Bryan G. Pfeifer
Cyhoeddwyd adroddiad
Mae Rhagfyr 23 yn cadarnhau'r hyn y mae llawer o feirniaid W-2 wedi'i gyhuddo ers tro: hynny, er
wedi’i guddio’n ofalus gan wleidyddion, busnesau mawr, a’r cyfryngau corfforaethol,
Mae “diwygio lles” Wisconsin wedi arwain at argyfwng cymdeithasol trychinebus na welwyd ynddo
Milwaukee mewn degawdau.
O ddydd i ddydd
mae'r tlodion yn Milwaukee, gan gynnwys miloedd o blant, yn wynebu argyfwng llawn
llochesi yng nghanol gaeaf chwerw o oer Wisconsin, pantri bwyd noeth
silffoedd, ac ystafelloedd brys oherwydd diffyg yswiriant iechyd o ganlyniad uniongyrchol i
methiant W-2, yn cloi'r adroddiad “Passing the Buck: W-2 and Emergency
Gwasanaethau yn Sir Milwaukee.”
Yr adroddiad
dogfennau sydd ers gweithredu Wisconsin Works neu W-2 Medi 1,
1997, rhaglenni dielw preifat ac eglwysi “sy’n darparu’r unig ddiogelwch
net i lawer o deuluoedd mewn angen.”
“Cyflog isel
cyflogaeth a phroblemau gyda'r rhaglen W-2 a'i gweithredu wedi
arwain at nifer cynyddol o bobl sy'n dibynnu ar raglenni brys i gwrdd
anghenion mwyaf sylfaenol eu teuluoedd,” dywed yr adroddiad.
Cyhoeddwyd gan y
Cynhadledd Ryng-ffydd Greater Milwaukee, y Ganolfan Datblygu Economaidd
ym Mhrifysgol Wisconsin-Milwaukee, a Sefydliad Wisconsin's
Yn y dyfodol, mae “Passing the Buck” yn olrhain tri phrif faes o 1995-2000 sy'n hanfodol i a
safon byw foddhaol: diogelwch bwyd, tai, a gofal iechyd.
Data’r adroddiad
ei lunio drwy gynnal pum cyfweliad cyfrinachol gyda chyfarwyddwyr o
asiantaethau gwasanaeth cymunedol ym meysydd diogelwch bwyd, tai, a
gofal iechyd, ac arolwg o 157 o gynulleidfaoedd ardal Milwaukee i benderfynu
gwasanaethau a ddarperir gan sefydliadau ffydd a sut y gwasanaethau brys
newid o 1995-2000.
Nod yr adroddiad
“oedd asesu sut mae teuluoedd yn diwallu anghenion sylfaenol yn absenoldeb AFDC, i
penderfynu a oes gan fudiadau cymunedol angen cynyddol yn ystod
gweithredu disodli lles, ac i werthuso cynaliadwyedd
cymorth arian parod â therfyn amser yn seiliedig ar waith.”
Yr adroddiad
gorffen gyda nifer o argymhellion polisi. Gellir lawrlwytho copi yn
www.wisconsinsfuture.org.
Canfyddiadau allweddol o
mae'r astudiaeth yn cynnwys:
- Atgyfeiriadau cysylltiedig â bwyd i
Cynyddodd llinellau cymorth cymunedol 136 y cant rhwng 1996 a 2000. - Cynnydd o 49 y cant yn
nifer y bobl sy'n cael eu gweini gan pantris bwyd dros y cyfnod o bum mlynedd. - Atgyfeiriadau at achosion brys
cynyddodd lloches gan y llinell gymorth lloches ganolog 53 y cant rhwng 1998
a 2000. - Llochesi digartref yn gorlifo
gwasanaethu tair gwaith cymaint o bobl y noson yn 2000 ag yn 1997. Y bwlch
rhwng y galw am loches mewn argyfwng a’r lle sydd ar gael wedi cynyddu 406
y cant ers 1997. - Swm yr elusengar
dyblodd gofal iechyd a ddarperir gan ysbytai ardal rhwng 1995 a 1999 a'r
cododd nifer y dyledion meddygol heb eu talu 82 y cant. - Dim ond 15 y cant o
roedd cynulleidfaoedd yn credu bod y sefyllfa wedi gwella i deuluoedd ers 1995; 87
y cant o ymatebwyr a ddywedodd eu bod wedi derbyn yr un ceisiadau neu fwy
cymorth yn 2000 o gymharu â 1995.
