Ada kemungkinan energi yang kita ketahui dengan pasti. Produksi batu bara telah menurun selama beberapa dekade. Tambang-tambang telah kehilangan cadangan bawah tanahnya, yang berarti semakin sedikit batubara yang dapat digali. Gas alam, yang sudah lama dianggap sebagai pesaing batu bara, lebih murah untuk diproduksi. Kita tahu bahwa salah satu solusi potensial untuk perubahan iklim adalah tenaga listrik yang dihasilkan oleh tenaga angin dan matahari yang tidak memerlukan ekstraksi dan pembakaran bahan bakar fosil. Kita juga tahu bahwa transisi dari bahan bakar fosil diperlukan untuk mencegah krisis iklim global lebih lanjut—dan hal ini tidak bisa dihindari, karena pemasok dan konsumen cenderung menuju solusi netral karbon.
Para pendukung juga berpendapat bahwa yang dibutuhkan adalah Transisi yang adil dan adil bagi masyarakat dan pekerja yang terkena dampak dan bergantung pada pekerjaan berbasis bahan bakar fosil, seperti produksi energi tenaga batu bara.
Para pendukung komunitas di Arizona dan penduduk di Negara Navajo hanya memiliki waktu beberapa bulan lagi untuk meyakinkan badan pengawas energi negara bagian tersebut, Arizona Corporation Commission (ACC), untuk memastikan bahwa kenaikan tarif utilitas mencakup dana untuk Transisi yang Adil. Penduduk Bangsa Navajo, yang dipimpin oleh koalisi Diné dan organisasi yang dipimpin oleh Masyarakat Adat lainnya, mengatakan bahwa Tucson Electric Power (TEP), perusahaan yang mengajukan petisi kepada ACC untuk kenaikan tarif, tidak memiliki rencana untuk menyediakan lapangan kerja bagi masyarakat yang terkena dampak batubara. layanan pendukung, pendanaan, atau akuntabilitas lingkungan meskipun bergantung pada tenaga kerja dan lahan masyarakat selama beberapa dekade.
Grafik Sebagian besar masyarakat dilayani oleh perusahaan utilitas yang dimiliki dan dioperasikan oleh investor dan konon bertugas memberikan tarif terendah kepada pelanggan sekaligus menghasilkan pendapatan bagi perusahaan dalam rantai pasokan. Utilitas milik investor seperti TEP harus memastikan pengembalian ekuitas bagi investor, yang merupakan cara perusahaan berhasil mengajukan petisi untuk mendapatkan rata-rata kenaikan tarif sebesar 6%. (atau $5.20) pada tahun 2019. Perusahaan berpendapat bahwa dana tambahan yang disediakan oleh kenaikan tersebut adalah perlu membayar “portofolio energi yang lebih bersih, lebih fleksibel, andal, dan tangguh.” TEP secara terbuka menyatakan bahwa pada tahun 2035, tujuannya adalah mendapatkan 70% listrik dari angin dan matahari dan mengurangi emisi karbon dioksida sebesar 80%. Sebaliknya, ACC ditolak mandat yang didukung perusahaan utilitas pada tahun 2021 untuk mentransisikan pembangkitan energi negara bagian menjadi 100% terbarukan pada tahun 2050. ACC menyetujui kenaikan tarif TEP pada bulan Desember 2020 untuk diterapkan pada tahun 2021.
Awal tahun ini, warga memberikan masukan pada putaran terakhir komentar publik sebelum ACC menyetujui kenaikan tarif terbaru, yang bisa mencapai 12%, meskipun jumlah akhirnya belum diumumkan secara jelas kepada publik. Organisasi-organisasi akar rumput yang mendorong dana Transisi yang Adil tidak menentang kenaikan tarif, namun mereka menuntut agar sebagian dari dana tersebut dikembalikan ke masyarakat yang terkena dampak produksi batu bara dan energi.
