[cyfieithwyd gan irlandesa]

 

Mewn digwyddiad digynsail yn hanes gwleidyddol a barnwrol Mecsico, mae Goruchaf Lys Cyfiawnder y Genedl yn wynebu'r her o ddatrys mwy na 330 o heriau cyfansoddiadol, sydd wedi'u cyflwyno gan fwrdeistrefi mewn wyth talaith, yn erbyn y diwygiad cyfansoddiadol cynhenid ​​​​a fu. cymeradwyo gan y gangen Ddeddfwriaethol. Mae'r cynghorau'n cyhuddo holl ddeddfwyr y wlad, a Llywydd y Weriniaeth ei hun, o dorri'r Cyfansoddiad a hawliau pobl India. Mae dyfodol perthynasau rhwng y brodorion a'r Dalaeth, ac, y tu hwnt i hyny, heddwch yn Chiapas, yn y fantol yn mhenderfyniad y Llys. Bydd datrys llawer o wrthdaro gwleidyddol, amaethyddol, economaidd, crefyddol a diwylliannol ledled y wlad yn dibynnu ar y penderfyniad hwn.

 

* Jesús RamÃrez Cuevas *

 

Yn ystod y cyfnod digynsail hwn y mae’r wlad yn mynd drwyddo, mae gan y Goruchaf Lys Cyfiawnder y Genedl (SCJN) rôl hanfodol i’w chwarae. Mae'r cynsail hwn yn cyflwyno'r gwrthwynebiadau cyfansoddiadol i'r Llys a gyflwynwyd gan swyddogion trefol yn erbyn y diwygiad cyfansoddiadol ar hawliau cynhenid. Mae'r cynghorau'n cyhuddo holl ddeddfwyr y wlad sy'n rhan o'r 'Cyfansoddiad Parhaol' o dorri'r Cyfansoddiad a'r gweithdrefnau seneddol, ac mae Llywydd y Weriniaeth wedi cyhoeddi'r newidiadau cyfreithiol.

 

Gan ddechrau ym mis Mehefin y llynedd, fe wnaeth mwy na 330 o fwrdeistrefi brodorol yn Oaxaca, Chiapas, Guerrero, Veracruz, Puebla, Morelos, talaith Mecsico, Michoacan a Jalisco ffeilio gwrthwynebiadau cyfansoddiadol, gan ofyn i'r Goruchaf Lys annilysu'r 'gyfraith gynhenid ​​​​fel y'i gelwir. ,' a gymeradwywyd gan Gyngres yr Undeb a mwyafrif y deddfwrfeydd gwladol. Dylid nodi bod mwy na 60% o frodorol y wlad yn byw yn y taleithiau hynny sydd wedi ffeilio gwrthwynebiadau, ac mae o leiaf 30 o'r 56 o bobl Indiaidd Mecsicanaidd yn byw ym bwrdeistrefi'r plaintiff.

 

Fe wnaeth Canolfan Hawliau Dynol Miguel AgustÃn Pro sydd, ynghyd â grŵp o gyfreithwyr, wedi bod yn cynghori 40 o’r apeliadau cyfreithiol hyn, systemateiddio’r prif ddadleuon sy’n cael eu cyflwyno i’r SCJN: ‘Trwy’r diwygiad a gymeradwywyd, y deddfwyr a’r ffederal. Torrodd y gangen weithredol weithdrefnau ar gyfer diwygio'r Cyfansoddiad Gwleidyddol, a gynhwysir yn ei Erthygl 135, yn ogystal â chyfreithiau organig canghennau deddfwriaethol sawl gwladwriaeth, trwy beidio â chyflawni'r gofynion sydd yn eu lle ar gyfer proses ddiwygio.'

 

Felly, dywedodd y Ganolfan, 'canslodd y Wladwriaeth hawliau a oedd eisoes yn cael eu cydnabod yn y gyfraith oruchaf, a methodd â chyflawni cytundebau rhyngwladol sydd wedi'u llofnodi gan Fecsico, megis [Erthygl] 169 o'r Sefydliad Llafur Rhyngwladol (ILO). '

 

Yn ystod y broses o lunio'r camau gweithredu, gofynnodd yr SCJN i'r bwrdeistrefi anghydnaws ffeilio gyda'u cyngresau gwladwriaethol, 'gan mai hwy yw'r cyrff sy'n gwneud penderfyniadau yn y diwygio dan sylw.'

