Dok će prijelaz na energiju sigurnu za klimu stvoriti mnogo više radnih mjesta nego što će ih ukinuti, to je hladna utjeha za one čiji poslovi mogu biti ugroženi – na kraju krajeva, svaki posao je važan ako je vaš posao. Mnogi od onih koji zagovaraju državnu politiku zaštite klime također zagovaraju zaštitu radnika i zajednica na koje klimatske mjere mogu negativno utjecati. A mnoge države koje prelaze s fosilnih goriva koja uništavaju klimu na obnovljivu energiju koja je sigurna za klimu, razvijaju politike i programe za zaštitu radnika i zajednica od štetnih nuspojava te tranzicije. Iako su takve odredbe još uvijek daleko od primjerenih, one pružaju početne eksperimente koji mogu postaviti temelje za proširenu zaštitu na državnoj i nacionalnoj razini.
Washington: Pioneer
Izvor: Ballotpedia.org
Oni koji su pioniri nove politike ne pobjeđuju uvijek, ali ponekad utiru put koji drugima otvara put da ga slijede. To se dogodilo s Inicijativom države Washington 1631, koja je tijesno poražena na biralištima 2018., ali je bila inspiracija za niz kasnijih državnih zakonodavnih napora koji su je uzeli kao model.
Godine 2008. država Washington donijela je zakon koji je zahtijevao smanjenje emisija stakleničkih plinova na razinu iz 1990. do 2020., 25% ispod razine iz 1990. do 2035. i 80% ispod razine iz 1990. do 2050. Brojni predloženi zakoni i glasačke inicijative za provedbu ovih ciljeva neuspjeh. Godine 2014. sedam čelnika koji predstavljaju obojene zajednice, ekologe, plemena i radnike formiralo je Savez za poslove i čistu energiju. Prema Jeffu Johnsonu, tadašnjem predsjedniku Radničkog vijeća države Washington, AFL-CIO, i jednom od osnivača Saveza, koalicija je provela tri godine “izgrađujući pokret za klimatsku pravdu temeljen na načelima pravednosti i dajući pomoć i glas onima najviše nerazmjerno pogođena klimatskom katastrofom.”[1]
Prema Aiko Schaefer, vođi u to vrijeme Front and Centered, krovne organizacije skupina s niskim primanjima i zajednica obojenih,
Frontline i obojene zajednice okupile su se s radnicima, ekolozima, javnozdravstvenim čelnicima i mnogima drugima kako bismo udružili svoje glave kako bismo stvorili ono što najbolje funkcionira za našu državu.” To je "utjelovljenje inkluzivne demokracije".[2]
Novinar o klimi David Roberts opisao je ovo kao "pristup koaliciji na prvom mjestu, na drugom mjestu politike".
Izvješće iz 2017. o “Zelenom novom dogovoru za državu Washington” Roberta Pollina izložilo je program za ostvarenje klimatskih, pravnih i radnih ciljeva Zelenog novog dogovora.[3] To je postala osnova za inicijativu Saveza za poslove i čistu energiju 1631.
Inicijativa 1631 temeljila se na načelu da onečišćivači trebaju platiti društvene troškove zaustavljanja vlastitog onečišćenja. Naslov glasačkog listića koji sažima Inicijativu navodi da će "naplaćivati naknade za onečišćenje na izvorima zagađivača stakleničkih plinova" i koristiti prihod za "smanjenje zagađenja, promicanje čiste energije i rješavanje utjecaja na klimu" pod nadzorom javnog odbora. Naplaćivao je naknadu za svaku tonu emitiranog ugljika, počevši od 15 dolara po toni i povećavajući se za 2 dolara svake godine sve dok državni cilj emisije stakleničkih plinova za 2035. nije ispunjen, a cilj za 2050. bio je na putu da se ispuni; očekivalo se da će naknada generirati više od 2 milijarde dolara tijekom pet godina.
Prihodi od naknada za onečišćenje koristili bi se za ulaganja u zaštitu klime vezana uz promet, energetsku učinkovitost, sekvestraciju ugljika na farmama i šumama te čistu energiju, kao i za projekte šumarstva i očuvanja vode prilagodbe klimi. Odbor za javnu odgovornost s predstavnicima sindikata, lokalnih zajednica, skupina za ekološku pravdu i domorodačkih plemena s pravom glasa nadgledao bi raspodjelu sredstava. Najmanje 35% svih ulaganja bilo bi dodijeljeno u korist zajednicama ekološke pravde opterećenih zagađenjem; 15% bi pomoglo populaciji s nižim prihodima; a 10% ulaganja zahtijevalo bi službenu potporu plemenske vlade, uz uvjet da projekti na plemenskim zemljištima dobiju besplatni prethodni i informirani pristanak plemena.
Mnoge njegove odredbe osmišljene su kako bi se osigurali pravedni ishodi za birače u Savezu, uključujući:
-
Pomoć za grijanje i struju obiteljima s niskim primanjima.
-
35% prihoda od ugljika u nerazmjerno pogođene zajednice.
-
Visoki standardi rada: prevladavajuće plaće, korištenje naukovanja, sporazumi o radnoj snazi u zajednici s lokalnim zaposlenicima, čista evidencija poslodavaca o radnim pravima te zdravlju i sigurnosti.
-
Izuzeće za energetski intenzivnu trgovinu koje je trgovinski izložene industrije izuzeto od naknade za onečišćenje, ali ne i od zahtjeva za smanjenjem emisija ugljika kako bi se spriječilo "curenje" onečišćenja i radnih mjesta izvan države.
