Foinse: Líonra Saothair le haghaidh Inbhuanaitheachta
D’fhéadfadh plean aeráide Biden an bhunobair a leagan síos le haghaidh laghduithe suntasacha cosanta aeráide ar dhó breoslaí iontaise a tháirgeann GHG. Ach toisc go mbíonn sé doiléir go minic, d’fhéadfadh sé an bonn a leagan le haghaidh cúlú comhshaoil, eacnamaíoch agus sóisialta. Cé na gnéithe den phlean sin ar cheart tacú leo agus cé na cinn atá ina gcoinne? Conas is féidir riarachán Biden a bheith cuntasach as na gealltanais atá déanta aige maidir le beartais aeráide atá éifeachtach agus a chruthaíonn post?
Cad a throid ar a son
Beidh ar abhcóidí cosanta aeráide atá cóir agus éifeachtach atá neamhdhíobhálach don oibrí dul i ngleic le riarachán Biden a choinneáil cuntasach i leith a chuspóirí aeráide sonraithe, lena n-áirítear:
Spriocanna uaillmhianacha ceithre bliana: Éilíonn plean Biden “spriocanna clochmhíle” do 2025 ach ní shonraítear cad ba cheart dóibh a bheith. Ar a laghad, ba cheart dóibh astaíochtaí GHG a laghdú ag ráta atá comhionann leis an ráta atá riachtanach chun sprioc 2050 maidir le hastaíochtaí glan-nialais a bhaint amach.
Meicníocht forfheidhmithe éifeachtach: Gealltar i bplean Biden “meicníocht forfheidhmithe” atá ceangailteach ó thaobh dlí a chuirfidh deireadh le hastuithe GHG san earnáil chumhachta faoi 2035 agus a thabharfaidh na hastuithe GHG go léir go nialas glan faoi 2050. Caithfidh meicníocht forfheidhmithe den sórt sin teorainneacha a leagan síos do gach astaitheoir GHG. Agus caithfidh sé gach astaitheoir a sháraíonn na teorainneacha a ionchúiseamh – tar éis an tsaoil, mura ndéantar sáraitheoirí a ionchúiseamh, cad is brí le “ceangailteach de réir dlí”? Is é gealltanas Biden sa phlean seo treoir a thabhairt dá EPA agus Roinn Dlí agus Cirt “corparáidí a shaothrú” a “leanann le truailliú” a mhéid a cheadaítear faoin dlí agus reachtaíocht bhreise a lorg de réir mar is gá “chun feidhmeannaigh chorparáideacha a choinneáil cuntasach go pearsanta” – lena n-áirítear “príosún. am nuair is fiú.”
Deir an plean go dtabharfaidh Biden gealltanas gur cheart go laghdóidh gach infheistíocht bonneagair a fhaigheann maoiniú feidearálach truailliú aeráide a oiread agus is féidir. Mar sin de mheicníocht forfheidhmithe eile atá geallta dá bhrí sin ná maoiniú feidearálach a dhiúltú d’aon chlár mura féidir le togróirí a chruthú go bhfuil truailliú aeráide á laghdú oiread agus is féidir.
Gníomh feidhmiúcháin cuimsitheach: Geallann an plean go n-eiseoidh an tUachtarán Biden orduithe feidhmiúcháin fairsinge maidir leis an aeráid láithreach tar éis dó dul i mbun oifige. Ba cheart pleananna a chur faoi bhráid na n-orduithe feidhmiúcháin uile atá ceadaithe go bunreachtúil maidir le cosaint aeráide.[1]
Reachtaíocht éifeachtach: Éilíonn an plean reachtaíocht Chomhdhála laistigh de bhliain agus cuimsítear go leor gnéithe ba cheart a bheith sa reachtaíocht sin. Mar sin féin, tá sé éasca reachtaíocht a rith a airbheartaíonn cuspóirí sonraithe a bhaint amach ach ní dhéanfaidh sé amhlaidh i ndáiríre. Is dócha go mbeidh go leor troideanna ann faoi chuimsiú na n-eilimintí atá riachtanach agus go leor tograí atá neamhéifeachtach, cost-éifeachtach nó contúirteach. Déanfaidh sé troideanna chun a chinntiú go laghdóidh reachtaíocht astuithe GHG ag an ráta riachtanach agus ag an am céanna baint amach spriocanna OTN eile a uasmhéadú.