Ada ironi dalam klaim TEP bahwa pendanaan diperlukan untuk apa yang disebut sebagai energi bersih: menurunnya kesehatan dan kesejahteraan ekonomi komunitas Diné telah membuat para investor menjadi kaya dan memiliki rumah-rumah yang memiliki listrik di kota-kota besar di Arizona. Sektor utilitas kini bersedia menjadi ramah lingkungan, setelah melihat tulisan di dinding bahwa uang dapat dihasilkan dari energi ramah iklim. Namun di manakah laba atas investasi bagi mereka yang menyerahkan diri dan tanah leluhurnya?
Kesempatan sekali dalam satu generasi
Ketika pemilik dan operator Stasiun Pembangkit Navajo (NGS) menutup pembangkit listrik tenaga batu bara terbesar di Barat pada tahun 2019, sekitar 400 pekerja kehilangan pekerjaan. Proyek Salt River, klaim mayoritas pemilik dan operator stasiun 60% dari pekerja dikerahkan kembali. Namun, perekonomian yang dibangun di sekitar operasi batubara tidak pernah pulih sepenuhnya.
Nicole Horseherder, salah satu pendiri dan direktur Tó Nizhóní Ání, sebuah organisasi yang menganjurkan agar ACC memasukkan pendanaan untuk Transisi yang Adil, mengatakan bahwa perusahaan utilitas bertanggung jawab atas apa yang terjadi pada masyarakat setelah mereka keluar dari negara tersebut. Sebaliknya, masyarakat terpaksa “mempertahankan diri mereka sendiri.”
“Kami merekomendasikan sejumlah cara untuk melakukan hal ini,” Horseherder menjelaskan, merinci bagaimana perusahaan dapat memberikan dukungan keuangan kepada pemerintah suku, yang dapat mengarahkan dana dan layanan dengan lebih baik untuk menghidupkan kembali masyarakat yang terkena dampak batubara. TEP juga dapat berinvestasi kembali pada infrastruktur Negara Navajo dengan menggunakan energi terbarukan pada jalur transmisi yang sudah ada dan berkomitmen untuk membeli energi terbarukan dari negara itu sendiri.
Tó Nizhóní Ání melakukan pertarungan kasus tarif dengan perusahaan utilitas milik investor lainnya di negara bagian tersebut, Arizona Public Services (APS). APS menawarkan $144 juta pada akhir tahun 2020 kepada tiga komunitas yang terkena dampak batubara sebagai respon terhadap penutupan NGS pada tahun 2019 dan sebagai antisipasi penutupan Pembangkit Listrik Four Corners (FCPP) pada tahun 2031 dan penutupan Pembangkit Listrik Cholla (CPP) pada tahun 2025.
Para pemimpin suku Bangsa Navajo dan APS menyetujui rencana tersebut, yang menyerukan pembayaran langsung untuk negara, membangun jaringan listrik, mendanai pembangunan ekonomi, dan mendukung upaya negara untuk mendapatkan hak atas air. Namun ACC memangkas pendanaan menjadi $40 juta ketika menyetujui rencana tersebut.
Horseherder berpendapat bahwa perjanjian tersebut jauh dari apa yang sebenarnya dibutuhkan untuk mendukung dan mempertahankan masyarakat, dan gagal mengakui eksploitasi sumber daya seperti air.
Prism menghubungi APS untuk memberikan komentar tetapi tidak menerima tanggapan pada saat publikasi.
Pembangkit Listrik Four Corners menggunakan “sejumlah besar” air dari hulu Sungai Colorado, kata Horseherders. “Pada saat pabrik dan operasi penambangan batu bara berakhir, kami di Black Mesa hampir kehilangan mata air.”
Tahun ini, ketika ACC menyelesaikan persyaratan kasus TEP, Horseherder berharap bahwa perjanjian tersebut akan mengakui pengorbanan yang telah dilakukan oleh masyarakat Diné dan komunitas lain yang terkena dampak. Tidak ada jumlah pendanaan yang dapat mengembalikan air, namun tindakan lain dapat memberikan akuntabilitas atas eksploitasi dan hilangnya air.