-
Petnaestočlani nadzorni odbor čija je većina predstavljala obojene zajednice, plemena, okoliš, javno zdravlje i rad. Oni koji su najviše pogođeni klimatskom katastrofom stavljeni su u ulogu donošenja odluka o tome gdje će se ulagati u čistu energiju.
Aspekt bez presedana Inicijative 1631 bilo je izdvajanje sredstava iz naknade za onečišćenje za pružanje potpore radnicima koji rade na fosilnim gorivima čiji bi život mogao biti ugrožen prelaskom s energije fosilnih goriva. Predviđeno je da se najmanje pedeset milijuna dolara mora "izdvojiti, nadopunjavati godišnje i održavati" za program podrške radnicima za pregovaračke jedinice i radnike koji rade na fosilnim gorivima bez nadzora i koji su "pogođeni prijelazom s fosilnih goriva na ekonomiju čiste energije .” Podrška radnicima može uključivati, ali nije ograničena na:
-
puna zamjena plaće, zdravstvene beneficije i mirovinski doprinosi za svakog radnika unutar pet godina od umirovljenja;
-
punu zamjenu plaće, zdravstvene naknade i doprinose za mirovinsko osiguranje za svakog radnika s najmanje jednom godinom staža za svaku godinu staža do pet godina staža;
-
osiguranje plaće do pet godina za ponovno zaposlene radnike koji imaju više od pet godina staža;
-
do dvije godine troškova prekvalifikacije, uključujući školarinu i povezane troškove, na temelju troškova zajednice i tehničkog koledža u državi;
-
usluge vršnjačkog savjetovanja tijekom tranzicije;
-
usluge zapošljavanja, dajući prednost zapošljavanju u sektoru čiste energije;
-
troškovi preseljenja;
-
i sve druge usluge koje vijeće za zaštitu okoliša i ekonomiju smatra potrebnima.[4]
Savez za poslove i čistu energiju izgradio je organizaciju kampanje s Climate Justice Stewards u svakom dijelu države. Inicijalna anketa o Inicijativi 1631 bila je dosljedno pozitivna.
Prema Jeffu Johnsonu, sindikati koji predstavljaju više od 60% od 450,000 članova Radničkog vijeća države Washington, AFL-CIO podržavaju Inicijativu 1631. Neki sindikati, uglavnom u građevinskim obrtima, usprotivili su se inicijativi s obrazloženjem da će koštati njihove članove više novca i/ili istisnuti dolare za ulaganje u transportne projekte.
Neposredno prije izbora kampanja Yes prikupila je nešto više od 5 milijuna dolara; No kampanja je prikupila 20 milijuna dolara, velikom većinom od interesa za naftu i plin. Tada je započela navala oglasa koji su napadali 1631. Samo je Exxon potrošio više od 30 milijuna dolara za televizijske oglase protiv Inicijative u posljednjim danima kampanje. Na kraju je inicijativa 1631 poražena 56-44%.
Unatoč ovom porazu, Inicijativa 1631 postala je nadahnuće i model za kasnije radničke i društvene koalicije, programe tranzicije i mjere zaštite u Coloradu, Illinoisu, Kaliforniji i drugdje.
Ured za pravednu tranziciju u Coloradu
Godine 2018. demokratski zakon u zakonodavnom tijelu Kolorada pozivao je na 100% obnovljivu energiju do 2035. Zakon je osuđen na propast u republikanskom zakonodavnom tijelu, ali je bio poziv na buđenje za sindikate u Koloradu. Prema Dennisu Doughertyju, izvršnom direktoru Colorado AFL-CIO, koji uključuje 165 sindikata koji predstavljaju više od 130,000 radnika,
Natjeralo nas je na razgovor o tome što trebamo učiniti da u budućnosti stanemo iza ovih zakona, umjesto da ih samo blokiramo ili odgađamo. Bio je to stvarno prvi put da smo se zapitali, kakav nam je plan igre?[5]
Te je godine koalicija zajednice, vjere, mladih i skupina za zaštitu okoliša pokrenula Narodni klimatski pokret Colorado, povezan s nacionalnim Narodnim klimatskim pokretom. Colorado AFL-CIO i Colorado People's Alliance bili su supredsjedatelji. Nova koalicija održala je niz rasprava između sindikata i skupina za zaštitu okoliša, ponekad vođenih profesionalnim voditeljem, što je dovelo do samita o klimi, radnim mjestima i pravdi. Na sastanku AFL-CIO-a zapadnih država, radnički čelnici Kolorada saznali su za Inicijativu države Washington 1631 i poslušali prezentaciju o izvješću Roberta Pollina o klimatskim poslovima "Novi zeleni dogovor za državu Washington". Sindikati iz Kolorada su nakon toga naručili Pollina da za njih provede sličnu studiju.
Demokrati su osvojili zakonodavno tijelo na izborima u sredini mandata 2018., a 2019. pokrenuli su usvajanje zakona za smanjenje emisija stakleničkih plinova za najmanje 90% u odnosu na razine iz 2005. godine. To je postavilo pitanje: Kakav bi bio utjecaj zakona na radnike i zajednice?
Prema Colorado Mining Association, Colorado je jedanaesta država po veličini u proizvodnji ugljena, sa šest aktivnih rudnika ugljena, koji zapošljavaju nešto više od 11 rudara. Nacionalna rudarska udruga procjenjuje da je gotovo 1,200 18,000 ljudi diljem Colorada zaposleno izravno u državnoj rudarskoj industriji. Predloženi zakon o zaštiti klime očito bi imao značajan utjecaj na radnike i zajednice u industriji ugljena.
