun 1964.
Grafik
Koalisi Imigrasi Pekerja Esensial (EWIC) dibentuk pada tahun 1999
ketika Bill Clinton masih menjadi presiden. Asal-usulnya terikat pada satu hal
dari imigrasi paling terkenal di pemerintahan Clinton
rencana penegakan hukum, Operasi Vanguard. Selama satu tahun penuh pada tahun 1998,
Dinas Imigrasi dan Naturalisasi menjalani pekerjaan
catatan setiap pabrik pengepakan daging di negara bagian Nebraska.
pori-pori
melalui dokumen 24,310 orang yang bekerja di 40 pabrik,
mereka mengeluarkan 4,762 nama. Orang-orang ini dikirimi surat
meminta mereka datang untuk ngobrol dengan agen INS di sana
tanaman. Sekitar 1,000 orang benar-benar melakukan hal itu dan di antara mereka, 34 orang melakukannya
ditemukan berada di negara tersebut secara ilegal dan dideportasi. Sisanya,
lebih dari 3,500 orang, meninggalkan pekerjaan mereka, baik karena alasan imigrasi
atau sebagai bagian dari omset normal.
Grafik
INS menyatakan kemenangan, sambil berkokok bahwa mereka telah menemukan cara baru yang efektif
cara untuk menegakkan sanksi terhadap pemberi kerja—yang merupakan bagian dari Konvensi tahun 1986
Undang-Undang Reformasi dan Pengendalian Imigrasi, yang menjadikannya ilegal bagi an
majikan untuk mempekerjakan seseorang tanpa surat-surat dan kejahatan bagi yang tidak berdokumen
pekerja untuk mengadakan pekerjaan. Gubernur Nebraska Mike Johanns dan
American Meatpacking Institute mencapai puncaknya. Mereka menuduh
INS menciptakan kemacetan produksi dan menyiratkan bahwa hal itu telah terjadi
tidak mendapatkan sumber tenaga kerja yang diperlukan.
Anehnya
cukup, INS setuju. Salah satu arsitek Operasi Vanguard,
Direktur Distrik Dallas, Mark Reed, bahkan sesumbar pada tahun itu
operasi ini akan memaksa kelompok pemberi kerja untuk mendukung pekerja tamu
peraturan perundang-undangan. “Sudah waktunya untuk memeriksa isi hati,” katanya.
“Kami bergantung pada tenaga kerja asing…. Bagaimana kita bisa mendapatkan tanpa izin
pekerja [tidak berdokumen] kembali bekerja secara legal? Jika
kita tidak lagi menghadapi imigrasi ilegal, kita akan menghadapinya
dukungan politik untuk pekerja tamu.” Operasi Pelopor,
prediksinya, akan “membersihkan satu industri dan mengubah [pekerjaan]
magnet turun sedikit dan kemudian beralih ke industri lain dan lainnya
dan lainnya.”
Ada
tidak diragukan lagi bahwa banyak industri AS menjadi bergantung pada imigran
tenaga kerja. Pew Hispanic Center memperkirakan pada tahun 2001 tidak berdokumen
pekerja mencakup 58 persen angkatan kerja di bidang pertanian, 23.8
persen di bidang jasa rumah tangga swasta, 16.6 persen di bidang bisnis
jasa, 9.1 persen di restoran, dan 6.4 persen di konstruksi.
Institut Kebijakan Migran melaporkan bahwa pada tahun 1990 terdapat 11.6 juta imigran
merupakan 9 persen dari angkatan kerja AS dan pada tahun 2002, jumlah mereka
jumlahnya telah meningkat menjadi 20.3 juta pekerja, atau 14 persen dari total pekerja
tenaga kerja.
In
setelah operasi, Sherry Edwards dari American Meat Institute
mengatakan bahwa meskipun pekerja tamu adalah ide yang bagus, pengepakan membutuhkan lebih banyak
daripada program bracero yang lama. “Kita butuh pekerja tetap, bukan
buruh musiman,” katanya.
