Rinne altra a sheol an Líonra Freagra Altraí Cláraithe chuig Pórtó Ríce cur síos ar chás uafásach an oileáin níos luaithe an mhí seo. “Líne a foirmíodh lasmuigh de FEMA i Rio Grande dhá oíche ó shin,” a scríobh sí i litir phoiblí. “Níor fhan daoine ach 24 uair an chloig chun 1 16 n-unsa uisce agus sneaiceanna amháin Cheez-it's a fháil. Tá an t-ocras ar mhuintir Pórtó Ríce agus níl aon rochtain acu ar uisce... Tá siad tar éis an t-uisce a mhúchadh agus táimid ag rith as uisce i mbuidéil.”
Tá tubaiste dhaonnúil ag titim amach, agus caithfidh an rialtas feidearálach seirbhísí poiblí, iompar agus earraí bunúsacha a mhaoiniú go práinneach. Ach, seachas an t-airgead a chur ar fáil mar chabhair, cheadaigh an Chomhdháil iasacht $5 billiún, nach gcuirfidh ach le fiacha ollmhóra an oileáin. Ina theannta sin, níl mórán cainte ag Pórtó Ríce faoin gcaoi a ndéanfar é a atógáil. In 2016, cheap an rialtas feidearálach Bord Maoirseachta agus Bainistíochta Feidearálach seachtar (FOMB) chun fiacha an oileáin a athstruchtúrú, leis an tuairim go raibh gá le ciorruithe scuabtha ar chríoch na SA. Bhí cáilíocht na beatha imithe in olcas cheana féin mar gheall ar an déine, a bhí níos measa ag an FOMB, ach tá rialú áitiúil agus caiteachas breise ríthábhachtach mar gheall ar ghortú Hairicín Maria. Ina áit sin, lámha ceangailte, tá an oileán gobharnóir a bhí laghdaithe le tiomsú airgid neamhbhrabúis.
Ba cheart go mbeadh Pórtó Ríce ina scéal rabhaidh do mhórthír na Stát Aontaithe. Tá na teoiricí dlí a cuireadh i bhfeidhm ar Pórtó Ríce mar bhonn freisin ag “bainistíocht éigeandála” cathracha mar Detroit, Flint, agus Atlantic City, áit a bhfuil rialtais áitiúla tofa curtha ar fionraí i bhfabhar maoirseoirí airgeadais a bhfuil sé de chúram orthu réimis déine eacnamaíoch a fhorchur.
Ag bun an chur chuige fhrithdhaonlathaigh seo tá an smaoineamh gurb é an rialtas tofa in aon ghéarchéim faoi leith is cúis leis an gcruachás eacnamaíoch. De réir mar a chuaigh staid airgeadais Pórtó Ríce in olcas in 2016, tháinig scéal ceannasach chun solais gurbh é an chaimiléireacht a bhí ann - agus ní laghdú daonra, bochtaineacht, agus ról an rialtais feidearálach chun fiacha Pórtó Ríce a spreagadh (trí ligean do dhaoine airgead a thabhairt ar iasacht don oileán gan aon chánacha a íoc) —a ba chúis leis na fadhbanna. Agus mura bhfuil rialtas in ann nó mura bhfuil sé toilteanach an cineál polasaithe diana a theastaíonn chun cabhrú lena chomhábhair i gcás éigeandála fioscach a rith, beidh údar maith lena chur ar fionraí.
Tá an paraidím seo d’idirghabháil atá bunaithe ar dhéine tacaithe ag comhlacht teoirice dlí agus eacnamaíoch atá ag dul i méid. In 2014, thosaigh Clayton Gillette ó Dlí Ollscoile Nua-Eabhrac agus David Skeel Jr. ó Dhlí Ollscoil Pennsylvania ag dréachtú argóint dhlíthiúil bhunathraithe faoi fhéimheachtaí cathrach. Foilsíodh an páipéar i 2016 i Iris Dlí Yale, faoin teideal: “Athchóiriú Rialaithe agus an Ról Breithiúnach i bhFéimheacht Chathrach.” Fuaimeann sé tirim, ach tá a impleachtaí fadréimseach.
Sa phíosa, cosnaíonn na dlíodóirí go docht an teoiric dhlíthiúil gur chóir caitheamh le rialtais chathrach ar nós corparáidí príobháideacha nuair a théann siad féimheach. Maidir le Skeel agus Gillette, tá go leor cosúlachtaí idir rialtais áitiúla agus corparáidí príobháideacha. Scríobhann siad gur “feithiclí iad araon chun earraí agus seirbhísí a sholáthar.” Dúirt Skeel liom ar an nguthán gurb é ceann de na príomhcheisteanna a scrúdaíonn siad ina gcuid oibre ná, “Cén méid is cuí na cineálacha próiseas a úsáidtear le haghaidh aonáin phríobháideacha a úsáid, agus tú ag caint faoi aonán poiblí?”
Nuair a théann corparáid phríobháideach ina fhéimheach, is féidir le breithiúna athchóirithe buana a dhéanamh ar struchtúr rialaithe na corparáide. Sampla iontach is ea an méid a tharla do Chrysler, a ndearna breitheamh a bhord stiúrthóirí a atheagrú le linn a fhéimheachta in 2009. Ach níl an chumhacht chéanna ag breithiúna chun cathracha agus bailte féimheacha a athstruchtúrú. “Níor thug aon phlean coigeartaithe suíochán do chreidiúnaithe ar chomhairle na cathrach riamh,” a scríobh Skeel agus Gillette ina n-alt irise.
Áitíonn siad toisc nach féidir le creidiúnaithe “an struchtúr reatha rialachais a scaoileadh” le linn géarchéimeanna fioscacha, gur cheart cumhachtaí leathnaithe a thabhairt do bhreithiúna chun “na bunchúiseanna a leigheas”. Cuireann Skeel agus Gillette teanga nua ar fáil do bhreithiúna, maoirseoirí airgeadais, agus do pholaiteoirí gur féidir leo a úsáid; déantar “scairshealbhóirí” den rialtas áitiúil do phinsinéirí, agus caitear leo mar an gcéanna le creidiúnaithe brabús-spreagtha.
Dúirt Gillette, a thug comhairle pro bono do bhainisteoir éigeandála Detroit, liom go bhfuil go leor fianaise ann a thabharfadh le tuiscint go “feabhsaítear cobhsaíocht fhioscach” le hathchóirithe rialtais áirithe. Dúirt Gillette go bhféadfadh cathracha machnamh a dhéanamh ar chumhachtaí leathana crosta a thabhairt do mhéara; ionadaíocht ar chomhairlí cathrach ar fad, seachas ar bhonn ceantair, a thionscnamh; agus buiséadú ilbhliantúil a éileamh chun cumhachtaí caiteachais oifigeach poiblí a shrianadh. Ach ar ndóigh, tá leasuithe den chineál seo thar a bheith conspóideach nó ní bheidís go deo ag oifigigh tofa.
Seo an áit a dtagann a n-argóint lárnach i bhfeidhm. “Réiteach teicniúil amháin inchreidte ar an mbac a bhaineann le toiliú an phobail,” a scríobhann siad, is ea ligean do bhardas féimheach (nó a mbainisteoirí éigeandála) athruithe struchtúracha a dhéanamh ar struchtúr an rialtais, gan gnáthphróiseas an reifrinn. Aithníonn siad go bhfuil sé seo “ionsaitheach (agus b’fhéidir go normálta inlochtaithe).
Tá a fhios ag an mbeirt smaointeoirí dlí nach bhfuil aon tóir ar a gcuid smaointe, ach ní athraíonn sé sin a gcreideamh go mbíonn gá le tréimhsí sealadacha “deachtóireacht” go minic. “Tá ceisteanna daonlathais ann,” a dúirt Skeel liom, “ach is é an cás ar son [bord rialaithe a úsáid chun leasuithe rialtais a thionscnamh]… nuair a bhíonn aonán poiblí i gcruachás airgeadais is mó a bhíonn mífheidhm rialtais ag baint leis i gcónaí.”
Lean sé ar aghaidh le hidirghabháil boird maoirseachta, “uaireanta is féidir le hathchóiriú a spreagadh a fhágann go mbeidh an t-eintiteas níos daonlathaí agus níos freagraí…ach téann tú trí phróiseas nach bhfuil daonlathach, níl aon cheist faoi sin.”
Scríobh Gillette aiste eile in 2014 dar teideal “Dictatorships for Democracy: Takeovers of Financially Failed Cities,” a mholann deachtú rei gerundae causa, nó “an deachtóireacht chun rudaí a dhéanamh.” Áitíonn sé gur cheart go gceadófaí do bhoird táthcheangail “sárú teorainneacha an deachtóra Rómhánach, a raibh [cead chun smacht a ghlacadh le linn géarchéimeanna ach] toirmiscthe ó athruithe a dhéanamh ar struchtúr bunreachtúil na poblacht.”
Mar a mhínigh Gillette dom, “Uaireanta is féidir le bord rialaithe airgeadais rudaí a dhéanamh nach mbíonn tóir polaitiúil orthu le grúpaí tábhachtacha nó a chuireann srian le hoifigigh pholaitiúla, rudaí nach mbeadh oifigigh pholaitiúla tofa ag brú ar a son, cé go bhfuil éifeachtaí dearfacha ann do chónaitheoirí an chontae. bhardas ina iomláine. Mar sin, an frithdhaonlathach é sin? Bhuel, sainmhínigh 'daonlathach.'”
EFiú agus nádúr neamhdhaonlathach na mbord maoirseachta á chur ar leataobh, is minic a bhíonn na réitigh a chuireann siad i bhfeidhm ar dhaonraí pianmhar agus neamhéifeachtach. Níl le déanamh ach ceist a chur ar aon duine i bhFlint. Dar leis an saineolaí rialtais áitiúil Michelle Wilde Anderson ó Stanford University Law, nuair a bhíonn fadhbanna fioscacha mar thoradh ar bhochtaineacht ainsealach, meath ar an daonra, agus spreagadh fiachais an rialtais feidearálach, ní dhéanfar an scéal a réiteach “le scarbhileoga nó uirlisí fioscacha níos fearr.” Mura bhfuil teaghlach ag tabhairt a dhóthain airgid isteach mar gheall ar chaillteanas post nó gortaithe, dúirt Anderson liom, “ní féidir leat a rá leo go bhfuil bainistíocht airgeadais níos fearr ag teastáil uathu.… Más fadhb ioncaim é, is é an méid atá de dhíth orthu ná pá maireachtála post, ní saineolaí airgeadais chun iad a thoirmeasc earraí grósaeireachta a cheannach.”
I gcathracha a bhí ag streachailt i Michigan agus Pennsylvania, dúirt Anderson, go ndeachaigh go leor bainisteoirí airgeadais saineolacha isteach ann agus chonaic siad an t-ioncam ag titim, agus ní raibh aon rud a d'fhéadfadh siad a dhéanamh faoi. Níl maoiniú nua nó uirlisí speisialta acu chun muintir na cathrach a thabhairt amach as an mbochtaineacht. Agus mar sin baineann siad an ifreann amach as sin i gceann cúpla bliain, rud a fhágann nach bhfuil an chathair níos fearr as ná mar a bhí sé roimhe seo.”
Nuair is bochtaineacht, meath iarthionsclaíoch, agus caillteanas daonra (nó hairicín) foinsí na géarchéime eacnamaíche, ní féidir leat an milleán a chur ar an rialtas, agus dá bhrí sin ní bhíonn an oiread sin údar maith lena chur ar fionraí. Cé go bhfuil Anderson ag rá go gasta nach bhfuil sí “i gcoinne an nóisean de dhlíthe táthcheangail lánstad,” ceapann sí nár cheart cumhachtaí níos fearr a thabhairt do bhoird rialaithe ná cumhachtaí oifigeach tofa: “Caithfidh muid na huirlisí ar fad a cheapann muid a thabhairt do na tofa. ag teastáil chun buiséad cathrach a choinneáil cothrom.”
Ar an láimh eile, tugann Gillette le fios, i “Deachtóireachtaí don Daonlathas,” gur dócha go bhfuil easpa torthaí ó bhoird rialaithe mar gur theip orthu an deis a bhaineann leis an rud ar a dtugann sé “polaitíocht neamhghnách, nó deachtóireacht,” a úsáid chun buanathruithe struchtúracha a dhéanamh. . D’fhéadfadh réiteach a bheith ann, dar leis, ná “an tréith is conspóidí, neamhdhaonlathach a bhaineann le hathstruchtúrú an rialtais áitiúil a imscaradh”. Admhaíonn sé seo, “go mbaintear úsáid an-leathan agus uathrialach as údarás bord táthcheangail.”
In 2015, bhí Gillette agus Skeel ina gcomhúdar ar op-ed in An New York Times ag iarraidh ar an rialtas feidearálach “bord rialaithe” a chruthú le “fiacla tromchúiseacha” chun airgeadas Pórtó Ríce a rialú. Sa op-ed, díríonn siad ar cheapachán 1975 Stát Nua-Eabhrac bord rialaithe airgeadais chun maoirsiú a dhéanamh ar airgeadas Chathair Nua-Eabhrac agus úsáid Michigan as “bainistíocht éigeandála” chun rialtas áitiúil Detroit a chur ar fionraí in 2013 mar fhasaigh chun cur chuige na rialtas feidearálach a chur ar an eolas. chuig Pórtó Ríce atá suaite go fioscach. Ní raibh aon rud ag cur bac ar an rialtas feidearálach rud éigin cosúil leis a dhéanamh i bPórtó Ríce, d’áitigh siad.
Toisc gur “Críoch,” Skeel and Gillette’s 2015 é Pórtó Ríce Irish Times Tá op-ed cruinn. Díreach mar is féidir le stáit idirghabháil aontaobhach a dhéanamh chun rialú daonlathach cathrach a chur ar fionraí i Michigan, New Jersey, Nua-Eabhrac, Connecticut, Oileán Rhode, agus áiteanna eile, is féidir leis an rialtas feidearálach i Pórtó Ríce freisin.
NMí ina dhiaidh sin, shínigh Obama an tAcht um Maoirseacht, Bainistíocht agus Cobhsaíocht Eacnamaíoch i bPórtó Ríce, nó PROMESA, a bhain go héifeachtach as cumhachtaí airgeadais rialtas Pórtó Ríce agus neamhspleáchas a 78 bardas. Dhá mhí ina dhiaidh sin, ceapadh Skeel é féin chun fónamh ar an mBord Maoirseachta agus Bainistíochta Feidearálach. “Is dócha go mbeinn ag tinkering le cúpla rud,” a dúirt Skeel liom, ag tagairt do dhearadh an bhoird rialaithe fioscach, “ach tá cuma an-chosúil ar an méid a rinne siad mar a bhí á mholadh againn.”
Lean an bheirt acu an op-ed le páipéar 2016 a thuilleadh ag sonrú a bhfís le haghaidh bord rialaithe agus “athstruchtúrú fioscach agus polaitiúil” i Pórtó Ríce. Is é éifeacht na maoirseachta airgeadais tar éis Hairicín Maria ná nach féidir le rialtas tofa Pórtó Ríce airgead a chaitheamh chun seirbhísí poiblí an oileáin a athbheochan agus nach féidir leis athshlánú tubaiste bunúsach nó dianchlár post a sholáthar gan ceadú an bhoird.
“Athraíonn Maria gach rud,” a dúirt Skeel liom, arís agus arís eile. D’fhógair an FOMB go gcuirfeadh Maria iallach orthu athbhreithniú a dhéanamh ar a bplean airgeadais don oileán. Níl ioncam cánach ag teacht isteach, a dúirt Skeel, “agus níl na costais imithe.” Bheadh sé “an-deacair airgead a fháil ar iasacht. Rithfidh an t-airgead amach mura bhfuil airgead ó Washington.”
Ach níorbh é bord rialaithe an t-aon uirlis athstruchtúraithe fiachais ar thacaigh Skeel agus Gillette léi. Siad freisin Scríobh mionteagasc amicus curiae mar chosaint ar Pórtó Ríce 2014 gníomh aisghabhála, a thabharfadh rochtain do bhardas an oileáin agus do chomhlachtaí rialtais eile ar imeachtaí cosúil le féimheacht SAM chun a gcuid fiacha a athstruchtúrú. Bhain Cúirt Uachtarach SAM an dlí ar deireadh tar éis do chreidiúnaithe agóid a dhéanamh i gcoinne an dlí.
Bhí a gcosaint ar Acht Aisghabhála 2014 Pórtó Ríce i gcoinne cistí fálaithe, a bhí ag iarraidh go n-aisíocfaí iad go hiomlán. Chuir an bord rialaithe fioscach isteach ar go leor creidiúnaithe an oileáin ar chúiseanna cosúla. De réir anailíse ag Kate Aronoff, roimh Hairicín Maria d'fhorbair an bord plean a scriosfadh 79 faoin gcéad d'íocaíochtaí fiachais bliantúla na críche.
Ach ní creidiúnaithe amháin a bhfuil díomá an bhoird orthu. Ciorruithe ar an gcóras oideachais poiblí, ceapadh “bainisteoir éigeandála” chun an eangach leictreach a rialú, cainteanna ar fhostaí agus athchóirithe pinsin, agus vóta an bhoird rialaithe airgeadais chun deireadh a chur le Banc Forbartha Rialtais (GDB) Pórtó Ríce a cheadú. go léir tar éis magadh ó mhuintir na háite. Cé go bhfuil an GDB san am a chuaigh thart a sheiceáil le líomhaintí clientelism agus eisithe fiacha neamhfhreagrach, mar sin féin a bhí mar "lárionad nerve airgeadais" an oileáin, ag soláthar príomhsheirbhísí airgeadais do chathracha an oileáin agus gníomhaireachtaí rialtais.
De réir cás dlí a thug cathair San Juan, cuireann an chaoi a bhfuil an GDB á dhíchóimeáil na rialtais áitiúla a dhíchumasú trí iad a chnapáil leis an gcuid eile de chreidiúnaithe an bhainc. Tá na ceantair bhardasacha—tugtar vóta amháin an ceann—á n-asvótáil. Mar thoradh air sin, bainfear na milliúin dollar d’ioncam cánach cathrach a bhí i seilbh an GDB ar iontaobhas ó na bardais “chun creidiúnaithe uile GDB a íoc, sealbhóirí bannaí poiblí san áireamh,” de réir dhlí an San Juan. Is drochscéal é sin do chathracha atá freagrach as cúram leighis agus póilíneacht a sholáthar. An mhí seo caite, dhiúltaigh breitheamh cónaidhme iarracht San Juan stop a chur le hathstruchtúrú an GDB.
Tá an toradh air seo cosúil le héifeachtaí dlí in Oileán Rhode a leag Gillette béim air in “Dictatorships for Democracy.” Arna rith mar fhreagra ar fhéimheacht chathrach na bhFál Láir, d'éiligh an reachtaíocht ar chathracha cánacha a ghearradh chun sealbhóirí bannaí a íoc go díreach - ag dul timpeall ar phinsin agus ar sheirbhísí poiblí. “Is é an rud a dhéanann sé cruthaítear rud ar a dtugtar ‘lian an chéad naisc,” a dúirt Gillette, “mar sin sular féidir an t-ioncam cánach sin a úsáid chun críocha eile, tá an chéad éileamh ag na creidiúnaithe orthu. Agus ba é an toradh a bhí air sin i Central Falls ná nach bhfuair sealbhóirí bannaí bearradh gruaige, agus go bhfuair na pinsinéirí gruaig thromchúiseach.”
Dúirt Gillette liom, “Tá na fadhbanna céanna os comhair bardais Phórtó Ríce agus a bhíonn os comhair cathracha [ar an mórthír].” Agus aontaíonn Melissa Mays, cónaitheoir Flint agus bunaitheoir an ghrúpa Water You Fighting For? “Is é an [cosúlacht] is glóraí,” a scríobh Mays i r-phost, “go gcuirtear an milleán ar dhaoine bochta as a gcás féin. In Flint, rinne siad iarracht an milleán a chur ar an aistriú uisce míchúramach ar chónaitheoirí Flint mar is léir nach raibh go leor airgid againn chun ár gcuid billí uisce a íoc.… I bPórtó Ríce, tá siad ag iarraidh a rá go raibh siad níos measa as roimh an hairicín, mar gheall ar bhí siad chomh bocht sin, agus is orthusan atá an locht nach bhfuil acmhainní tubaiste níos fearr acu.”
Ba chóir go mbeadh Hairicín Maria ina géarchéim eiseach do FOMB Pórtó Ríce. Ní féidir an ghéarchéim atá ag teacht chun cinn a phinniú a thuilleadh ar rialtas Pórtó Ríce. Tá an argóint a thugann údar do bheith ann don FOMB imithe. Idir an dá linn, líonann cónaitheoirí an folús atá fágtha ag an rialtas. Dúirt Mays, “Tá na boicht agus nimh agaibh sa dá thubaiste ag tabhairt aire do na boicht agus nimhithe mar go ndiúltaíonn an rialtas dó. … Dá mhéad daonlathas a chailleann muid is ea is mó a chailltear daoine.”
Simon Davis-CohenIs iriseoir agus eagarthóir é Simon Davis-Cohen ar an Cluas go talamh nuachtlitir, seirbhís “fhaisnéis chathartha” eisiach a dhéanann mianadóireacht ar nuachtáin áitiúla agus ar reachtais stáit ar fud na tíre.
Is trí fhlaithiúlacht a léitheoirí amháin a mhaoinítear ZNetwork.
Síntiúis