Mae'r adroddiad
mae awduron yn tanlinellu'r ffaith bod y niferoedd hyn wedi'u casglu yn ystod economaidd
upswing. O dan y dirwasgiad presennol, yn swyddogol ers mis Mawrth 2001, mae'r
mae awduron yn rhagweld epidemig posibl oni bai y cymerir camau ar unwaith.
“Er gwaethaf y
ehangu economaidd dros yr ychydig flynyddoedd diwethaf, mae cynulleidfaoedd wedi canfod eu hunain
gwneud mwy a mwy i ddiwallu anghenion sylfaenol teuluoedd incwm isel,” meddai Marcus
White, Cyfarwyddwr Gweithredol Cynhadledd Ryng-ffydd Greater Milwaukee a
cyd-awdur yr adroddiad.
“Rydyn ni mewn a
dirwasgiad nawr, sy'n golygu y bydd angen mwy o help ar bobl a bydd cynulleidfaoedd
mewn mwy o binsiad. Mae gwir angen inni ofyn i ni ein hunain a ydym am gael cymdeithas lle
mae pobl yn gweithio'n galed drwy'r dydd mewn swyddi cyflog isel ac yna'n gorfod gofyn i eglwys am fwyd
bob nos i fwydo eu plant,” meddai White.
Gweithredu
O Ddiwygiad
O dan y cenedlaethol
Bil Diwygio Lles wedi'i lofnodi gan y cyn-Arlywydd Democrataidd Bill Clinton ym mis Awst
1996, Cymorth i Deuluoedd â Phlant Dibynnol, hawl ffederal gwarantedig
rhaglen i bob pwrpas ers dros 60 mlynedd, ei ddatgymalu. Disodlwyd AFDC gan a
gweithred amser-gyfyngedig, seiliedig ar waith o'r enw Cymorth Dros Dro i Deuluoedd Anghenus
(TANF).
TANF a gododd fwyaf
mandadau ffederal ar bob un o'r 50 talaith, a thrwy hynny ganiatáu iddynt ddatblygu eu rhai eu hunain
rhaglenni workfare, fel y daethant i gael eu hadnabod yn boblogaidd. O dan AFDC roedd taleithiau
yn ofynnol i gadw at fandadau ffederal llym. Gyda TANF (i fyny ar gyfer y Gyngres
ailawdurdodi eleni), caniatawyd i wladwriaethau greu eu terfynau eu hunain a
rhaglenni gydag ychydig iawn o oruchwyliaeth a rheoleiddio ffederal. Ar hyn o bryd, mae'r
terfyn uchaf ar gyfer buddion TANF yw pum mlynedd. Os bydd derbynwyr yn defnyddio'r amser hwn
maent ar eu pen eu hunain i oroesi. Caniateir i wladwriaethau ddewis eu terfynau eu hunain
yn is na'r TANF pum mlynedd un. Mae Wisconsin yn ddwy flynedd.
Polisïau wedi'u cyfeirio
ar “ddiwygio lles” ennill troedle gyntaf yn y 1990au cynnar yn Milwaukee,
cartref y bwa-geidwadol $700 miliwn Lynde a Harry Bradley Foundation.
Y seiliau dyngarol ceidwadol cyfoethocaf a mwyaf dylanwadol,
Ariannodd Bradley y llyfr hynod hiliol Cromlin y Cloch, helpu
gweithredu talebau ysgol, ariannodd y symudiadau a wyrdroodd yn gadarnhaol
gweithredu yng Nghaliffornia a Texas, a gwarantu datblygiad W-2 drwodd
Sefydliad Hudson.
Y sylfaen
amcan cyffredinol yw gwrthdroi'n llwyr holl raglenni'r llywodraeth sy'n elwa
y dosbarthiadau tlawd, gweithiol, a chanol, gan gynnwys addysg gyhoeddus
Daeth Wisconsin
a elwir yn arweinydd cenedlaethol ym maes diwygio lles drwy weithredu rhaglen beilot Tâl
ar gyfer Perfformiad ym 1996 fel rhagflaenydd i ddeddfwriaeth genedlaethol 1997. hwn
creodd y rhaglen gymhellion i asiantaethau lles sirol leihau llwythi achosion. llawer
fel y rhaglen W-2 ddiweddarach, roedd llwyddiant Talu am Berfformiad yn seiliedig ar sut
gallai llawer o bobl gael eu gollwng o les ac nid ar ansawdd eu bywyd ar ôl hynny
gadael y rhaglen.
Efo'r
dechrau W-2, Wisconsin greodd y rhaglen workfare mwyaf heriol lle
disodlodd asiantaethau preifat gyda chontractau gwladwriaeth aml-flwyddyn siroedd a'r wladwriaeth
wrth ddosbarthu gwasanaethau i dderbynwyr W-2.