Apa yang diputuskan ACC tahun ini mempunyai kemampuan untuk menetapkan preseden akuntabilitas antara penyedia utilitas dan komunitas yang membuat produk mereka. Hal ini juga merupakan langkah penting dalam mengakhiri ketergantungan pada bahan bakar fosil sebelum penggunaan bahan bakar tersebut terus menerus menyebabkan suhu bumi jauh di atas suhu rata-rata. 1.5 derajat Celsius titik tidak bisa kembali.
“Kita berada dalam kesempatan sekali dalam 50 tahun untuk melakukan transformasi dan transisi,” kata Mike Eisenfeld, manajer program energi dan iklim untuk San Juan Citizens Alliance, sebuah organisasi advokasi lingkungan dan komunitas yang mendukung perjuangan dana Transisi yang Adil. dalam kasus tingkat TEP.
TEP adalah pemilik sebagian Pembangkit Listrik Four Corners, yang terletak di wilayah Four Corners di New Mexico. Itu dua unit tersisa di FCPP dijadwalkan untuk ditutup pada tahun 2031. Menurut kesaksian Eisenfeld kepada ACC, FCPP dan tambang terdekat lainnya menghasilkan gaji tahunan sekitar $ 100 juta kepada 700 pekerja yang sebagian besar adalah Diné. Pajak, biaya, dan royalti senilai $100 juta lainnya dibayarkan kepada kelompok lokal, negara bagian, suku, dan federal. Sementara perusahaan utilitas seperti TEP memandang ke arah ini matahari dan angin produksi energi, masyarakat tetap kehilangan pekerjaan, dan pencemaran lingkungan tetap ada.
TEP sudah merencanakan penutupan dua unit pembangkit listriknya di Springerville, Arizona, dan telah menyumbangkan dana pemegang saham untuk dukungan transisi bagi komunitas tersebut, kata Eisenfled. Namun, TEP “belum memberikan kontribusi sepeser pun” kepada masyarakat suku karena perusahaan utilitas mengklaim bahwa mereka memerlukan bimbingan dari komisi sebelum memberikan pendanaan pembayar pajak, tambahnya, perbedaan yang mencolok dari Komitmen 2020 APS berupaya mengembangkan pembangkit listrik pengganti sebesar 600 MW di tanah adat. Sejauh ini, TEP belum membuat komitmen untuk mengembangkan proyek pembangkit listrik pengganti di komunitas yang terkena dampak batubara, baik suku maupun bukan, “meskipun telah mengeluarkan dua [permintaan proposal] untuk kapasitas pembangkit baru sejak penutupan [Stasiun Pembangkit Navajo],” kata Eisenfeld.
Penambangan batubara dikenal sebagai salah satu “aktivitas yang paling merusak di dunia." Penambangan batu bara mencemari saluran air dan akuifer bawah tanah sehingga tidak dapat dihuni serangga dan hewan. Perubahan iklim, korporatisasi air, dan tiga dekade terakhir kekeringan di Arizona juga mengancam cadangan air dan, selanjutnya, budaya Diné dan Hopi. Penggembalaan, tenun, dan pengobatan tanaman semuanya bergantung pada air bersih. Penambangan dan pengolahan batu bara mencemari udara, melepaskan metana, gas rumah kaca lebih dari 80 kali lebih kuat daripada karbon dioksida dalam memerangkap panas di atmosfer dalam 20 tahun pertama, bersama dengan ratusan juta ton bahan kimia beracun lainnya. Di Cekungan San Juan, dekat stasiun pembangkit dengan nama yang sama, 75% dari atmosfer tercemar.
Kerusakan lingkungan memperburuk disinvestasi struktural yang sedang berlangsung. Diperkirakan 30% penduduk tinggal di Bangsa Navajo dan 18% penduduk yang tinggal di Bangsa Hopi tidak memiliki akses terhadap air bersih yang mengalir.
