Jockeying saadakseen varoja naapuruston leikkikentälle tai klinikalle ei ole mitään uutta. Mutta järjestäytyneen menettelyn puuttuessa kaupungeilla on taipumus vastata äänekkäimmille ja järjestäytyneimmille ryhmille, usein yhteisölle, jossa ihmisillä on koulutus, vakituiset työt ja aikaa lobbata.

Osallistava budjetointi (Orcamento Participativo OP), joka käynnistettiin 25 vuotta sitten Porto Alegren kaupungissa Etelä-Brasiliassa, suunniteltiin saattamaan kaikki kaupunginosat tasa-arvoiseen asemaan, yhtäläisesti pääsyyn ja mahdollisuuksiin. Lisäksi tavoitteena oli syventää demokratiaa antamalla asukkaille äänivallan lisäksi myös päätösvaltaa.

Vaikka kaupungin budjetilla on nykyään epätoivoisesti vaikeuksia kattaa perustarpeet, jopa 1 % tai pienempi kesannointi riittää prosessin käynnistämiseen. Brasilia korosti tätä paikallista innovaatiota ensimmäisessä World Social Forumissaan 15 vuotta sitten Porto Alegressa, ja siitä lähtien kaupungit ympäri maailmaa ovat kokeilleet yleisön osallistumista yhteisön hankkeiden budjettipäätöksiin.

Osallistava budjetointi on ollut keskeinen osa osallistavan demokratian rakentamista työväenpuolueen (PT) johdolla Brasiliassa vuodesta 2003 tähän päivään. Mutta kun työväenpuolue hävisi kaupunginlaajuiset vaalit Porto Alegressa vuonna 2004, osallistava budjetointiprosessi menetti paikallishallinnon tuen ja muuttui toimimattomaksi. .

Canoasissa, viereisessä teollisuuskaupungissa, osallistava budjetti otettiin käyttöön vasta vuonna 2009, kun työväenpuolueen pormestari Jairo Jorge valittiin. Monista alkuperäisistä keksijöistä tuli avainasemassa prosessin uudelleensuunnittelussa, jotta siitä tulisi kestävä. Osallistava budjetointi on edelleen keskeinen osa sitä, mitä kaupunki kutsuu uudeksi osallistavan hallinnon järjestelmäksi. Lisäämällä uusia ja täydentäviä osallistuvia polkuja ja ohjelmia Canoas loi synergiaa, joka lisäsi kaikkea osallistumista. Lisäksi itse prosessia on jalostettu niin, että sitä ei voi helposti purkaa ylhäältä alaspäin.

Tällä tavalla Canoasin hallitus on järjestelmällisesti nostanut asukkaiden odotuksia ja alkanut murentaa ihmisten keskuudessa laajalle levinnyt luottamuspula hallitukseen. Pormestari Jairo Jorgelle suurin haaste on ihmisten ajattelutavan muuttaminen, heidän nostaminen toivottomuudesta, muutoksen näyttäminen heille mahdolliseksi. "Suurin haaste kansan- tai vasemmistohallitusten kohtaamiseksi", hän kirjoitti, "on epäluottamus ja pettymys, jota ihmiset tuntevat poliitikkoja ja hallitusta kohtaan."

Hallituksen ja kaupunginosien välisen etäisyyden kaventamiseksi Canoas on tehnyt perusperiaatteeksi "vapauden auktoriteetin", eliminoimalla jalustat ja helpottamalla ihmisten vaatimuksia hallitukselta. Kaupunki rohkaisee ihmisiä ilmaisemaan vaatimuksensa säännöllisesti järjestettävissä sosiaalipalveluista koostuvissa täysistunnossa, esimerkiksi "Katuhallituksen kaduilla", "pormestari junapysäkillä" ja raportoi sitten täytettyjen vaatimusten määrästä, ehdotuksista. ottaa itsensä julkisesti vastuuseen.

Käytännön tasolla johto jakoi kaupungin kvadrantteihin lisätäkseen kaupunkiohjelmien saatavuutta ja mahdollisuuksia. OP:n osalta he kuitenkin jakoivat alueen edelleen 15:ksi "pienalueeksi". Jokaisella mikroseudulla on oma OP-prosessinsa ja se voi valita 2 hanketta yhteisölleen ja yhden koko kaupungille.

Pienet alueet saavat kukin noin miljoonan real (250,000 XNUMX dollaria), ja jokaisen projektin kustannukset on rajoitettava puoleen siitä. Tietenkin hankkeita voidaan kehittää useiden vuosien ajan, ja paikalliset toimikunnat voivat myös hakea valtion tai liittovaltion varoja.

Vuodesta 2009 lähtien Canoasin asukkaat ovat valinneet 117 hanketta, joihin on osallistunut 86,000 10 asukasta, mikä on XNUMX prosenttia äänestäneistä. Se on korkein OP:n osallistumisaste koko Brasiliassa.

Kuinka suuri on mikroseutu? Se riippuu siitä, kuinka köyhä tai varakas yhteisö on. Varakkaammat paremmin palvellut asuinalueet muodostavat suhteellisen suuria mikroseutukuntia, kun taas köyhimmät alueet on jaettu lukuisiin mikroseutuihin siten, että mitä suurempi tarve, sitä suurempi on hankkeiden määrä, vaikka jokaiseen mikroseutukuntaan tulee edelleen vain kaksi. Tällä tavalla järjestäytyneellä rahalla tai gentrifioiduilla kaupunginosilla EI ole etua. Suurin osa hankkeista rakennetaan köyhimmille alueille.

