Ce fut un moment emblématique : des jeunes occupent le bureau de la représentante Nancy Pelosi pour exiger un New Deal vert afin de mettre des millions de personnes au travail pour créer une économie respectueuse du climat, lorsque soudainement, la représentante du Congrès nouvellement élue et star des médias du jour au lendemain, Alexandria Ocasio-Cortez les rejoint avec un résolution en cours pour établir un comité restreint pour un New Deal vert. Mais ceux qui ont lu attentivement sa résolution ont peut-être été perplexes – ou stupéfaits – par son appel à « un programme de garantie d’emplois pour assurer un emploi rémunéré à un salaire décent à toute personne qui le souhaite ». Qu’est-ce qu’un « programme de garantie d’emplois » et qu’est-ce que cela a à voir avec la protection du climat ?
La garantie fédérale de l’emploi (JG) est un concept également connu sous le nom d’« emplois pour tous » et le gouvernement fédéral comme « employeur de dernier recours ». Il envisage un programme fédéral un peu comme la Works Progress Administration (WPA) du New Deal qui fournirait des fonds aux organisations à but non lucratif, aux gouvernements locaux et à d'autres agences au service du public pour employer toute personne souhaitant un emploi à un salaire à peu près comparable aux demandes. de la campagne Battez-vous pour 15$. Selon le chroniqueur Jonathan Chait, le plan de garantie de l’emploi « est survenu presque de nulle part et a presque atteint le statut de doctrine du Parti démocrate ».
Les partisans de JG incluent généralement la protection du climat comme l’un des nombreux types de travaux bénéfiques pour le public qui pourraient être inclus dans un programme de garantie d’emplois. Cependant, ils n’ont généralement pas indiqué comment un tel programme pourrait spécifiquement répondre à l’urgence climatique.
En mai dernier, Varshini Prakash et Sarah Meyerhoff, deux dirigeantes du mouvement de jeunesse pour le climat Sunrise, ont écrit un article intitulé « Il est temps pour le mouvement climatique d'adopter une garantie fédérale d'emploi ». Ils ont réclamé une politique par laquelle « le gouvernement emploie directement quiconque veut un emploi mais n’en a pas ». Ils ont fait valoir qu’un programme de garantie d’emplois fortement axé sur l’arrêt et la préparation au changement climatique pourrait « rapidement mobiliser le soutien public et les ressources nécessaires à l’action climatique ».
Sunrise est un mouvement de jeunesse pour le climat qui vise à « arrêter le changement climatique et à créer des millions de bons emplois par la même occasion ». Il a pris la tête des efforts visant à combiner la protection du climat avec une garantie fédérale de l'emploi. D’autres groupes comme le Sierra Club, Demos, 350.org, le Center for Popular Democracy, le Labour Network for Sustainability et le US Climate Action Network ont également discuté de la garantie d’emplois climatiques (CJG).
Le CJG semble bénéficier d’un soutien populaire. La société de sondage Civis Analytics affirme que la garantie de l'emploi est l'une des questions les plus populaires jamais interrogées : 52 pour cent en faveur et 29 pour cent contre. Un sondage réalisé par Sunrise indique que le soutien à une garantie d'emploi axée sur la protection du climat est encore plus populaire. Prakash et Meyerhoff affirment qu'une garantie d'emplois climatiques pourrait être la politique « Medicare pour tous » du mouvement climatique – « un programme universel suffisamment important pour faire face à la crise massive et complexe du changement climatique, mais qui reste tangible et populaire auprès de la grande majorité des Américains. .»
La garantie d’emplois climatiques a également trouvé un soutien politique. Le sénateur Bernie Sanders (I-VT) élabore une proposition de garantie de l'emploi ; de nombreux candidats démocrates et candidats à la présidentielle ont soutenu cette idée. Il a été projeté dans la campagne de 2018 et devrait jouer un rôle encore plus important en 2020. Evan Weber de Sunrise affirme que l'objectif principal du groupe pour les deux prochaines années est de « placer JG en tête de l'agenda politique ».
