AԱՄՆ Օվկիանոսների և մթնոլորտի ազգային վարչության տվյալներով՝ 2015 թվականը մոլորակի ամենատաք տարին է եղել առնվազն 1880 թվականից ի վեր, երբ առաջին անգամ գրանցվել են նման թվեր: 2014 թվականը հաջորդ ամենատաքն էր, և ամենաշոգ հինգ տարիները ներառում են նաև 2013, 2010 և 2005 թվականները: Կարո՞ղ է ավելի ակնհայտ լինել, որ մենք պետք է դադարենք ռուսական ռուլետկա խաղալ համաշխարհային կլիմայի հետ:
Երկու ամենակարևոր բանը, որ մենք պետք է անենք կլիման կայունացնելու համար, պարզ են: Նախ, աշխարհը պետք է կտրուկ կրճատի իր կախվածությունը նավթի, ածուխի և բնական գազի վրա էներգիայի արտադրության մեջ: Դա պայմանավորված է նրանով, որ ածխածնի երկօքսիդը (CO2) հանածո վառելիքի այրման արդյունքում առաջացած արտանետումները, ինչպես նաև մեթանի արտանետումները, որոնք արտանետվում են հանածո վառելիքի արդյունահանման գործընթացներում, պատասխանատու են կլիմայի փոփոխություն առաջացնող բոլոր ջերմոցային գազերի արտանետումների մոտ 75 տոկոսի համար: Երկրորդ, որպես հանածո վառելիքի սպառման այլընտրանք, կրկին գլոբալ մասշտաբով, մենք պետք է զանգվածաբար ընդլայնենք ներդրումները էներգաարդյունավետության և մաքուր վերականգնվող էներգիայի աղբյուրներում՝ արևային, քամու, երկրաջերմային, ցածր արտանետումների կենսաէներգիա և փոքր հիդրոէներգիա:
Կլիմայի կայունացման այս ծրագրի երկու մասերն էլ լայնածավալ ազդեցություն կունենան աշխատող մարդկանց զբաղվածության հնարավորությունների, ինչպես նաև այն համայնքների վրա, որտեղ նրանք ապրում են: Արդյունավետության և մաքուր վերականգնվող էներգիայի ոլորտում ներդրումները կստեղծեն միլիոնավոր նոր աշխատատեղեր: Սակայն աշխատողներն ու համայնքները, որոնց ապրուստը կախված է հանածո վառելիքի արդյունաբերությունից, անխուսափելիորեն կկորցնեն մաքուր էներգիայի անցման ժամանակ: Եթե այս աշխատողներին աջակցելու համար ուժեղ քաղաքականություն չառաջարկվի, նրանք կբախվեն աշխատանքից ազատվելու, եկամուտների նվազման և պետական հատվածի բյուջեների նվազման՝ դպրոցներին, առողջապահական կլինիկաներին և հանրային անվտանգությանը աջակցելու համար: Սա իր հերթին կբարձրացնի քաղաքական դիմադրությունը կլիմայի կայունացման ցանկացած արդյունավետ ծրագրին:
Ածխահանքերը վերադառնում են խելագարված՝ Կենտուկի նահանգի Քամբերլենդ քաղաքի Պերկինս մասնաճյուղի ածխահանքում ստորգետնյա հերթափոխով աշխատելուց հետո: Դեռևս 1970-ականների վերջերին Հարլան կոմսությունում ցանկացած պահի գործում էր ավելի քան 350 հանք: 2014 թվականին այն մոտ 40 է:
Սրանից հետևում է, որ կլիմայի կայունացման գլոբալ նախագիծը պետք է միանշանակ պարտավորվի ապահովել առատաձեռն անցումային աջակցություն հանածո վառելիքի արդյունաբերության հետ կապված աշխատողներին և համայնքներին: ԱՄՆ-ի հանգուցյալ աշխատավորական առաջնորդ և շրջակա միջավայրի տեսլական Թոնի Մացոցկին սկսեց մտածել այն մասին, որն այժմ կոչվում է «Արդար անցում» այս աշխատողների և համայնքների համար: Ինչպես Մացոցկին գրել էր դեռ 1993թ.-ին, «Մարդկանց վճարելը տնտեսության մի տեսակից մյուսին անցում կատարելու համար բարեկեցություն չէ: Նրանք, ովքեր ամեն օր աշխատում են թունավոր նյութերի հետ… որպեսզի ապահովեն աշխարհին էներգիա և անհրաժեշտ նյութեր, արժանի են օգնության ձեռք՝ կյանքի նոր սկիզբ դնելու համար»:
Այս հոդվածում մենք առաջարկում ենք արդար անցումային շրջանակ ԱՄՆ աշխատողների համար: Նման ծրագրի մեր մոտավոր բարձր գնահատականը տարեկան համեմատաբար համեստ 600 միլիոն դոլար է: Սա պետական ներդրումների տարեկան մակարդակի մոտ 1 տոկոսն է, որն անհրաժեշտ կլինի ԱՄՆ-ի կլիմայի կայունացման հաջող ծրագրի իրականացման համար: Ինչպես ցույց ենք տալիս, ֆինանսավորման այս մակարդակը կվճարի եկամտի և կենսաթոշակային ֆոնդի աջակցության համար այն աշխատողների համար, ովքեր կանգնած են կրճատումների, ինչպես նաև արդյունավետ անցումային ծրագրերի համար, որոնք այժմ հանածո վառելիքից կախված համայնքներ են:
Պատճառներից մեկը, որ այս ծրագրի ծախսերը կարող են համեմատաբար համեստ մնալ, հենց այն է, որ հանածո վառելիքի արդյունաբերության կրճատումները տեղի են ունենալու մաքուր էներգիայի արդյունաբերության աճի հետ համատեղ: Սա կարևոր է, քանի որ, ի թիվս այլ գործոնների, ԱՄՆ-ի տնտեսության ներսում մաքուր էներգիայի ներդրումների արդյունքում ստեղծվող աշխատատեղերի թիվը շատ ավելի մեծ կլինի, քան այն աշխատատեղերը, որոնք կկորցնեն հանածո վառելիքի արդյունաբերության կրճատումների պատճառով: Մասնավորապես, մաքուր էներգիայի ներդրումների վրա 1 միլիոն դոլար ծախսելը ստեղծում է մոտ 17 աշխատատեղ ԱՄՆ-ի տնտեսության բոլոր ոլորտներում, մինչդեռ նույն 1 միլիոն դոլարը ծախսելով գոյություն ունեցող հանածո վառելիքի ենթակառուցվածքի պահպանման վրա՝ ստեղծում է ընդամենը մոտ հինգ աշխատատեղ: Մաքուր էներգիայի ներդրումները կստեղծեն ավելի շատ աշխատատեղեր էլեկտրիկների, տանիքների, պողպատագործների, մեքենավարների, ինժեներների, բեռնատարների վարորդների, հետազոտող գիտնականների, իրավաբանների, հաշվապահների և վարչական օգնականների համար: Քաղաքականության հիմնական մարտահրավերներից մեկը լավ աշխատատեղեր գտնելն է այն ոլորտներում, որոնք մեծ վնաս կկրեն հանածո վառելիքի բիզնեսի անկումից:
Կենսունակ Just Transition ծրագրի մշակումը պարզ արդարության խնդիր է, ինչպես ընդգծել է Մացոցկին. Բայց դա հավասարապես ռազմավարական քաղաքականության խնդիր է։ Առանց հարմարեցման նման աջակցության, աշխատողներն ու համայնքները, որոնք կանգնած են կրճատման հետ, կանխատեսելի և հասկանալիորեն կպայքարեն իրենց ապրուստի միջոցները պաշտպանելու համար: Սա, իր հերթին, անընդունելի ձգձգումներ կստեղծի կլիմայի կայունացման արդյունավետ քաղաքականության իրականացման գործում: Որպես վառ դեպք, մայիսի կեսերին, AFL-CIO Building Trades բաժինը բուռն նամակ ուղարկեց ֆեդերացիայի նախագահ Ռիչարդ Թրումկային՝ դատապարտելով AFL-CIO-ի քվեարկության նոր հայտարարված դաշինքը բնապահպանական ֆինանսավորողի և հետ: ակտիվիստ Թոմ Սթայերը. ԱՄՆ-ում մի քանի խոշոր արհմիությունների և բնապահպանների միջև առաջացած ավելի լայն խզումը արհմիությունների աշխատատեղեր ապահովող նախագծերի շուրջ, ինչպիսին է Keystone Pipeline-ը, հստակ ցույց է տալիս, թե ինչն է վտանգված:
Որքա՞ն մեծ է ԱՄՆ-ի հանածո վառելիքի կրճատումը:
Կլիմայի փոփոխության հարցերով միջկառավարական խումբը (IPCC) պահպանողական հենանիշեր է տրամադրում այն մասին, թե ինչ է պահանջվում կայունացնելու միջին գլոբալ ջերմաստիճանը մինչև 3.6 աստիճան Ֆարենհայթ (2 աստիճան Ցելսիուս) բարձր նախաարդյունաբերական միջինից: Նրանց գնահատականի արդար ամփոփումն այն է, որ համաշխարհային CO2 Արտանետումները պետք է նվազեն 40 տոկոսով մինչև 2035 թվականը և 80 տոկոսով մինչև 2050 թվականը:
Ենթադրենք, որ ԱՄՆ-ի արտանետումները պետք է նվազեն այս միջին համաշխարհային տեմպերով, և եկեք կենտրոնանանք 20 տոկոս անկման 40-ամյա նպատակի վրա: Այս նպատակին հասնելու համար կպահանջվեն համընդհանուր կրճատումներ ինչպես արտադրության, այնպես էլ սպառման ոլորտում հանածո վառելիքի բոլոր ոլորտներում: Սակայն կրճատումները պետք է ավելի մեծ լինեն ածխի համար: Արտադրված էներգիայի մեկ միավորի հաշվով այրվող ածուխի արտանետումները մոտ 40 տոկոսով ավելի բարձր են, քան նավթը, իսկ 50 տոկոսով ավելի, քան բնական գազը: Բացի այդ, անշուշտ, առաջիկա 20 տարիների ընթացքում ավելի դժվար կլինի նավթի փոխարինողներ գտնել որպես հեղուկ վառելիք տրանսպորտում, քան ածուխը որպես էլեկտրաէներգիա արտադրող: Հաշվի առնելով այս նկատառումները՝ մենք ենթադրում ենք, որ մինչև 2035 թվականը ԱՄՆ-ում ածուխի սպառումը պետք է նվազի 60 տոկոսով, մինչդեռ կրճատումները պետք է լինեն մոտ 40 տոկոս նավթի և 30 տոկոս բնական գազի համար:
Keystone XL Pipeline-ի նման նախագծերի շուրջ մի քանի խոշոր արհմիությունների և բնապահպանների միջև տարաձայնությունը հստակ ցույց է տալիս, թե ինչն է վտանգված: Այստեղ, արհմիության հարյուրավոր աշխատողներ հավաքվում են ի պաշտպանություն Keystone XL Pipeline-ի տեղական 798 հանրահավաքի ժամանակ, երեքշաբթի, ապրիլի 9, 2013, Տուլսա, Օկլահոմա:
Ածխի և գազի և ածխի այլ հիմնական տարբերությունները նույնպես կարևոր են մեր նպատակների համար, մասնավորապես, այն փաստը, որ ԱՄՆ ածխի արդյունաբերությունը վերջին տասնամյակում ունեցել է եկամտաբերության կտրուկ անկում: Բնապահպանական կանոնակարգերի աճն այստեղ եղել է միայն մեկ գործոն: Էժան բնական գազի մրցակցությունը, որն առաջանում է ֆրեկինգի տեխնոլոգիայի միջոցով, նույնպես մեծ կորուստներ է պատճառել: Համատեղ ազդեցությունը ավերիչ է եղել: Հունվարին Bloomberg News-ը հաղորդել էր, որ «ածուխ արտադրողները տառապում են պատմական կործանումից: Վերջին հինգ տարիների ընթացքում արդյունաբերությունը կորցրել է իր շուկայական արժեքի 94 տոկոսը՝ 68.6 միլիարդ դոլարից հասնելով 4.02 միլիարդ դոլարի»: Բացի այդ, ԱՄՆ ածուխի ընկերությունների թողարկած պարտքի կեսը ներկայումս դեֆոլտի մեջ է, և ածուխի խոշոր արտադրողները՝ Arch Coal-ը, Alpha Natural Resources-ը և Peabody Energy-ն վերջին տարվա ընթացքում սնանկության հայտ են ներկայացրել: Այս ամենը մինչեւ մենք կսկսենք արտադրության 60 տոկոս կրճատումը հաջորդ 20 տարիների ընթացքում:
Նավթի և գազի պայմանները տարբեր են. Արդյունաբերությունը վերելք էր ապրում 2011-ից 2014 թվականներին, քանի որ հում նավթի գները տատանվում էին բարելի դիմաց 100 դոլարի սահմաններում: Սակայն եկամտաբերությունը կտրուկ ընկավ, քանի որ նավթի գինը 60 թվականին իջավ մինչև 2015 դոլար մեկ բարելի դիմաց, իսկ 40 թվականին՝ 2016 դոլարից պակաս: Նավթի գների անկումը նաև անշահավետ դարձրեց ֆրեկինգի միջոցով բնական գազի արդյունահանման նախագծերի մեծ մասը: 2016 թվականին նավթագազային ընկերությունների կողմից պարտքերի գծով դեֆոլտը հասել է գրեթե 15 տոկոսի։ Միայն Տեխասում արդյունաբերությունը բաց թողեց մոտ 70,000 աշխատատեղ: Պարզ չէ, թե նավթի գնի որքան բարձրացում կպահանջվի այս բացասական միտումները ետ բերելու համար, կամ, ամենայն հավանականությամբ, շուտով կհայտնվի նավթի գնի նման աճ: Ամեն դեպքում, առաջիկա 30 տարիների ընթացքում արտադրության 40-20 տոկոս կրճատումը, անշուշտ, կվատթարացնի առանց այն էլ անկայուն իրավիճակը։ Ի՞նչ կնշանակի դա հանածո վառելիքի արդյունաբերության աշխատողների և համայնքների համար:
Վաղաժամկետ կենսաթոշակների սուբսիդավորում
ԱՄՆ կառավարությունը մշակել է բազմաթիվ ծրագրեր, որոնք նախատեսված են օգնելու աշխատողներին, ովքեր բախվում են աշխատանքի կորստի հետ կապված կառավարության քաղաքականության ընտրության հետ: Դրանցից ամենաակնառուը դաշնային Առևտրի ճշգրտման աջակցության (TAA) նախաձեռնությունն է, որն առաջին անգամ իրականացվել է 1962 թվականին և գործում է մինչ օրս: TAA-ն նախատեսված է օգնելու ԱՄՆ գլոբալ առևտրային քաղաքականության փոփոխություններով տեղահանված աշխատողներին: Ծրագիրն աջակցում է աշխատավարձի սուբսիդավորմանը, առողջության ապահովագրությանը, խորհրդատվությանը, վերապատրաստմանը, տեղափոխմանը և աշխատանքի որոնմանը: Ընդհանուր ծախսը կազմում է տարեկան մոտ 10,000 դոլար մեկ աշխատողի համար, և աշխատողները միջին հաշվով ստանում են մոտ երկու տարի: Այնուամենայնիվ, բանվորական շարժումը երկար ժամանակ ծաղրում էր ֆինանսավորման այս մակարդակը` որպես չնչին, թաղման ապահովագրության համարժեք:
Նմանատիպ դաշնային ծրագրերը ոչ ավելի արդյունավետ են եղել, քան TAA-ն տեղահանված աշխատողներին լավ նոր աշխատատեղեր տեղափոխելու հարցում: Ավելի շուտ, չնայած նման նախաձեռնություններին, տեղահանված աշխատողները հիմնականում տեղափոխվել են ցածր աշխատավարձով զբաղմունքներ: Օրինակ, 1999 թվականին Լաուրա Փաուերսի և Էն Մարկուսենի ուսումնասիրությունը հետսառը պատերազմից հետո անցումային ծրագրերի վերաբերյալ, ինչպիսին է Պաշտպանության վերաներդրման և փոխակերպման նախաձեռնությունը, ցույց է տվել, որ «1987-ից 1997 թվականներին պաշտպանական ոլորտից տեղահանված աշխատողների մեծ մասը այժմ աշխատում է աշխատատեղերում: որոնք իրենց նախկին աշխատավարձից ավելի քիչ են վճարում և չեն կարողանում օգտվել պաշտպանական հմտություններից, և զգալի փոքրամասնությունը 50 տոկոսով կամ ավելի եկամուտների անկում է ապրել»:
Հաշվի առնելով այս օրինաչափությունը, չի կարելի լավատես լինել, որ արդյունքները զգալիորեն ավելի լավը կլինեն, եթե նմանատիպ քաղաքականություններ իրականացվեին որպես մաքուր էներգիայի անցման բաղադրիչ: Բարեբախտաբար, կա պարզ և համեմատաբար էժան այլընտրանքային մոտեցում, որը կարող է աշխատել: Սա նախատեսված է որոշ աշխատողների համար մեկամյա վաղաժամկետ կենսաթոշակի անցնելու ծրագիր ապահովելու համար: Եթե մենք կենտրոնանանք արդյունաբերության կրճատումների վրա մինչև 2035 թվականը` 60 տոկոս ածխի, 40 տոկոս նավթի և 30 տոկոս բնական գազի համար, ապա անհրաժեշտ կրճատումները մի փոքր կգերազանցեն այն նորմալ տեմպը, որով հանածո վառելիքի ոլորտի աշխատողները կանցնեն թոշակի: ամեն դեպքում 65 տարեկանում:
Նախագահ Օբաման 21 թվականի հոկտեմբերի 2011-ին ստորագրում է Առևտրի ճշգրտման աջակցության՝ ամենահայտնի գոյություն ունեցող ծրագիրը, որը նախատեսված է կառավարության քաղաքականության ընտրության հետևանքով աշխատանքից զրկված աշխատողներին օգնելու համար: Աշխատանքային շարժումը վաղուց ծաղրում էր ֆինանսավորման այս մակարդակը՝ որպես չնչին, համարժեք: թաղման ապահովագրություն։
Ահա հիմնական թվերը. 2015 թվականի մայիսի դրությամբ ԱՄՆ-ի ածուխի արդյունահանման արդյունաբերությունում աշխատում էր 69,000 մարդ, իսկ նավթի և գազի արդյունահանման ոլորտում՝ 194,000 մարդ: Սա ներառում է այն մարդկանց, ովքեր անմիջականորեն ներգրավված են հանքարդյունաբերության և արդյունահանման աշխատանքներում, ինչպես նաև բոլոր մյուսները, ովքեր կատարում են բոլոր տեսակի աշխատանքներ, որոնք ներգրավված են ածուխի, նավթի և բնական գազի արտադրության մեջ՝ սկսած գրասենյակային աջակցությունից մինչև բարձր մակարդակի ղեկավարներ: Ճշգրտման աջակցության ծրագիրը կկիրառվի ընդհանուր առմամբ երկու ոլորտների բոլոր աշխատողների համար՝ անկախ զբաղմունքից:
Սկսած ածխի արդյունաբերությունից՝ եկեք ենթադրենք, որ 60 տարվա ընթացքում արտադրությունը նվազում է 20 տոկոսով: Սա նշանակում է, որ առաջիկա 41,000 տարիների ընթացքում արդյունաբերությունը կազատի մոտ 20 աշխատատեղ։ Դա միջին հաշվով կազմում է տարեկան մոտ 2,100 աշխատատեղերի կորուստ արդյունաբերության մեջ:
Ածխի արդյունաբերությունում 28,000-ից 45 տարեկան 64 աշխատող կա: Սա նշանակում է, որ առաջիկա 1,400 տարիների ընթացքում տարեկան միջինը 20 աշխատող է թոշակի անցնում: Այլ կերպ ասած, ածխի արդյունաբերության մեջ տարեկան բացվող 2,100 աշխատատեղերի երկու երրորդը տեղի կունենա բնական քայքայման արդյունքում՝ 65 տարեկանում թոշակի անցնելու միջոցով: չեն հասել 700 տարեկան կենսաթոշակային ստանդարտ տարիքին.