Penelitian independen yang dilakukan oleh Tó Nizhóní Ání pada tahun 2011 melaporkan hal tersebut 60% penduduk di Negara Navajo mengatakan setidaknya satu anggota keluarga mengalami masalah pernapasan. A 2022 studi oleh Universitas Harvard menemukan bahwa paparan partikel beracun dalam tingkat rendah sekalipun dapat menyebabkan atau memperburuk penyakit jantung dan paru-paru; kerangka peraturan utama untuk standar kualitas udara, Undang-Undang Udara Bersih, tidak cukup untuk melindungi manusia. Bahkan ketika lembaga-lembaga federal, termasuk Departemen Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan, yang menjalankan Layanan Kesehatan India, dan Badan Perlindungan Lingkungan, menemukan bahwa tingkat dasar kanker dan penyakit lainnya melebihi kisaran yang dapat diterima di wilayah tersebut, lembaga-lembaga tersebut sering kali gagal untuk mengambil tindakan signifikan. Di seluruh negeri, tidak jarang masyarakat melaporkan hal ini dampak kesehatan lingkungan yang diabaikan oleh badan-badan federal selama bertahun-tahun karena tidak memadai atau ketinggalan zaman penelitian dan data.
Badan legislatif New Mexico menyetujui sebuah Undang-undang Transisi Energi pada tahun 2019, yang mengharuskan perusahaan untuk melakukan divestasi dari pertambangan dan pembangkit listrik tenaga batu bara, mengganti bahan bakar fosil dengan energi terbarukan, dan memberikan pendanaan kepada pekerja dan masyarakat yang terkena dampak. Namun hal ini tidak berlaku di Arizona, meskipun 80% listrik yang dihasilkan di Pembangkit Listrik Four Corners disalurkan ke penduduk di negara bagian tersebut.
“Saya pikir apa yang terjadi dalam beberapa tahun terakhir adalah keengganan Arizona Corporation Commission untuk membuat preseden sehingga warisan keadilan lingkungan di sini adalah bahwa sebagian besar perusahaan besar keluar sebelum mereka harus membayar biaya pembersihan. atau mengakui masalah polusi yang bersejarah,” kata Eisenfeld.
Pada tahun 2022, Departemen Energi dan lembaga federal lainnya membentuk a kelompok kerja untuk mengatasi berbagai kebutuhan ekonomi dan lingkungan di wilayah Four Corners. Eisenfeld, itu Aliansi Warga San Juan, dan lainnya terlibat dalam percakapan untuk mengarahkan sumber daya.
Tidak menghindar dari pertarungan politik
Dimulai pada awal tahun 1980an, Wilayah Empat Sudut menjadi nasional “zona pengorbanan,” dituduh menyediakan batu bara, gas alam, dan uranium dengan mengorbankan air, udara, tanah, dan pada akhirnya kesehatan manusia. Penambangan uranium, yang memenuhi kepentingan militer negara tersebut daya nuklir, meninggalkan warisan polusi dan penyakit yang oleh penduduknya menciptakan “peta kematian” untuk memperingati mereka yang meninggal karena kanker.
Ratusan, bahkan ribuan, komunitas terpaksa berkorban sepanjang abad ke-20. Ketika pemerintah federal mensubsidi beberapa proyek infrastruktur terbesar di negara-negara Barat, kesehatan masyarakat dan lahan diposisikan sebagai hal yang tidak selaras dan tunduk pada keamanan nasional.
Camille Pannu, seorang profesor hukum klinis di Columbia Law School serta pendiri dan direktur Just Transition Clinic, mengatakan bahwa salah satu alasan mengapa kita sangat bergantung pada energi yang dihasilkan oleh bahan bakar fosil adalah karena pemerintah federal mengeluarkan biaya yang sangat besar. dana publik untuk mensubsidi pembangunannya. Dalam upaya pemulihan ekonomi dari Depresi Besar, pemerintah federal mengupayakan proyek infrastruktur skala besar dengan “fokus besar pada militerisasi,” kata Pannu.