Le document « Climate Jobs Guarantie Policy Primer » de Sunrise conclut qu'en « faisant de la garantie de l'emploi une exigence majeure du mouvement climatique », nous pouvons « mettre fin pour toujours à l'erreur « emplois contre environnement » » ; rassembler « un soutien public sans précédent en faveur de l’action climatique » ; et « veiller à ce que les propositions du JG incluent des emplois pour une transition juste et rapide vers une économie sans carbone et résiliente au climat ».
La garantie d'emploi
La discussion sur une garantie d’emploi s’appuie en grande partie sur un document de travail d’avril 2018 de Pavlina R. Tcherneva du Levy Economics Institute du Bard College intitulé « La garantie d’emploi : conception, emplois et mise en œuvre » et sur le rapport « La garantie fédérale de l’emploi ». Garantie – Une politique pour atteindre le plein emploi permanent » par Mark Paul, William Darity, Jr. et Darrick Hamilton commandé par le Centre sur les priorités budgétaires et politiques.
Une garantie fédérale d'emploi fournira des emplois à tous ceux qui le souhaitent dans leurs propres communautés en effectuant un travail socialement utile. Il sera créé par une loi fédérale, financé par le gouvernement fédéral et géré sous la juridiction du ministère du Travail. Il sera principalement administré par les gouvernements locaux et municipaux, les organisations à but non lucratif, les entreprises sociales et les coopératives. À certains égards, il ressemble à la Works Progress Administration (WPA) du New Deal, mais en revanche, il s'agit d'un programme permanent, même si sa taille peut varier en fonction des conditions économiques et des besoins sociaux.
Le JG n’exclura aucun individu ou groupe de personnes souhaitant travailler. Il prendra toutes les dispositions spéciales nécessaires pour employer des anciens combattants, des jeunes à risque, d'anciens détenus, des personnes handicapées et d'autres personnes ayant des besoins spéciaux et/ou des obstacles à l'emploi. À l’instar de la WPA, elle adaptera les emplois aux personnes, en leur offrant un emploi adapté à leur éducation, leurs compétences et leur expérience. Il offrira des modalités de travail à temps partiel et flexibles à ceux qui en ont besoin.
Les emplois offerts par ce programme rapporteront environ 15 $ de l'heure plus les avantages sociaux, y compris l'assurance maladie. "Parce qu'il garantit que toute personne souhaitant travailler peut trouver un emploi public assorti d'un ensemble de salaires et d'avantages sociaux décents", le JG "établit la norme du travail qui doit être respectée par tous les employeurs des secteurs privé, public ou à but non lucratif. », garantissant qu’« aucun travailleur ne vivrait dans la pauvreté ». Il offrira des opportunités d’éducation, de formation et d’apprentissage.
Le JG établira des « banques d'emplois communautaires » qui trouveront et répertorieront les emplois disponibles et potentiels dans les communautés où ils sont nécessaires. Il créera le plus grand nombre d’emplois dans les communautés comptant le plus grand nombre de personnes ayant besoin de travail et ciblera les groupes qui ont été privés d’un accès équitable à de bons emplois. Le JG évaluera les besoins et les ressources de la communauté pour « faire correspondre les besoins communautaires non satisfaits avec les personnes au chômage ou sous-employées qui pourraient travailler pour y répondre ». Il comprendra des programmes visant à protéger et à améliorer l'environnement.
Le JG est un nouveau programme qui ne remplace pas les programmes existants. Les gens auront le choix entre recevoir une assurance-chômage, des prestations sociales ou travailler dans le cadre du programme JG. JG est un programme d'emploi, et non un programme de travail obligatoire qui oblige les gens à travailler afin de recevoir d'autres prestations auxquelles ils ont droit, comme Medicaid, SNAP ou Head Start. Cela ne remplace pas les travaux existants du secteur public ou privé.
Le coût direct estimé de la création d’emplois pour tous est compris entre 1.3 et 2.4 pour cent du PIB. Cela représente environ la moitié de ce que nous dépensons actuellement pour la sécurité sociale et la moitié de ce que nous dépensons pour Medicare et Medicaid. Le JG réduira considérablement le chômage, les aides sociales et d’autres programmes de prestations, de sorte que son coût net se situera entre 0.8 % et 2 % du GPD. C'est sans compter les économies supplémentaires résultant de la réduction du chômage, de la toxicomanie, des coûts liés à la santé pour les personnes non assurées et du suicide.
