Was sagen uns die Ankündigungen von Präsident Nicolas Maduro während der Rede zur Lage der Nation am Mittwoch über die Wirtschaftsagenda der venezolanischen Regierung für 2014?
Rückblick auf 2013
2013 war ein schwieriges Wirtschaftsjahr für Venezuela. Das Währungskontrollsystem geriet stark unter Druck, als der Schwarzmarkt-Dollar auf das Zehnfache des offiziellen Wertes von 6.3 BsF = 1 USD anstieg, was zu einer Reihe von Verzerrungen für die Wirtschaft führte. In der Zwischenzeit kam es zu Engpässen bei mehreren Grundnahrungsmitteln und anderen Gütern, und die jährliche Inflationsrate erreichte 56.2 %, einen Rekord in der bolivarischen Ära. Die Regierung kompensierte dies zwar, indem sie den Mindestlohn von Mai 59 bis Januar 2013 um 2014 % erhöhte, doch sogar regierungsnahe Zahlen gehen davon aus zugeben dass die Kaufkraft der Verbraucher im Vergleich zum Vorjahr durch Preiserhöhungen gemindert wurde.
Die Regierung von Präsident Nicolas Maduro machte für die Situation einen „Wirtschaftskrieg“ verantwortlich, den angeblich Wirtschaftsgruppen, die mit der konservativen Opposition verbündet seien, gegen das Land führten. Dieser These zufolge waren solche Gruppen an einem koordinierten Versuch beteiligt, die wirtschaftlichen Probleme zu verschärfen, indem sie auf die Währung Venezuelas spekulierten und Produktion horteten oder umleiteten, um Engpässe und Inflation zu schaffen.
Regierungskritische Politiker und Ökonomen behaupteten stattdessen, dass die Politik der Regierung für die Wirtschaftslage verantwortlich sei, indem sie behaupteten, den privaten Importeuren sei ein Mangel an Devisen gewährt worden, während Preiskontrollen die Produktion im Inland erstickten.
Um diese Probleme zu überwinden, ergriff die Regierung eine Reihe von Maßnahmen, darunter eine Währungsabwertung, die Einführung eines neuen ergänzenden Wechselkurssystems, die Erhöhung der Lebensmittelimporte aus Nachbarländern, die Stimulierung der nationalen Lebensmittelproduktion und die Bekämpfung von Produkthortung und Schmuggel. In den letzten Wochen des Jahres gingen Staatsbeamte dann gegen Preisspekulationen vor und senkten gewaltsam die Preise für importierte Elektronik und andere Waren. Als Reaktion auf die Situation unterstützte das Volk die Regierung und bescherte der Vereinigten Sozialistischen Partei Venezuelas (PSUV) und ihren Verbündeten einen starken Sieg bei den Kommunalwahlen im Dezember. Es ist auch erwähnenswert, dass es trotz dieser wirtschaftlichen Probleme sowohl Armut als auch Arbeitslosigkeit gibt nahm weiter ab im vergangenen Jahr, was unter anderem auf die anhaltend hohen Sozialausgaben der Regierung zurückzuführen ist.
Neue Maßnahmen, gleiche Vision
In seiner jährliche Rede zur Lage der Nation Nicolas Maduro machte am Mittwoch vor der Nationalversammlung mehrere Wirtschaftsankündigungen, in denen er den diesjährigen Wirtschaftsansatz seiner Regierung darlegte. Kurz gesagt, die Regierung hofft, die anhaltenden Währungs- und Preisverzerrungen zu „stabilisieren“, um dann zu einem industrialisierten „sozialistischen Produktionsmodell“ überzugehen.
„Wir verstehen vollkommen, was das bedeutet, und es wird harte Arbeit für uns sein, die venezolanische Wirtschaft zu einer nachhaltigen Kraft bei der Förderung von Arbeitsquellen, bei der Diversifizierung unserer Produktionsunternehmen und bei der Schaffung eines Mehrwerts für unsere Waren zu machen.“ und in der Vergesellschaftung unserer Produktionsmittel“, sagte Maduro in seiner Rede.