Feithiclí institiúideacha éifeachtacha: Le blianta beaga anuas tá díchóimeáil cumas an rialtais chun spriocanna sóisialta a bhaint amach. Is beag a deir plean Biden faoi thógáil institiúidí poiblí chun a cuspóirí a bhaint amach. Chun aon phleananna a chur i bhfeidhm go héifeachtach beidh gá le struchtúir rialtais chun iad a bhaint amach.
Déan truaillitheoirí íoc: Leagtar amach i bplean Biden dhá straitéis dhifriúla, cé go bhféadfadh siad a bheith comhlántach, chun freastal ar chostais chosaint na haeráide. Is é an chéad cheann trí “mheicníocht forfheidhmithe” atá bunaithe ar an bprionsabal “go gcaithfidh na truaillitheoirí costas iomlán an truaillithe carbóin atá á hastú acu a iompar.” Ós rud é go bhfuil costas iomlán truaillithe carbóin ollmhór ar aon bheart – comhionann le damáiste iomlán an athraithe aeráide faoi láthair agus amach anseo – d’fhéadfadh sé seo an tionscal breosla iontaise ar fad a chur faoi fhéimheacht. Níl aon mheicníocht den sórt sin sonraithe, ach d’fhéadfadh damáistí rialaithe nó acmhainní nádúrtha den chineál a fhoráiltear faoi dhlí Superfund a bheith i gceist leis.
Chun cabhrú le híoc as cosaint na haeráide, moltar sa phlean “barrachas ciorruithe cánach Trump do chorparáidí a aisiompú, dreasachtaí do thearmainn chánach, imghabháil agus foinsiú allamuigh a laghdú, a chinntiú go n-íocann corparáidí a sciar cothrom, ag dúnadh bealaí éalaithe eile inár gcód cánach a thugann luach saothair do shaibhreas. gan obair, agus deireadh a chur le fóirdheontais le haghaidh breoslaí iontaise.” Déanfaidh na Stáit Aontaithe fóirdheontais breosla iontaise a ghearradh ina chéad bhliain agus na hacmhainní sin a atreorú chuig infheistíocht i mbonneagar fuinnimh ghlan.
Cibé acmhainn atá ann, tá sé beartaithe i bplean Biden costas cosanta aeráide a chur ar chorparáidí agus ar thionscal an bhreosla iontaise, ní ar ghnáthdhaoine. Cé go bhfuil sé sin thar a bheith dearfach maidir le tacaíocht choitianta agus riachtanais eacnamaíocha mhóréilimh, is cinnte go spreagfaidh sé friotaíocht láidir uathu siúd a iompróidh an costas.
Ceartas comhshaoil: Cuimsíonn plean aeráide Biden “ceartas comhshaoil” ina ainm agus folaíonn sé bearta suntasacha, más rud é beagán doiléir, chun é a bhaint amach. Is dócha go spreagfaidh go leor de na bearta seo streachailt shuntasach, mar go leithdháilfidh siad costais chomhshaoil agus eacnamaíocha ar ghrúpaí éagsúla.
Gealltar i bplean Biden gníomh a dhéanamh i gcoinne “cuideachtaí breosla iontaise agus truaillithe eile a chuireann brabús ar dhaoine agus a dhéanann dochar feasach dár gcomhshaol agus a nimhíonn aer, talamh agus uisce ár bpobail, nó a cheiltíonn faisnéis maidir le rioscaí comhshaoil agus sláinte féideartha.” Déanfaidh riarachán Biden “cinnte gur próiseas cuimsitheach, pobal-tiomáinte é forbairt réitigh.” Feicfidh sé gurb iad na pobail a ndéanann an t-athrú aeráide agus an truailliú dochar dóibh ar na chéad dreamanna a bhainfidh leas as Réabhlóid an Gheilleagair Ghlan” agus “go bhfaighidh na pobail seo tosaíocht i gcláir dheontas iomaíocha sa Réabhlóid Gheilleagair Ghlan.” Cé go bhfuil na gealltanais seo doiléir go leor, soláthraíonn tosaíocht i gcláir deontas tiomantas sonrach ar féidir riarachán Biden a thabhairt cuntasach air.