Oslanjajući se na iskustvo Washingtonske inicijative 1631., sindikati i saveznici razvili su i usvojili zakon o pravednom prijelazu u Coloradu, HB-1314. Odgovarajući na strahove o ljudskom utjecaju energetske tranzicije, usredotočio se na potrebe zajednica i radnika ugljena. Osnovao je Ured za pravednu tranziciju i Savjetodavni odbor za pravednu tranziciju koji uključuje sindikate, korporacije, stručnjake za ekonomski razvoj, predstavnike pogođenih okruga i zajednica koje su nerazmjerno pogođene, političke vođe i vladine službenike—s mandatom za prikupljanje doprinosa za nacrt plana za radnike i zajednice.
Zakon predviđa "naknadu za razliku u plaćama" za radnike koji izgube posao u rudniku ugljena, elektrani na ugljen ili u proizvodnom i transportnom lancu opskrbe bilo kojeg od njih. Naknada za razliku u plaćama definirana je kao “dodatni prihod” koji pokriva cijelu ili dio razlike između prethodnih plaća pojedinca i njihovih plaća na novom poslu ili njihovih prihoda tijekom prekvalifikacije za posao.
Dennis Dougherty rekao je da su isprva sindikati mislili da bi "pravedna tranzicija" mogla značiti traženje radnih mjesta zauvijek na istoj razini plaće i beneficija koje radnici trenutno zarađuju, ali nakon što su istražili problem i procijenili političku stvarnost, promijenili su svoje zahtjeve.
Angažirali smo nekoga da istraži svaku 'pravednu tranziciju' koja je napravljena diljem svijeta. Rekli smo, dobro, što mi realno možemo učiniti na državnoj razini što smatramo poštenim, a da pritom ne izlazimo i tražimo nešto što se nikada neće dogoditi?
Odgovor je utjelovljen u zakonu o pravednoj tranziciji u Coloradu.
Zakon također daje bespovratna sredstva kvalificiranim subjektima u "tranzicijskim zajednicama na ugljen" koje nastoje stvoriti "diverzificiraniju, pravedniju i živahniju gospodarsku budućnost". "Tranzicijska zajednica na ugljen" definirana je kao općina, županija ili regija koja je pogođena ili će biti pogođena gubitkom pedeset ili više radnih mjesta iz rudnika ugljena, elektrane na ugljen ili proizvodnje i transporta lanci bilo kojeg.
Krajem 2020. Ured za pravednu tranziciju podnio je Akcijski plan za pravednu tranziciju „kako bi pomogao radnicima da nastave napredovati prelaskom na dobre nove poslove i kako bi pomogao zajednicama da nastave napredovati širenjem i privlačenjem različitih poduzeća, stvaranjem radnih mjesta i zamjenom izgubljenih prihodi." Plan je zahtijevao dodatna sredstva za provedbu.
U ožujku 2022. Opća skupština Colorada donijela je prijedlog zakona 22-1394 za osiguranje dodatnih 15 milijuna dolara za Ured za pravednu tranziciju za radnike u ugljenu na koje je utjecao prelazak na čistu energiju. 10 milijuna dolara otići će u Program pomoći radnicima koji prelaze na tržište ugljena; osigurat će sredstva radnicima u ugljenoprerađivačkoj industriji i njihovim obiteljima za pokrivanje programa naukovanja i prekvalifikacije, usluga skrbi o djeci, pomoći pri stanovanju i drugih troškova. 5 milijuna dolara podržat će gospodarski razvoj u zajednicama koje ovise o ugljenu.
Programima bespovratnih sredstava za radnu snagu i zajednicu u izvornom zakonu o pravednom prijelazu iz Colorada iz 2019. jednoglasno su se usprotivili republikanski zakonodavci, koji su ih napali kao "orwellovske", "nečuvene" i "uvredljive". Novi prijedlog zakona za pomoć u financiranju ovih programa usvojen je 51-12 uz dvostranačku podršku. Republikanski zastupnik Perry Will, koji predstavlja nekoliko zajednica ovisnih o ugljenu u sjeverozapadnom Coloradu, glasovao je protiv zakona iz 2019. kojim je uspostavljen ured, ali je pohvalio HB-1394 na podu Colorado Housea. “Ovo je prijeko potreban zakon. Cijenim 15 milijuna dolara. Znam da nam treba više od ovoga, ali kljucamo zalogaj po zalogaj, a ovo je vrlo važno za zajednice koje predstavljam.”