Tcherneva souligne que ce programme est un investissement dans le bien public. Il « sépare l’offre d’emploi » de « la rentabilité de l’emploi ». Les projets sont « créés pour répondre aux besoins de la communauté » plutôt que de « donner la priorité à savoir si les projets sont jugés « rentables » au sens étroit du terme ».
Pourquoi une garantie d’emplois climatiques ?
Une garantie d’emplois climatiques propose un programme de garantie d’emplois axé sur la transition vers une économie sans danger pour le climat et sans énergie fossile. Il permettra d'atteindre quatre objectifs principaux :
1. Justice. Le JG constitue une arme puissante contre la pauvreté, les inégalités et l’injustice. Il éliminera la pauvreté chez presque tous ceux qui souhaitent travailler en fournissant un salaire décent et des avantages sociaux à tous ceux qui acceptent un emploi. Parce que le programme est ouvert à tous, il garantit que ceux qui ont été les plus exclus d’un emploi rémunérateur pour quelque raison que ce soit se voient garantir un emploi avec des prestations supérieures à celles de la pauvreté. C’est donc sur les personnes les plus marginalisées et les plus discriminées qu’elle a le plus grand impact bénéfique. En rehaussant ceux qui sont au plus bas économiquement, cela réduit directement les inégalités. Le programme est conçu pour poursuivre la réalisation de ces objectifs grâce au recrutement, à la formation et à la conception d'emplois axés sur ceux qui ont été exclus des bons emplois.
Le JG, contrairement à de nombreuses politiques sociales qui visent à « élever le plancher », bénéficiera directement aux millions de personnes qui sont actuellement en dehors du marché du travail. Ces personnes n'apparaissent pas dans les statistiques du chômage ; ils n’apparaissent que dans la proportion décroissante d’Américains qui font partie de la population active. Ces personnes n’ont guère de raisons d’espérer pouvoir gagner leur vie grâce à un travail. La garantie d'emploi leur fournira à la fois l'opportunité et l'incitation à rejoindre le marché du travail.
Le JG fournira également des emplois assortis d’avantages sociaux aux millions de personnes qui sont au chômage ou qui ne travaillent involontairement qu’à temps partiel. Cela profitera non seulement à ceux qui ont été licenciés d'un emploi stable, mais aussi au plus grand nombre de travailleurs pour lesquels le chômage involontaire intermittent est la norme.|
Le JG fera augmenter le salaire plancher dans le reste de l’économie puisque les travailleurs qui sont payés moins de 15 $ de l’heure plus les avantages sociaux pourront passer au programme JG. Cela augmente considérablement leur pouvoir de négociation et signifie que les employeurs doivent payer un ensemble de salaires et d'avantages sociaux comparable pour conserver leur main-d'œuvre. Le JG est donc un moyen efficace pour atteindre les objectifs de la Lutte à 15$.
Le JG contribuera à accroître le pouvoir de tous les travailleurs en renforçant leur capacité à s'organiser et à négocier collectivement. Il devrait être conçu pour créer un secteur de l'économie qui garantisse la protection et les normes des travailleurs, y compris le droit des travailleurs de s'organiser, de négocier collectivement par l'intermédiaire de représentants de leur choix, de s'engager dans une action concertée et de conserver leurs droits constitutionnels au travail. Il éliminera la proverbiale « longue file de demandeurs d'emploi devant la porte de l'employeur » qui mine le pouvoir des travailleurs de négocier efficacement avec les employeurs.
2. Protection du climat et autres objectifs publics. La garantie d’emplois climatiques, en attirant des millions de personnes sur le marché du travail, fournira la force de travail nécessaire à une mobilisation d’urgence pour la transition vers une économie sans énergie fossile et sans danger pour le climat, ainsi que pour répondre à un large éventail d’autres objectifs publics. En cela, cela ressemble à la mobilisation du front intérieur lors de la Seconde Guerre mondiale, grâce à laquelle l’effort de guerre a pu répondre à ses besoins en millions de travailleurs. Sans une telle augmentation de la main-d’œuvre disponible, la création de millions d’emplois climatiques sera entravée par une pénurie de main-d’œuvre conduisant à une inflation incontrôlée. Le CJG offrira une expérience de travail et une formation qui permettront à ses participants d'accéder à des emplois plus qualifiés et mieux rémunérés dans les secteurs privé et public.