Níl aon oibrí fágtha ina diaidh: Geallann plean Biden “Nílimid chun oibrithe ná pobail ar bith a fhágáil inár ndiaidh.” Geallann sé go bhfaighidh mianadóirí guail agus a dteaghlaigh pinsin geallta agus sochair sláinte agus go n-íocfaidh cuideachtaí níos mó isteach sa chlár sochair scamhóg dubh. Bunóidh sé Tascfhórsa ar Phobail Ghual agus Ghléasra Cumhachta chun cabhrú leis na pobail seo “rochtain a fháil ar infheistíochtaí feidearálacha agus infheistíochtaí ón earnáil phríobháideach a ghiaráil chun cabhrú le poist ceardchumainn ar ardíocaíocht a chruthú” agus “fostaithe poiblí cosúil le comhraiceoirí dóiteáin agus múinteoirí a choinneáil ar an bpárolla, agus a choinneáil go háitiúil. ospidéil oscailte.” Ar bhonn níos leithne, ní mór do phoist fuinnimh ghlan “tuarastal maith, sochair agus cosaintí oibrithe” a thairiscint. Cosnóidh an tUachtarán Biden “cearta na n-oibrithe chun ceardchumainn a fhoirmiú agus chun cómhargáil a dhéanamh sna tionscail seo atá ag teacht chun cinn agus atá ag fás.” Cé go bhfuil na gealltanais seo sách doiléir, cuireann siad pointí ar fáil ar a ndlisteanóidh plean Biden féin éilimh a dhéantar ar riarachán Biden.
Cad a throid i gcoinne
D’fhéadfadh plean Biden an doras a oscailt do roinnt beartas a d’fhéadfadh dochar mór a dhéanamh do dhaoine agus don chomhshaol; teip srian suntasach a chur ar thruailliú GHG; agus/nó suimeanna ollmhóra airgid a atreorú chuig na maidí rámha a shaibhríonn na moltóirí ach nach ndéanann mórán chun scrios aeráide a laghdú.
Fuinneamh núicléach: Ceann de na míreanna i gclár oibre taighde phlean Biden ná “imoibreoirí núicléacha modúlacha beaga.” Ní thugann sé formhuiniú d’imscaradh imoibreoirí núicléacha, áfach. Ina ionad sin, tosaíonn sé tríd an bpointe leathan a dhéanamh, chun dul i ngleic leis an éigeandáil aeráide nach mór dúinn breathnú ar “gach teicneolaíocht ísealcharbóin agus nialas-charbóin.” Breathnóidh clár Biden ARPA-C ar shaincheisteanna “ó chostas go sábháilteacht go córais diúscartha dramhaíola” atá fós ina “dhúshlán leanúnach le cumhacht núicléach inniu.” Is beagnach cinnte go mbainfear de thátal as meastóireacht oibiachtúil ar na “dúshláin” seo go ndéanann costas, sábháilteacht agus diúscairt dramhaíola rogha i bhfad níos measa ná fuinneamh in-athnuaite agus éifeachtúlacht fuinnimh. Ach toisc go bhfuil tionscal cumhachtach taobh thiar de agus abhcóidí cumhachtacha ar a son, beidh troid riachtanach chun a chinntiú nach ndéantar suimeanna ollmhóra a chaitheamh amú ar theicneolaíochtaí núicléacha agus ar theicneolaíochtaí eile a chuireann folláine an duine agus an chomhshaoil i mbaol ar chostas i bhfad níos airde ná teicneolaíochtaí in-athnuaite.