Demokratski zastupnik Dylan Roberts rekao je: “Gradovi poput Haydena, Oak Creeka i Craiga moći će koristiti ovo financiranje pravednog prijelaza za ulaganje u projekte koji diverzificiraju ruralna gospodarstva, potiču nova radna mjesta u energetici i pružaju radnicima podršku u karijeri. Ovo je veliko ulaganje u ruralni dio Colorada koje naše zajednice u tranziciji zaslužuju, i oduševljen sam što ovaj zakon ide naprijed uz snažnu dvostranačku podršku.” Daneya Esgar, tadašnji čelnik većine u Zastupničkom domu, rekao je: “Ovo neće biti zadnji put da će se pred vama naći prijedlog zakona ove prirode. I dalje ćemo morati pomagati ovim zajednicama, pomagati ovim radnicima, dok budemo prelazili s ugljena.”[6]
Zaštita radnika i zajednica u Illinois Green New Dealu
U rujnu 2022., nakon mjeseci teških pregovora, zakonodavno tijelo Illinoisa donijelo je Zakon o klimi i pravednim poslovima, koji uključuje programe koje su izradile i radnička koalicija i koalicija za klimatsku pravdu. Zakonom se Illinois obvezuje na električnu energiju s nultom emisijom ugljika do 2045. i gospodarstvo s nultom emisijom ugljika do 2050. uz unaprjeđenje jednakosti, pravde i kvalitetnih poslova. Novinarka Liza Featherstone nazvala je zakon "zelenim novim dogovorom" za Illinois.[7]
Autori nacrta zakona bili su i te kako svjesni mogućih negativnih učinaka energetske tranzicije na radnike koji rade na fosilnim gorivima. CEJA će zatvoriti sve elektrane na fosilna goriva do 2045. Godine 2019. četiri zajednice u središnjem i južnom Illinoisu bile su uništene kada su elektrane na ugljen zatvorene bez upozorenja. CEJA je u skladu s tim uključila prijedlog zakona pod nazivom Zakon o reinvestiranju energetske zajednice. Prema činjeničnom listu koji je pripremila Prairie Rivers Network, koja se zalagala za pravedne prijelazne odredbe za radnike i zajednice u CEJA-i, Zakon uključuje ove elemente:
-
Povjerenstvo za radnu snagu za energetsku tranziciju proučit će utjecaj zatvaranja postrojenja i rudnika i pripremiti Izvješće o radnoj snazi za energetsku tranziciju sa sveobuhvatnim preporukama o tome kako se pozabaviti utjecajem energetske tranzicije.
-
Donacije zajednice za energetsku tranziciju (financirane u iznosu od 40 milijuna dolara godišnje) pomažu zajednicama da se pozabave ekonomskim i društvenim učincima energetske tranzicije na temelju različitih doprinosa zajednice.
-
Program ugljena za solarnu energiju i skladištenje energije uspostavlja kredite za obnovljivu energiju za solarne projekte i potpore za objekte za skladištenje energije na bivšim lokacijama za proizvodnju fosilnih goriva.
-
Program razvoja obnovljive energije zahtijeva od Illinois Power Agency da optimizira financijske poticaje za projekte čiste energije koji se nalaze u područjima Energy Transition Community Grant.
-
Mrežni program radne snage za čiste poslove i program inkubatora za čistu energiju stvaraju 13 središta radne snage i 13 inkubatora za izvođače za pružanje obuke o čistim poslovima i podršku za tvrtke s čistom energijom diljem države. Prednost pri zapošljavanju imaju raseljeni energetici.[8]
-
Displaced Energy Worker Dependent Transition Scholarship daje jednogodišnje stipendije s punim radnim vremenom na koledžu ili sveučilištu koje podupire država za djecu raseljenih radnika koja pokažu potrebu.
CEJA također uključuje „Zakon o pravima raseljenih energetskih radnika” za podršku radnicima u elektranama na fosilna goriva, rudnicima ugljena i nuklearnim postrojenjima koji izgube posao zbog smanjenog rada ili zatvaranja. Povelja o pravima uključuje:
-
Obavijest o zatvaranju unaprijed
-
Financijski savjeti
-
Kontinuirana zdravstvena skrb i paketi za mirovinu
-
Stipendije za punu školarinu na državnim i društvenim programima Illinoisa
-
Porezne olakšice tvrtkama koje zapošljavaju raseljene energetske radnike
Prema Povelji o pravima raseljenih energetskih radnika, zajednice koje izgube elektranu na fosilna goriva ili rudnik ugljena mogu se označiti kao Zone osnaživanja čiste energije. Oni mogu ispunjavati uvjete za:
-
Zamjena porezne osnovice do pet godina za lokalne samouprave, knjižnice, školske odbore i druge javne službe
-
Pomoć u istraživanju gospodarskog razvoja
-
Poticaji za tvrtke za čistu energiju da lociraju i ulažu
Ove programe plaća Fond za reinvestiranje Energetske zajednice, koji prikuplja novac kroz malu naknadu za onečišćenje fosilnim gorivima i 6% naknade za otpremninu ugljena za vađenje ugljena. Fond osigurava značajna sredstva za Climate and Equitable Jobs Act zajednice i programe prijelaza radnika; na primjer, 100 milijuna dolara godišnje može se dodijeliti zamjeni porezne osnovice. [9]
Programi Illinoisa za tranziciju radnika i zajednice već imaju učinka. Krajem 2019. Vistra Coal Plant zatvorena je u Havani, IL, i prestala je plaćati poreze. Okrug Havana Park izgubio je trećinu svojih sredstava, smanjio broj zaposlenih i zatvorio svoj Centar za prirodu. U travnju 2022. Prirodnjački centar u Havani dobio je sredstva potrebna za ponovno otvaranje svojih vrata.[10]
Kalifornija: “Pogled u budućnost”
Požari u Kaliforniji, globalno zatopljenje | Autor fotografije: Michael Penhallow, Canva Images
Zakon o rješenjima za globalno zagrijavanje (AB32) iz 2006. pokrenuo je Kaliforniju na putu smanjenja ovisnosti o fosilnim gorivima i traženja prijelaza na budućnost s niskom razinom ugljika. AB32 je bio prvi program u zemlji koji je stvorio dugoročne obveze za smanjenje emisija stakleničkih plinova. Od 2022. država je zatvorila sve elektrane na ugljen osim jedne. Godine 2018. državne agencije odobrile su plan za zatvaranje postrojenja za nuklearnu energiju Diablo Canyon, iako su kreatori politike promijenili smjer 2022., navodeći kao razlog nedostatak novih izvora energije koji će biti spremni prije 2024. Stoga je posljednjih godina fokus na postupnom ukidanju fosilnih goriva bio na državnoj naftnoj industriji – nafti i plinu.