In
1999 AMI dan sekelompok asosiasi perdagangan korporasi, di bidang industri
mempekerjakan sejumlah besar pekerja imigran, memperkenalkan diri
ke Kongres untuk pertama kalinya. November itu, Pekerja Penting
Koalisi Imigrasi mulai melakukan lobi untuk hal baru yang diperluas secara signifikan
program pekerja tamu. Retorikanya menyebut imigran sebagai hal yang penting
pekerja dan proposalnya memperlakukan pekerja tamu sebagai hal yang paling penting
dari semua. Industri menghadapi kekurangan tenaga kerja yang besar, EWIC mengumumkan, dan
“Salah satu solusinya adalah dengan mengizinkan perusahaan mempekerjakan orang asing
pekerja untuk mengisi kekurangan pekerja yang penting.” Mengutip Alan
Greenspan, EWIC bahkan mengancam inflasi jika kebutuhan tersebut tidak terpenuhi.
Sementara itu, koalisi mengecam pembatasan tamu yang ada
program pekerja sebagai “tidak perlu membosankan, memakan waktu,
mahal, dan sering kali tidak berhasil.”
Grafik
kelompok tersebut dengan cepat berkembang hingga mencakup 36 orang yang paling berkuasa di negara tersebut
asosiasi pengusaha, dipimpin oleh Kamar Dagang AS. Itu
Asosiasi Nasional Toko Obat Berantai juga termasuk—pikirkan
Wal-Mart, yang memiliki dua anggota di dewan NACDS dan terkena sanksi
untuk mempekerjakan pekerja tidak berdokumen tahun lalu. Begitu juga dengan orang Amerika
Asosiasi Perawatan Kesehatan, Asosiasi Hotel dan Penginapan Amerika,
Dewan Nasional Jaringan Restoran, Restoran Nasional
Association, dan National Retail Federation—semuanya
anggota bergantung pada tenaga kerja hampir seluruhnya tanpa tunjangan,
bekerja dengan upah yang mendekati upah minimum. Terkait dengan kekerasan anti-serikat pekerja
Pembangun dan Kontraktor milik—pada tahun 1992 para anggotanya berperang
pemogokan yang dilakukan oleh pekerja drywall imigran tidak berdokumen di seluruh wilayah Selatan
California selama satu tahun penuh—adalah anggotanya, beserta anggota lainnya
sepupu yang ramah serikat pekerja, Associated General Contractors. Orang Amerika
Institut Daging sudah ada sejak awal.
Grafik
Pemerintahan Clinton awalnya menaruh harapan pada EWIC
program. Henry Cisneros, setelah meninggalkan pekerjaannya sebagai sekretaris HUD,
akhirnya memimpin konglomerat media besar Univision berbahasa Spanyol,
mempromosikan paket kesepakatan imigrasi termasuk pekerja tamu. Di dalam
pada pertemuan bulan April 2000 di Washington, dia mengusulkan agar serikat pekerja dan
kelompok hak-hak imigran, yang mencari amnesti bagi mereka yang tidak berdokumen,
mengendurkan penolakan mereka terhadap program pekerja tamu sebagai imbalannya.
Ketika diskusi-diskusi tersebut berlanjut selama kampanye tahun 2000, pertanian
serikat pekerja dan organisasi petani menyetujui kesepakatan yang mana
buruh tani yang tidak berdokumen akan mendapat amnesti sebagian dan
petani akan mendapatkan pelonggaran dari beberapa pembatasan yang ada
program pekerja tamu pertanian, H2-A.
Dengan
terpilihnya George Bush, para petani keluar dari negosiasi tersebut,
yakin mereka bisa mendapatkan kesepakatan yang lebih baik. Bush memenuhi harapan tersebut,
melakukan serangkaian pertemuan yang dipublikasikan dengan Presiden Meksiko
Vicente Fox atas serangkaian perubahan undang-undang imigrasi yang dijelaskan oleh orang Meksiko saat itu
Menteri Luar Negeri Jorge Castañeda sebagai “seluruh enchilada.”
Kesepakatan ini menawarkan trade-off yang sama—amnesti bagi tamu baru
program pekerja.