Prosessi alkaa avoimella kokoonpanolla, jossa opitaan jo rakennetuista ja rakenteilla olevista projekteista. Pormestari osallistuu jokaiseen tapaamiseen vastaamaan kysymyksiin siitä, mitä tapahtui tai ei tapahtunut. Pormestari Jorge pitää esityksen, jonka tarkoituksena on kouluttaa osallistujia budjettikysymyksistä. Kuka tahansa voi tuoda esille mahdollisia hankkeita, ja sitten hänen on selitettävä ja puolustettava niiden yleistä merkitystä. Eduskunta äänestää ehdotusten priorisoimisesta.

Viisi parasta käyvät läpi ylimääräisen seulonnan ja keskustelun, mikä antaa osallistujille mahdollisuuden organisoida uudelleen ja työskennellä ryhmissä parhaan valintansa mukaan. Tämä vaihe kollektiivisoi työn, kun ihmiset löytävät liittolaisia ​​ja kannattajia, neuvottelevat ehdot tarvittaessa uudelleen ja yhdessä jokainen ryhmä tekee esityksensä. Myöhemmissä kokouksissa he valitsevat edustajat, jotka seuraavat ehdotuksia loppuun asti.

Kaikki eivät voi osallistua arkiiltaisiin konventteihin ja kokouksiin, mutta jokaisella on osansa lopputuloksesta. Kun hankkeiden kannattavuus, suhteelliset kustannukset, materiaalit, ympäristöasiat jne. on todettu, parhaat valinnat menevät kansanäänestykseen mikroseudulla. Brasiliassa kaikki vaalit ja äänestykset pidetään sunnuntaisin. Vaaleissa se on kansallinen vapaapäivä, koska äänestäminen on pakollista. Se, millä ryhmällä on eniten tukea, kulkee ovelta ovelle, kouluttaa naapureita, tulee kärjestä.

Ryhmät saavat teknistä tukea projektiensa suunnitteluun ja kustannuslaskentaan sekä jatkuvaa koulutusta valtion budjetointiin. Vuosi vuodelta ”kokeneiden” osallistujien määrä kasvaa ja projekteja rakennettaessa kasvaa myös kiinnostus ja uskottavuus prosessia kohtaan. Prosessi luo sitoutumista, tietoisuutta, kollektiivisuutta ja luottamusta.

Canoas on teollisuuskaupunki, joka on rakennettu öljyn, kaasun ja teräksen jalostamoihin ja teolliseen käsittelyyn. Ympäristöasioita ja oikeudenmukaisuutta korostetaan sen varmistamiseksi, että köyhimpien ei tarvitse selviytyä saastuneimmilla alueilla. Esimerkiksi osallistavan budjetoinnin lisäksi on kaupunginlaajuinen prioriteetti siirtää ympäristövaaraa lähellä oleva maa-alue tai asutus turvallisemmalle alueelle, johon on lisätty kaupungin ja valtion rahoitusta asumiseen.

Ilman näitä muita sosiaalisia ohjelmia ja demokraattisia osallistumiskeinoja, budjetointi voi yksinään olla liian pieni voittaakseen ihmisten luottamuksen ja tuen. Siksi Canoasissa koulutuksella on keskeinen rooli ihmisten herättämisessä ja mobilisoinnissa.

Se ei ole vain mitä tahansa koulutusta, ei vain ammatillista koulutusta tai lukutaitoa. Sitä kutsutaan "Kansalaiskasvatusksi", ja se syntyi vallankumouksellisista kokeiluista transformaatiokasvatuksessa, jonka alun perin käynnisti opettaja ja filosofi Paulo Freire. Koulutus edistää luottamusta, laajempia näkökulmia, kriittistä ajattelua sekä oikeudenmukaisuuden, oikeudenmukaisuuden ja tasa-arvon arvojen vahvistamista.

Lukuisat kaupungit ympäri maailmaa jo harjoittavat tai ovat kokeilleet osallistavaa budjetointia, mutta ilman uutta osallistavaa järjestelmää ja uusia koulutusmuotoja sitä on erittäin vaikea toteuttaa ja ylläpitää.

Äskettäisessä World Social Forumissa tammikuussa 2016 Porto Alegressa Brasiliassa kaksi suurta paneelia keskittyi kaupunkilaisten suoran osallistumisen edistämiseen hallituksen päätöksenteossa. Pormestari Jairo Jorge julkaisi äskettäin kirjan, jossa kehotettiin erityisesti vasemmistoa, mutta kaikkia edistyksellisiä Radikaalisoi demokratia: "Meidän on otettava kansalaiset mukaan entistä enemmän. . . hallituksille antaen niille päätösvaltaa investoinneista, julkisista politiikoista ja strategisista kehityshankkeista kaupungin, osavaltion ja kansallisella tasolla."

Demokratian radikalisoituminen on työväenpuolueen vastaus uusliberaaliin politiikkaan ja kasvavaan eriarvoisuuteen.

Ruth Needleman on professori Eemerita, IU ja Gary & Global Activist & Educator. Voit tavoittaa hänet osoitteessa rneedle@iun.edu.