Gotovo 160-godišnja povijest bušenja nafte u Kaliforniji odražava se na legendarnim slikama iz 1920-ih koje prikazuju šumu visokih tornjeva naftnih platformi s ruba pacifičke obale u Huntington Beachu. Kasnije su kampusi rafinerija veličine grada u Južnoj Kaliforniji i Zaljevskom području te naftna polja u Središnjoj dolini dominirali lokalnim krajolicima. Bušenje na kopnu i na moru imalo je golem društveni i ekološki utjecaj.
Zajednice ekološke pravde mobilizirale su se više od desetljeća kako bi prekinule bušenje u četvrtima, konačno donijevši zabrane bušenja u gradu i okrugu Los Angeles 2022.[11] Bušenje nafte nije jedini izvor zagađenja fosilnim gorivom u državi. Godine 2015. četveromjesečno curenje iz podzemnog skladišta Aliso Canyona uzrokovalo je tadašnjeg guvernera Jerryja Browna da proglasi izvanredno stanje 2015. godine.
Otprilike 112,000 45 ljudi zaposleno je u kalifornijskim industrijama koje se temelje na fosilnim gorivima. Od toga je 63% obojenih (ispod državnog prosjeka od 22%), a 1% su žene. Iako taj broj čini oko 1% BDP-a Kalifornije i manje od 70% radne snage, dijelovi države ovise o prihodima naftne industrije. Okrug Kern proizvodi oko 15% nafte u državi; većina ostatka državne nafte proizvodi se oko Los Angelesa. U okrugu Kern 20-15% poreza na imovinu, koji financira lokalne škole, javno zdravstvo, ceste i infrastrukturu, dolazi od proizvođača nafte i plina. Kalifornijskih 60 rafinerija grupirano je u okruzima Los Angeles i Contra Costa. U tim županijama više od XNUMX% emisija točkastih izvora dolazi iz tih rafinerija.
Od početka 21. stoljeća Kalifornija usvaja politike za borbu protiv klimatskih promjena smanjenjem emisija stakleničkih plinova. Danas se Kalifornija obvezala smanjiti emisije stakleničkih plinova za 50% do 2030. i postići neto nulte emisije do 2045.
Kako je Kalifornija postavljala ciljeve smanjenja fosilnih goriva i usvajala politike za njihovu provedbu, pitanje što će se dogoditi s radnicima na fosilnim gorivima i njihovim zajednicama došlo je u prvi plan. Dok je Jerry Brown još bio guverner, kalifornijski sindikat čeličana počeo je raditi na planu prijelaza za svoje naftne i plinske radnike. U 2019. radnički klimatski aktivisti organizirali su službene klimatske klubove u radničkim vijećima Alameda, Contra Costa i San Francisco AFL-CIO. Radničko vijeće Alamede i Radnička mreža za održivost zajedno su bili domaćini Labor Convergence on Climate za 150 radničkih vođa, članova i organizatora Bay Area u dvorani IBEW local 595, koji su detaljno raspravljali o tome kako zaštititi kalifornijske radnike u prijelazu na klimatski sigurno gospodarstvo.
Tijekom sljedeće godine skupina sindikata nastavila je raspravljati o tome kako zaštititi radnike i zajednice u energetskoj tranziciji. Osjećali su potrebu prijeći dalje od nejasne retorike na konkretne planove za zaštitu radnika čiji bi poslovi mogli biti ugroženi. Čuvši za studije koje je u drugim državama proveo ekonomist Robert Pollin sa Sveučilišta u Massachusettsu, naručili su dr. Pollina da pripremi izvješće o tome kako postići klimatske ciljeve Kalifornije na način da se zaštite i radnici.[12]
Pollinovo izvješće naslovljeno je “Program za ekonomski oporavak i tranziciju čiste energije u Kaliforniji”.[13] Plan, promoviran kao California Climate Jobs Plan, dosegao bi kalifornijski cilj smanjenja emisija ugljika za 50% do 2030. godine — i stvorio više od milijun radnih mjesta. Država bi stvorila 418,000 radnih mjesta za čistu energiju godišnje kroz program smanjenja onečišćenja klime na pola u sljedećem desetljeću. To bi stvorilo 626,000 dodatnih radnih mjesta godišnje kroz ulaganja u povezana područja kao što su vodna infrastruktura, plinovodi koji cure, javni parkovi i ceste. Jedinstveno za uvođenje ovog plana je činjenica da naftni radnici stoje iza prijelaza na obnovljivu energiju.[14]
Plan je uključivao posebne odredbe za radnike i zajednice koje bi mogle izgubiti posao u tranziciji. Predloženo je “osiguranje plaća” za radnike na fosilnim gorivima kako bi se zajamčila nova radna mjesta s trogodišnjom ukupnom plaćom na istoj razini kao i njihovo staro zaposlenje na fosilnim gorivima. Također je osigurao pokriće za mirovinske obveze, prekvalifikaciju i preseljenje. Trošak se procjenjuje na 470 milijuna dolara godišnje ili 0.02% očekivanog BDP-a Kalifornije. Dvadeset kalifornijskih sindikata, uključujući čeličane, općinske radnike, učitelje i tri sindikata koji predstavljaju tisuće naftnih radnika, podržalo je plan.