En plus de la protection du climat, les travailleurs du programme JG seront également en mesure de répondre à un large éventail de besoins susceptibles de contribuer à réduire l'injustice et à créer un meilleur mode de vie pour tous. Ceux-ci vont de l’éducation au logement en passant par la protection et l’amélioration de l’environnement. La WPA a créé des écoles, des parcs, des bureaux de poste et d’autres équipements que nous célébrons encore aujourd’hui. Le JG peut faire de même.
3. Contrer les cycles économiques. Pour de nombreux partisans d’une garantie d’emploi, l’objectif principal est de contrer les cycles économiques d’expansion et de récession. En période de récession, les millions de personnes mises au chômage ne constituent pas seulement une monstrueuse accumulation d’injustice et de misère humaine ; leur perte de revenus entraîne une diminution de la demande effective (c’est-à-dire du pouvoir d’achat) qui aggrave la spirale descendante de l’économie. Le JG contrecarre automatiquement cette tendance en employant une forte proportion de ceux qui ont perdu leur emploi, maintenant ainsi leurs revenus et la demande effective de l'économie. Lorsque l’économie se développera, de nombreux travailleurs choisiront de quitter le JG pour de meilleurs emplois, offrant ainsi une main-d’œuvre élargie aux secteurs privé et public. Les travailleurs de JG dont on a besoin pour la protection du climat et d’autres activités essentielles peuvent ensuite être transférés vers d’autres secteurs.
4. Démocratisation économique. Le JG offre un moyen de contester les déficits démocratiques croissants de notre société. Selon Tcherneva, cela peut encourager « l’engagement des citoyens, la prise de décision publique et le renforcement des institutions locales », par exemple grâce à la budgétisation participative locale et à la contribution de la communauté aux projets locaux.
Parce que le programme aspire à l'apport des citoyens, parce qu'il réduit considérablement la menace de chômage, parce qu'il exerce une pression sur les pratiques de travail punitives dans le secteur privé, parce qu'il établit des normes de travail en matière de rémunération et de conditions de travail et parce qu'il se concentre exclusivement sur l'investissement dans le bien public, elle peut être une institution avec de profondes tendances démocratisantes et un vecteur de changement transformateur sur le lieu de travail, dans la vie quotidienne des gens et dans l'économie dans son ensemble.
Le JG offre également aux travailleurs et aux communautés la possibilité d'expérimenter des formes d'entreprise alternatives et plus démocratiques, telles que les coopératives et les services publics. Le JG devrait encourager de telles expériences et leur garantir des conditions de concurrence équitables.
Associer la garantie de l’emploi aux emplois climatiques
La garantie d'emploi, comme la WPA, repose sur l'embauche de personnes sans tenir compte de leurs compétences existantes, puis sur la mise en relation des personnes avec les emplois disponibles. Les emplois créés par la politique climatique ne conviendront pas automatiquement aux travailleurs du programme CJG. À l’inverse, les emplois proposés par la plupart des propositions actuelles du JG, bien que valables, n’incluront qu’incidemment des emplois qui contribuent à protéger le climat. Comment une garantie d’emplois climatiques peut-elle contribuer à un New Deal vert – une transition massive et rapide vers la sécurité climatique qui permet en même temps une réduction massive et rapide de la pauvreté et de la marginalisation économique ?
Ce problème se pose en partie parce que la main-d'œuvre a été effectivement divisée entre un secteur à bas salaires et de faible qualité d'emploi dans lequel les personnes de couleur, les femmes, les jeunes et d'autres groupes défavorisés ont été concentrés, et un secteur à salaires plus élevés et plus sûr. qui inclut de manière disproportionnée les hommes blancs. Ceux qui travaillent dans le secteur supérieur ont de bien plus grandes possibilités d’acquérir des compétences, un apprentissage, une adhésion syndicale, des relations, une éducation et des opportunités d’avancement. Ceux du secteur inférieur sont exclus de manière disproportionnée de tout cela.
Parmi les millions d’emplois requis pour protéger le climat, bon nombre seront des emplois dans les infrastructures qui nécessitent généralement des compétences acquises par le biais de l’apprentissage, de l’éducation, de la formation avancée et de la possibilité de travailler dans des emplois et des industries privilégiés. Mais comme le souligne Tcherneva, les infrastructures à elles seules ne constituent pas un moyen particulièrement efficace d’assurer le plein emploi, étant donné que de nombreux emplois dans les infrastructures nécessitent des niveaux de compétences plus élevés et sont souvent à prédominance masculine. Un programme JG doit créer des opportunités pour ceux qui sont moins qualifiés ou pour qui un travail manuel intense ne convient pas.
Heureusement, la transition vers une économie sans danger pour le climat et sans énergie fossile entraînera la création de millions d’emplois qui ne nécessitent pas un niveau de compétence élevé et ne sont pas limités par le sexe. Le rapport, « Green New Deal » de Data for Progress, détaille un large éventail d'emplois respectueux du climat qui seraient appropriés pour le personnel de JG. Les emplois nécessitant une expérience minimale ou une formation sur le terrain comprennent l'amélioration de la protection contre les intempéries et de l'efficacité énergétique, l'élimination et le recyclage des déchets, la plantation d'arbres et la restauration des zones humides. Les emplois nécessitant une certaine expérience, formation ou certification comprennent l'audit énergétique, l'électrification des bâtiments, les installations solaires, éoliennes et géothermiques et l'électrification des transports en commun.
Cinq politiques sont nécessaires pour que les programmes d’emplois climatiques s’intègrent au CJG :
1. Priorité dans les programmes climatiques aux emplois couverts par le CJG.
2. Formation au sein du CJG pour aider les travailleurs à passer d'un emploi « d'expérience minimale » à un emploi « d'expérience ». Un exemple serait de former des travailleurs chargés de la météorisation pour effectuer des rénovations plus sophistiquées et plus efficaces. Des programmes tels que Green Jobs for All d'Oakland et Emerald Cities peuvent fournir une expérience considérable en matière de développement de la main-d'œuvre.
3. Apprentissage et formation professionnelle pour permettre aux travailleurs de CJG d'accéder à des emplois climatiques permanents dans les secteurs public et privé. Cela peut nécessiter d'adapter et d'élargir considérablement les programmes d'apprentissage avec une préférence pour les candidats CJG.
4. Préférence pour l’embauche de travailleurs de CJG dans des programmes climatiques financés par l’État.
5. Moyens de transférer les unités de travail du CJG vers les secteurs public et privé. Cela pourrait inclure, par exemple, la transformation des projets de CJG en agences municipales et/ou leur permettre de devenir des sous-traitants du secteur privé ou gouvernemental.
Ces politiques placeraient le CJG au cœur des programmes de protection du climat. Dans le même temps, ils façonneraient le CJG pour maximiser sa contribution à la protection du climat.
Il est difficile d’imaginer qu’une CJG soit mise en œuvre par la seule législation sans un contexte de demande populaire de changement. Et sans une mobilisation populaire massive, il est difficile d’imaginer un CJG survivant aux assauts probables de ceux qui ont fait reculer d’autres programmes de plein emploi dans le passé. Mais il est difficile d’imaginer un meilleur programme autour duquel promouvoir une telle mobilisation populaire. La crise climatique nous confronte à un besoin crucial qui pourrait contribuer à faire passer l’idée de l’emploi pour tous d’une vaine spéculation à une possibilité réaliste, voire une nécessité.
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Jeremy Brecher est l'auteur de 15 livres sur les mouvements ouvriers et sociaux, dont le classique de l'histoire du travail Strike !. Il est directeur de la recherche et des politiques du Labour Network for Sustainability. Son livre le plus récent, Climate Solidarity: Workers vs. Warming, est disponible en téléchargement gratuit.
Pour une version plus longue de cet article, avec des notes de bas de page, rendez-vous sur Labor Network for Sustainability, la publication d'origine de cet article.