Er fuhr fort: „Es geht um den Aufbau der Wirtschaftsmacht Venezuelas als Energie-, Agrar- und Industriemacht von jetzt an bis in die Zukunft.“
Diese von Maduro verkündete langfristige Wirtschaftsvision unterscheidet sich nicht wesentlich von dem Ziel, das die bolivarische Regierung seit der Wahl von Hugo Chavez an die Macht im Jahr 1998 verfolgt. Die zentrale Idee besteht darin, die inländische Produktion anzukurbeln, um die venezolanische Wirtschaft zu diversifizieren und zu industrialisieren. Dadurch würde die Abhängigkeit vom Öl als Hauptquelle für Exporterlöse und Kapitalausgaben des Landes verringert (95 % der Deviseneinnahmen stammen aus Ölverkäufen). Während die Regierung im letzten Jahrzehnt die lokale Lebensmittelproduktion erheblich gesteigert und neue Industrieunternehmen mit ausländischen Regierungspartnern gegründet hat, wurden die begrenzten Fortschritte in Richtung dieses Ziels in einem hervorgehoben statistische Überprüfung von Venezuelas Wirtschaft und Gesellschaft für Venezuelanaysis.com von Chris Carlson.
Am Mittwoch erklärte Maduro, dass dieses neue Produktionsmodell für die Regierung gemischt sein müsse: von staatlicher Regulierung und Investitionen geleitet und gleichzeitig nationale und internationale private Investitionen anziehend. Auch eine kollektive Bürgerrolle in der Produktion ist vorgesehen durch Gemeinschaftsorganisationen wie Kommunen und Genossenschaften.
Darüber hinaus machte Maduro den Wunsch nach mehr Auslandsinvestitionen deutlich, als er von der Schaffung eines „speziellen Anreizplans“ für Investitionen in elf Kernwirtschaftsbereichen sprach, obwohl die Einzelheiten dieses Plans noch nicht ausgearbeitet wurden.
„Wir werden einen Industrieplan erstellen. Es wird nationale öffentliche und private Investitionen geben, auch ausländische Investitionen werden kommen, aber sie müssen das Gesetz und die Verfassung respektieren. Wenn ausländische Investoren in Venezuela investieren wollen, sind wir willkommen, aber unter Achtung der Gesetze“, erklärte Vizepräsident Jorge Arreaza gestern im öffentlichen Fernsehen.
Grundlage dieses Projekts ist das anhaltende Engagement der Regierung für eine starke öffentliche Ausgabenpolitik in den kommenden Jahren, sowohl im sozialen als auch im Infrastrukturbereich.
Ausweitung der Regulierung
Allerdings machte die Rede zur Lage der Nation am Mittwoch auch deutlich, dass die Regierung es für eine solche wirtschaftliche Entwicklung für notwendig hält, die derzeit herrschenden Währungs- und Preisverzerrungen zu „stabilisieren“. Das Argument lautet, es sei schwierig, die Produktion zu fördern, wenn es für Unternehmen lukrativer sei, durch Währungsspekulation Gewinne zu erzielen. Um den Übergang zu einem produktiven Modell zu fördern, signalisierte Maduro seine Absicht, dass der Staat eine größere regulatorische Rolle in der Wirtschaft spielen solle.
Eine der wichtigsten Ankündigungen war, dass das neue Nationale Zentrum für Außenhandel die Verwaltung der Devisentransaktionen von der alten Wechselstube CADIVI übernehmen soll.
Um Kapitalflucht zu verhindern, Währungsreserven zu schützen und Ausgaben vor Währungsschwankungen zu schützen, hat die venezolanische Regierung seit 2003 den Wert des Bolivar gegenüber dem Dollar festgelegt und Kontrollen beim Umtausch von Bolivar mit Fremdwährungen eingeführt.
Im Rahmen der Kontrollen vergibt der Staat Quoten dafür, wie viele Dollar zum offiziellen Kurs Unternehmen, Importeure und Bürger kaufen können. Wenn Unternehmen und Bürger über diese Quoten hinaus Zugang zu mehr Devisen haben möchten, greifen sie auf den informellen „Parallelmarkt“ oder Schwarzmarkt zurück, auf dem Dollar teurer sind.
Der Unterschied zwischen dem offiziellen Kurs und dem Parallelkurs kann jedoch zu wirtschaftlichen Verzerrungen führen, da der Zugang zu Dollars zum offiziellen Kurs und der anschließende Verkauf dieser Dollars auf dem Schwarzmarkt zu einer spekulativen und lukrativen Aktivität wird. Im Jahr 2013 führten ein vermeintlicher Mangel an für Importe gewährten Dollars und spekulative Schwarzmarkt-Devisenaktivitäten dazu, dass der Wert des Schwarzmarkt-Dollars auf das Zehnfache des offiziellen Dollars anstieg, was wiederum Einzelhändler dazu ermutigte, die Preise zu erhöhen, auch diejenigen, die dies nicht taten Importieren Sie Ihre Waren oder diejenigen, die sie mit dem offiziellen Dollarkurs importiert haben. Es war diese Situation, die zur Entscheidung der Regierung führte Preissenkungen bei importierten Elektronikgütern Ende letzten Jahres.