Elementi "kalifornijskog plana klimatskih poslova" sada napreduju na nekoliko frontova. Državni proračun također uključuje 40 milijuna dolara u fond za raseljene radnike u nafti i plinu, pilot program koji je vjerojatno usmjeren na radnike koji će biti pogođeni zatvaranjem naftnih bušotina ili rafinerija. Godine 2020. okrug Los Angeles osnovao je Radnu skupinu za pravednu tranziciju koja je isprva bila usmjerena na zatvaranje i čišćenje više od 2,000 neiskorištenih i napuštenih naftnih bušotina u LA-u. Mandat radne skupine uključuje razvoj radnih standarda za zatvaranje bušotina. Tadašnji nadzornik LA-a, Mark Ridley-Thomas, koji je podnio prijedlog za pravednu tranziciju za LA, rekao je: "Dok prelazimo, moramo osigurati da je to pravedna tranzicija." Ovdje imamo priliku "spojiti svoje ekološke ciljeve sa smislenim programom rada."[15]
Od ekonomskog individualizma do socijalne skrbi
Takozvani "ekonomski individualizam" kontinuirano je obilježje američkog života. Čak i kada je nedaća očito proizvod društvenih uzroka poput depresije i tehnoloških promjena, ekonomska politika SAD-a općenito je prepustila radnike da se sami nose s utjecajem na svoje živote. Glavne iznimke potječu iz Velike depresije, gdje su masovna bijeda i njezina prijetnja društvenoj stabilnosti doveli do osiguranja za nezaposlene i sustava socijalne sigurnosti. Međutim, oni nikada nisu osigurali više od djelića primjerenih sredstava za život. Niti su SAD ikada provele politike industrijske lokacije osmišljene da se suprotstave razornom utjecaju ekonomskih promjena na lokalitete, države i regije.[16] Nekoliko pokušaja da se pojedincima nadoknadi razorni utjecaj ekonomskih politika na njihove živote, kao što je pomoć za trgovinsku prilagodbu koja se nudi radnicima pogođenim politikama koje promiču globalizaciju, samo je dalo sićušnu plaću malom dijelu pogođenih radnika.
Kao rezultat toga, sporo se razvijala zaštita radnika i zajednica pogođenih klimatskim politikama. Takva zaštita ima nekoliko presedana i nailazi na oštro protivljenje onih koji zagovaraju ekonomski individualizam i protive se socijalnoj ponudi bilo koje vrste. Neki zagovornici politika zaštite klime tvrdili su da će stvoriti toliko novih radnih mjesta da je nepotrebno imati posebne politike za zaštitu onih koji bi mogli izgubiti svoje, zanemarujući prepreke koje bi mogle spriječiti bivše radnike koji rade na fosilnim gorivima da dobiju pristup tim novim poslovima. Kako je savezna politika kolebljivo krenula prema zaštiti klime, malo je učinila da zaštiti radnike i zajednice od posljedica.
Baš kao što su države ušle u kršenje kako bi razvile vlastite zakone i politike smanjenja stakleničkih plinova, tako su se počele baviti i neželjenim negativnim nuspojavama koje mogu proizaći iz tih mjera – kako bi osigurale ono što se ponekad naziva „pravedna tranzicija“. ” Iako imaju malo presedana na koje se mogu osloniti, primjeri koje smo ispitali iz Washingtona, Colorada, Illinoisa i Kalifornije pokazuju da je novi pristup moguć i da se zapravo izmišlja.
Ovi su izumi slijedili zajednički obrazac. Pokrenute su kada je javno mnijenje koje podržava državnu politiku zaštite klime postalo neodoljivo. U tom su trenutku sadašnji i ambiciozni državni politički čelnici podržali ciljeve za smanjenje stakleničkih plinova i sredstva za postizanje tih ciljeva. Ali to se ubrzo doživljava kao prijetnja radnicima i zajednicama koje ovise o ekonomiji fosilnih goriva. Ta bi zabrinutost u početku mogla izazvati protivljenje politikama zaštite klime – a određene zajednice i skupine radnika mogu se smatrati “djecom s plakata” zbog negativnih učinaka klimatskih politika. Rezultat je često pojačavanje namjernog suprotstavljanja "okoliš naspram radnih mjesta" i pogoršanje sukoba između ekologa i organiziranog rada (često radosno promoviran interesima za fosilna goriva).
Ali tri promjene u načinu razmišljanja ponekad počnu stvarati alternativu tom protivljenju. Prvo, sindikalisti počinju uviđati da promjena u energetskim sustavima dolazi, sviđalo se to njima ili ne, i da će njihovi članovi biti ranjivi na tu promjenu ako se ne usvoje politike koje ih štite. Drugo, zagovornici zaštite klime počinju uviđati da će doći do masovnog protivljenja politikama koje zagovaraju ako ne prepoznaju svoju odgovornost i ne postupe prema njoj kako bi zaštitili i one na koje te politike mogu negativno utjecati. Treće, temeljna ideja Green New Deala - da zaštita klime nudi priliku za rješavanje problema nejednakosti i nepravde - otvara vidik za društvene promjene koje nadilaze vođenje politike uskih interesa. Ovo "novo razmišljanje" može se u početku temeljiti na određenim interesima, ali može biti potaknuto i razvojem šire svijesti u sindikatima o nužnosti zaštite klime, među ekolozima o nužnosti dobrobiti zajednice i među zagovornicima pravde o potencijal novih koalicija za prevladavanje davno uspostavljene nepravde.