 

Barn Wleidyddol gyda Chanlyniadau Barnwrol

 

Roedd arbenigwyr amrywiol yr ymgynghorwyd â nhw yn cytuno mai dyma’r tro cyntaf i sector o gymdeithas herio diwygio cyfansoddiadol drwy ddulliau cyfansoddiadol. Daw’r ffaith hyd yn oed yn fwy perthnasol pan ystyrir ei bod yn rhan o’r boblogaeth sydd wedi’i chystuddi fwyaf (yn ôl ffigurau’r llywodraeth ffederal, mae 93% o’r brodorion yn byw mewn tlodi) a’r rhan fwyaf wedi’u cau allan o fywyd gwleidyddol, economaidd a diwylliannol. y genedl.

 

Mae Francisco López Barcenas, cyd-awdur y llyfr Indigenous Rights and Constitutional Reform in Mexico, yn bendant yn hyn o beth: 'Mae'r bwrdeistrefi brodorol yn cyhuddo Talaith Mecsico. Mae dyfodol perthynas rhwng pobloedd India a'r genedl yn nwylo'r Goruchaf Lys. Mae'r cyhuddiad hwn fel dyfarniad gwleidyddol a fydd yn cael ei ddatrys yn farnwrol. Mae gan y Gangen Farnwrol rwymedigaeth i adfer y Gyflwr Cyfraith. Nid ydym yn cwestiynu'r diwygio ei hun, ond yn hytrach y camau cymeradwyo a oedd yn torri'r Cyfansoddiad, ac am fethiant i gyflawni rhwymedigaethau'r Wladwriaeth.'

 

Dywedodd López Barcenas, cyfreithiwr Mixtec sy'n cynghori sawl gwrthwynebiad. 'Ni wrandawodd y gangen Ddeddfwriaethol,' meddai, ' arnynt, a chymeradwyodd y diwygiad heb ymgynghori â hwy. Ynghyd â'r Pwyllgor Gwaith, caewyd y drws iddynt, mewn termau cyfreithiol a gwleidyddol, i amddiffyn eu hawliau. Gallai'r Llys agor y drws hwnnw. Dyna pam eu bod yn apelio at bŵer eithaf y Wladwriaeth i unioni’r anghyfiawnder hwnnw. Torrwyd y gorchymyn cyfansoddiadol gan y ddau bŵer, a dim ond y Llys all ei ailsefydlu. Yn yr ystyr hwn, mae'r frwydr gyfreithiol hon yn rhoi'r system ddemocrataidd yn ei chyfanrwydd ar brawf.'

 

Pwysleisiodd Aurora de la Riva, o staff cyfreithiol y Pro Centre, gyda'r dyfarniad hwn, fod 'pobl India yn gwneud arloesiadau mewn dinasyddion' a materion cyfansoddiadol. Mae hyn yn hanesyddol. Ei throsgynoldeb yw ei fod yn gosod cynsail ar gyfer monitro a goruchwylio gan ddinasyddion ynghylch penderfyniadau'r Gyngres a'r Pwyllgor Gwaith. Mae'r brodorion gam ymlaen, gan roi gwers wleidyddol a dinesig i'r Llys a'r genedl.'

 

Yn y cyd-destun gwleidyddol, dywedodd López Barcenas, 'mae'r gwrthdaro i'r brodorol yn fwy oherwydd bod y gangen Ddeddfwriaethol wedi gwrthod y galw am fudiad poblogaidd pwysicaf yr ychydig flynyddoedd diwethaf, sef yr orymdaith zapatista. Ei amcan oedd hyrwyddo diwygiad cyfansoddiadol yn seiliedig ar Gytundebau San Andres, fel y'i cynhwyswyd yn y cynnig gan y Comisiwn Concordance and Peace (Cocopa). Nid oedd ots i'r deddfwyr fod y cynnig hwn wedi'i drafod a'i gefnogi gan y prif sefydliadau a phobloedd Indiaidd yn y wlad.'