EWIC
adalah pemain kunci dalam pembicaraan ini. Surat tertanggal 1 Agustus 2001 kepada Bush
mengucapkan selamat kepadanya atas “inisiatif bersejarahnya” dengan Fox
dan menyusun kerangka kerja untuk kesepakatan tersebut. “Seorang pekerja sementara
program yang muncul dari perdebatan ini harusnya sangat berbeda
dari model yang ada dan masa lalu,” desaknya. "Beberapa
para pekerja yang saat ini datang dari Meksiko dan negara lain ke
bekerja di AS melakukannya dengan tujuan untuk kembali ke pekerjaan mereka
negara asal. Maka masuk akal untuk membangun pekerja sementara
kerangka kerja yang memberikan peran bagi pekerja tersebut yang tenaga kerjanya dibutuhkan
di Amerika"
Apakah
Bush bisa saja memaksa sayap kanan Partai Republik
menyetujui amnesti, atau bahkan menginginkannya, adalah pertanyaan bagi para sejarawan.
Bagaimanapun, resesi ekonomi dan serangan terhadap Perdagangan Dunia
Center dan Pentagon mengubah segalanya. Imigran di seluruh
dewan dikambinghitamkan karena terorisme secara umum. Lebih dari 40,000 bandara
penyaring dipecat dari pekerjaannya dan menolak mempekerjakan kembali karena
mereka bukan warga negara, karena pemerintah federal mengambil alih
garis bagasi. Imigran lainnya menjadi sasaran kesewenang-wenangan
penyaringan dan penahanan tanpa batas waktu. Dalam penggerebekan yang dipublikasikan secara luas,
dijuluki Operasi Tarmac, INS mendeportasi ratusan makanan cepat saji
dan pekerja layanan di bandara. Pada tahun 2003 saja, Jamsostek
mengirim ribuan surat kepada perusahaan yang mencantumkan lebih dari tiga perempatnya
dari satu juta pekerja yang nama dan nomor jaminan sosialnya tidak disebutkan
hinaan. Kebanyakan perusahaan mengartikan huruf-huruf tersebut sebagai pekerja
juga tidak memiliki surat imigrasi dan memecat mereka dalam jumlah besar.
In
iklim politik baru ini, EWIC menyusun ulang proposalnya. Pekerja tamu
program, katanya, sebenarnya adalah sarana untuk melacak nama dan
identitas orang-orang yang jika tidak akan menyelinap melintasi perbatasan.
Dengan demikian, teroris dapat diidentifikasi dan dikejar. "September
11 berarti kita harus melihat semua permasalahan ini melalui kacamata
keamanan nasional,” kata John Gay, salah satu ketua dan wakil presiden EWIC
dari Asosiasi Waralaba Internasional. “Kami tinggal di kolam
migrasi orang, dan kita harus mengendalikan orang yang datang
Pinggiran."
EWIC
selalu menekankan manfaat ekonomi dari program pekerja tamu.
Namun pada tahun 2002, mereka juga mulai melakukan pertahanan ideologis.
EWIC bergabung dengan Cato Institute, yang konservatif/Libertarian
lembaga pemikir yang ideologinya membingkai pemerintahan Bush
agenda legislatif. Menegaskan bahwa “kebijakan perbatasan Amerika
telah gagal mencapai tujuan utamanya: membendung arus
pekerja tidak berdokumen ke pasar tenaga kerja AS,” kata Cato
Laporan institut yang ditulis oleh Daniel T. Griswold justru menyerukan hal tersebut
sebuah “pasar tenaga kerja yang terbuka dan terintegrasi.” Kunci pertemuan
permintaan akan pekerja berketerampilan rendah, tegas Griswold, adalah sah
imigrasi jenis khusus. “Pengalaman bracero
Program ini,” katanya, “menunjukkan bahwa para pekerja lebih memilih
saluran hukum.” Untuk membukanya, visa kerja sementara,
“Harus diciptakan yang memungkinkan warga negara Meksiko untuk tetap tinggal
di Amerika untuk bekerja dalam jangka waktu terbatas. Visanya bisa
mengizinkan pekerjaan untuk jangka waktu tertentu, mungkin tiga tahun, dan akan
dapat diperbarui untuk jangka waktu tambahan yang terbatas.” Sekitar 300,000
visa harus dikeluarkan terlebih dahulu, saran lembaga tersebut.