Y preifat
asiantaethau, yn ôl ymchwiliadau niferus gan y Milwaukee Journal
Sentinel, a sefydliadau cyfryngau a chymunedol eraill, wedi elwa o hyn
oherwydd bod cymhellion elw wedi'u cynnwys “yn y contractau a oedd yn gwobrwyo asiantaethau am
darparu lefelau gofynnol o wasanaeth,” yn ôl “Passing the Buck.”
W-2: A Methiant
Rhaglen
Y ffeithiau a gyflwynwyd
yn “Passing the Buck” mae honiadau y byddai preifateiddio gwasanaethau cymdeithasol yn gwneud hynny
cyflwyno dinistr dirfawr i Wisconsin, yn enwedig i ferched a phlant
lliw, yn preswylio mewn cymunedau tlawd Milwaukee.
Mae rhai beirniaid o
Mae W-2 wedi dadlau bod y rhaglen wedi'i chreu i sicrhau cronfa wrth gefn o rhad
llafur ar gyfer corfforaethau mawr ac asiantaethau gwasanaeth dielw. Maent yn dadlau ymhellach
bod y rhai a oedd mewn grym yn defnyddio W-2 i guro'r rhai eraill a ddaliwyd yn hir
sefydliadau a reolir gan y llywodraeth fel addysg gyhoeddus.
“Wrth basio’r
Buck” yn gwirio cwynion derbynwyr W-2 a'u cefnogwyr erbyn
goleuo'r canllawiau beichus a darpariaethau negyddol eraill W-2 sydd,
er gwaethaf consesiynau bach, wedi cael eu hanwybyddu i raddau helaeth gan y wladwriaeth a Milwaukee
Sir.
Nodweddion W-2
cynnwys y terfynau amser a grybwyllwyd uchod, categori “parod am swydd” sy'n galluogi W-2
darparwyr i wrthod gwasanaethau i unrhyw un a ystyrir yn gyflogadwy, datgan polisïau sy'n
cyfarwyddo asiantaethau W-2 i ddargyfeirio pobl rhag gwneud cais, gan orfodi ymgeiswyr i geisio
cymorth gan deulu, ffrindiau a chymdogion cyn prosesu eu ceisiadau,
neu angen chwiliad swydd 60 diwrnod, ac opsiynau cyfyngedig ar gyfer dilyn addysg neu
datblygu sgiliau.
Gyda gwladwriaeth
contractau sy'n nodi bod asiantaethau preifat sy'n gweinyddu W-2 i'w derbyn
bonysau ar gyfer lleihau “rholiadau” lles, nifer Milwaukee County W-2
mae derbynwyr wedi gostwng 63 y cant o 36,155 yn 1997 i 13,351 yn 2000.
Mae amryw o swyddogion gweithredol asiantaethau preifat yn Milwaukee wedi derbyn taliadau bonws chwe ffigur
a manteision eraill megis pecynnau gwyliau ar gyfer symud pobl oddi ar W-2, er gwaethaf hynny
tystiolaeth glir bod angen mwy o help ar yr unigolion hyn.
Lleihau
Nid yw Rhifau yn golygu Llwyddiant
Fel “Pasio’r
Buck”, cafodd llawer o gyn-dderbynwyr W-2 eu gwthio i gyflog isel,
swyddi tymhorol nad ydynt yn undeb, neu swyddi sy'n ymwneud â gwasanaethau. Yn eu rhuthr am elw,
cyfarwyddodd asiantaethau eu gweithwyr cymdeithasol a gyfarfu a chyfweld derbynwyr i
gwadu cymorth fel stampiau bwyd, gofal plant, a thocynnau bws. Llawer o dderbynwyr W-2
wedi cyhoeddi cwynion am ymddygiad diraddiol ac afreolaidd cymdeithasol
gweithwyr sy'n cael eu gorfodi i wennol derbynwyr allan o'r rhaglen er gwaethaf
anghenion gwirioneddol a chyfiawn. Ymchwiliadau annibynnol gan amrywiaeth o ffynonellau,
gan gynnwys y Milwaukee Journal Sentinel, wedi cadarnhau hyn.
Mae adroddiadau
roedd gweithredu W-2 hefyd yn ei gwneud hi'n anoddach cofrestru mewn ffederal
rhaglenni hawl, fel Stampiau Bwyd a Medicaid. Y ceidwadwr Hudson
Daeth y Sefydliad i'r casgliad bod 71 y cant o gyn-dderbynwyr W-2 yn dal i fyw ynddynt
tlodi.
Yn fwyaf amlwg,
ni wnaeth yr asiantaethau olrhain y derbynwyr blaenorol. Felly, mae ymchwil amrywiol wedi
wedi canfod, ar y mwyaf, dwy ran o dair o’r rhai sydd wedi gadael AFDC neu W-2 ers 1995
daeth yn gyflogedig, ac nid oes cyfrif am y gweddill. Mae'r wladwriaeth yn cyfaddef yn rhydd ei fod
yn methu â phenderfynu lle neu les.
Cynigwyr W-2
honni bod lleihau pobl o W-2 yn llwyddiant, waeth beth fo'u hansawdd
bywyd ar ôl gadael y rhaglen. Mae beirniaid yn honni mai rhagolwg bas yw hwn
ac un sy'n anwybyddu rhwystrau cymdeithasol sefydliadol enfawr, megis
gwahaniaethu ar sail dosbarth, rhyw, hunaniaeth rywiol, a hil, a'r
cyd-destun gwleidyddol/economaidd y crëwyd W-2 ynddo ac mae’n parhau.
Gan nodi bod y
mae mwyafrif y rhai mewn angen yn ferched sengl gyda phlant na allent oroesi
heb gymorth i ddiwallu anghenion sylfaenol, dywedodd un ymatebydd o’r gynulleidfa hyn
achoswyd y sefyllfa gan “drychineb y rhaglen W-2 a'i diffyg real
llwyddiant. Mae yna lawer o bobl sydd heb dderbyn unrhyw gymorth gwirioneddol….
Mae disgwyliadau yn chwerthinllyd mewn rhai achosion. Mae teuluoedd yn dyblu ac yn gwneud
heb yn enwedig gofal iechyd… Mae nifer y tlawd a'r tlawd sy'n gweithio wedi neidio
yn sylweddol. Mae pobl yn symud allan yn amlach gan adael yn eu sgil anhrefn a
biliau heb eu talu dim ond oherwydd na allant dalu am gyfleustodau, ac ati,” daeth y
atebydd.
Oherwydd troi allan
tenantiaid yn gostus ac yn cymryd llawer o amser, mae’r rhan fwyaf o landlordiaid yn dod o hyd i ddulliau eraill o droi allan,
gan ddiystyru'r broses gyfreithiol. Mae tenantiaid hefyd yn gadael fflatiau pan fyddant
methu gwneud y rhent. Felly mae sefydlogrwydd tai yn anodd ei fesur. Hyd yn oed
Cymdeithas Fflatiau eithaf ceidwadol Southeastern Wisconsin, ardal leol
cymdeithas landlordiaid, yn cyfaddef mewn taflen 1999 bod nifer y tenantiaid
sy'n gadael yn union cyn proses ffurfiol o droi allan yw pedwar i wyth
gwaith nifer y troi allan gwirioneddol a gofnodwyd.
Maes arall sydd
yn cadw'r tlawd mewn dyled yw'r ystafell argyfwng. Diffyg yswiriant neu wedi'i wrthod
Medicaid neu ryddhad gofal iechyd arall gan ddarparwr gwasanaeth W-2, mae gan dderbynnydd
dim dewis ond defnyddio'r ystafell argyfwng, nid yn unig ar gyfer argyfyngau ond ar gyfer sylfaenol
gofal meddygol, yn enwedig os oes gan un blant. Mae hyn yn arwain derbynnydd gwael gydag a
swydd cyflog isel, neu ddim swydd o gwbl, wedi'i gorddi mewn cylch dyled na ellir ei adennill yn aml
achosi canlyniadau cymdeithasol a seicolegol nas dywedir ar gyfer yr unigolyn a
cymdeithas na ellir ei meintioli mewn unrhyw astudiaeth.
Y mwyaf efallai
mae ystadegau brawychus yn yr adroddiad yn disgyn ym maes tai. “Ers Ionawr
1997, y Groes Goch Americanaidd a Chynhadledd Ryng-ffydd o Greater Milwaukee wedi
gweithredu Lloches Gorlif Argyfwng i fenywod a phlant. Yn 2000, y
agorodd lloches bedair gwaith cymaint o nosweithiau yn 1997, a nifer y merched fesul
bu bron i’r nos dreblu…. Y gwahaniaeth rhwng y galw am ac argaeledd
cynyddodd lloches brys 406 y cant rhwng 1997 a 2000. ” yn datgan y
adroddiad.
Ymhellach, ar a
rhewi ganol mis Rhagfyr noson diwethaf, Cenhadaeth Achub Milwaukee, an
lloches gorlif a ddefnyddir yn aml yn unig fel ateb olaf, yn gwbl llawn ar gyfer y
tro cyntaf yn ei hanes degawdau hir.
“Yr ymchwil yma
yn dangos sut mae newidiadau yn y system les wedi effeithio ar gymunedau Milwaukee,”
meddai Dr. Kathleen Mulligan-Hansel, o Sefydliad dyfodol Wisconsin, a
cyd-awdur yr adroddiad.
“Ers lles
gweithredwyd diwygio, mae cymunedau wedi camu i'r adwy, gan fuddsoddi mwy mewn rhaglenni
i gefnogi teuluoedd incwm isel. Dylem fod yn gofyn a yw'r system hon
cynaliadwy neu os oes terfyn naturiol i faint o sefydliadau cymunedol
gallu gwneud."
Argymhellion
Mynd heibio'r Buck"
yn cloi gyda galwad am atebion ar unwaith a thymor hir ar y wladwriaeth a
lefel ffederal yn dechrau gydag adfer rhwyd ddiogelwch y llywodraeth a,
yn y pen draw, diwedd ar breifateiddio gwasanaethau’r llywodraeth.
“Arsylwyr a
dylai llunwyr polisi gwestiynu cynaladwyedd system breifat
sefydliadau yn cymryd cyfrifoldeb am ddarparu cymorth sylfaenol i incwm isel
teuluoedd a theuluoedd mewn argyfwng. Wrth i’r arbrawf gyda diwygio lles ddatblygu,
“pasiodd y llywodraeth yr arian” i wasanaethau cymunedol. Tystiolaeth yn yr astudiaeth hon
yn dangos ei bod yn hanfodol i'r llywodraeth adennill cyfrifoldeb
ar gyfer cynnal diogelwch i deuluoedd mewn argyfwng, ”mae'r adroddiad yn cloi.
Mae'r adroddiad
mae argymhellion yn cynnwys:
- Gwella mynediad a
dileu rhwystrau i raglenni cymorth presennol, megis Stampiau Bwyd a
Cymorth Meddygol; - Ariannu gwaith presennol yn llawn
cymorth, a chael gwared ar ffioedd defnyddwyr beichus a chyd-daliadau am weithio'n dlawd
rhaglenni fel BadgerCare; - Addasu neu ddileu
terfynau amser, yn enwedig ar gyfer y rhai sy'n cydymffurfio a'r rhai â lluosog
rhwystrau; - Cryfhau addysg a
darpariaethau hyfforddi. Oherwydd bod addysg a hyfforddiant yn hanfodol i a
safon byw foddhaol ac “atal oes o gyflog isel
gwaith…dylai polisi TANF ffederal ddarparu cymorth ar eu cyfer [W-2 a gwladwriaethau eraill
derbynwyr workfare] i gynyddu eu lefelau sgiliau fel y gallant symud allan o
tlodi”; - Sicrhau mynediad i waith
cefnogi. Dywed yr awduron, ers hynny, fod gwaith a ariennir yn llawn yn cefnogi tebyg
mae gofal iechyd, gofal plant, a Stampiau Bwyd yn hanfodol i'r tlawd sy'n gweithio y mae arnynt eu hangen
i gael ei ariannu'n ddigonol; - Adfer budd-daliadau ar gyfer
mewnfudwyr cyfreithlon. O dan TANF, gwrthodir mynediad i fewnfudwyr cyfreithiol i Medicaid
a Stampiau Bwyd.
Mewn gwasg
datganiad yn cyhoeddi canfyddiadau “Passing the Buck,” Pamela Fendt, o’r
Pwysleisiodd y Ganolfan Datblygu Economaidd yn UW-Milwaukee a chyd-awdur yr adroddiad
yr angen am frys wrth weithredu’r argymhellion hyn.
“Yn y wladwriaeth
lefel mae'n hanfodol ei gwneud yn haws i deuluoedd gael mynediad at gymorth sylfaenol.
Pan weithredwyd W-2 collodd llawer o deuluoedd eu Stampiau Bwyd a Medicaid - y
rhaglenni a oedd i fod i hwyluso eu trosglwyddiad i waith neu ychwanegu atynt
swyddi sy'n talu'n isel,” meddai Fendt.
“Yn ogystal, mae’r
mae angen gwella nodweddion rhwyd ddiogelwch yn rhaglen W-2.” Z
Bryan G.
Mae Pfeifer yn drefnydd gyda'r llafur a'r gymuned yn Milwaukee
sefydliad, A Job is A Right Campaign.