Rezultat je bio razvoj koalicija između skupina koje su prethodno bile u sukobu, bacajući virtualne projektile jedna na drugu iz zasebnih silosa. Ove koalicije često započinju jednostavnim istraživačkim naporima, kao što su radionice, forumi i približavanja. Otkriće zajedničkog temelja može dovesti do neformalne ili formalne koalicije, često definirane u početku više osjećajem zajedničkih interesa nego dogovorom o određenim politikama. U mnogim je slučajevima sljedeći korak bilo naručivanje stručnog izvješća u kojem se navodi kako zaštititi radnike i zajednice uz smanjenje emisija stakleničkih plinova.[17] To je postavilo osnovu za pregovore – koji su često trajali godinu ili više – za postizanje dogovora oko određenog političkog programa. Zatim se, općenito uz pomoć simpatičnih političkih vođa, razvija poseban jezik koji se može uključiti u zakonodavstvo. Nakon toga slijedi definiranje strategije za provedbu zakona i kampanja javnog obrazovanja i mobilizacija javne potpore. Bez obzira na to jesu li uspješni ili ne, ti napori često redefiniraju javnu raspravu i okvire unutar kojih se određuju javne politike; čak i kampanje koje gube mogu transformirati krajolik za buduće mogućnosti, kako lokalno tako i šire. Ako se politike uspješno pretoče u zakon, koalicije se moraju okrenuti njihovoj provedbi na način koji ispunjava njihove izvorne ciljeve.
Razvijene politike često su kombinirale potrebe i ciljeve različitih članova koalicije. One uključuju ili su uključene u najnaprednije državne politike za smanjenje emisija stakleničkih plinova. Oni pružaju izravnu pomoć za otpuštene radnike koji koriste fosilna goriva, kao što su usmjeravanje u karijeri, obrazovanje i obuka, pomoć u pronalaženju novih poslova, preferencija pri zapošljavanju, dodatna plaćanja kada su nova radna mjesta manje plaćena od prethodnih, zdravstveno osiguranje, mirovinska zaštita i mirovine. Oni pružaju pomoć zajednicama pogođenim zatvaranjem rudnika i elektrana, kao što su isplate za pomoć u nadoknadi izgubljenih poreza, podrška za planiranje gospodarskog razvoja, poticaji za poslodavce da se smjeste u pogođenim zajednicama i ulaganja u gospodarski i infrastrukturni razvoj. Često zahtijevaju da se znatan dio sredstava dodijeli zajednicama s niskim prihodima i na drugi način zakinutim zajednicama.
Ove politike imaju potencijal otvoriti put dugoročnijim promjenama u javnoj politici. Na primjer, jamstva i dodaci na plaće mogli bi se razviti u snažnije socijalne odredbe za potrebe onih kojima su, bez njihove krivnje, životi uništeni ekonomskim promjenama. Prijelaz bez štete s fosilnih goriva na čistu energiju zahtijeva opsežno planiranje; politike zaštite zajednice počinju u tom smjeru. Također zahtijeva javna ulaganja jer se pokazalo da privatna ulaganja nisu u stanju poništiti štetu privatnog dezinvestiranja. Programi kao što je Illinois Energy Community Reinvestment Fund počinju prihvaćati javnu odgovornost za razvoj radnih mjesta i oporezivih poduzeća u zajednicama koje ih najviše trebaju. Zahtjevi za sudjelovanjem različitih segmenata lokalnih zajednica u planiranju i provedbi programa mogli bi poslužiti kao odskočna točka za šire oblike demokratizacije gospodarskog razvoja.
U gospodarstvu koje je nacionalno i zapravo globalno, nedvojbeno postoje ograničenja onoga što državne politike mogu postići. Bidenova administracija napravila je neke male početne korake prema rješavanju negativnih strana promjene energetskog sustava, na primjer, međuagencijska radna skupina za zajednice u elektranama na ugljen i revitalizaciju elektrana koja pruža pomoć zajednicama pogođenim zatvaranjem rudnika i elektrana.[18] Državno zakonodavstvo i gore opisani programi daju naznaku onoga što je potrebno na saveznoj razini – i to na mnogo većoj razini.
S obzirom na naš nacionalni politički zastoj, takav program nije na neposrednom saveznom dnevnom redu. Ali to je bitan dio dugoročnog programa koji se često naziva Green New Deal. Državni i lokalni programi za zaštitu radnika i zajednica, opisani u ovom i prethodnim komentarima, čine bitan dio onoga što smo nazvali Green New Deal odozdo.[19]
Kada nekoć podijeljene grupe dopru jedna do druge, istraže zajedničke potrebe i interese i počnu surađivati za zajedničke ciljeve, one na taj način stvaraju nove oblike društvenog djelovanja. To je proces koji sam drugdje nazvao pojavom "zajedničkog očuvanja".[20]
[1] CJ Polychroniou, “Naftne tvrtke potrošile su milijune da pobijede Green New Deal u državi Washington,” Tromjesečnik Rozenberg, https://rozenbergquarterly.com/oil-companies-spent-millions-to-defeat-green-new-deal-in-washington-state/
[2] David Roberts, “Washington I-1631 rezultati: cijena emisija ugljika ne prolazi,” Vox, 6. studenog 2018. https://www.vox.com/energy-and-environment/2018/9/28/17899804/washington-1631-results-carbon-fee-green-new-deal Za više informacija o radu koalicije na polju klimatske pravde pogledajte Sasha Abramsky, “This Washington State Ballot Measure Fights for Both Jobs and Climate Justice,” Nation, Srpanj 20, 2018. https://www.thenation.com/article/archive/green-new-deal-evergreen-state/ Za naprijed i u sredini pogledajte: https://frontandcentered.org
[3] Robert Pollin, Heidi Garrett-Peltier i Jeannette Wicks-Lim, “Novi zeleni dogovor za državu Washington: klimatska stabilizacija, dobri poslovi i pravedna tranzicija,” VILA, Prosinac 2017. https://peri.umass.edu/component/k2/item/1033-a-green-new-deal-for-washington-state
[4] “Inicijativa Mjera br. 1631,” državni tajnik Washingtona, Ožujak 13, 2018. Inicijativa Mjera br.1631
[5] Rachel M. Cohen, „Pravedna tranzicija za radnike u ugljenu može započeti sada. Colorado pokazuje kako." U ovim vremenima, Srpanj 24, 2019. https://inthesetimes.com/working/entry/21975/colorado-just-transition-labor-coal-mine-workers-peoples-climate-movement
[6] Chase Woodruff, “Kako spaljivanje ugljena nestaje u Coloradu, novac za radnike na ugljenu raste,” Colorado Newsline, Travanj 30, 2022. https://coloradonewsline.com/2022/04/30/just-transition-colorado-coal-workers-rural-communities-advanced/
[7] Liza Featherstone, “Illinois je upravo osvojio veliku pobjedu zelenih poslova,” Ćubast golub, Rujan 21, 2021.