 

Nododd Hugo Aguilar, cyfreithiwr ar gyfer y Mixe Peoples Services, 'nad oedd cynnig deddfwriaethol erioed o'r blaen wedi cael cefnogaeth o'r fath gan y boblogaeth. Cafodd y zapatista consulta fwy o bleidleisiau yn Oaxaca nag a gafodd hyd yn oed Jose Murat fel llywodraethwr (yn y wlad gyfan, pleidleisiodd bron i dair miliwn o ddinasyddion yn ymgynghoriad EZLN).' Oherwydd hynny, rhybuddiodd: 'Er y bydd y dadleuon y bydd y Llys yn eu defnyddio yn gyfreithiol, bydd ei benderfyniad yn wleidyddol. Bydd ei ddehongliad yn dylanwadu ar ddiwygiadau cyfansoddiadol yn y dyfodol.'

 

Yr Avalanche

 

Ar ôl y dadrithiad cychwynnol a gynhyrchwyd gan y penderfyniad deddfwriaethol, dewisodd sefydliadau brodorol a chynrychiolwyr yr holl dueddiadau gwleidyddol gymryd mesurau cyfansoddiadol wrth geisio ei ganslo. Mae hyn wedi bod mor gyffredin fel nad oes hyd yn oed unrhyw gydlynu ymhlith yr amddiffyniad.

 

Rhwng Gorffennaf a Hydref 2001 bu llu o ddeisebau anghyfansoddiadol, ceisiadau am amddiffyniad cyfreithiol yn y llysoedd dosbarth, gwrthwynebiadau cyfansoddiadol yn y Goruchaf Lys a chwynion i asiantaethau'r Cenhedloedd Unedig, a hyrwyddwyd gan ejidos, cymunedau a bwrdeistrefi er mwyn herio'r diwygiad. . Cyflwynodd llywodraeth a chyngres Oaxaca hefyd apeliadau cyfreithiol yn erbyn y diwygiad, a buont yn helpu'r 250 o gynghorau yn y wladwriaeth a oedd yn cyflwyno eu rhai nhw.

 

O ran y gorchmynion amddiffyn cyfreithiol a gyflwynwyd gan ejidos a chymunedau, roedd rhai 20 mewn saith talaith, rhai wedi'u gwrthod gan y barnwyr, ond eraill yn cael eu caniatáu.

 

Mae Guadalupe Espinoza, awdur dadansoddiad o'r mater, yn esbonio bod yr ILO, yn yr arena ryngwladol, wedi derbyn tair cwyn yn erbyn llywodraeth Mecsico am dorri Confensiwn 169, a gyflwynwyd gan Sitrajor, FAT ac undeb INAH, yn enw cymunedau brodorol amrywiol. Er y bydd asiantaeth y Cenhedloedd Unedig yn parhau â'i hadolygiad, mae eisoes wedi cyhoeddi argymhelliad bod Gwladwriaeth Mecsico yn cymeradwyo'r cynnig Cocopa, 'gan mai consensws pobl India ydyw.' Yn ei hymateb swyddogol, haerodd llywodraeth Mecsico ei bod wedi llofnodi Cytundeb San Andres yn seiliedig ar Gonfensiwn 169 yr ILO, nad yw wedi'i gyflawni.'

 

Cafodd yr apeliadau hynny ar sail anghyfansoddiadol a gyflwynwyd gan ddeddfwyr o wahanol daleithiau eu taflu allan gan yr ynadon. Honnodd dirprwyon lleol afreoleidd-dra a thorri cyfraith organig cyngresau Morelos, Tlaxcala, Oaxaca a Tabasco.