Այս հավելյալ աշխատատեղերի կրճատումները կարող են կարգավորվել՝ պարզապես տրամադրելով ֆոնդ, որը 64 տարեկանում այս 700 աշխատողների համար կտրամադրի ամբողջական փոխհատուցում: Մենք գնահատում ենք արդյունաբերության մեջ ընդհանուր փոխհատուցման (աշխատավարձ գումարած նպաստներ) միջին մակարդակը, ներառյալ ղեկավարների համար, տարեկան մոտ $78,000: Սա կկազմի տարեկան շուրջ 55 միլիոն դոլարի գնումներ 700 աշխատողների համար: Դաշնային կառավարությունը պետք է վճարի այս գնումների համար:
Մենք կարող ենք համեմատելի հաշվարկներ կիրառել նավթի և գազի արդյունաբերության մեջ զբաղված 194,000 մարդկանց համար։ Ենթադրելով, որ արդյունաբերության մեջ արտադրությունը 40 տարվա ընթացքում պետք է նվազի մոտավորապես 20 տոկոսով, տարեկան մոտ 900 աշխատող պետք է աջակցություն ստանա ամբողջական փոխհատուցման գնման միջոցով, երբ նրանք հասնեն 64 տարեկանին: Արդյունաբերության միջին փոխհատուցումը, կրկին ներառյալ. վճարել ղեկավարների համար, ներկայումս կազմում է մոտ $120,000: Սա նշանակում է, որ 900 64-ամյա նավթագազային աշխատողների գնման ընդհանուր փաթեթը կկազմի տարեկան մոտ 108 միլիոն դոլար: Ե՛վ ածխի, և՛ նավթի արդյունաբերության աշխատողների համար տարեկան գնումները կազմում են մոտ 165 մլն դոլար, ինչը չափազանց համեստ գումար է:
Ի հավելումն ԱՄՆ-ի ածուխի, նավթի և բնական գազի արդյունաբերության բոլոր մասնագիտություններին ուղղակիորեն աշխատող աշխատողների, կան լրացուցիչ աշխատողներ, որոնք զբաղվում են այս և հարակից ոլորտների «աջակցության գործունեությամբ»: Այս աշխատողների համար կենսաթոշակային արդարացի սուբսիդիաներ տրամադրելը նույնպես պետք է հեշտությամբ կառավարելի լինի: 2015 թվականի կառավարության տվյալների համաձայն՝ մոտ 412,000 մարդ զբաղված է եղել ԱՄՆ բոլոր հանքարդյունաբերության և արդյունահանման ոլորտների աջակցության բոլոր ոլորտներում: Դրանք ներառում են կառավարման, մասնագիտական աշխատատեղերի, արտադրության, շինարարության, տրանսպորտի, գործավարության և մաքրման ծառայությունների աշխատողները: ԱՄՆ-ում կա ևս 72,000 աշխատող, որոնք զբաղվում են նավթավերամշակման տարբեր գործունեությամբ:
Այս մոտավորապես 500,000 մարդկանց մեծ մասը, ներառյալ աշխատողները, որոնք աշխատում են օժանդակ գործունեության մեջ, ինչպես նաև վերամշակման աշխատանքներում, էապես չեն տուժի հանածո վառելիքի արդյունաբերության կրճատումների պատճառով: Ի թիվս այլ գործոնների, դրանց մեծ մասը կապված է այնպիսի ոլորտների հետ, ինչպիսիք են երկաթի և պղնձի արդյունահանումը, այլ ոչ թե հանածո վառելիքի արդյունահանումը: Վերամշակման հետ մեկտեղ, ի տարբերություն զտված բենզինի, մեծ մասն զբաղվում է նավթաքիմիական արտադրանքի արտադրությամբ։ Նավթաքիմիական արտադրությունը չպետք է կրճատվի որպես մաքուր էներգիայի անցման մաս, քանի որ այն արտադրում է միայն չնչին CO2 արտանետումները. Դեռ ավելի կարևոր է, որ մաքուր էներգիայի ընդլայնվող հատվածները պետք է աշխատեն մեծ թվով աջակցող աշխատողների՝ հանածո վառելիքի արտադրության համար անհրաժեշտ ծառայությունները կատարելու համար:
Դժվար է ճշգրիտ հաշվարկել, թե այս աջակցության գործունեության մեջ աշխատող քանի աշխատողների վրա էական ազդեցություն կունենա ԱՄՆ հանածո վառելիքի արտադրության անկումը: Բարձր գնահատականով այս ծախսերը մոտավորապես հավասար կլինեն ուղղակիորեն ազդող աշխատողների գնման ծախսերին՝ ևս 165 միլիոն դոլար տարեկան: Որպես այդպիսին, 64 տարեկանում բոլոր աշխատողներին, որոնք բախվում են կրճատումների, գնման նպաստների տրամադրման ընդհանուր ծախսերի բարձր գնահատականին, ի տարբերություն 65 տարեկանում թոշակի անցնելու բնական առաջընթացի, կկազմի տարեկան մոտ 330 միլիոն դոլար:
Ամբողջությամբ ֆինանսավորվող կենսաթոշակների երաշխավորում
Եթե մեր «Արդար անցում» ծրագիրը մեծապես հիմնվելու է աշխատուժի կրճատման վրա՝ 64 կամ 65 տարեկանում թոշակի անցնելու միջոցով, ապա հրամայական է, որ բոլոր տուժած աշխատողներն ունենան ապահով և արժանապատիվ կենսաթոշակներ, որոնք սպասում են նրանց թոշակի անցնելուց հետո: Դրա իրագործումը մեծ մարտահրավեր կլինի: Դա պայմանավորված է նրանով, որ ԱՄՆ-ի աշխատողների մեծ մասը, ինչպես հանածո վառելիքի արդյունաբերության մեջ աշխատող, այնպես էլ ավելի ընդհանուր առմամբ, կենսաթոշակային անբավարար ծածկույթ ունեն:
ԱՄՆ-ի աշխատողները ֆինանսավորում են իրենց կենսաթոշակները երեք աղբյուրների համակցությամբ՝ Սոցիալական ապահովություն, իրենց անձնական խնայողություններ և գործատուի վրա հիմնված կենսաթոշակներ: Անհատական խնայողությունները գրեթե այնքան մեծ չեն, որ ֆինանսավորեն թոշակի անցնելը: Սա հատկապես ճիշտ է 2007-2009 թվականների ֆինանսական փլուզումից հետո: Տնային տնտեսությունների մեծ մասը դեռ պետք է վերականգնվի ճգնաժամի հետևանքով տնային տնտեսությունների ընդհանուր կարողության գրեթե 30 տոկոս անկումից հետո: Սոցիալական ապահովության դեպքում ներկայիս միջին նպաստը կազմում է մոտ $16,000, որը միայն մի փոքր ավելի է, քան $15,300 պարենային դրոշմանիշի իրավասության համար նախատեսված շեմը: Միևնույն ժամանակ, մասնավոր հատվածի բոլոր աշխատողների մոտ մեկ երրորդը չուներ իրենց գործատուների կենսաթոշակային նպաստները:
Այս համատեքստում, հանածո վառելիքի արդյունաբերության աշխատողների համար կենսաթոշակային ապահովության ապահովման ամենաարդյունավետ մոտեցումը կլինի նման աջակցություն ցուցաբերելը. բոլոր աշխատողները, անկախ նրանից, թե որ ոլորտներում են դրանք աշխատում։ Այնուամենայնիվ, ԱՄՆ-ի ամբողջ կենսաթոշակային համակարգի նման հավակնոտ վերանայումից զատ, կան միջոցներ, որոնք դաշնային կառավարությունը պետք է ձեռնարկի, որպեսզի ապահովի կենսաթոշակային անվտանգությունը հատկապես հանածո վառելիքի արդյունաբերության աշխատողների համար:
Ներկայում կենսաթոշակային հիմնական ծրագրերը և՛ ածխի, և՛ նավթարդյունաբերության ոլորտում արդեն իսկ թերֆինանսավորվում են։ Իրավիճակն առավել ծանր է ածխի հետ կապված. Ոլորտի կենսաթոշակային ֆոնդերը կառավարվում են Ամերիկայի Միացյալ հանքի աշխատողների առողջության և կենսաթոշակային հիմնադրամի միջոցով, որն ընդգրկում է բազմաթիվ գործատուների: Բայց այս հիմնադրամը տուժել է ածխի արդյունաբերության արագ մաշումից և ներկայումս թերֆինանսավորվում է 1.8 միլիարդ դոլարով: Փետրվարի 9-ին The Washington Post Պատմությունը հայտնում է, որ ածխահանքերի հիմնադրամը «արագ անկում է ապրել, քանի որ որոշ ածխային ընկերություններ ազատել են տուրքեր վճարող աշխատողներին, իսկ մյուսները դիմել են սնանկության պաշտպանության համար: Առանց միջամտության, որոշ միջոցներ, որոնք հիմնականում կապված են սնանկության մեջ գտնվող ընկերությունների հետ, կարող են սպառվել մինչև գարուն»:
Հանածո վառելիքի արդյունաբերության հետ կապված խոշոր քաղաքները, ինչպիսիք են Դալլասը և Հյուսթոնը, որոնք պատկերված են այստեղ, անխուսափելիորեն կկանգնեն մեծ շտկումների հետ, որոնք նման են այն խոշոր արդյունաբերական քաղաքներին, ինչպիսիք են Դեթրոյթը և Պիտսբուրգը վերջին երեք տասնամյակների ընթացքում:
Օբամայի վարչակազմն անցյալ տարի ներկայացրեց «Power Plus» կոչվող նախաձեռնությունը, որը պահանջում է ավելի քան 1 միլիարդ դոլար ծախսել աշխատատեղերի ուսուցման և տնտեսական զարգացման համար, ինչպես նաև լրացուցիչ միջոցներ՝ աշխատողների կենսաթոշակային և առողջապահական ֆոնդերն ապահովելու համար: Մինչ օրս այս առաջարկն արգելափակվել է Հանրապետական Կոնգրեսի ղեկավարության կողմից։ Բայց եթե նույնիսկ դրա մի տարբերակ ընդունվեր, պարզ չէ, որ այն ամբողջությամբ կփակի ներկայիս 1.8 միլիարդ դոլարի թերֆինանսավորման բացը:
Այս կենսաթոշակային ֆոնդը պարզապես պետք է ամբողջացնել։ Թերֆինանսավորման էլ ավելի մեծ բացը կանխելու համար ֆոնդը կարող է «սառեցնել» աշխատողների հանդեպ ունեցած պարտավորությունների առկա մակարդակով: Հիմնադրամը փակ կլինի նոր աշխատանքի ընդունված աշխատակիցների համար, բայց, ամենայն հավանականությամբ, նման նոր վարձուներ շատ քիչ կլինեն, քանի որ հանածո վառելիքից մաքուր էներգիայի անցումը շարունակվում է: Պահանջվող քաղաքականության միջամտությունն այստեղ՝ Power Plus-ի և անհրաժեշտության դեպքում ցանկացած լրացուցիչ միջոցների միջոցով, դաշնային կառավարության կողմից պետք է ապահովի, որ 1.8 միլիարդ դոլարի բացը փակվի և՛ ընկերությունների, և՛ կառավարության կողմից ստանձնած պարտավորությունների համակցությամբ:
Ինչպես նշվեց, նավթի և գազի կորպորացիաները ներկայումս գտնվում են ածխի ընկերությունների անհանգստության մակարդակին: 2009 թվականից մինչև 2014 թվականը արդյունաբերության հրապարակային առևտրով զբաղվող ընկերությունները հայտնել են $234 մլրդ շահույթ, $147 մլրդ շահաբաժիններ և $47 մլրդ բաժնետոմսերի հետգնում։ Նրանք կորցրեցին 200 միլիարդ դոլար 2015 թվականին նավթի գների անկման պատճառով: Բայց այդ տարի նրանց հաջողվեց բաժանել 23 միլիարդ դոլարի շահաբաժիններ և 1.5 միլիարդ դոլարի բաժնետոմսերի հետգնում: Միևնույն ժամանակ, սակայն, ԱՄՆ հինգ խոշորագույն նավթագազային ընկերությունները՝ ExxonMobil-ը, ConocoPhillips-ը, Chevron-ը, Devon Energy-ն և Anadarko-ն, 13-ի դրությամբ կրում էին մոտ 2014 միլիարդ դոլար չֆինանսավորվող կենսաթոշակային պարտավորություններ, իսկ 14-ին՝ 2015 միլիարդ դոլար:
Հաշվի առնելով, որ նավթի և գազի արդյունաբերությունը առաջիկա 30 տարիների ընթացքում պետք է կնվազի 40-20 տոկոսով` որպես մաքուր էներգիայի անցման մաս, մենք պետք է ակնկալենք, որ ընկերությունները չեն պատրաստվում առաջնահերթություն տալ իրենց կենսաթոշակային ֆոնդերի համալրմանը: դասընթաց. Դաշնային կառավարությունը, հետևաբար, պետք է լիազորի ամբողջական ֆինանսավորումը: Դա կիրարկելու ճանապարհներից մեկը կլինի, որ Կենսաթոշակային նպաստների երաշխավորման կորպորացիան (PBGC)՝ դաշնային կառավարության մի ստորաբաժանում, կիրառի իր լիազորությունները՝ համաձայն 2006 թվականի կենսաթոշակային պաշտպանության մասին օրենքի՝ արգելելու նավթային ընկերություններին դիվիդենտներ վճարել կամ ֆինանսավորել բաժնետոմսերի հետգնումը մինչև իրենց կենսաթոշակային հիմնադրամները: հասցվել են լիարժեք ֆինանսավորման, ապա պահպանվել այդ մակարդակում: Ըստ անհրաժեշտության, PBGC-ն կարող է նաև իր լիազորություններն իրականացնել 2006 թվականի ակտի համաձայն՝ արգելանք դնելու ընկերության ակտիվների վրա, երբ կենսաթոշակային հիմնադրամները թերֆինանսավորվում են:
Համատեղելով համայնքի աջակցությունը Կանաչ ներդրումների հետ
Համայնքները, որոնք կախված են հանածո վառելիքի արդյունաբերությունից, կբախվեն ահռելի մարտահրավերների՝ հարմարվելու արդյունաբերության անկմանը: Սա ճիշտ կլինի, նույնիսկ եթե աշխատուժի բոլոր կրճատումները հնարավոր լինի կառավարել թոշակի անցնելու միջոցով, և կենսաթոշակային ֆոնդի բոլոր պարտավորությունները հանածո վառելիքի թոշակառու աշխատողների նկատմամբ ամբողջությամբ պահպանվեն:
Հանածո վառելիքի արդյունաբերության հետ կապված խոշոր քաղաքները, ինչպիսիք են Հյուսթոնը և Դալլասը, անխուսափելիորեն կբախվեն մեծ ճշգրտումների, որոնք նման են վերջին երեք տասնամյակների ընթացքում խոշոր արտադրական քաղաքներին, ինչպիսիք են Դեթրոյթը և Պիտսբուրգը: Սակայն փոքր համայնքները, որոնք ավելի քիչ դիվերսիֆիկացված են, դեռ ավելի մեծ կորուստներ կունենան: Միդլենդ, Տեխաս, 120,000 բնակիչ ունեցող քաղաք, հենվում է ինչպես ավանդական նավթի և գազի արդյունահանման, այնպես էլ թերթաքարային նավթի ավելի վերջին նախագծերի վրա՝ քաղաքի ընդհանուր տնտեսական ակտիվության 65 տոկոսը ստեղծելու համար: Միդլենդը և նրա քույր քաղաքը՝ Օդեսան, վերջին տարիներին վերելք էին ապրում, երբ 22-2006 թվականներին հանածո վառելիքի ոլորտներում միջին իրական եկամուտներն աճել էին միջինը 2014 տոկոսով, հատկապես թերթաքարային նավթի արդյունահանման աճի պատճառով: Սակայն 13,000 թվականին տարածքը կորցրեց մոտ 2015 աշխատատեղ՝ տարածքի ընդհանուր աշխատուժի 7.5 տոկոսը, քանի որ նավթի գներն ընկան: Առանց անցումային արդյունավետ ծրագրի, անկման այս օրինաչափությունը կպահպանվի:
Իրավիճակը կրկին ավելի վատ է ածխից կախված համայնքների համար: Օրինակ, Արևմտյան Վիրջինիա նահանգի Բուն կոմսությունում վերջին տարիների բոլոր աշխատատեղերի 47 տոկոսը բաժին է ընկել տարածաշրջանի ածխի արդյունաբերությանը: Այնուամենայնիվ, ընդամենը 2011-ից 2015 թվականներին ածխի արդյունահանման ոլորտում զբաղվածությունը 4,600-ից իջել է 1,400-ի, ինչը 70 տոկոսով նվազել է: Վարչաշրջանի բյուջեն նույնպես նվազել է 45 տոկոսով 2012-ից 2015 թվականներին: 2016 թվականի սկզբից շրջանը աշխատանքից ազատել է 70 ուսուցիչների և համախմբել երեք տարրական դպրոցներ: Կրկին, լավ գործող անցումային ծրագրի բացակայության դեպքում, այս օրինաչափությունը կպահպանվի Բուն կոմսությունում և նմանատիպ ածխից կախված համայնքներում:
ԱՄՆ-ն, այնուամենայնիվ, կարող է առաջ մղել կենսունակ վերաճշգրտման ծրագրեր, որոնք ի վիճակի են, համենայն դեպս, էականորեն մեղմելու Միդլենդի, Բուն շրջանի և նմանատիպ շատ համայնքների համար սպասվող հարվածները: Դրա իրագործումը լինելու է քաղաքական կամքի խնդիր։
Սկսելու համար, եկեք հիշենք, որ հանածո վառելիքի արդյունաբերության անկումը տեղի կունենա մաքուր էներգիայի տնտեսության աճի հետ միասին: Ուսումնասիրության մեջ 2014 թ Կանաչ աճՄեզանից մեկը (Պոլլին), համահեղինակների հետ միասին, գնահատեց, որ ԱՄՆ CO-ի կրճատման 20-ամյա ծրագրի ընդհանուր տարեկան պետական և մասնավոր ծախսերը.2 արտանետումները 40 տոկոսով կկազմեն տարեկան մոտ 200 միլիարդ դոլար: Ներդրումային ծախսերի այդ ընդհանուր մակարդակից Պոլլինը և համահեղինակները գնահատել են պետական ծախսերի տարեկան կարիքը տարեկան մոտ 50 միլիարդ դոլար կամ ընդհանուրի 25 տոկոսը, ընդ որում տարեկան մոտ 150 միլիարդ դոլարը ստացվում է պետական աջակցությամբ խրախուսվող մասնավոր ներդրումներից: Մաքուր էներգիայի նախագծերում պետական և մասնավոր ներդրումների այս համակցված մակարդակը պետք է առաջացնի մոտ երեք միլիոն աշխատատեղերի զուտ ընդլայնում ԱՄՆ-ի ողջ տնտեսությունում, նույնիսկ այն բանից հետո, երբ մենք լիովին հաշվի առնենք աշխատատեղերի կորուստը հանածո վառելիքի արդյունաբերության և հարակից գործունեության մեջ:
Մաքուր էներգիայի այս ավելի լայն ներդրումային ծրագրի շրջանակներում կարող են այնպիսի քաղաքականություն մշակվել, որ միջինից ավելի մեծ հանածո վառելիքի արդյունաբերություն ունեցող տարածաշրջանները ստանան առատաձեռն աջակցություն՝ տարածաշրջանում համապատասխան մաքուր էներգիայի նախագծերն առաջ մղելու համար: Օրինակ, Տեխասը և Վայոմինգը կարող են լրացուցիչ աջակցություն ստանալ հողմային էներգիայի արտադրության նախագծեր կառուցելու համար: Այս ուղղությամբ նախաձեռնություններն արդեն սկսվել են։ Ապալաչյան շրջանը կարող է լրացուցիչ աջակցություն ստանալ իրենց շենքերի ֆոնդի և էլեկտրական ցանցերի փոխանցման համակարգի էներգաարդյունավետության բարձրացման համար:
Նախորդ դաշնային ծրագրերը կարող են օգտակար մոդելներ ծառայել, թե ինչպես օգտագործել մաքուր էներգիայի ներդրումների այս ալիքը՝ նաև աջակցելու հանածո վառելիքից կախված համայնքներին, որոնք կանգնած են անցումային փուլում: Կան և՛ դրական, և՛ բացասական դասեր, որոնց վրա կարելի է կառուցել: Օրինակներից մեկը Աշխատողների և համայնքների անցումային ծրագիրն է, որը գործում էր Էներգետիկայի նախարարության միջոցով 1994-ից մինչև 2004 թվականը: Դրա առաքելությունն էր «մեղմացնել ազդեցությունները աշխատողների և համայնքների վրա, որոնք առաջացել են էներգետիկայի նախարարության առաքելությունների փոփոխության հետևանքով»: Այս ծրագիրը, հարակից նախաձեռնությունների հետ մեկտեղ, ուղղված էր 13 համայնքներին, որոնք մեծապես կախված էին միջուկային արդյունաբերության աշխատատեղերից, սակայն հետագայում բախվեցին կրճատման՝ միջուկային ապամոնտաժման պատճառով: Այն տրամադրել է դրամաշնորհներ, ինչպես նաև աջակցության այլ ձևեր՝ այս 13 տուժած համայնքների դիվերսիֆիկացիան խթանելու և աշխատատեղերը պահպանելու կամ աշխատանքի նոր հնարավորություններ ստեղծելու համար: Ծրագրի համար հատկացումները կազմում էին տարեկան մոտ 200 միլիոն դոլար՝ իր սկզբնական տարիներին, սակայն գործարկման վերջին տարիներին դարձել են շատ ավելի փոքր՝ 20 միլիոն դոլարի սահմաններում:
Ածխի հանքագործ Ջոնի Թերները, 35-ամյա, իր ածուխի կոշիկները դնում է իր պահարանի վերևում այն բանից հետո, երբ ավարտում է հերթափոխը ստորգետնյա Քամբերլենդում (Կենտուկի) Փերկինս Բրանչ ածխահանքում: 2012 թվականի հունվարից ի վեր պետությունը կորցրել է ավելի քան 7,000 ուղղակի աշխատատեղ հանքարդյունաբերության ոլորտում, որոնք ամենաշահութաբերներից են երկրի այս հատվածում: Հանքերում զբաղվածությունը Կենտուկիում իր ամենացածր մակարդակն է Մեծ դեպրեսիայից ի վեր:
2000 թվականին Ջոն Լինչի և Սեթ Կիրշենբերգի ուսումնասիրությունը ընդհանուր առմամբ դրական գնահատական տվեց ծրագրին: Նրանք եզրակացրեցին, որ «13 համայնքները, որպես ընդհանուր կանոն, ուշագրավ դեր են կատարել նոր փոխարինող աշխատատեղեր ներգրավելու և ամբողջ երկրում էներգետիկ զենքի համալիրի կրճատումների ազդեցությունը մեղմելու գործում»: Բայց ինչպես նշում են Լինչը և Կիրշենբերգը, «Էներգիայի ազդեցության տակ գտնվող համայնքների առջև ծառացած ամենալուրջ խնդիրը… տարածաշրջանային հիմնական տնտեսական զարգացման և արդյունաբերական դիվերսիֆիկացման կարողությունների բացակայությունն էր կրճատումներից տուժած շրջանների մեծ մասի համար»: Այս խնդրին ուղղակիորեն լուծելու համար համայնքային աջակցության նախաձեռնությունները կարող են խրախուսել տուժած տարածքներում մաքուր էներգիայի նոր ձեռնարկությունների ձևավորումը: Հաջող դիվերսիֆիկացման ծրագրի օրինակներից մեկը Նևադայում միջուկային փորձարկման տեղամասի վերափոխումն էր, որն այժմ արևի փորձարկման վայր է: Ավելի քան 25 մղոն նախկին միջուկային տեղամասից այժմ օգտագործվում է կենտրոնացված արևային էներգիայի տեխնոլոգիաները ցուցադրելու և դրանք առևտրայնացնելու համար:
Իրատեսական չէ ակնկալել, որ անցումային ծրագրերը բոլոր դեպքերում կհանգեցնեն նոր տնտեսական հիմքերի ձևավորմանը, որոնք կաջակցեն տարածաշրջանի բնակչության և համայնքի եկամուտների նախկին մակարդակին: Որոշ դեպքերում համայնքային աջակցության դերը կլինի հնարավորություն տալ համայնքներին, առաջ շարժվելով, փոքրանալ այն չափի, որը կարող է աջակցել նոր տնտեսական բազան:
Կարևոր է նկատի ունենալ, որ համայնքի ընդհանուր տեղահանման չափը, որը կհանգեցնի մաքուր էներգիայի անցման միջոցով, չի լինի ավելին, քան այն, ինչ զգացել է ԱՄՆ-ը Սառը պատերազմի ավարտից հետո: 1987-ից 1996 թվականներին պաշտպանական և օդատիեզերական արդյունաբերության ոլորտում ընդհանուր առմամբ կորել է 1.4 միլիոն աշխատատեղ, ինչը 40 տոկոսով անկում է գրանցել: Սան Դիեգոն և Ֆիլադելֆիան երկուսն էլ կորցրել են շուրջ 50,000 աշխատատեղ այս ժամանակահատվածում, ինչը երկու դեպքում էլ անկում է ներկայացնում իրենց համապատասխան աշխատուժի մոտ 6 տոկոսի դեպքում:
Դաշնային կառավարությունը այս ժամանակահատվածում իրականացրել է անցումային զգալի ծրագրեր, մասնավորապես Պաշտպանության վերաներդրման և փոխակերպման նախաձեռնության միջոցով, որի ընդհանուր ֆինանսավորումը 16.5-ից 1993 թվականներին կազմել է ավելի քան 1997 միլիարդ դոլար կամ տարեկան մոտ 4 միլիարդ դոլար: Փաուերսի և Մարկուսենի կողմից 1999թ.-ի ուսումնասիրությունը ցույց է տվել, որ այս ծրագրերը համարժեք են ընդհանուր ֆինանսավորման մակարդակի առումով՝ մոտ 12,000 ԱՄՆ դոլար մեկ տեղահանված աշխատողի համար: Այնուամենայնիվ, Փաուերսը և Մարկուսենը եզրակացրեցին, որ ծրագիրը չի հաջողվել աջակցել առանձին աշխատողների և նրանց համայնքների բարեկեցությանը: Դա պայմանավորված էր նրանով, որ անցումային քաղաքականությունը հիմնականում կենտրոնացած էր պաշտպանական արդյունաբերության կապալառուներին աջակցություն տրամադրելու վրա՝ միաձուլումների խթանման և զենքի արտասահմանյան շուկաների ընդլայնման միջոցով: Կրճատված աշխատողները հաճախ չեն գտնում անհրաժեշտ օգնությունը աշխատանքի և կարիերայի բավարար փոփոխություններ կատարելու համար:
Ակնհայտ է, որ դաշնային անցումային ծրագրի ստեղծումը, նույնիսկ եթե այն լավ ֆինանսավորվում է, ինքնին լուծում չէ: Կենտրոնական մարտահրավերը կլինի արդյունավետորեն ինտեգրել այս անցումային ծրագրերը էներգաարդյունավետության և մաքուր վերականգնվող էներգիայի ոլորտում պետական և մասնավոր ներդրումների գալիք ալիքի և այդ ներդրումների արդյունքում ստեղծվող միլիոնավոր աշխատատեղերի նոր հնարավորությունների հետ:
Just Transition-ի ընդհանուր ծախսերը
Արդար անցումային ծրագիրը, որը մենք ուրվագծել ենք այստեղ, կպահանջի պետական ծախսերի զգալի մակարդակ երեք ոլորտներում: Դրանք ներառում են.
64 տարեկանում թոշակի անցնել՝ լրիվ փոխհատուցումով։ Դրա համար մեր բարձր գնահատականը, ներառյալ աշխատողները, որոնք աշխատում են համապատասխան աջակցության և վերամշակման աշխատանքներում, որոնք ինքնին հանածո վառելիքի արդյունաբերությունից դուրս են, կազմում է տարեկան $330 միլիոն:
Ամբողջությամբ երաշխավորված կենսաթոշակներ. Որպես բարձրակարգ ցուցանիշ՝ ԱՄՆ կառավարությունը պետք է ծախսի 1.8 միլիարդ դոլար՝ Ամերիկայի Միացյալ հանքի աշխատողների առողջության և կենսաթոշակային հիմնադրամները լիարժեք ֆինանսավորելու համար: Սա կազմում է տարեկան 90 միլիոն դոլար 20 տարվա ընթացքում: Ցուցանիշը կարող է ավելի ցածր լինել այնքանով, որքանով կարող են ստիպել ածուխի ընկերություններին նպաստել իրենց թերֆինանսավորման բացը փակելուն: Նավթի և գազի ընկերությունները, ընդհակառակը, դեռ լիովին ի վիճակի են փակելու իրենց թերֆինանսավորման բացերը: Հետևաբար, այս բացերը պետք է կարգավորվեն կարգավորող միջամտությունների միջոցով:
Համայնքային անցում. Աշխատելով մեծապես հաջողված Աշխատավորների և համայնքների անցումային ծրագրից՝ բարձր մակարդակի աջակցության մակարդակը տարեկան կկազմի մոտ $200 միլիոն: Սա կլինի ի լրումն մաքուր էներգիայի ուղղակի ներդրումային ծրագրերի, որոնք հոսում են երկրի բոլոր մարզեր: Այլապես, եթե որպես ֆինանսական մոդել օգտագործենք պաշտպանության պակաս հաջողված վերաներդրման և փոխակերպման նախաձեռնությունը, դա կնշանակի ծախսել մոտ $12,000 մեկ տեղահանված աշխատողի համար, ինչը կազմում է տարեկան մոտ $150 մլն տարեկան ծախս: Այսպիսով, այս ծրագրերի ողջամիտ շրջանակը կազմում է տարեկան 150-200 միլիոն դոլար:
Համատեղելով քաղաքականության այս երեք ոլորտները՝ մենք մոտավոր գնահատում ենք, որ ընդհանուր ծախսերը կազմում են տարեկան մոտ 600 միլիոն դոլար՝ 20 տարվա անցումային ժամանակահատվածում: Դաշնային ծախսերի այս մակարդակը կարող է հեշտությամբ ներծծվել 200 միլիարդ դոլար արժողությամբ ԱՄՆ-ի մաքուր էներգիայի ավելի լայն ներդրումային ծրագրի շրջանակներում, որը մենք ուրվագծել ենք վերևում, ընդ որում այս ծրագրի ուղղակի պետական ծախսերը կազմում են տարեկան շուրջ 50 միլիարդ դոլար: Մեր առաջարկած «Արդար անցում» ծրագիրը, որի արժեքը տարեկան մոտ 600 միլիոն դոլար է, կկազմի 1.2 միլիարդ դոլար ընդհանուր պետական ծախսերի մոտ 50 տոկոսը, որն անհրաժեշտ է ԱՄՆ մաքուր էներգիայի տնտեսություն կառուցելու համար:
Որպես տարբերակ, այս միջոցները կարող են գոյանալ խնայողությունների միջոցով, որոնք դաշնային կառավարությունը կստանա ներդրումների միջոցով՝ արդյունավետության չափանիշները 30 տոկոսով բարձրացնելու իրենց պատկանող կամ վարձակալած շենքերի մեծ մասում, ինչպես նախատեսված է 2007 թվականի Էներգետիկ անկախության և անվտանգության մասին ակտով: Շենքերի արդյունավետության այս ներդրումները պետք է խնայեն դաշնային կառավարությանը տարեկան մոտ 1.3 միլիարդ դոլար, կամ ավելի քան երկու անգամ ավելի, քան կպահանջվեր «Արդար անցում» ծրագրի համար: Բացի դրանից, ածխածնի սահմանաչափի կամ հարկի սահմանումը հանածո վառելիքի սպառումը կանխելու համար իրատեսականորեն կարող է տարեկան մոտ 200 միլիարդ դոլար եկամուտ բերել: Արդար անցումային ծրագրի ընդհանուր ծախսերը, հետևաբար, կկազմեն այն եկամուտների մոտ 0.3 տոկոսը, որը կարող է գոյանալ ածխածնի հարկից կամ սահմանաչափից:
Մի խոսքով, արդար անցումը ԱՄՆ հանածո վառելիքի արդյունաբերության աշխատողների համար չափազանց մատչելի է: Դա նաև հրամայական է՝ և՛ բարոյական, և՛ ռազմավարական հրամայական: Գործնականում անհնար կլինի առաջ շարժվել այն տեմպերով, որն անհրաժեշտ է մաքուր էներգիայի վերափոխման համար՝ առանց հաստատուն պարտավորություններ ստանձնելու՝ առատաձեռնորեն աջակցելու աշխատողներին և համայնքներին, որոնք կվնասվեն այս անցումից: Կրկին հիշեցնելու համար Թոնի Մացոցկիի խոսքերը. «Նրանք, ովքեր ամեն օր աշխատում են թունավոր նյութերի հետ… որպեսզի ապահովեն աշխարհին էներգիա և անհրաժեշտ նյութեր, արժանի են օգնության ձեռք՝ կյանքի նոր սկիզբ դնելու համար»:
Ռոբերտ Պոլլին Տնտեսագիտության վաստակավոր պրոֆեսոր է և Մասաչուսեթսի Ամհերսթի համալսարանի Քաղաքական տնտեսության հետազոտական ինստիտուտի (PERI) համատնօրեն: Նրա ամենավերջին գիրքն է Կանաչապատում համաշխարհային տնտեսությունը.
Բրայան Կալլաչի հանդիսանում է UMass Amherst Ph.D. տնտեսագիտության ուսանող և Change to Win-ի նախկին հետազոտող:
ZNetwork-ը ֆինանսավորվում է բացառապես իր ընթերցողների առատաձեռնության շնորհիվ:
նվիրաբերել