Im Rahmen des National Center of Foreign Trade hofft man, dass die Verwaltung des Geldwechsels verbessert werden kann, um die Zahl der Unternehmen und Bürger zu verringern, die in betrügerischer Absicht US-Dollar zum offiziellen Wechselkurs anfordern, um sie dann auf dem Schwarzmarkt zu verkaufen. Darüber hinaus argumentiert die Regierung, dass mit der „rationalen“ Verteilung von Fremdwährungen in der Wirtschaft und dem Einsatz ergänzender Mechanismen wie dem SICAD-Währungsauktionen Der Wert des Schwarzmarktdollars kann sinken, was auch die Preisgestaltung und andere Verzerrungen in der Wirtschaft verringern würde. Allerdings dürfte dies eine große Herausforderung sein, da ähnliche Maßnahmen im letzten Jahr den anhaltenden Wertanstieg des Dollars auf dem Schwarzmarkt nicht aufhalten konnten.
Die Regierung hat sich geweigert, den Bolívar abzuwerten, wie sie es im Februar letzten Jahres getan hat. Ein solcher Schritt wäre mit erheblichen politischen Kosten verbunden, und man könnte argumentieren, dass die Abwertung im letzten Jahr nicht alle ihre Ziele erreicht hat und auch nicht verhindert hat, dass der Schwarzmarkt-Dollar an Wert gewinnt. Allerdings hat die Regierung angeordnet, dass einige Wirtschaftssektoren ihre Dollars zum SICAD-Kurs von etwa 11.36 Bolívar pro Dollar beantragen müssen, und Touristen können jetzt auch legal Dollars zum höheren Kurs verkaufen. Unterdessen bleiben lebenswichtige Importe wie Nahrungsmittel und Medikamente bei 6.3. Kritiker sagen, dass die zunehmende Verwendung des SICAD-Kurses bei Währungstransaktionen einer „informellen Abwertung“ gleichkomme.
Die zweite Säule des erweiterten staatlichen Ordnungsrahmens werden neben der verbesserten Verwaltung des Geldwechsels Kosten-, Preis- und Gewinnregulierungen sein. Während die Höchstpreise für einige Grundnahrungsmittel und Haushaltswaren bereits reguliert sind, plant Präsident Maduro, bald ein Gesetz zu verabschieden, das die maximale Gewinnspanne in der gesamten Wirtschaft auf 30 % regelt. Mit dieser Maßnahme hofft die Regierung, die Verbraucher vor Preistreiberei durch Knappheit und spekulative Währungsaktivitäten zu schützen.
Die Überwachung dieser Vorschriften wird das Neue sein Aufsicht über faire Kosten, Preise und Gewinne. Es ist ein erfreulicher Bürokratieabbau, dass die beiden bisherigen Preiskontrollgremien mit sich überschneidenden Funktionen nun in einer Behörde zusammengefasst wurden. Die wichtige Arbeit des Gremiums wird jedoch von Andreina Tarazon beaufsichtigt, die ihre Zeit aufteilen wird, da sie auch Ministerin für Frauen und Geschlechtergleichstellung ist. Unterdessen wurde der frühere Präsident der Preiskontrollagentur Indepabis, Eduardo Saman, von dem man annahm, er verfolge eine „sachliche“ Haltung gegenüber Preisspekulanten, offenbar ohne Begründung entlassen.
Die anderen Ankündigungen, die Maduro in seiner Rede machte, waren eher administrativer Natur: die Zusammenlegung der öffentlichen Banken- und Finanzministerien und die Wiederernennung von Nelson Merentes zum Chef der Zentralbank, der in der Fiskal- und Währungspolitik als „moderat“ gilt.
Reaktionen
Es überrascht nicht, dass es aus dem gesamten politischen Spektrum unterschiedliche Reaktionen auf Maduros Ankündigungen gab. Neftali Reyes, eine regelmäßige Mitarbeiterin der alternativen linken Website Aporrea.org, argumentierte, dass eine Regulierung von Preisen und Gewinnen notwendig sei, um ungerechtfertigte Preisspekulationen in der Wirtschaft zu verhindern.