https://jacobin.com/2021/09/illinois-green-new-deal-jobs-labor-nuclear Za pregled zakona pogledajte Jeremy Brecher, “The Green New Deal in the States – Part 1,” Commentaries on Solidarity and Survival, u pripremi.
[8] “Činjenica Zakona o ponovnom ulaganju u energetsku zajednicu – CEJA” Mreža prerijskih rijeka, https://docs.google.com/document/d/1q23G-pfUqrNInX7tG19Nr9ooyHcOeFxOVQ9NGYNV9iE/edit
[9] “Zakon o poslovima čiste energije,” Koalicija za čiste poslove u Illinoisu. http://ilcleanjobs.org/wp-content/uploads/2021/03/JustTransition.pdf
[10] “Ponovno ulaganje u energetske zajednice Illinoisa.” Mreža prerijskih rijeka, Svibanj 23, 2022. https://prairierivers.org/front-page/2022/05/reinvesting-in-illinois-energy-communities/
[11] Kacey Bonner, “STAND-LA zahtijeva promjene dok slavi veliku pobjedu zajednice za ekološku pravdu u LA-u dok grad postupno ukida bušenje,” STAND-LA, 2. prosinca 2022. Priopćenje za tisak STAND.LA o uredbi LA Cityja o zabrani novog vađenja nafte i plina i postupnom ukidanju postojećeg bušenja u cijelom gradu – http://www.stand.la/campaign-updates.html.
[12] Labor Network for Sustainability i San Francisco Jobs with Justice pomogli su u koordinaciji studije.
[13] Robert Pollin, Jeannette Wicks-Lim, Shouvik Chakraborty, Caitlin Kline i Gregor Semieniuk, “Program za ekonomski oporavak i tranziciju čiste energije u Kaliforniji,” Istraživački institut za političku ekonomiju (PERI), Lipanj 2021. https://peri.umass.edu/publication/item/1466-a-program-for-economic-recovery-and-clean-energy-transition-in-california Vidi također “Dvadeset sindikata podržava kalifornijski klimatski plan zapošljavanja,” Zarađivanje za život na živom planetu, srpanj/kolovoz 2021. https://labor4sustainability.ourpowerbase.net/civicrm/mailing/view?reset=1&id=675 Za popis sindikata koji podupiru kalifornijski Plan klimatskih poslova pogledajte https://www.californiaclimatejobsplan.com
[14] Sammy Roth, “Zašto kalifornijski sindikat naftnih radnika stoji iza čiste energije,” LA Times Boiling Point, Lipanj 10, 2021.https://www.latimes.com/environment/newsletter/2021-06-10/why-a-california-oil-workers-union-is-getting-behind-clean-energy-boiling-point
[15] Monica Embrey, “Okrug Los Angelesa formira radnu grupu za pravednu tranziciju za čišćenje starih naftnih bušotina,” Klub Sierra, Rujan 29, 2020.
[16] J. Mijin Cha, Vivian Price, Dimitris Stevis i Todd E. Vachon, “Just Transition Listening Project,” Radna mreža za održivost. https://www.labor4sustainability.org/jtlp-2021/
[17] Tri od četiri slučaja u ovom komentaru uključivala su izvješća ekonomista dr. Roberta Pollina i Instituta za istraživanje političke ekonomije (PERI) sa Sveučilišta Massachusetts Amherst.
[18] Za pregled dosadašnjih aktivnosti Međuagencijske radne skupine, pogledajte “Međuagencijska radna skupina (IWG) za zajednice na ugljen i elektrane i gospodarsku revitalizaciju”, Kongresna istraživačka služba, Listopad 24, 2022. https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF12238
[19] Vidi Jeremy Brecher, “The Green New Deal – From Below,” Labor Network for Sustainability, 22. listopada 2021. https://www.labor4sustainability.org/strike/the-green-new-deal-from-below/ i kasnijim komentarima u ovoj seriji.
[20] Jeremy Brecher, Zajedničko očuvanje u vremenu međusobnog uništenja (Oakland, CA: PM Press, 2021.). https://pmpress.org/index.php?l=product_detail&p=1095
ZNetwork se financira isključivo velikodušnošću svojih čitatelja.
donacije