Tamu
pekerja dengan visa sementara akan dapat mengantri
visa permanen akhirnya setelah beberapa tahun bekerja. Itu sebuah
antrian panjang—pemohon hari ini di kedutaan Mexico City, dengan
preferensi terendah, harus menunggu 12-15 tahun untuk mendapatkan permanen
visa tinggal. Orang-orang yang tidak berdokumen sudah berada di Amerika Serikat
juga akan diizinkan untuk melamar menjadi pekerja sementara, dan
akhirnya masuk ke barisan paling belakang. Ini pengganti amnesti
akan “mengeringkan tanaman rawa,” sama seperti yang dilakukan para petani
lakukan dengan mereka yang tewas di Los Gatos Canyon.
Grafik
Laporan Cato Institute dikeluarkan pada tanggal 15 Oktober 2002, tahun dan
setengah sebelum Bush mengajukan proposalnya. Ketika dia melakukannya, dua lamaran
identik. Cato Institute dibiayai secara historis oleh
Yayasan Sarah Scaife, Lambe, dan Koch, serta penyandang dana utama lainnya
dari gerakan neo-konservatif. Cato menyediakan jembatan penting
kepada bagian dari dunia korporat yang kurang tertarik secara langsung
imigrasi. Dalam dekade terakhir, lembaga ini telah melakukan kampanye
menentang peraturan tembakau, utilitas, dan farmasi, untuk privatisasi
layanan pemerintah, dan telah mendukung konsolidasi media. Rupert
Murdoch, pemilik Fox News, itu New York Post, Harper Collins
penerbit, dan Twentieth Century Fox, telah menjadi anggota dewan sejak saat itu
1997.
milik Cato
hubungan dengan media membantu proposal pekerja tamu mencapai hasil yang lebih besar
legitimasi politik. Penegasan lembaga itu bahwa industri
seperti pengepakan daging dan pariwisata menghadapi kekurangan tenaga kerja yang sangat besar
daripada keengganan perusahaan untuk membayar upah yang lebih tinggi untuk menarik pekerja,
diperlakukan sebagai fakta oleh sebagian besar media. Begitu pula dengan penegasannya
bahwa program bracero adalah lembaga yang manusiawi yang dibuat dengan mudah
diterima, diciptakan sejarah.
Berikut
Setelah keluarnya laporan Cato, EWIC berangkat ke bukit untuk memperbarui
dorongannya terhadap pekerja tamu, kali ini menekankan ancaman yang ditimbulkan
oleh mereka yang tidak berdokumen untuk keamanan nasional. Mengatakan bahwa “pihak berwenang
hanya tahu sedikit” tentang tujuh juta orang yang tidak mempunyai surat-surat
di AS, mereka memperingatkan bahwa meskipun sebagian besar dari mereka baru saja mulai bekerja, “itu
hanya sedikit orang yang ingin menyakiti kita merasa lebih mudah bersembunyi di antara orang-orang hebat mereka
angka.”
Tidak
pekerja tidak berdokumen dari Meksiko atau Amerika Tengah yang pernah ada
terkait dengan terorisme dan mereka yang menerbangkan pesawat ke dalamnya
World Trade Center dan Pentagon semuanya datang ke AS dengan visa.
Namun demikian, surat EWIC kepada para senator menanyakan, “Bagaimana bisa
status quo imigrasi ditoleransi?”
Ketika
Presiden Bush akhirnya mengeluarkan proposal reformasinya pada bulan Januari lalu
tidak memuat amnesti yang luas bagi jutaan orang yang tidak memiliki dokumen
saat ini di AS, tidak seperti kompromi yang ditandatangani oleh Reagan pada tahun 2017
1986 atau kesepakatan amnesti yang diusulkan di bawah Clinton. Seperti laporan Cato
direkomendasikan, fokusnya sepenuhnya pada pembentukan proyek sementara yang baru
program pekerja. Usulan tersebut disambut positif oleh EWIC dan
asosiasi industri anggotanya. Asosiasi Restoran Nasional
memperingatkan bahwa restoran menghadapi “kekurangan pekerja sebesar 1.5 juta
pekerjaan” pada tahun 2014, dan memuji rencana tersebut, yang menurut mereka “akan berhasil
memberikan kesempatan yang lebih besar kepada pemberi kerja untuk mengisi pekerjaan-pekerjaan ini, mengembangkan pekerjaan mereka
bisnis dan membantu menumbuhkan perekonomian.” R. Bruce Josten, eksekutif
wakil presiden Kamar Dagang AS, sangat gembira
baik, menemukan bahwa Bush “berusaha untuk merampingkan
proses dimana pemberi kerja yang tidak dapat menemukan pekerja AS dapat mempekerjakan
warga negara asing melalui program pekerja sementara sambil memastikan
bahwa para pekerja akan mendapatkan perlindungan tenaga kerja yang sesuai.”
Ia juga memperingatkan akan kekurangan tenaga kerja yang parah dan menyimpulkan bahwa “perluasan,
program pekerja sementara yang praktis akan membantu memenuhi kebutuhan ini.”
EWIC
dan Cato berhasil mendapatkan dukungan dari kaum konservatif
sayap Partai Republik juga. Tom Delay mengumumkan, “Ini
sangat penting negara ini memiliki semacam pekerja tamu
program. Hal ini adil bagi mereka yang berada di Amerika Serikat
membutuhkan para pekerja dan ini sangat adil bagi keluarga-keluarga, orang-orang Meksiko
yang membutuhkan pekerjaan itu.”
milik Bush
Namun usulan tersebut tidak diterima dengan hangat oleh para imigran, bahkan mereka
siapa yang dianggap paling diuntungkan. Dalam jajak pendapat yang dilakukan oleh Bendixen
dan Rekan untuk New California Media dan James Irvine Foundation,
50 persen pekerja tidak berdokumen yang disurvei pernah menentang kebijakan ini
ketentuannya dijelaskan, sementara hanya 42 persen yang mendukungnya.
Renee Saucedo, direktur Program Buruh Harian San Francisco,
mengatakan, para buruh pojok jalan kota membahas usulan tersebut
secara luas dan menolaknya hampir dengan suara bulat. "Mereka merasa
bahwa status visa sementara akan membuat mereka rentan terhadap eksploitasi
karena status tidak berdokumen yang dimiliki sebagian besar dari mereka,” jelasnya.
Grafik
organisasi veteran program bracero, dengan cabang di
baik AS maupun Meksiko, bahkan lebih kritis lagi. “Kami
sangat menentang pemberlakuan program pekerja tamu baru,”
jelas Ventura Gutierrez, kepala Union Sin Fronteras. "Rakyat
yang menjalani program lama mengetahui pelecehan yang akan mereka timbulkan.”
Salah satu mantan bracero, Manuel Herrera, mengatakan kepada Juliana Barbassa dari AP,
“Mereka menyewa kami, mengambil pekerjaan kami, lalu mengirim kami kembali ketika mereka tiba
tidak ada gunanya lagi bagi kita.” Ribuan mantan bracero masih ada
mencoba mengumpulkan uang yang dipotong dari gaji mereka selama tahun 1940-an
dan tahun 1950-an, uang yang seharusnya disimpan dalam perwalian untuk menjamin mereka
menyelesaikan kontrak kerjanya, namun tidak pernah diserahkan kepada mereka. milik Bush
proposal memuat ketentuan serupa.
AS
oposisi buruh berfokus pada kurangnya amnesti yang nyata. Eliseo Medina,
wakil presiden eksekutif Service Employees International
Union, dan salah satu pembuat kebijakan utama AFL-CIO di bidang imigrasi,
berkata, “Bush memberi tahu para imigran bahwa Anda tidak punya hak untuk mendapatkan kewarganegaraan,
namun memberi tahu perusahaan bahwa Anda juga berhak mengeksploitasi pekerja
Amerika dan imigran…. Proposal ini memungkinkan pekerja keras, membayar pajak
imigran menjadi bagian yang sah dari perekonomian kita, namun tetap bertahan
mereka dari berpartisipasi penuh dalam demokrasi kita—menjadikan imigran
sub-kelas permanen dalam masyarakat kita.”
Sementara
program pekerja tamu yang diperluas telah menjadi elemen kunci dalam Partai Republik
proposal reformasi imigrasi yang mendahului usulan Bush, salah satunya
keberhasilan EWIC dalam mempengaruhi perdebatan nasional telah
penggabungan mereka ke dalam proposal Demokrat juga. Yang diterima
Kebijakan di Capitol Hill sekarang menyatakan bahwa reformasi tidak akan mungkin terjadi jika industri melakukan hal tersebut
tidak mendapatkan apa yang diinginkannya. Bahkan organisasi advokasi imigran
yang termasuk dalam jalur sabuk sekarang mencakup EWIC dan proposal pekerja tamunya
dalam agenda legislatif mereka.
In
1986 Reagan menyetujui amnesti yang luas bagi lebih dari enam juta orang
imigran tidak berdokumen yang diharuskan menunjukkan bahwa mereka memilikinya
telah tinggal di negara ini sejak tahun 1982. Kontribusi EWIC
telah mengubah kerangka persyaratan tempat tinggal yang terdapat pada tahun 1986
undang-undang, mengubahnya menjadi konsep “legalisasi yang diperoleh.”
Dengan kata lain, tidak cukup lagi untuk tinggal di dalamnya
Amerika selama bertahun-tahun—hanya partisipasi sebagai “karyawan yang bersedia”
dalam program pekerja sementara yang baru, dikontrakkan kepada “bersedia
majikan” (dalam terminologi Bush dan Cato Institute)
memenuhi syarat seseorang untuk legalisasi akhirnya.
In
konferensi pers bulan Januari tepat sebelum pengumuman Bush,
perwakilan dari Forum Imigrasi Nasional, Amerika
Asosiasi Pengacara Imigrasi, dan Dewan Nasional La
Raza menguraikan proposal bersama untuk reformasi imigrasi, termasuk
“mendapatkan legalisasi,” kebijakan penegakan perbatasan yang
jangan membahayakan nyawa mereka yang menyeberang, dan lebih banyak lagi tamu
pekerja. Jean Butterfield, dari AILA, mengumumkan bahwa “the
sektor pekerja penting, sektor jasa, membutuhkan orang-orang ini
[pekerja sementara] di ladang dan pabrik.” direktur NIF
Frank Sharry menggambarkan proposal mereka “lebih sensitif terhadap pasar
imigrasi,” dan menyatakan bahwa “inilah yang dimaksud dengan imigran
ingin."
Itu
proposal tersebut akhirnya dimasukkan ke dalam RUU bipartisan yang disponsori
oleh Senator Tom Daschle dan Chuck Hegel dan akhirnya menjadi Demokrat
proposal reformasi imigrasi yang diperkenalkan oleh Anggota Kongres Luis Gutierrez
dan Senator Edward Kennedy. EWIC pasti menikmati momennya
kemenangan legislatif.
Grafik
koalisi ini tentu saja layak mendapat pujian atas upaya lobi dan legislatifnya
keahlian. Tampaknya sudah jelas bahwa migrasi harus dimanfaatkan
untuk menyediakan tenaga kerja kepada perusahaan yang mempekerjakannya—jika menyediakan tenaga kerja, maka hal tersebut merupakan a
menandai keberhasilan kelompok pengusaha seperti EWIC. Tapi EWIC juga demikian
mengendarai gelombang politik baru dan usulan-usulannya mencerminkan pertumbuhan
upaya yang dilakukan oleh pemerintah di semua negara kaya di dunia
utara untuk menyesuaikan kembali kebijakan imigrasi mereka untuk memenuhi kebutuhan industri.
On
skala global, menurut Hak Migran yang berbasis di Jenewa
Di dunia internasional, lebih dari 130 juta orang saat ini tinggal di luar
negara tempat mereka dilahirkan. Sungguh luar biasa, hal ini belum pernah terjadi sebelumnya
tingkat migrasi manusia disebabkan oleh faktor pengusiran—jutaan
masyarakat tidak dapat lagi bertahan hidup di komunitas asalnya karena
perang, kemiskinan, atau dislokasi ekonomi. Aliran migrasi ini adalah
umumnya dari negara-negara berkembang di belahan bumi selatan hingga ke
negara-negara kaya di utara. Hal ini juga umumnya merupakan inisiatif sendiri
migrasi.
Makin,
arus migrasi ini berpotensi menjadi sumber upah rendah
tenaga kerja di mata mereka yang mampu memanfaatkannya demi keuntungan mereka.