Der Autor warnte jedoch davor, dass der Erfolg dieser Regelung von der Wirksamkeit der Arbeit der neuen Superintendenz abhängen würde, und argumentierte: „Die politische Basis der bolivarischen Revolution in den kommenden Monaten wird von der Effizienz dieser Organisation abhängen.“
Der Autor äußerte auch die Sorge einiger Aktivisten auf der linken Seite des bolivarischen Prozesses, dass die wirtschaftlichen Maßnahmen der Regierung einen möglichen Schritt zum „Reformismus“ oder einen Pakt mit Teilen der Opposition und dem nationalen Kapital darstellen.
„Nach vierzehn Jahren Revolution ist es nicht nur unerlässlich, dass die [wirtschaftlichen] Maßnahmen dem Volk zugute kommen, sondern auch, dass der Kurs, den die Bolivarische Revolution in den kommenden Monaten einschlagen wird, energisch festgelegt wird“, heißt es in dem Artikel abschließend.
Unterdessen behauptete die konservative venezolanische Tageszeitung El Universal, dass die Maßnahmen der Regierung zur Stabilisierung der Wirtschaft „im fiskalischen und inflationären Kontext unzureichend seien“. Der Artikel stützte sich auf die Meinung von JP Morgan, Barclay's Capital und Bank of America, um zu argumentieren, dass eine Währungsabwertung und größere Haushaltsdisziplin (weniger Geld drucken und öffentliche Ausgaben senken) erforderlich seien, um die wirtschaftlichen Ungleichgewichte des Landes zu beseitigen.
Auch die rechte Oppositionskoalition Democratic Unity Table (MUD) veröffentlichte eine Erklärung, in der sie Maduro vorwarf, es versäumt zu erklären, wie seine Regierung die Inflation und die Knappheit reduzieren und andere Probleme des Landes lösen wird.
Während die MUD noch keinen umfassenden Wirtschaftsplan für Venezuela veröffentlicht hat, um an die Macht zu gelangen, wünschen sich einige der Wirtschaftsgruppen, die die Koalition unterstützen, die Abschaffung der Währungskontrollen und die Wiederherstellung der „Marktkräfte“ als zentralen Motor der Koalition Wirtschaft. Eine der Beweggründe dahinter wäre, die Kontrolle über die Einnahmen aus Ölverkäufen zurückzugewinnen, die durch Währungskontrollen in den Händen der Regierung bleiben, um sie dann über Sozialausgaben und offizielle Dollarzuweisungen an Bürger und Unternehmen an den Rest der Bevölkerung zu verteilen .
Zusammenfassung
In vielerlei Hinsicht bekräftigte Maduros Rede zur Lage der Nation die langfristige wirtschaftliche Vision der Regierung, bei der trotz der großen politischen und sozialen Veränderungen im letzten Jahrzehnt bisher nur sehr begrenzte Fortschritte erzielt wurden. Diese Vision besteht darin, die kapitalistische Wirtschaft Venezuelas, in der Teile des privaten Kapitals nur spekulative Aktivitäten betreiben, die auf der Abschöpfung von Geldern aus Ölverkäufen basieren, in ein „sozialistisches“ Modell umzuwandeln, in dem staatliche, private und kollektiveigene Unternehmen eine produktive Rolle in einem industrialisierten Land spielen und diversifizierte Wirtschaft.
Ob sich Venezuela in diesem Jahr und darüber hinaus in diese Richtung bewegt, wird von vielen Faktoren abhängen, einschließlich des Erfolgs der Regierungspolitik zur Förderung von Investitionen in produktive landwirtschaftliche und industrielle Aktivitäten. Die unmittelbare Herausforderung besteht in der Zwischenzeit darin, ob neue Regulierungsmaßnahmen Währungsverzerrungen und Preisspekulationen entgegenwirken können und ob die sporadischen Engpässe, die immer noch Verbraucher und Wirtschaft beeinträchtigen, beseitigt werden können. Nach dem starken Wahlsieg am 8. Dezember letzten Jahres und der größeren Akzeptanz der Legitimität der Maduro-Regierung durch die Opposition hofft die Regierung sicherlich, dass sie nun über den Spielraum verfügt, anhaltende wirtschaftliche Schwierigkeiten zu lösen und ihre umfassendere Wirtschaftsagenda umzusetzen.
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