“Entah itu [dengan] memberikan keringanan lahan, subsidi langsung atau, misalnya, Otoritas Tenaga Listrik Lembah Tennessee dibentuk oleh pemerintah federal—banyak proyek bendungan besar yang menyediakan pembangkit listrik tenaga air di Sungai Colorado di Barat Daya, termasuk Arizona, difasilitasi oleh pemerintah,” kata Pannu. Di California, Proyek Central Valley, yang menciptakan lahan pertanian luas yang sekarang tersedia satu perempat pangan negara, juga dikorbankan suku dan masyarakat adat. California menawarkan salah satu penyedia utilitas utama negara bagian itu, Perusahaan Gas dan Listrik Pasifik, mendarat dengan sedikit atau tanpa biaya. Perusahaan ini sekarang bernilai lebih $ 40 miliar. Bahkan sistem jalan raya, sebagian besar dibuat oleh Undang-Undang Jalan Raya tahun 1956, adalah upaya pertahanan.
Selama periode ekspansi ini, pertumbuhan industri yang disubsidi pemerintah federal, dan ketergantungan yang dibuat-buat pada sistem air dan pangan industri, masyarakat adat direlokasi secara paksa dari kampung halaman mereka ke wilayah yang dipandang sebagai “sebidang tanah yang tidak berguna,” tulis Kimberly Smith, Diné dan pakar perubahan iklim untuk PBB. “Lahan-lahan ini dianggap 'tidak berguna' karena vegetasinya buruk. Sekarang, 'lahan tak berguna' ini kaya akan minyak, gas, batu bara, uranium, dan air,” tulis Smith.
Ekstraksi bahan bakar fosil sudah menjadi bagian dari fungsi AS, begitu pula dengan etos pemulihan mineral, gas, minyak, dan batubara yang membutuhkan waktu selama mungkin untuk menghasilkan uang sebanyak mungkin. Hal ini menjadikan peralihan dari bahan bakar fosil ke energi terbarukan—melalui kemitraan dengan masyarakat dan komunitas yang mengubah bahan mentah menjadi barang berguna—menjadi pertarungan ekonomi dan politik.
“Sejarah politik menunjukkan bahwa dekarbonisasi bukanlah masalah teknis, melainkan masalah politik,” kata J.Mijin Cha, asisten profesor di Departemen Studi Lingkungan di Universitas California, Santa Cruz, yang keahlian ilmiahnya meliputi Just Transisi. “Kita tidak boleh lari dari pertarungan politik atau politisasi pekerjaan.” Dengan kata lain, mewujudkan Transisi yang Adil dari bahan bakar fosil bukan hanya soal apa yang terjadi pada manusia dan tanah, tapi juga bagaimana itu terjadi.
Lima dekade telah berlalu sejak gerakan buruh dan serikat buruh menerapkan kerangka Transisi yang Adil. Pemilik perusahaan dan beberapa pejabat pemerintah telah memicu dan kembali menimbulkan reaksi negatif terhadap kekuasaan pekerja dalam beberapa tahun terakhir. Ditambah dengan reaksi buruk terhadap lingkungan hidup dan tindakan federal yang sporadis terhadap perubahan iklim, jelas bahwa kedua perjuangan tersebut memiliki banyak kesamaan.
Kasus tingkat TEP berada di ujung dan merupakan titik balik dalam sejarah Amerika.