Meskipun di masa lalu telah ada upaya untuk menyalurkan aliran ini
untuk tenaga kerjanya, seperti program bracero dan penerusnya
di AS, atau program pekerja tamu yang mendatangkan petani Turki
ke pabrik-pabrik Jerman pada tahun 1960an, gagasan mengelola migrasi
alirannya baru. Di Inggris, pemerintah berupaya mengakhiri aksi spontan tersebut
migrasi pencari suaka dan kemudian merekrut pekerja sementara untuk
industri, pendekatan ini disebut “migrasi terkelola.”
Grafik
Masyarakat Inggris dihebohkan setahun yang lalu oleh aksi mogok makan yang dilakukan
oleh Abbas Ameni, seorang pengasingan Iran yang diberi suaka oleh pengadilan Inggris.
Ameni menutup bibirnya setelah pemerintah Blair memerintahkannya
dideportasi, meskipun ada keputusan pengadilan, sebagai bukti pengumumannya
berencana untuk mengakhiri masuknya pencari suaka. Ameni akhirnya memaksa
pemerintah untuk mundur, namun aspek yang paling mengejutkan adalah
seluruh masalahnya adalah sambil mengambil tindakan ekstrem untuk menghentikan tindakan spontan
migrasi ke Inggris, pemerintah diam-diam menerapkannya
rencana untuk mendatangkan imigran lain, tetapi sebagai pekerja kontrak sementara.
Menurut
kepada Don Flynn, direktur kebijakan Dewan Bersama untuk Kesejahteraan
Imigran di London, “Perdebatan kebijakan publik telah terjadi
benar-benar berubah dalam kurun waktu lima atau enam tahun terakhir.
Pemerintah telah mengumumkan bahwa kebijakan imigrasi di
Inggris akan didasarkan pada perekrutan pekerja imigran.
Mereka berbicara tentang mengidentifikasi kekurangan tenaga kerja tertentu
industri, dan kemudian memberi izin kepada pemberi kerja untuk merekrut pekerja tidak terampil atau
pekerja berketerampilan informal. Setelah menyelesaikan 12 bulan mereka
[pekerja] akan ditangkap dan dikeluarkan dari negara ini.”
Flynn
mengatakan bahwa industri yang bergantung pada tenaga kerja imigran berjumlah 14
persen dari produk domestik bruto dan menjelaskan “upah
di bawah tingkat minimum, dengan kondisi kerja di bawah standar, tidak ada hari libur,
dan harapan bahwa orang akan bekerja secara fleksibel dalam waktu singkat
melihat." Sementara itu, migran spontan, seperti pencari suaka,
dilarang bekerja dan pemerintah Blair telah mengusulkan
Sanksi pemberi kerja ala AS untuk memastikan mereka tidak melakukan hal tersebut.
Grafik
gagasan yang sama tentang migrasi terkelola—menghentikan migrasi spontan
dan menyalurkan migran ke dalam program pekerja sementara—adalah a
semakin menjadi bagian dari kebijakan negara-negara di seluruh Uni Eropa
terhadap mereka yang datang dari luar wilayahnya. Semuanya mencerminkan
peningkatan upaya untuk memasukkan migrasi ke dalam perekonomian dunia
tatanan yang dikelola oleh negara-negara industri.
Sementara
Ini adalah pengaturan yang nyaman bagi negara-negara kaya, dan ini sangat parah
kerugian bagi masyarakat miskin. Biaya pemeliharaan dan reproduksi
angkatan kerja migran internasional ini paling sedikit berada di negara-negara tersebut
mampu membelinya. Pengiriman uang dari pekerja migran semakin meningkat
telah menjadi sumber pendapatan utama bagi masyarakat di mana
mereka datang. Pengiriman uang dari luar negeri kini menjadi yang terbesar pertama atau kedua
sumber pendapatan nasional untuk negara-negara seperti Meksiko, Guatemala, itu
Filipina, dan lainnya. Sistem migrasi terkelola dilembagakan
pengaturan ini. Perusahaan besar dan industri di negara-negara kaya
mendapatkan manfaat dari angkatan kerja ini, dan para pekerja sendirilah yang membayarnya
biaya pemeliharaannya.