 

O ran y gwrthwynebiadau cyfansoddiadol, mae'r SCJN wedi caniatáu i'r mwyafrif ohonynt, mwy na 330 (cymuned Otomà o Texcatepec, Veracruz, y gwrthodwyd ei achos, apelio i'r Comisiwn Hawliau Dynol Rhyng-Americanaidd [o'r OAS], yr un cyntaf). i'w gyflwyno gerbron corff rhyngwladol). Mewn ymateb i'r llwyth gwaith, bu'n rhaid i'r Llys greu Uned o Wrthwynebiadau Cyfansoddiadol a chontractio tîm o 35 o bobl. Mae cyfaint y papur yn enfawr, mwy na mil o gyfrolau, pob un â 900 o dudalennau. Mae'r gwrthwynebiad cyntaf yn unig, a gyflwynir gan fwrdeistref Molcaxac, yn cynnwys saith cyfrol.

 

O dan yr amgylchiadau hyn y bydd y SCJN yn dechrau, ar Fai 6, y cyfnod gwrandawiad gyda'r plaintiffs, a fydd yn para tan Fehefin 15. Mae un gwrandawiad wedi'i drefnu bob hanner awr, a bydd rhwng 7 a 10 y dydd.

 

Mae Hugo Aguilar, cynghorydd i rai o'r gwrthwynebiadau, wedi cwyno mai 'ychydig iawn o amser, prin digon yw'r amser i wrando ar y cyflwyniadau, ond dim digon i gyflwyno tystiolaeth. Mae'n rhaid i'r ynadon wrando arnom ni, ni allant weithredu fel pe baent yn gwybod popeth eisoes, ac nad oes angen mwy o dystiolaeth arnynt er mwyn penderfynu. Gobeithiwn eu bod yn sensitif.'

 

Ar ôl y gwrandawiadau, bydd gweinidogion y Llys yn astudio’r dadleuon a’r dystiolaeth er mwyn dod i benderfyniad. Er nad oes unrhyw gyfnod cyfreithiol wedi'i sefydlu, mae'r rhai a gyfwelwyd wedi bod yn hyderus y gallai hyn ddigwydd ddiwedd mis Gorffennaf.

 

Afreoleidd-dra ar y Broses Ddeddfwriaethol

 

Ynglŷn ag afreoleidd-dra a gyflawnwyd gan y Ddeddfwrfa, nododd Abigail Zuniga, cynghorydd ar gyfer bwrdeistref Tlaxiaco: 'Ar ôl i'r Gyngres gymeradwyo'r diwygiad, cyflymodd y PRI a'r PAN y broses yn neddfwrfeydd y wladwriaeth (angen cyfreithiol ar gyfer cyfansoddiad y diwygiadau) . Ar Orffennaf 18, gwnaeth y Comisiwn Parhaol gyfrif swyddogol y canlyniadau, er gwaethaf y ffaith nad oedd yr holl ddeddfwrfeydd wedi gorffen pleidleisio, ac nad oedd dwy wladwriaeth hyd yn oed wedi trafod y mater (Tamaulipas a Yucatan). Daeth y Comisiwn i gyfanswm o 19 o gyngresau gwladwriaethol o blaid, a naw yn erbyn (y rhai â mwyafrif eu poblogaeth frodorol). O'r 19 talaith a bleidleisiodd o blaid, roedd afreoleidd-dra a throseddau cyfreithiol wedi'u dogfennu mewn wyth (Aguascalientes, Jalisco, Queretaro, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Coahuila a Michoacan). Anfonodd Chihuahua ei ganlyniadau ar ôl y cyfrif swyddogol, ac, er gwaethaf hynny, fe'i cynhwyswyd.'

 

Dywedodd Carmen Herrera, cydlynydd adran gyfreithiol y Pro Centre, mewn dadansoddiad 'yn ystod y broses o drafod a chymeradwyo'r diwygio, gwadodd y deddfwyr a Llywydd y Weriniaeth yr hawl i ymgynghori â'r bobl frodorol ar gynnwys y diwygiad. . Mae hyn yn groes i'r hyn a sefydlwyd yn Erthygl 6 o Gonfensiwn 169 yr ILO, ac felly'n mynd yn groes i Erthyglau 14, 16 a 133 o'r Cyfansoddiad ac Erthygl 8.1 o Gonfensiwn America ar Hawliau Dynol.'