Gabháil agus stóráil carbóin: Le blianta fada anuas, tá siad siúd a fhéachann le gnóthú trí bhuanú an gheilleagair bhreosla iontaise tar éis tacú le teicneolaíochtaí, ar a dtugtar “glacadh agus leithlisiú carbóin” (CCS) agus “gabháil, úsáid agus stóráil carbóin” (CCUS), a mhaíonn siad. astuithe GHG a laghdú gan laghdú a dhéanamh ar dhó carbóin. Is é an smaoineamh simplí: téigh ar carbóin a dhó, ach ar bhealach éigin é a ghabháil sula bhfágann sé an smokestack agus dul isteach san atmaisféar. Tá suimeanna móra caite ag rialtais cheana féin ar fhóirdheontas a thabhairt do thurgnaimh le scéimeanna den sórt sin, ach is beag fianaise atá ann go mbeidh siad inmharthana go luath ar bhonn tráchtála, gan trácht ar iomaíochas le fuinneamh in-athnuaite. Go deimhin, má dhéantar carbón a ghabháil ann féin, cuirtear amú mór fuinnimh. Mar sin féin tá sé beartaithe i bplean Biden “dúbailt ar infheistíochtaí feidearálacha agus dreasachtaí cánach a fheabhsú do CCUS” chomh maith le “taighde, forbairt agus léiriú gabhála carbóin a mhaoiniú.” Mar is amhlaidh le cumhacht núicléach, is féidir suimeanna ollmhóra a chur amú ar ghabháil charbóin a d’fhéadfaí a úsáid le haghaidh straitéisí cosanta aeráide i bhfad níos éifeachtaí ó thaobh costais de. Agus idir an dá linn is féidir leanúint ar aghaidh ag baint úsáide as seachmaill an “charbóin ghlan” chun a chur ina luí ar lucht déanta beartas agus ar an bpobal nach bhfuil aon ghá le dó carbóin a laghdú – ní dhéanfaidh CCUS go simplí é a tholgadh agus a dhiúscairt. Seachas taighde bunúsach, ba cheart stop a chur le caiteachas ar ghabháil carbóin mura bhfuil cruthúnas ann go bhféadfadh sé a bheith níos saoire, níos sábháilte agus níos fearr don aeráid ná fuinneamh in-athnuaite agus éifeachtúlacht fuinnimh.
Ceadanna truaillithe: Ní mholann plean Biden polasaithe caipín carbóin agus trádála, ceannach fritháirimh charbóin, agus straitéisí eile atá bunaithe ar cheadanna truaillithe a dhíol. Luann sé go fabhrach trí shampla a mhaíonn go gcuireann siad dídhreasachtaí ar fáil do thruailliú GHG gan gá a laghdú, lena n-áirítear: caidhp ó Oregon agus togra trádála; córas caipín agus trádála California; agus Tionscnamh Réigiúnach Gáis Cheaptha Teasa an stáit oirthuaiscirt. Luann sé freisin cánacha fuinnimh mar bhealach chun astaíochtaí a laghdú. Bhí ról suntasach ag pleananna dá leithéid chun “praghas a chur ar astuithe” trí íocaíocht ó thruaillitheoirí a éileamh i roinnt tograí aeráide eile, agus d’fhéadfadh go mbeadh iarrachtaí ar bun ról lárnach a thabhairt dóibh i mbeartas Biden, cé nach bhfuil siad san áireamh i mbeartas Biden. plean aeráide Biden faoi láthair. Tá fianaise láidir ann go raibh sé neamhéifeachtúil chun astuithe a laghdú go suntasach a cheangal ar thruaillitheoirí GHG ceadanna a cheannach chun dul ar aghaidh le truailliú. Níor cheart go gceadófaí do chláir den sórt sin ionad gheallúint ríthábhachtach phlean Biden maidir le forghníomhú teorainneacha astaíochta GHG a laghdóidh astaíochtaí go glan-nialas faoi 2050 atá ceangailteach ó thaobh dlí.
Tá go leor cúiseanna amhrais ann go bhfuil núicléach, gabháil carbóin, nó aon teicneolaíocht fuinnimh eile níos fearr ná fuinneamh in-athnuaite agus éifeachtúlacht fuinnimh má chuirtear costas, sábháilteacht agus diúscairt dramhaíola san áireamh go hiomlán. Geallann plean Biden “tacaíocht a thabhairt do chlár oibre taighde trí ARPA-C chun breathnú ar shaincheisteanna, ó chostas go sábháilteacht go córais diúscartha dramhaíola, atá fós ina dhúshlán leanúnach le cumhacht núicléach inniu.” Ba cheart breithniú dá leithéid ar gach saincheist costais, sábháilteachta agus diúscartha dramhaíola a chur san áireamh sa mheastóireacht ar gach córas fuinnimh atá beartaithe.
Is féidir le beagnach aon sprioc nó beartas feidhmiú mar fhírinniú míthreorach do chláir chostasacha, chontúirteacha amhail cumhacht núicléach; infheistíochtaí costasacha, neamhéifeachtúla amhail CCS; agus straitéisí costasacha, futile le haghaidh tweaking an mhargaidh amhail caipín agus trádáil. Gheobhaidh cláir den sórt sin abhcóidí dea-mhaoinithe. Ní mór iad a chomhrac mar chonstaicí chun spriocanna phlean aeráide Biden a bhaint amach.
An Streachailt Romhainn
Gealltar i bplean aeráide Biden “gníomh a ghlacadh i gcoinne cuideachtaí breosla iontaise agus truaillitheoirí eile a chuireann brabús ar dhaoine agus a dhéanann dochar go feasach dár gcomhshaol agus a nimhíonn aer, talamh agus uisce ár bpobal, nó a cheiltíonn faisnéis maidir le rioscaí comhshaoil agus sláinte féideartha.” Gheall Biden nach nglacfadh feachtas Biden for President “le ranníocaíochtaí ó chorparáidí nó feidhmeannaigh ola, gáis agus guail.” (Níor gheall plean Biden go mbainfeadh an gealltanas seo leis an gcuid eile den pháirtí Daonlathach freisin.)
In ainneoin a dteorainneacha, is dócha go ndéanfadh na bearta atá molta i bplean Biden tionscal an bhreosla iontaise atá faoi bhagairt cheana féin neamhbhrabúsach agus go gcuirfí cuid mhór de i bhféimheacht. Ní mór, dá bhrí sin, aon iarracht thromchúiseach chun bearta den sórt sin a chur i bhfeidhm an brú ar ais ón tionscal, an t-eagla agus dáiríreacht na suaitheadh sóisialta níos leithne a d’fhéadfadh a bheith mar thoradh ar na bearta a chur san áireamh, agus an gá dóchúil atá ann an tionscal breosla iontaise féimheach a ghlacadh ar láimh agus a rith le córas bainistithe. meath go dtí go mbaintear athsholáthar iomlán le fuinneamh glan. Cé gur deacair smaoineamh ar chomparáidí stairiúla ar an scála seo, tagann deireadh leis an sclábhaíocht agus cosc ar dhíol alcóil chun cuimhne. Is streachailt saoil agus báis a bheidh anseo don tionscal breosla iontaise.
Éileoidh an streachailt seo éilimh a chomhrac go n-oibreoidh réitigh bhréagacha amhail fuinneamh núicléach, CCS, agus margaí carbóin, agus go mbeidh ar bhearta eile níos éifeachtaí fanacht go dtí go mbeidh na teicníochtaí nua seo ar fáil agus curtha i bhfeidhm. Cé go bhfuil a míbhuntáistí féin ag gach ceann de na réitigh bhréagacha seo, is é an príomhchuspóir atá le cur ina gcoinne ná cosc a chur orthu stop a chur le cosaint aeráide níos éifeachtaí.
Chun na codanna dearfacha de chlár aeráide Biden a rith agus a chur i bhfeidhm, is dócha go mbeidh gá le cur i gcoinne beagnach gach eilimint a shárú. Tarlóidh an streachailt ní hamháin sa Chomhdháil agus sa Riarachán, ach freisin i maorlathas an rialtais, sna cúirteanna, sa phróiseas rialaitheach, sna háiteanna vótaíochta, agus ar na sráideanna. Déanfar é a chomhrac ar an leibhéal bardasach, stáit agus náisiúnta. Is iad na daoine atá faoi bhagairt ag athrú aeráide an t-aon fhórsa amháin a fhéadfaidh, má chuirtear i bhfeidhm é, cur i gcoinne chumhacht thionscal an bhreosla iontaise sna láithreacha sin.
[1] Le haghaidh sonraí, féach Kassi Siegel agus Jean Su, “Údarás Dlíthiúil do Ghníomhaíocht Aeráide an Uachtaráin,” Ionad na hÉagsúlachta Bitheolaíochta, Nollaig, 2019. https://www.climatepresident.org/Legal-Authority-for-Presidential-Climate-Action.pdf
Is trí fhlaithiúlacht a léitheoirí amháin a mhaoinítear ZNetwork.
Síntiúis