Mengembangkan
Namun, negara-negara mempunyai kerangka kerja alternatif untuk melakukan perlindungan
hak dan status populasi migran ini. PBB
Konvensi Internasional tentang Perlindungan Hak Semua
Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya mengusulkan alternatif
kerangka kerja untuk menangani migrasi. Ini mendukung hak keluarga
reunifikasi, menetapkan kesetaraan perlakuan dengan warga negara
negara tuan rumah, dan melarang deportasi kolektif. Keduanya mengirim
dan negara penerima bertanggung jawab untuk melindungi migran
dan mempunyai hak untuk menentukan siapa saja yang diperbolehkan memasuki wilayahnya
dan siapa yang berhak bekerja. Konvensi ini mengakui global
skala dan permanenitas migrasi, dan dimulai dengan melindungi
hak para migran.
Dapat diprediksi,
negara yang meratifikasinya adalah negara pengirim. Itu
negara-negara yang paling tertarik dengan skema pekerja tamu, seperti Amerika Serikat
dan Inggris, belum.
In
mengusulkan alternatif terhadap pendekatan pekerja tamu dalam imigrasi
reformasi, kelompok imigran AS bersikeras bahwa solusi yang dianggap perlu
termasuk yang diusulkan oleh para imigran. “Kenapa tidak
berkonsultasi dengan imigran?” tanya Mireya Olvera, dari El Oaxaqueño,
diterbitkan di Los Angeles oleh imigran dari negara bagian Meksiko
Oaxaca.
At
inti dari proposal berbasis imigran adalah pelonggaran pembatasan
tentang pemberian visa normal dan kartu hijau, yang memungkinkan para migran untuk hidup
dan berpartisipasi dalam kehidupan komunitas di AS, namun juga mengizinkan
mereka untuk bergerak bolak-balik dengan bebas, ke dan dari negara mereka
asli.
Grafik
Koalisi Imigran Guatemala di Amerika Serikat, bereaksi
terhadap usulan Bush pada bulan Januari, dikatakan bahwa reformasi harus mencakup hal tersebut
“suatu proses yang melaluinya para imigran dapat memperoleh tempat tinggal permanen,
dan akhirnya menjadi warga negara.” Warga Negara Amerika Salvador
Jaringan menyerukan “pengurangan daftar tunggu yang panjang itu
saat ini ada dalam pemrosesan permohonan izin tinggal permanen…berakhir
periode 12 bulan,” dan menyarankan aplikasi di masa depan
untuk tempat tinggal permanen akan diproses dalam waktu enam bulan
dari 12-15 tahun saat ini. SANN juga mengemukakan bahwa segala sesuatunya bersifat jangka panjang
solusinya harus mencakup “pengembangan dan implementasi
kebijakan ekonomi dan sosial baru di negara asal kita…dengan demikian
mengurangi arus migrasi ke Amerika.”
Imigran
kelompok hak asasi manusia juga menyatakan hal yang sama. Jaringan Nasional untuk Imigran
dan Hak Pengungsi mengatakan reformasi “harus mencakup peluang
untuk tempat tinggal permanen dan reunifikasi keluarga, perlindungan tenaga kerja,
akses terhadap proses hukum, keselamatan dan keamanan komunitas.” Ed Leahy,
dari Jaringan Hak Imigran Iowa-Nebraska, menerima kemungkinan tersebut
dari “visa pekerja” untuk memungkinkan migrasi di masa depan, satu kali
pekerja tidak berdokumen yang sudah ada di AS mempunyai peluang
untuk menormalkan status mereka, namun memperingatkan bahwa mereka “tidak boleh menyerupai
program pekerja sementara saat ini atau yang pernah ada,” dan seharusnya
mencakup keluarga pekerja yang terlibat, perlindungan tenaga kerja
hak, dan jalan menuju tempat tinggal permanen dan kewarganegaraan.
milik Leahy
Argumennya, seperti argumen para imigran itu sendiri, adalah argumen inklusi.
“Imigran lebih dari sekedar pekerja,” katanya. "Mereka
adalah tetangga, sesama anggota masyarakat kita, dan merupakan bagian penting
masa depan Amerika.”
David Bacon adalah
seorang penulis lepas dan fotografer.