 

O ganlyniad i’r diwygiad cyfansoddiadol, dadleua Herrera, ‘newidiwyd ffurf trefniadaeth ac ymreolaeth ddinesig, a gynhwysir yn Erthygl 115 o’r Cyfansoddiad ac yng nghyfreithiau organig y bwrdeistrefi sy’n deisebu, heb i’r deddfwyr roi cyfle iddynt gymryd rhan mewn y broses drafod a chymeradwyo i amddiffyn eu buddiannau.'

 

'Mae Confensiwn yr ILO yn sefydlu rhwymedigaeth i 'ymgynghori â phobl â diddordeb trwy eu sefydliadau cynrychioliadol bob tro y mae mesurau deddfwriaethol neu weinyddol yn cael eu cynllunio a allai effeithio'n uniongyrchol arnynt',' ychwanegodd Aurora de la Riva.

 

Yr Heriau ar gyfer y 'Pŵer Uchaf'

 

Byddai gwaith y Goruchaf Lys yn ymddangos yn gymhleth. Rhaid i'w datrysiad ymateb i'r gweithredoedd cwyn a phenderfynu ar ddilysrwydd, neu ddiffyg dilysrwydd, y diwygiad. Bydd yn rhaid iddo hefyd roi barn ar weithdrefnau deddfwriaethol y 'Comisiwn Parhaol' ar gyfer pleidleisio ar ddiwygiad cyfansoddiadol. Yn ogystal, bydd yn rhaid iddo gyhoeddi datganiad ar sefyllfa cytundebau rhyngwladol, wedi'u llofnodi a'u cadarnhau gan Fecsico, o fewn y drefn gyfreithiol.

 

Daeth y Pro Centre i’r casgliad: ‘Er ei bod yn wir mai’r SCJN yw’r pŵer uchaf mewn materion cyfiawnder yn ein system gyfreithiol, mae felly hefyd oherwydd bod gan ei hystod o gamau gweithredu agweddau sylfaenol sy’n rhoi cynnwys ac ystyr i’w phŵer: ei statws fel gwarantwr Cyflwr y Gyfraith, y parch llym at hawliau dynol; ei rôl fel egniwr y gyfraith yn ôl dyheadau cymdeithas, a'i anallu i aros ar wahân i duedd y gymuned ryngwladol tuag at roi terfyn, unwaith ac am byth, ar yr allgáu a'r gwahaniaethu y mae'r brodorion yn parhau i'w profi. Nid yw'n bŵer uchel ar ei ben ei hun. Mae'n bŵer uchel gyda chynnwys a hanfodion anochel.'

 

'Does dim byd tebyg wedi digwydd erioed o'r blaen, mae'r brodorion yn cyfrannu dehongliad newydd o gyfansoddiadoliaeth ym Mecsico,' dywedodd López Barcenas.

 

Nododd cyfreithiwr Mixtec, ymhlith yr heriau y mae'r Goruchaf Lys yn eu hwynebu, 'mae'r pwysicaf yn ymwneud â'i allu i ymateb i'r bobloedd brodorol. Os bydd yn gweithredu mewn modd annibynnol ac agored, fel y gwnaeth yn ei benderfyniadau diweddaraf, bydd y Llys yn cyfrannu at ddatblygiad democrataidd y wlad. Rydym yn gobeithio am benderfyniad blaengar, gyda gweledigaeth o'r Wladwriaeth. Os bydd yn gwrthod y gofynion, bydd yn cau'r llwybr cyfreithiol a gwleidyddol i bobl India.'

 

Yn ôl cyn swyddog INI, 'mae datrys llawer o wrthdaro - megis y rhyfel yn Chiapas, Los Chimalapas, yr heddlu cymunedol yn Guerrero, y problemau tiriogaethol yn Jalisco, a gwrthdaro amaethyddol mewn sawl rhan o'r wlad - yn dibynnu ar y Penderfyniad SCJN.'

 

I gloi, mae'r gwrthwynebiadau cyfansoddiadol i'r gyfraith frodorol wedi cyflwyno cyfle i'r Wladwriaeth Mecsico i'w diwygio ei hun, trwy gydnabod hawliau'r bobloedd brodorol fel rhan annatod o'r genedl, neu i barhau â'r anghydraddoldeb a'r allgáu y maent yn bodoli ynddynt.