Bergerak menuju Transisi yang Adil dengan tujuan
Peralihan dari sistem energi berbasis bahan bakar fosil ke sistem energi yang memanfaatkan sinar matahari dan angin yang sudah tersedia akan memakan biaya yang mahal. Sebagai permulaan, sistem utilitas saat ini adalah dibangun untuk diproses batu bara dan gas. Sumber energi yang berbeda akan memerlukan stasiun pembangkit, trafo, dan jalur transmisi yang diperbarui atau baru. Beberapa ahli khawatir hal tersebut tidak terjadi cukup tukang listrik untuk memasang panel surya atau melistriki rumah-rumah—bahkan jika terdapat infrastruktur yang memadai untuk mendukung ratusan juta rumah, bisnis, dan bangunan umum di seluruh AS. Uang juga perlu dibelanjakan untuk infrastruktur pelapukan terhadap cuaca ekstrem terkait perubahan iklim, seperti badai, angin topan, dan panas. Pihak lain memperingatkan bahwa laju dekarbonisasi terlalu lambat untuk mencapai tujuan iklim dan menggantikan ketergantungan pada gas alam cair, yang juga menjadi alasan mengapa hal ini terjadi. tarif utilitas terus meningkat melintasi negara. Itu perang di Ukraina juga menjadi alasan mengapa harga gas alam naik.
Produksi energi terbarukan mencapai hampir dua pertiga dari semua infrastruktur pembangkit listrik baru pada tahun 2016. Produksi batu bara sedang menurun, namun belum ada kepastian bahwa pasar akan memilih energi terbarukan dibandingkan bahan bakar fosil tanpa adanya intervensi yang terencana dan disengaja.
“Kami juga memproduksi lebih banyak minyak dan gas dibandingkan sebelumnya,” kata Cha. “Kita tidak bisa berasumsi bahwa jika tersedia cukup energi terbarukan, maka permintaan terhadap bahan bakar fosil akan berkurang.”
Para ahli berbeda pendapat mengenai entitas mana yang paling cocok untuk melaksanakan tujuan Transisi yang Adil. Masyarakatlah yang paling mengetahui diri mereka sendiri dan kebutuhan mereka dan harus menjadi pusat diskusi tentang bagaimana perusahaan bahan bakar fosil dapat bertanggung jawab kepada mereka, kata Cha. Namun pemerintah federal berada pada posisi terbaik untuk memanfaatkan sumber daya dengan cara yang tidak bisa dilakukan oleh perekonomian lokal, tambahnya.
Pannu meragukan kesediaan pemerintah federal untuk mewujudkan proyek transisi energi terbarukan berskala besar yang memusatkan kebutuhan masyarakat yang kehilangan investasi. Dia berpendapat akan sulit bagi undang-undang Transisi yang Adil untuk disahkan oleh Kongres. Jika undang-undang atau perintah eksekutif ingin dilaksanakan, Mahkamah Agung juga harus melaksanakannya terbukti menjadi oposisi terhadap kepentingan lingkungan hidup. Hal ini menyisakan tindakan negara bagian dan lokal, dengan bantuan dari advokat dari luar.
Ada contoh pendekatan ini yang berhasil di tempat lain. Ed Gilliland, direktur senior inisiatif strategis di Interstate Renewable Energy Council (IREC), mengatakan bahwa organisasinya bekerja dengan lembaga dan komunitas di wilayah Appalachian di Virginia barat untuk membangun perekonomian berdasarkan produksi energi surya.
IREC bekerja dengan Suara Appalachian, sebuah organisasi lingkungan hidup lokal, untuk memfasilitasi percakapan dengan pemangku kepentingan dan anggota masyarakat. Ada minat untuk merehabilitasi brownfields, bekas lokasi ekstraksi bahan bakar fosil, menjadi ladang tenaga surya.
Biasanya, pekerjaan konstruksi tenaga surya dapat berlangsung selama tiga hingga enam bulan. Namun di wilayah seperti Virginia barat daya, di mana banyak bekas komunitas batubara berupaya melakukan transisi ke industri ini, Gilliland mengatakan proyek-proyek bermunculan di mana-mana.
“Ini terus berlangsung selama bertahun-tahun,” katanya. “Pekerjaan konstruksi sementara [dapat berubah] menjadi pekerjaan permanen bagi seseorang.”
Apa yang terjadi di Virginia serupa dengan apa yang sedang diupayakan oleh gerakan Transisi yang Adil: solusi permanen yang menjamin martabat manusia dan lingkungan.
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan