1989 թվականին Բեռլինի պատի անկումը խորհրդանշում էր մի դարաշրջանի ավարտը: Ամերիկացիների համար բադ-փակ զորավարժությունների և ռմբակոծությունների ժամանակն ավարտվել էր: Աշխարհն այլևս գերտերությունների երկբևեռ մարտադաշտ չէր։ Եվ առանց կարմիր ներխուժման մշտական սպառնալիքի, ԱՄՆ-ն, անկասկած, կդադարեցներ իր «ժողովրդավարության» խթանումը և կոշտ քաղաքականությունը Լատինական Ամերիկայի նկատմամբ, կամ գոնե ենթադրվում էր:
Սակայն, ցավոք սրտի, թեև երկու տասնամյակ առաջ փլուզվեց Բեռլինի պատը, ԱՄՆ կառավարությունը շարունակում է ոչ միայն պահպանել դարաշրջանի մասունքները, այլև նոր օրենքներ առաջ քաշել, որոնք ԱՄՆ-ի գաղափարախոսությունները պարտադրում են լատինաամերիկյան ինքնիշխան ազգերին: Կուբայի նկատմամբ ԱՄՆ-ի դառնացած քաղաքականությունը տարածել է այս ոխի սահմանը դեպի մնացած տարածաշրջանը: Ի սկզբանե Կուբային վերաբերող հնացած օրենսդրությունը ոչ միայն թարմացվել և պահպանվել է, այլև կիրառվել է ի վնաս այլ երկրների, ներառյալ Նիկարագուան:
Ներկայումս ԱՄՆ կառավարությունը հրաժարվում է օգնություն տրամադրել այն երկրներին, որոնք օտարել են ԱՄՆ քաղաքացիների հողերը, քանի դեռ նախագահը (կամ նրա անունից հանդես եկող նրա ենթակայության տակ գտնվողները) այդ երկրին հրաժարում չի տրամադրում: Եթե դա տեղի չունենա, ԱՄՆ կառավարությունը ոչ միայն հետ է պահում օտարերկրյա կառավարությունից օգնությունը, այլև դեմ է քվեարկում աշխարհի բոլոր խոշոր ֆինանսական հաստատությունների շրջանակներում երկրին տրամադրվող օգնությանը: Այս քաղաքականության շնորհիվ ամեն տարի Նիկարագուայի նման երկրները ստիպված են անհանգստությամբ սպասել այն հայտարարությանը, թե արդյոք նրանք կստանան ԱՄՆ ֆինանսավորում այդ ֆինանսական տարվա համար, թե ոչ:
Խնդրի արմատները
ԱՄՆ-ի այս վնասակար քաղաքականությունն իր արմատներն ունի սառը պատերազմի դարաշրջանի ԱՄՆ-Կուբայի լարված հարաբերություններում: Փորձելով խթանել Կաստրոյի կառավարության դեմ ընդդիմությունը, ԱՄՆ-ը մի շարք ակտեր սահմանեց, որոնք խթանում էին կոշտ էմբարգոն Կուբայի դեմ:
Նման ակտերի շարքից առաջինն ընդունվել է Կոնգրեսի կողմից 1961թ.-ին: Արտաքին աջակցության մասին օրենքը ենթադրում էր Կուբայի և լատինաամերիկյան շատ այլ երկրների ճակատագրի համար կենսական նշանակություն ունեցող փոփոխություն: Օրինագծի խորքում հյուսված էր մի կարևոր հատված, որը հայտնի է որպես Հիքենլուպերի փոփոխություն (այն կարելի է գտնել օրինագծում 22-րդ վերնագրի ներքո Արտաքին հարաբերություններ և աջակցություն. Գլուխ 32 Արտաքին օգնություն. Ենթագլուխ III Ընդհանուր և վարչական դրույթներ. Մաս 1. Ընդհանուր դրույթներ. Բաժին 2370):
Փոփոխությունը հովանավորվել է Այովա նահանգի հանրապետական սենատոր Բուրկ Հիքենլուպերի կողմից՝ ի պատասխան մի գործի, որն այդ ժամանակ անցնում էր դատարանի տարածքով: Գործը վերաբերում էր վեճին, թե ում պետք է վճարվի ամերիկյան ընկերության շաքարի քվոտան լրացնելու համար։ Գործը, Banco Nacional de Cuba v. Sabbatino-ն, այսպիսով վերաբերում էր դրամական միջոցների օրինական ստացողին: Ամերիկյան ընկերություններից մեկը համաձայնել էր շաքարավազ գնել ամերիկյան մեկ այլ ընկերությունից, սակայն մինչ գործարքի կայացումը շաքար արտադրող ընկերությունը օտարվել էր Կուբայի կառավարության կողմից։ Շաքար արտադրողը դեռևս լրացրեց պայմանագիրը՝ առաքելով շաքարավազը, սակայն ԱՄՆ երկրորդ ընկերությունը նախընտրեց վճարել այն ընկերությանը, որի հետ ի սկզբանե կնքել էր գործարքը, այլ ոչ թե վճարել Կուբայի կառավարությանը: Երբ գործն անցնում էր դատական համակարգով, թվում էր, որ վերջնական վճիռը կարող է եզրակացնել (ինչպես ցածր ատյանները), որ անհրաժեշտ է պահպանել Պետական դոկտրինի ակտը, որը սահմանում է, որ ինքնիշխան ազգի արածն իր սահմաններում չի կարող վիճարկվել: օտարերկրյա դատական համակարգով։ Կոնգրեսի կողմից նախատեսվող Գերագույն դատարանի անբարենպաստ որոշումը կանխելու համար Հիքենլուպերն առաջ է քաշել իր ուղղումը, որում ասվում է, որ ԱՄՆ-ն օտարերկրյա օգնություն չի տրամադրի որևէ երկրի, որը օտարում է ԱՄՆ քաղաքացիների ունեցվածքը։ Ավելին, ԱՄՆ-ից պահանջվեց դեմ քվեարկել երկրին տրամադրվող վարկերին միջազգային վարկային գործակալություններում: Կախված հաստատությունից՝ ԱՄՆ-ի միայն դեմ ձայնը կարող է վերջ դնել հաստատությունից վարկ ստանալու երկրի հույսին:
1968 թվականին օրինագիծը փորձության ենթարկվեց, երբ Նիքսոնի վարչակազմը ստիպված եղավ բախվել ԱՄՆ նավթային ընկերության ակտիվները Պերուի որոշման հետ կապված բարդ իրավիճակի հետ: Նիքսոնը նախընտրեց չկիրառել օրենքը, քանի որ, ինչպես պնդում էր Քիսինջերը, այն Լատինական Ամերիկայի այլ երկրներին կթվա որպես միջամտության ակտ: Այնուհետև Նիքսոնի վարչակազմը փոփոխություն մտցրեց Օտարերկրյա աջակցության ակտում, որը թույլ կտա նախագահին հրաժարվել Հիքենլուպերի ուղղման կիրառումից, երբ դա բխում է «ազգային շահերից»: 1973 թվականին Նիքսոնի ցանկությունը կատարվեց, և Կոնգրեսը օրենքի կիրառումը դարձրեց հայեցողական։ Այնուամենայնիվ, մեկ տարի առաջ՝ 1972 թվականին, Գոնսալեսի փոփոխությունն ընդունվեց՝ չնայած վարչակազմի հավանությանը, (Միջամերիկյան զարգացման բանկի ակտի 21-րդ բաժին, PL 92-246; Միջազգային զարգացման ասոցիացիայի ակտի 12-րդ բաժին, PL 92-247; և Ասիական զարգացման բանկի ակտի 18-րդ բաժին, PL 92-245): Այս ուղղումը նախագահից պահանջում էր պատվիրել իր ներկայացուցիչներին դեմ քվեարկել այն երկրներին տրամադրվող վարկերին, որոնք օտարել էին ԱՄՆ քաղաքացու ունեցվածքը՝ առանց պատշաճ փոխհատուցման։
Սառը պատերազմի ջերմացումից հետո ԱՄՆ-ի սառցե արտաքին քաղաքականությունը պահպանվում է
Թերևս ԽՍՀՄ-ի ենթադրյալ սպառնալիքն արտացոլող օրենքները կարող են արդարացվել որպես ժամանակի ախտանիշ։ Այնուամենայնիվ, չնայած այն հանգամանքին, որ սառը պատերազմը մոտեցել էր իր ավարտին, ԱՄՆ-ը պնդում էր ընդունել լրացուցիչ օրենսդրական շարք, որը կվերաբերեր Կուբային և, շատ դեպքերում, տարածաշրջանի այլ երկրներին:
1990-ականների ընթացքում ԱՄՆ-ը Կուբայի նկատմամբ մի շարք վնասակար քաղաքականություններ է ընդունել, որոնք ավելի ընդհանուր առմամբ վերաբերելու են Լատինական Ամերիկային: Կարեկցանքի իսպառ բացակայություն կամ անհանգստություն դրսևորելով ծայրահեղ տնտեսական դժվարությունների համար, որոնք զգացվում էին Կուբայի «Հատուկ ժամանակաշրջանում», ընդունվեց Տորիչելիի օրենքը (1992 թ. Կուբայի ժողովրդավարության մասին օրենքը), որը շարունակեց խիստ պատժամիջոցների քաղաքականությունը, մինչև Կուբան չհանձնվի: ԱՄՆ-ի կամքը Այս օրենքը մաքրեց 1960-ականների հնացած քաղաքականությունը և պնդեց, որ դրանք շարունակեն կիրառել: Հստակ քաղաքական քայլով Քլինթոնը, ով փորձում էր սատարել Կուբայի քվեարկությանը, հավանություն տվեց Տորիչելիի օրենքին, որը հաստատվել էր Բուշի կողմից 1992 թվականի նախագահական արշավի ժամանակ:
Շարունակելով 1990-ականներին ընդունված ԱՄՆ-ի իմպերիալիստական օրենքների շարանը՝ 1994 թվականին, սենատոր Ջեսի Հելմսը և ներկայացուցիչ Հենրի Գոնսալեսը հովանավորեցին 1994 և 1995 թվականների ֆինանսական տարվա Արտաքին հարաբերությունների լիազորման ակտի փոփոխությունը (Վերնագիր V, Մաս Ա, Բաժին 527):
Տորիչելիի օրենքից ընդամենը չորս տարի անց Կոնգրեսը հիմնվեց դրա վրա՝ ընդունելով «Կուբայի ազատության և դեմոկրատական համերաշխության մասին» ոչ պատշաճ վերնագրով ակտը, որը այլ կերպ հայտնի է որպես Հելմս-Բերթոնի օրենք: Չնայած համաշխարհային դերակատարների ճնշող մեծամասնության հավանությանը (ներառյալ Կանադան, Մեքսիկան, Իսպանիան, OAS-ը և ավելի քիչ՝ ԵՄ-ն), ԱՄՆ-ն ընդունեց վիճահարույց օրենքը: Հանրապետականների օրինագիծը ստորագրվել է Բիլ Քլինթոնի կողմից՝ անմիջապես այն բանից հետո, երբ ԱՄՆ-ից երկու փոքր ինքնաթիռներ խոցվել են Կուբայի մոտ թռչելիս:
Հելմս-Բերթոնի օրենքը ներառում էր երկու հատկապես վիրավորական միջոց. Նախ, Title III-ը թույլ էր տալիս ԱՄՆ քաղաքացիներին դատական հայցեր հարուցել յուրաքանչյուրի դեմ, ով «թրաֆիկինգ է անում» Կուբայի կառավարության կողմից առգրավված ԱՄՆ նախկին գույքով: Այս համատեքստում օգտագործված «թրաֆիքինգը» վերաբերում է նույնիսկ երրորդ երկրի գլխավոր տնօրենի օրինական բիզնես գործարքներին, ով աշխատում է կորպորացիայի համար, որը զբաղվում է ԱՄՆ-ի օտարված գույքով: Հետևաբար, նույնիսկ տարածաշրջանից դուրս եկած գործարարներն ու կանայք կարող են դիտվել որպես «գողացված» ամերիկյան ապրանքների «թրաֆիքինգով» հանցագործներ: Երկրորդը, IV վերնագիրը մերժում էր ԱՄՆ մուտքի արտոնագրի տրամադրումը նրանց, ովքեր մասնակցել են նախկինում ԱՄՆ ունեցվածքի «թրաֆիկինգին»: Այսպիսով, օրենքը պարզապես ներխուժում չէր Կուբայի ինքնիշխանության նկատմամբ, այլ դրա փոխարեն ԱՄՆ դատական համակարգի հայացքն ուղղված էր օտարերկրյա այլ կորպորացիաների աշխատակիցների վրա, որոնք որոշակի առնչություն ունեին օտարված ապրանքների հետ:
Միջազգային հետազոտությունների գիտնական Խոակին Ռոյի խոսքերով, Title III-ը տրամադրում է օտարված հողերի փոխհատուցման պահանջներ ներկայացնելու արտոնությունը հպատակագրված ԱՄՆ քաղաքացիներին, որոնք քաղաքացի չեն եղել բռնագրավման պահին: Այս հետադարձ արտոնությունն այս պահին չէր տարածվում որևէ այլ ծագում ունեցող քաղաքացիների վրա: Թվում է, թե սա ուղղակիորեն հակասում է օրինագծի III վերնագրի 303-րդ բաժնին, որտեղ ասվում է, որ նման գույքային պահանջները հետադարձ ուժով չեն երկարաձգվի Կուբայի «բարեկամ» կառավարության հետ ապագա բանակցությունների համար:
Անվստահության կիրառում այլուր
Չնայած այն հանգամանքին, որ քաղաքացիության հետադարձ իրավունքի աղբյուրը մնում է անհասկանալի, ակնհայտ է, որ դրա կիրառումը ներկայումս ընդլայնվում է Կուբա կղզուց և հետագայում Լատինական Ամերիկայում: Ամեն տարի Նիկարագուայի կառավարությունը պետք է սպասի լսելու, թե արդյոք պետքարտուղարը (գործելով նախագահից ստացված լիազորություններով) կընտրի հրաժարվել օրենքներից և թույլ տալ Նիկարագուային ևս մեկ տարով ստանալ ԱՄՆ արտաքին օգնությունը ԱՄՆ քաղաքացիների կողմից փոխհատուցում պահանջող պահանջների պատճառով: իրենց բռնագրավված հողի համար։ Մինչ այժմ, ընդհանուր առմամբ 16 տարվա ընթացքում, Նիկարագուայի կառավարությունն ամեն տարի հրաժարական է ստանում: 274 հայցվորներից, որոնք ամեն տարի վտանգում են Նիկարագուայի հրաժարումը, ըստ Նիկարագուայի կառավարության, միայն 17-ն են իրականում ծնված ԱՄՆ քաղաքացիներ: Սա նշանակում է, որ մնացած 257 հայցերը պատկանում են քաղաքացիություն ստացած քաղաքացիներին, որոնք օտարման պահին ԱՄՆ քաղաքացի չեն եղել, սակայն կիրառում են հետադարձ քաղաքացիություն։
Ինչպես հետհեղափոխական շատ երկրներ, Նիկարագուան վերապրեց հողային բարեփոխումներ Սանդինիստական հեղափոխությունից հետո, որը տապալեց Սոմոսա դիկտատուրան 1979 թվականին: Խորը անհավասարությունները, որոնք օրինակելի և ուժեղացված էին շատ հողերի մեծ կենտրոնացումով մի քանի էլիտաների ձեռքում, հանգեցրին հետ-հեղափոխության անհրաժեշտությանը: հեղափոխություն հողային բարեփոխում. Հողային բարեփոխումները հիմնականում կենտրոնացած էին Սոմոզայի և նրա կողմնակիցների նախկինում պատկանող հողերի օգտագործման և օգուտների բարելավման վրա: Ենթադրվում է, որ ինքը Սոմոզան ուներ երկրի վարելահողերի մոտավորապես 20-25%-ը։ Այդ իսկ պատճառով բարեփոխումների ընթացքում բռնագրավված ամբողջ հողերի 56%-ը նախկինում պատկանում էր Սոմոզանին և նրա մերձավոր դաշնակիցներին ու համախոհներին: Հողատարածքի մյուս 44%-ը բռնագրավվել է տարբեր հանգամանքներում: Հողերի զգալի մասը խլվել է հեղափոխության ժամանակ երկրից փախածներից, ինչպես նաև կապիտալի փախուստ կատարած պարտապաններից, մեծ վարկեր վերցնելով և այնուհետև փախել երկրից՝ առանց մարելու մտադրության:
Այժմ ԱՄՆ քաղաքացիների կողմից ներկայացված պնդումները մեծ ազդեցություն են ունեցել Նիկարագուայի ֆինանսների վրա: Նիկարագուան 1.232 թվականից ի վեր 1990 միլիարդ դոլարի պետական պարտատոմսեր է տրամադրել ԱՄՆ պահանջատերերին և ամեն տարի վճարում է այդ պարտքի սպասարկումը: Այս պարտքի վճարումները կազմում են Նիկարագուայի բյուջեի մեծ տոկոսները: Օրինակ՝ 2008 թվականին կառավարությունը պարտատոմսերի սեփականատերերին վճարել է 132.3 միլիոն ԱՄՆ դոլար, ինչը համարժեք է առողջապահության ոլորտի կառավարության ընդհանուր ծախսերի 56%-ին, կամ Կրթության վրա կառավարության ընդհանուր ծախսերի 39%-ը կամ, գուցե ավելի ցնցող, Նիկարագուայի համախառն ներքին արտադրողականության 19.3%-ը։ Ակնհայտ է, որ այս թվերը հսկայական վնաս են կրում Նիկարագուայի բյուջեի վրա:
Օրտեգայի օրոք պահանջներ
Օրտեգայի վարչակազմը մեծ քայլեր է ձեռնարկել՝ լուծելու փոխհատուցման հարցը այն դեպքերում, որոնք բավարար հիմնավորում են իրենց պահանջներին: Բավարար կերպով բավարարվել է 191 պահանջ։ Ավելին, Օրտեգայի կառավարությունը պահպանել է 2008 թվականի վերջին ԱՄՆ-ի հետ ձեռք բերված համաձայնությունը: Այս համաձայնագիրը ներառում էր հանրապետության գլխավոր դատախազին կից ԱՄՆ քաղաքացիների ուշադրության գրասենյակի ստեղծումը: Նիկարագուայի կառավարությունը նույնպես համաձայնել է բնակավայրերի մասին ամենամսյա հաշվետվություններ ուղարկել ԱՄՆ դեսպանատուն: Բացի այդ, այն հայցերի համար, որոնք ներկայացվել են առանց բոլոր անհրաժեշտ փաստաթղթերի, Նիկարագուայի կառավարությունը համաձայնել է տեղեկացնել հայցվորներին:
Օրտեգան, սակայն, վիճարկել է որոշ պահանջների օրինականությունը՝ չեղյալ համարելով 270 պահանջները, քանի որ գույքը պատկանում էր Սոմոզան և նրա մերձավոր գործընկերներից մի քանիսին: Ավելին, Օրտեգայի կառավարությունը վիճարկել է ԱՄՆ Պետդեպարտամենտը մի շարք հայցերով: Նա պնդում է, որ 52 հայցվորներ չեն ներկայացրել սեփականության վերաբերյալ համապատասխան փաստաթղթեր։ Բացի այդ, նա նշում է, որ ի վիճակի չէ լուծել պահանջները նրանց հետ, ովքեր պնդում են փոխհատուցել սեփականության «նոստալգիկ արժեքը», այլ ոչ միայն նրանց հարկային գնահատման արժեքները: Ցուցակում ընդգրկված մյուս գույքն արդեն փոխանցվել է օրինական շահառուներին: Ներկայումս Օրտեգան փորձում է վերանայել հրաժարման ցուցակը, որպեսզի մերժի նրանց հայցերը, ովքեր տասը տարի ապրել են Նիկարագուայից դուրս՝ առանց երկրում օրինական ներկայացուցիչ նշելու:
Պահանջվում է ԱՄՆ գործողություն
Ակնհայտ է, որ Լատինական Ամերիկայի ինքնիշխան պետություններում ԱՄՆ-ի միջամտության շարունակական քաղաքականությունը կիրառող օրենքները պետք է վերանայվեն։ Թեև այս քաղաքականությունն առնվազն վայելում էր լեգիտիմության մշուշոտ շղարշը վախկոտ աջ թևի կողմից Սառը պատերազմի ժամանակ, այժմ ակնհայտ է, որ այն իրականում խթանում է առանց այն էլ ֆինանսապես լարված երկրների համար խիստ տնտեսական պատժի համակարգ:
Ապահովելու համար, որ ԱՄՆ-ն իրականում խրախուսում է ժողովրդավարությունը, ինչպես ինքն է պնդում, կարևոր է չեղյալ համարել օրենքները, որոնք ձեռնտու են միայն մի քանի անհատների՝ միաժամանակ տնտեսապես պատժելով տարածաշրջանում ապրողների ճնշող մեծամասնությանը: Քանի դեռ Հելմս-Բերթոնի օրենքը և նրա նախորդները չեն հանվել գրքերից, անվստահության հարաբերությունը կմնա որպես Լատինական Ամերիկա-ԱՄՆ հարաբերությունների բնորոշ: ԱՄՆ-ի և տարածաշրջանի միջև փոխադարձ հարգանքի քաղաքականությունը խթանելու համար Լատինական Ամերիկային պետք է թույլ տրվի ճանաչել իր ինքնիշխանությունը և թույլ տալ վերահսկել հողային բարեփոխումների ներքին քաղաքականությունը՝ առանց հյուսիսային հարևանի կողմից պատժի: Միայն այդ դեպքում է, որ ԱՄՆ-ի սառը պատերազմի իմպերիալիստական ժառանգությունը կարող է սկսել ներվել և մոռացվել:
Ջեյմի Ուեյը քաղաքական գիտությունների մագիստրոսի կոչում է ստացել Կոլորադոյի պետական համալսարանից: Նա այժմ զբաղեցնում է Համաշխարհային արդարադատության դաշինքի հետազոտությունների համակարգողի պաշտոնը:
ZNetwork-ը ֆինանսավորվում է բացառապես իր ընթերցողների առատաձեռնության շնորհիվ:
նվիրաբերել