I když přechod na energii bezpečnou z hlediska klimatu vytvoří mnohem více pracovních míst, než zruší, je to chladný komfort pro ty, jejichž pracovní místa mohou být ohrožena – koneckonců, každá práce je důležitá, pokud je to vaše práce. Tolik z těch, kteří obhajují státní politiku na ochranu klimatu, také obhajuje ochranu pracovníků a komunit, které mohou být klimatickými opatřeními nepříznivě ovlivněny. A mnoho států, které přecházejí od fosilních paliv ničících klima ke klimaticky bezpečné obnovitelné energii, vyvíjí politiky a programy na ochranu pracovníků a komunit před škodlivými vedlejšími účinky tohoto přechodu. I když taková opatření nejsou stále ani zdaleka adekvátní, poskytují počáteční experimenty, které mohou položit základy pro rozšířenou ochranu na státní i národní úrovni.
Washington: Průkopník
Zdroj: Ballotpedia.org
Ti, kteří jsou průkopníky nové politiky, ne vždy vyhrají, ale někdy vyrazí cestu, která ostatním otevírá cestu k následování. To se stalo s Washington State Initiative 1631, která byla těsně poražena ve volbách v roce 2018, ale která byla inspirací pro řadu následných státních legislativních snah, které ji vzaly za vzor.
V roce 2008 schválil stát Washington zákon, který požadoval, aby byly emise skleníkových plynů do roku 1990 sníženy na úroveň z roku 2020, do roku 25 o 1990 % pod úrovně z roku 2035 a do roku 80 o 1990 % pod úrovně z roku 2050. Řada navrhovaných zákonů a volebních iniciativ k realizaci těchto cílů nepodařilo. V roce 2014 sedm vůdců zastupujících barevné komunity, ekology, kmeny a dělníky vytvořilo Alianci pro pracovní místa a čistou energii. Podle Jeffa Johnsona, tehdejšího prezidenta Washingtonské státní pracovní rady, AFL-CIO a jednoho ze zakladatelů Aliance, koalice tři roky „budovala hnutí za klimatickou spravedlnost založené na principech spravedlnosti a poskytování pomoci a hlasu těm, nejvíce neúměrně postižených klimatickou katastrofou."[1]
Podle Aiko Schaefer, vedoucího v době Front and Centered, zastřešující organizace nízkopříjmových a barevných skupin,
Frontová linie a barevné komunity se spojily s pracovníky, ochránci životního prostředí, vůdci veřejného zdraví a mnoha dalšími, aby dali hlavy dohromady a vytvořili to, co nejlépe funguje pro náš stát.“ Je to „ztělesnění inkluzivní demokracie“.[2]
Klimatický novinář David Roberts to popsal jako „přístup na prvním místě koalice, druhý na politice“.
Zpráva Roberta Pollina o „Zeleném novém údělu pro stát Washington“ z roku 2017 stanovila program pro realizaci cílů Zeleného nového údělu v oblasti klimatu, spravedlnosti a práce.[3] To se stalo základem pro iniciativu Alliance for Jobs and Clean Energy 1631.
Iniciativa 1631 byla založena na zásadě, že znečišťovatelé by měli platit za sociální náklady na zastavení jejich znečištění. Název hlasovacího lístku shrnující iniciativu říkal, že bude „účtovat poplatky za znečištění zdrojů znečišťujících látek skleníkových plynů“ a použít výnosy ke „snížení znečištění, podpoře čisté energie a řešení klimatických dopadů“ pod dohledem veřejné rady. Účtovala poplatek za každou tunu emitovaného uhlíku, počínaje 15 dolary za tunu a každým rokem se zvyšovala o 2 dolary, dokud nebyl splněn státní cíl emisí skleníkových plynů pro rok 2035 a jeho cíl pro rok 2050 byl na dobré cestě ke splnění; Očekávalo se, že poplatek během pěti let vygeneruje více než 2 miliardy dolarů.
Výnosy z poplatků za znečištění by se použily na investice na ochranu klimatu související s dopravou, energetickou účinností, sekvestrací uhlíku na farmách a lesích a čistou energií, stejně jako na projekty v oblasti lesnictví a ochrany vody přizpůsobené klimatu. Na rozdělování finančních prostředků by dohlížela rada pro veřejnou odpovědnost s hlasujícími zástupci odborů, místních komunit, skupin ekologické spravedlnosti a domorodých kmenů. Minimálně 35 % všech investic by bylo přiděleno ve prospěch komunit zatížených znečištěním životního prostředí; 15 % by pomohlo populaci s nižšími příjmy; a 10 % investic by vyžadovalo formální podporu od kmenové vlády s podmínkou, že projekty na kmenových územích obdrží bezplatný předchozí a informovaný souhlas kmene.
Mnoho z jeho ustanovení bylo navrženo tak, aby zajistilo spravedlivé výsledky pro volební obvody v Alianci, včetně:
-
Topení a elektrická pomoc rodinám s nízkými příjmy.
-
35 % příjmů z uhlíku do neúměrně zasažených komunit.
-
Vysoké pracovní standardy: převládající mzdy, využití učňovského školství, dohody o komunitní pracovní síle s místním nájmem, čisté záznamy zaměstnavatelů o pracovních právech a zdraví a bezpečnosti.
-
Výjimka pro energeticky náročný obchod, která osvobozuje průmyslová odvětví vystavená obchodu od poplatku za znečištění, ale nikoli od požadavků na snížení emisí uhlíku, aby se zabránilo „úniku“ znečištění a pracovních míst mimo stát.
-
Patnáctičlenný dozorčí výbor, jehož většina zastupovala barevné komunity, kmeny, životní prostředí, veřejné zdraví a dělnictvo. Ti, kteří byli klimatickou katastrofou nejvíce zasaženi, byli postaveni do role rozhodování o tom, kam se budou investovat do čisté energie.
Bezprecedentním aspektem Iniciativy 1631 bylo vyčlenění finančních prostředků z poplatku za znečištění na podporu pracovníků s fosilními palivy, jejichž živobytí by mohlo být poškozeno přechodem od energie z fosilních paliv. Stanovil, že nejméně padesát milionů dolarů musí být „vyčleněno, ročně doplňováno a udržováno“ na program podpory pracovníků pro vyjednávací jednotky a nekontrolní pracovníky v oblasti fosilních paliv, kteří jsou „postiženi přechodem od fosilních paliv k ekonomice čisté energie“. .“ Pracovní podpora mohla zahrnovat, ale nebyla omezena na:
-
plná náhrada mzdy, zdravotní dávky a penzijní příspěvky pro každého pracovníka do pěti let po odchodu do důchodu;
-
plná náhrada mzdy, zdravotní dávky a příspěvky na důchod pro každého pracovníka s alespoň jedním odpracovaným rokem za každý odpracovaný rok až do pěti odpracovaných let;
-
pojištění mzdy až na pět let pro znovu zaměstnané pracovníky, kteří mají více než pět let služby;
-
až dva roky nákladů na rekvalifikaci včetně školného a souvisejících nákladů na základě nákladů na státní komunitu a technické vysoké školy;
-
peer poradenské služby během přechodu;
-
služby zprostředkování zaměstnání, upřednostňující zaměstnání v sektoru čisté energie;
-
náklady na stěhování;
-
a jakékoli další služby, které komise pro environmentální a ekonomickou spravedlnost považuje za nezbytné.[4]
Aliance pro pracovní místa a čistou energii vybudovala organizaci kampaně s Climate Justice Stewards v každé části státu. Počáteční hlasování o iniciativě 1631 bylo trvale pozitivní.
Podle Jeffa Johnsona, odborů zastupujících více než 60 % ze 450,000 1631 členů Washingtonské státní pracovní rady, AFL-CIO podpořila iniciativu XNUMX. Některé odbory, většinou ve stavebnictví, se postavily proti iniciativě s odůvodněním, že by to jejich členy stálo náklady více peněz a/nebo vytlačit dolary na investice do dopravních projektů.
Krátce před volbami kampaň Ano vybrala něco málo přes 5 milionů dolarů; kampaň No získala 20 milionů dolarů, převážně z ropných a plynárenských zájmů. Pak začal nápor reklam útočících na rok 1631. Jen Exxon utratil v posledních dnech kampaně přes 30 milionů dolarů za televizní reklamy proti iniciativě. Iniciativa 1631 byla nakonec poražena 56-44%.
Navzdory této porážce se Iniciativa 1631 stala inspirací a vzorem pro následující koaliční úsilí dělníků a komunit, programy přechodu a ochranná opatření v Coloradu, Illinois, Kalifornii a jinde.
Colorado's Office of Just Transition
V roce 2018 demokratický návrh zákona v zákonodárném sboru v Coloradu požadoval 100% obnovitelné zdroje energie do roku 2035. Návrh zákona byl v republikánském zákonodárném sboru odsouzen k zániku, ale byl to budíček pro odbory v Coloradu. Podle Dennise Doughertyho, výkonného ředitele Colorado AFL-CIO, který zahrnuje 165 odborů zastupujících více než 130,000 XNUMX zaměstnanců,
Přinutilo nás to k rozhovoru o tom, co musíme udělat, abychom se v budoucnu dostali za tyto účty, místo abychom je jen blokovali nebo zdržovali. Bylo to opravdu poprvé, co jsme se sami sebe zeptali, jaký je náš herní plán?[5]
Ten rok koalice komunit, víry, mládeže a ekologických skupin zahájila Lidové hnutí za klima Colorado, přidružené k národnímu Lidovému hnutí za klima. Spolupředsedaly byly Colorado AFL-CIO a Colorado People's Alliance. Nová koalice uspořádala řadu diskusí mezi odbory a ekologickými skupinami, někdy vedených profesionálním facilitátorem, které vedly k summitu o klimatu, pracovních místech a spravedlnosti. Na schůzce AFL-CIO západních států se labouristé v Coloradu dozvěděli o Washingtonské státní iniciativě 1631 a vyslechli prezentaci Roberta Pollina „A Green New Deal for Washington State“ zprávu o klimatických pracovních místech. Coloradské odbory poté pověřily Pollina, aby pro ně provedl podobnou studii.
Demokraté vyhráli zákonodárný sbor ve volbách v roce 2018 a v roce 2019 přistoupili ke schválení zákona o snížení emisí skleníkových plynů alespoň o 90 % oproti úrovni z roku 2005. To vyvolalo otázku: Jaký bude mít zákon dopad na pracovníky a komunity?
Podle Coloradské těžařské asociace je Colorado 11. největším státem produkujícím uhlí se šesti aktivními uhelnými doly, které zaměstnávají něco málo přes 1,200 důlních dělníků. Národní těžařská asociace odhaduje, že téměř 18,000 XNUMX lidí v celém Coloradu je zaměstnáno přímo ve státním těžebním průmyslu. Navrhovaný zákon o ochraně klimatu by měl jednoznačně významný dopad na pracovníky a komunity uhelného průmyslu.
Na základě zkušeností z Washingtonské iniciativy z roku 1631 odbory a spojenci vyvinuli a schválili zákon Colorado Just Transition, HB-1314. V reakci na obavy z dopadu energetické transformace na člověka se zaměřila na potřeby uhelných komunit a pracovníků. Zavedl Úřad pro spravedlivou transformaci a Poradní výbor pro spravedlivou transformaci zahrnující odbory, korporace, specialisty na hospodářský rozvoj, zástupce postižených krajů a komunit, kterých se to neúměrně týká, politické vůdce a vládní úředníky – s mandátem žádat o vstup do návrhu plánu pro zaměstnance. a společenství.
Zákon poskytuje „mzdový rozdílový benefit“ pro pracovníky, kteří přijdou o práci v uhelném dole, uhelné elektrárně na výrobu elektrické energie nebo ve výrobních a přepravních dodavatelských řetězcích obou. Mzdová rozdílová dávka je definována jako „doplňkový příjem“ pokrývající celý nebo část rozdílu mezi předchozí mzdou jednotlivce a mzdou v novém zaměstnání nebo příjmem při rekvalifikaci.
Dennis Dougherty uvedl, že si odbory nejprve myslely, že „spravedlivý přechod“ by mohl znamenat vyžadování pracovních míst na dobu neurčitou se stejnou úrovní platů a výhod, jaké pracovníci v současnosti vydělávají, ale poté, co provedli průzkum této problematiky a vyhodnotili politickou realitu, své požadavky upravili.
Najali jsme někoho, aby prozkoumal každý „spravedlivý přechod“, který byl proveden po celém světě. Řekli jsme si, dobře, co můžeme reálně udělat na státní úrovni, o které si myslíme, že je spravedlivá, a zároveň nevyjít najevo a požadovat něco, co se nikdy nestane?
Odpověď je ztělesněna v zákoně Colorado Just Transition.
Zákon také poskytuje granty způsobilým subjektům v „uhelných přechodových komunitách“, které se snaží vytvořit „diverzifikovanější, spravedlivější a živější ekonomickou budoucnost“. „Uhelná transformační komunita“ je definována jako obec, kraj nebo region, který byl nebo bude postižen ztrátou padesáti nebo více pracovních míst z uhelného dolu, elektrárny na výrobu elektrické energie na uhlí nebo výroby a dopravy. řetězy obou.
Na konci roku 2020 Úřad pro spravedlivou transformaci předložil akční plán spravedlivé transformace, „který má pracovníkům pomoci dále prosperovat přechodem na dobrá nová pracovní místa a pomoci komunitám nadále prosperovat tím, že rozšíří a přiláká různé podniky, vytvoří pracovní místa a nahradí ztracené. příjmy." Plán si vyžádal další finanční prostředky na realizaci.
V březnu 2022 Valné shromáždění v Coloradu schválilo House Bill 22-1394, aby poskytlo dalších 15 milionů dolarů pro Úřad pro spravedlivou transformaci pro uhelné dělníky ovlivněné přechodem na čistou energii. 10 milionů dolarů půjde na program pomoci pracovníkům při přechodu uhlí; poskytne uhelným dělníkům a jejich rodinám finanční prostředky na pokrytí učňovských a rekvalifikačních programů, služby péče o děti, pomoc s bydlením a další výdaje. 5 milionů dolarů podpoří ekonomický rozvoj komunit závislých na uhlí.
Republikánští zákonodárci se jednomyslně postavili proti programům pracovních sil a komunitních grantů v původním zákoně o spravedlivém přechodu v Coloradu z roku 2019, kteří je napadli jako „orwellovské“, „nehanebné“ a „urážlivé“. Nový návrh zákona, který má pomoci financovat tyto programy, prošel 51:12 s podporou obou stran. Republikánský poslanec Perry Will, který zastupuje několik komunit závislých na uhlí v severozápadním Coloradu, hlasoval proti legislativě z roku 2019, která zřídila úřad, ale chválil HB-1394 na podlaze Coloradského domu. "Toto je velmi potřebný účet." Cením si těch 15 milionů dolarů. Vím, že potřebujeme víc než tohle, ale kousáme do toho kousek po kousku a to je velmi důležité pro komunity, které zastupuji.“
Demokratický poslanec Dylan Roberts řekl: „Města jako Hayden, Oak Creek a Craig budou moci využít toto spravedlivé přechodné financování k investicím do projektů, které diverzifikují venkovské ekonomiky, podněcují nová pracovní místa v energetice a poskytují pracovníkům podpůrné kariérní služby. Toto je velká investice do venkova v Coloradu, kterou si naše přecházející komunity zaslouží, a jsem nadšený, že se tento návrh zákona posouvá vpřed se silnou podporou obou stran.“ Vůdkyně většiny ve sněmovně v té době Daneya Esgarová řekla: „Není to naposledy, co vám bude předložen návrh zákona tohoto druhu. Budeme i nadále potřebovat pomáhat těmto komunitám, pomáhat těmto pracovníkům, když přestaneme využívat uhlí."[6]
Ochrana pracovníků a komunit v Illinois Green New Deal
V září 2022, po měsících složitých vyjednávání, zákonodárný sbor státu Illinois schválil zákon o klimatu a spravedlivých pracovních místech, který zahrnuje programy sestavené jak odborovou koalicí, tak koalicí pro klimatickou spravedlnost. Zákon zavazuje Illinois k bezuhlíkové elektřině do roku 2045 a čisté nulové uhlíkové ekonomice do roku 2050 při prosazování spravedlnosti, spravedlnosti a kvalitních pracovních míst. Novinářka Liza Featherstone nazvala legislativu „Green New Deal“ pro Illinois.[7]
Předkladatelé návrhu zákona si byli dobře vědomi možných nepříznivých dopadů energetického přechodu na pracovníky využívající fosilní paliva. CEJA uzavře všechny elektrárny na fosilní paliva do roku 2045. V roce 2019 byly čtyři komunity ve středním a jižním Illinois zničeny, když byly uhelné elektrárny uzavřeny s malým varováním. CEJA proto začlenila návrh zákona nazvaný Zákon o reinvesticích v energetickém společenství. Podle informačního listu připraveného sítí Prairie Rivers Network, který obhajoval spravedlivá přechodná ustanovení pro pracovníky a komunity v CEJA, zákon obsahuje tyto prvky:
-
Komise pro transformaci energetiky bude zkoumat dopady uzavírání závodů a dolů a připraví zprávu o pracovní síle energetické transformace s komplexními doporučeními, jak řešit dopady energetické transformace.
-
Komunitní granty pro energetickou transformaci (financované ve výši 40 milionů USD ročně) pomáhají komunitám řešit ekonomické a sociální dopady energetické transformace na základě různorodých příspěvků komunity.
-
Program Coal to Solar and Energy Storage zavádí kredity na obnovitelné zdroje energie pro solární projekty a granty na zařízení pro skladování energie v bývalých závodech na výrobu fosilních paliv.
-
Program rozvoje obnovitelné energie vyžaduje, aby agentura Illinois Power Agency optimalizovala finanční pobídky pro projekty čisté energie umístěné v oblastech grantů Společenství pro přechod energie.
-
Program Clean Jobs Workforce Network a Clean Energy Contractor Inkubátor Program vytvářejí 13 pracovních center a 13 dodavatelských inkubátorů, které poskytují školení v oblasti čistých pracovních míst a podporu podnikům s čistou energií po celém státě. Vysídlení energetici mají přednost při umístění.[8]
-
Přechodné stipendium závislé na vysídlených pracovníků v energetice poskytuje jednoletá stipendia na plný úvazek na státem podporovanou vysokou školu nebo univerzitu pro děti vysídlených pracovníků, kteří prokáží potřebu.
CEJA také zahrnuje „ Listinu práv pro vysídlené energetické pracovníky “ na podporu pracovníků v elektrárnách na fosilní paliva, uhelných dolech a jaderných elektrárnách, kteří přijdou o práci kvůli omezení provozu nebo uzavření. Listina práv zahrnuje:
-
Oznámení o uzavírkách předem
-
Finanční poradenství
-
Pokračující balíčky zdravotní péče a důchodu
-
Plná školná stipendia ve státních a komunitních programech Illinois
-
Daňové úlevy podnikům, které najímají vysídlené energetické pracovníky
Podle Listiny práv pracovníků pro vysídlené energie mohou být komunity, které přijdou o elektrárnu na fosilní paliva nebo uhelný důl, označeny jako zóny posílení čisté energie. Mohou mít nárok na:
-
Náhrada základu daně až na pět let pro místní samosprávy, knihovny, školní rady a další veřejné služby
-
Pomoc při výzkumu hospodářského rozvoje
-
Pobídky pro společnosti zabývající se čistou energií, aby lokalizovaly a investovaly
Tyto programy jsou hrazeny Fondem pro reinvestice energetického společenství, který shromažďuje peníze prostřednictvím malého poplatku za znečištění fosilními palivy a 6% poplatku za odstoupení od uhlí za těžbu uhlí. Fond poskytuje značné finanční prostředky na programy pro komunitu a přechod pracovníků podle zákona o klimatu a spravedlivých pracovních místech; například 100 milionů dolarů ročně může být přiděleno na náhradu základu daně. [9]
Illinoisské programy pro přechod mezi pracovníky a komunitou již působí. Koncem roku 2019 byla uzavřena uhelná elektrárna Vistra v Havaně ve státě Illinois a přestala platit daně. Havana Park District ztratila třetinu svých finančních prostředků, snížila počet zaměstnanců a uzavřela své Nature Center. V dubnu 2022 získalo Havana Nature Center finanční prostředky potřebné k opětovnému otevření svých dveří.[10]
Kalifornie: „Pohled do budoucnosti“
Kalifornské požáry, globální oteplování | Fotografický kredit: Michael Penhallow, Canva Images
Zákon o řešeních globálního oteplování (AB32) z roku 2006 nastartoval Kalifornii na cestě ke snižování závislosti na fosilních palivech a hledání přechodu k nízkouhlíkové budoucnosti. AB32 byl prvním programem v zemi, který vytvořil dlouhodobé závazky ke snížení emisí skleníkových plynů. Od roku 2022 stát odstavil všechny uhelné elektrárny kromě jedné. V roce 2018 státní agentury schválily plán na uzavření zařízení pro jadernou energii Diablo Canyon, ačkoli politici v roce 2022 obrátili kurz s odkazem na nedostatek nových zdrojů energie, které budou připraveny do roku 2024. Proto se v posledních letech zaměřilo na postupné vyřazování fosilních paliv. byl ve státním ropném průmyslu – ropě a plynu.
Kalifornská téměř 160letá historie těžby ropy se odráží v ikonických snímcích z 1920. let XNUMX. století, které ukazují les věží talových vrtných věží z okraje tichomořského pobřeží v Huntington Beach. Později místní krajině dominovaly areály rafinerií velikosti města v jižní Kalifornii a Bay Area a ropná pole v Central Valley. Pobřežní a pobřežní vrty měly masivní sociální a environmentální dopady.
Komunity ekologické spravedlnosti se více než deset let mobilizovaly, aby ukončily vrty ve čtvrtích, a nakonec v roce 2022 schválily zákaz vrtání ve městě a okrese Los Angeles.[11] Ropné vrty nejsou jediným zdrojem znečištění fosilními palivy ve státě. V roce 2015 čtyřměsíční únik z podzemního úložiště Aliso Canyon způsobil, že tehdejší guvernér Jerry Brown v roce 2015 vyhlásil stav nouze.
V kalifornském průmyslu založeném na fosilních palivech je zaměstnáno zhruba 112,000 45 lidí. 63 % z nich jsou barevní lidé (pod státním průměrem 22 %) a 1 % jsou ženy. Zatímco toto číslo představuje asi 1 % HDP Kalifornie a méně než 70 % její pracovní síly, kapsy státu jsou závislé na příjmech z ropného průmyslu. Kraj Kern produkuje asi 15 % ropy státu; většina ze zbytku ropy státu se vyrábí v okolí Los Angeles. V okrese Kern pochází 20–15 % daní z nemovitostí, které financují místní školy, veřejné zdraví, silnice a infrastrukturu, od producentů ropy a plynu. 60 kalifornských rafinerií je soustředěno v okresech Los Angeles a Contra Costa. V těchto zemích pochází více než XNUMX % emisí z bodových zdrojů z těchto rafinérií.
Od přelomu 21. století Kalifornie přijímá politiku boje proti změně klimatu snižováním emisí skleníkových plynů. Dnes se Kalifornie zavázala snížit emise skleníkových plynů do roku 50 o 2030 % a do roku 2045 dosáhnout čistých nulových emisí.
Když Kalifornie stanovila cíle snížení fosilních paliv a přijala politiky k jejich realizaci, do popředí se dostala otázka, co se stane s pracovníky fosilních paliv a jejich komunitami. V době, kdy byl Jerry Brown ještě guvernérem, začal kalifornský svaz Steelworkers pracovat na plánu přechodu pro své pracovníky v ropném a plynárenském průmyslu. V roce 2019 aktivisté v oblasti klimatu zorganizovali oficiální shromáždění v oblasti klimatu v pracovních radách Alameda, Contra Costa a San Francisco AFL-CIO. Alameda Labour Council a Labour Network for Sustainability spolupořádaly Konvergenci práce o klimatu pro 150 vedoucích pracovníků, členů a organizátorů z oblasti Bay Area v hale IBEW local 595, která do hloubky diskutovala o tom, jak chránit kalifornské pracovníky při přechodu na klimaticky bezpečnou ekonomiku.
Během příštího roku skupina odborů pokračovala v diskusi o tom, jak chránit pracovníky a komunity při přechodu na energii. Cítili potřebu přejít od vágní rétoriky ke konkrétním plánům na ochranu pracovníků, jejichž pracovní místa by mohla být ohrožena. Když se doslechli o studiích provedených v jiných státech ekonomem z Massachusettské univerzity Robertem Pollinem, pověřili Dr. Pollina, aby připravil zprávu o tom, jak dosáhnout kalifornských klimatických cílů způsobem, který zároveň ochrání pracovníky.[12]
Pollinova zpráva se jmenovala „Program hospodářské obnovy a přechodu na čistou energii v Kalifornii“.[13] Plán, propagovaný jako California Climate Jobs Plan, by dosáhl kalifornského cíle snížit emise uhlíku o 50 % do roku 2030 – a vytvořil by více než milion pracovních míst. Stát by vytvořil 418,000 626,000 pracovních míst v oblasti čisté energie ročně prostřednictvím programu na snížení znečištění klimatu na polovinu během příštího desetiletí. Díky investicím do souvisejících oblastí, jako je vodohospodářská infrastruktura, děravé plynovody, veřejné parky a silnice, by to vytvořilo XNUMX XNUMX dalších pracovních míst ročně. Unikátní na zavedení tohoto plánu je skutečnost, že ropní pracovníci stojí za přechodem na obnovitelné zdroje energie.[14]
Plán obsahoval specifická ustanovení pro pracovníky a komunity, které by mohly při přechodu přijít o práci. Navrhlo „mzdové pojištění“ pro pracovníky s fosilními palivy, aby jim zaručilo nová pracovní místa s celkovou mzdou na tři roky na stejné úrovni jako jejich staré zaměstnání na fosilní paliva. Zajišťoval také krytí penzijních závazků, rekvalifikace a stěhování. Náklady se odhadují na 470 milionů dolarů ročně, neboli 0.02 % očekávaného HDP Kalifornie. Plán podpořilo dvacet kalifornských odborů, včetně ocelářů, obecních zaměstnanců, učitelů a tři odbory zastupující tisíce ropných dělníků.
Prvky „Kalifornského plánu pracovních míst v oblasti klimatu“ se nyní posouvají vpřed na několika frontách. Státní rozpočet také zahrnuje 40 milionů dolarů ve fondu pro vysídlené pracovníky v oblasti ropy a zemního plynu, což je pilotní program, který je pravděpodobně zaměřen na pracovníky, kteří budou postiženi uzavřením ropných vrtů nebo rafinerií. V roce 2020 okres Los Angeles zřídil pracovní skupinu Just Transition Task Force, která se původně zaměřila na zakrytí a vyčištění více než 2,000 XNUMX nečinných a opuštěných ropných vrtů v Los Angeles. Mandát pracovní skupiny zahrnuje vypracování pracovních norem pro zastropování studny. Tehdejší supervizor LA Mark Ridley-Thomas, který přinesl návrh na Just Transition pro LA, řekl: "Když přecházíme, musíme zajistit, aby to byl spravedlivý přechod." Máme zde příležitost „spojit naše environmentální cíle se smysluplnou agendou pracovní síly“.[15]
Od ekonomického individualismu k sociálnímu zabezpečení
Takzvaný „ekonomický individualismus“ je trvalým rysem amerického života. I když je nepřízeň osudu zjevně produktem společenských příčin, jako jsou deprese a technologické změny, ekonomická politika USA obecně nechává pracující lidi na vlastní pěst, aby se vyrovnali s dopadem na jejich životy. Hlavní výjimky pocházejí z Velké hospodářské krize, kde masová bída a její ohrožení sociální stabilitou vedly k systémům pojištění v nezaměstnanosti a sociálního zabezpečení. Ty však nikdy neposkytovaly více než zlomek přiměřené obživy. USA také nikdy nezavedly politiku průmyslového umístění navrženou tak, aby čelila zničujícímu dopadu ekonomických změn na lokality, státy a regiony.[16] Těch několik pokusů kompenzovat jednotlivce za zničující dopady hospodářských politik na jejich životy, jako je pomoc při přizpůsobení obchodu nabízená pracovníkům ovlivněným politikami podporujícími globalizaci, poskytlo pouze almužnu malé části postižených pracovníků.
V důsledku toho se ochrana pracovníků a komunit ovlivněných klimatickými politikami rozvíjela pomalu. Taková ochrana má jen málo precedentů a naráží na ostrý odpor těch, kdo obhajují ekonomický individualismus a jsou proti sociálnímu zabezpečení jakéhokoli druhu. Někteří zastánci politik ochrany klimatu tvrdili, že vytvoří tolik nových pracovních míst, že je zbytečné mít specifické politiky na ochranu těch, kteří o svá mohou přijít, a ignorují překážky, které mohou bývalým pracovníkům s fosilními palivy bránit v přístupu k těmto novým pracovním místům. Vzhledem k tomu, že se federální politika pomalu posouvá k ochraně klimatu, udělala jen málo pro ochranu pracovníků a komunit před následky.
Stejně jako státy vstoupily do porušování, aby vytvořily své vlastní zákony a politiky na snižování skleníkových plynů, tak se začaly zabývat nezamýšlenými negativními vedlejšími účinky, které mohou s těmito opatřeními přijít – zajistit to, čemu se někdy říká „spravedlivý přechod“. “ I když mají málo precedentů, z nichž lze čerpat, příklady, které jsme zkoumali z Washingtonu, Colorada, Illinois a Kalifornie, ukazují, že nový přístup je možný a že se ve skutečnosti vynalézá.
Tyto vynálezy následovaly společný vzor. Byly zahájeny, když se veřejné mínění podporující státní politiku ochrany klimatu stalo neodolatelným. V tu chvíli současní a aspirující státní političtí vůdci přišli podpořit cíle pro snížení skleníkových plynů a prostředky k dosažení těchto cílů. Ale to je brzy vnímáno jako ohrožení pracovníků a komunit závislých na ekonomice fosilních paliv. Tato obava může zpočátku vyvolat opozici vůči politikám ochrany klimatu – a konkrétní komunity a skupiny pracovníků mohou být považovány za „děti z plakátu“ pro negativní dopady politik v oblasti klimatu. Výsledkem je často zesílení záměrného protikladu „životní prostředí vs. zaměstnání“ a prohloubení konfliktu mezi ekology a organizovanou prací (často vesele podporované zájmy fosilních paliv).
Ale tři změny v myšlení někdy začnou vytvářet alternativu k této opozici. Za prvé, odboráři si začínají uvědomovat, že změna v energetických systémech přichází, ať už se jim to líbí nebo ne, a že jejich členové budou touto změnou zranitelní, pokud nebudou přijaty politiky na jejich ochranu. Zadruhé, zastánci ochrany klimatu začínají chápat, že proti politikám, které prosazují, bude existovat masivní opozice, pokud neuznají a nebudou jednat podle své odpovědnosti také chránit ty, které tyto politiky mohou nepříznivě ovlivnit. Zatřetí, základní myšlenka Zeleného nového údělu – že ochrana klimatu nabízí příležitost k řešení nerovnosti a nespravedlnosti – otevírá výhled na sociální změny, které přesahují snahu o politiku úzkého zájmu. Toto „nové myšlení“ může být zpočátku založeno na partikulárních zájmech, ale může být také podporováno rozvojem širšího povědomí v odborech o nutnosti ochrany klimatu, mezi ekology nezbytnosti pro blaho komunity a mezi zastánci spravedlnosti. potenciál nových koalic k překonání dlouho zavedené nespravedlnosti.
Výsledkem byl vývoj koalic mezi skupinami, které byly předtím v rozporu a vzájemně na sebe házely virtuální projektily ze samostatných sil. Tyto koalice často začínají jednoduchým průzkumným úsilím, jako jsou workshopy, fóra a konvergence. Objevení společného základu může vést k neformální nebo formální koalici, která je zpočátku často definována spíše smyslem pro společné zájmy než dohodou o konkrétní politice. V mnoha případech bylo dalším krokem zadání expertní zprávy, která stanovila, jak chránit pracovníky a komunity a zároveň snížit emise skleníkových plynů.[17] To položilo základ pro jednání – často trvající rok nebo déle – s cílem dosáhnout dohody o konkrétní politické agendě. Poté, obvykle s pomocí sympatizujících politických vůdců, je vyvinut specifický jazyk, který lze zahrnout do legislativy. Následuje definice strategie implementace legislativy a kampaň veřejného vzdělávání a mobilizace veřejné podpory. Ať už jsou úspěšné nebo ne, tyto snahy často nově definují veřejnou debatu a rámce, v nichž se určuje veřejná politika; i kampaně, které prohrají, mohou změnit krajinu pro budoucí možnosti jak lokálně, tak mimo ni. Pokud budou politiky úspěšně přijaty do zákona, musí se koalice zaměřit na to, aby byly prováděny způsobem, který naplňuje jejich původní cíle.
Vyvinuté politiky často kombinovaly potřeby a cíle různých členů koalice. Zahrnují nebo jsou součástí nejpokročilejších státních politik pro snižování emisí skleníkových plynů. Poskytují přímou pomoc propuštěným pracovníkům s fosilními palivy, jako je kariérové poradenství, vzdělávání a školení, pomoc při hledání nových pracovních míst, preference náboru, doplňkové platby, když nová zaměstnání platí méně než předchozí, zdravotní pojištění, ochrana důchodů a důchodové dávky. Poskytují pomoc komunitám postiženým odstávkami dolů a elektráren, jako jsou platby na kompenzaci ztracených daní, podpora plánování ekonomického rozvoje, pobídky pro zaměstnavatele, aby se usadili v postižených komunitách, a investice do rozvoje ekonomiky a infrastruktury. Často vyžadují, aby podstatná část finančních prostředků byla přidělena nízkopříjmovým a jinak znevýhodněným komunitám.
Tyto politiky mají potenciál otevřít cestu k dlouhodobějším změnám ve veřejné politice. Například mzdové záruky a příplatky by se mohly vyvinout v robustnější sociální opatření pro potřeby těch, kterým ne vlastní vinou ekonomické změny zdevastují život. Neškodný přechod od fosilních paliv k čisté energii vyžaduje rozsáhlé plánování; Politiky ochrany komunity začínají tímto směrem. Vyžaduje také veřejné investice, protože se ukázalo, že soukromé investice nejsou schopny napravit škody způsobené soukromými ztrátami. Programy jako Illinois Energy Community Reinvestment Fund začínají přijímat veřejnou odpovědnost za rozvoj pracovních míst a zdanitelných podniků v komunitách, které je nejvíce potřebují. Požadavky na účast různých segmentů místních komunit na plánování a realizaci programů by mohly sloužit jako odrazový můstek pro širší formy demokratizace ekonomického rozvoje.
V ekonomice, která je národní a skutečně globální, existují nepochybně limity toho, čeho mohou státní politiky dosáhnout. Bidenova administrativa učinila několik malých počátečních kroků k řešení stinných stránek změny energetického systému, například její meziagenturní pracovní skupina pro komunity uhlí a elektráren a revitalizaci elektráren, která poskytuje pomoc komunitám postiženým zavíráním dolů a elektráren.[18] Výše popsaná státní legislativa a programy naznačují, co je potřeba na federální úrovni – a v mnohem větším měřítku.
Vzhledem k naší národní politické patové situaci není takový program na bezprostřední federální agendě. Je to však podstatná část dlouhodobé agendy, často označované jako Green New Deal. Státní a místní programy na ochranu pracovníků a komunit, popsané v tomto a předchozích komentářích, tvoří podstatnou část toho, co jsme nazvali Zelený nový úděl zdola.[19]
Když se jednou rozdělené skupiny vzájemně naváží, prozkoumají společné potřeby a zájmy a začnou spolupracovat na společných cílech, vytvářejí tak nové formy sociálního jednání. To je proces, který jsem jinde nazval vznikem „společného uchovávání“.[20]
[1] CJ Polychroniou, „Ropné společnosti utratily miliony za porážku Green New Deal ve státě Washington,“ Čtvrtletník Rozenberg, https://rozenbergquarterly.com/oil-companies-spent-millions-to-defeat-green-new-deal-in-washington-state/
[2] David Roberts, „Výsledky Washington I-1631: cena uhlíkových emisí neprošla,“ Vox6. listopadu 2018. https://www.vox.com/energy-and-environment/2018/9/28/17899804/washington-1631-results-carbon-fee-green-new-deal Více o práci koalice v oblasti klimatické spravedlnosti viz Sasha Abramsky, „Toto volební opatření ve státě Washington bojuje za pracovní místa i za klimatickou spravedlnost“. Nation, Červenec 20, 2018. https://www.thenation.com/article/archive/green-new-deal-evergreen-state/ Pro přední a vystředěné viz: https://frontandcentered.org
[3] Robert Pollin, Heidi Garrett-Peltier a Jeannette Wicks-Lim, „Nová zelená dohoda pro stát Washington: stabilizace klimatu, dobrá pracovní místa a spravedlivý přechod“. VÍLA, Prosinec 2017. https://peri.umass.edu/component/k2/item/1033-a-green-new-deal-for-washington-state
[4] "Opatření z iniciativy č. 1631," Washingtonský státní tajemník, Březen 13, 2018. Opatření z iniciativy č. 1631
[5] Rachel M. Cohen, „Spravedlivý přechod pro uhelné dělníky může začít nyní. Colorado ukazuje jak." V těchto dobách, Červenec 24, 2019. https://inthesetimes.com/working/entry/21975/colorado-just-transition-labor-coal-mine-workers-peoples-climate-movement
[6] Chase Woodruff: "Jak v Coloradu ustává spalování uhlí, rostou peníze pro uhelné dělníky," Colorado Newsline, Duben 30, 2022. https://coloradonewsline.com/2022/04/30/just-transition-colorado-coal-workers-rural-communities-advanced/
[7] Liza Featherstone, „Illinois právě vyhrálo velké zelené vítězství“ jakobín, Září 21, 2021.
https://jacobin.com/2021/09/illinois-green-new-deal-jobs-labor-nuclear Pro přehled legislativy viz Jeremy Brecher, „Zelený nový úděl ve státech – část 1“, Komentáře k solidaritě a přežití, připravované.
[8] „Skutečnost o zákonu o reinvesticích do energetické komunity – CEJA“ Síť Prairie Rivers, https://docs.google.com/document/d/1q23G-pfUqrNInX7tG19Nr9ooyHcOeFxOVQ9NGYNV9iE/edit
[9] „Zákon o pracovních místech v čisté energii“, Illinois Clean Jobs Coalition. http://ilcleanjobs.org/wp-content/uploads/2021/03/JustTransition.pdf
[10] "Reinvestice do energetických komunit v Illinois." Síť Prairie Rivers, Květen 23, 2022. https://prairierivers.org/front-page/2022/05/reinvesting-in-illinois-energy-communities/
[11] Kacey Bonner, „STAND-LA požaduje změnu při oslavě hlavního vítězství komunity za environmentální spravedlnost v LA, když město přechází na postupné ukončení vrtů“, STAND-LA, 2. prosince 2022. Tisková zpráva od STAND.LA o vyhlášce LA City, která zakazuje novou těžbu ropy a plynu a postupně ukončuje stávající vrty po celém městě – http://www.stand.la/campaign-updates.html.
[12] S koordinací studie pomohly Labor Network for Sustainability a San Francisco Jobs with Justice.
[13] Robert Pollin, Jeannette Wicks-Lim, Shouvik Chakraborty, Caitlin Kline a Gregor Semieniuk, „Program pro hospodářskou obnovu a přechod na čistou energii v Kalifornii“ Výzkumný ústav politické ekonomie (PERI), Červen 2021. https://peri.umass.edu/publication/item/1466-a-program-for-economic-recovery-and-clean-energy-transition-in-california Viz také „Dvacet odborů stojí za kalifornským plánem pracovních míst v oblasti klimatu“, Vydělávat na živobytí na živé planetě, červenec/srpen 2021. https://labor4sustainability.ourpowerbase.net/civicrm/mailing/view?reset=1&id=675 Pro seznam odborů podporujících California Climate Jobs Plan viz https://www.californiaclimatejobsplan.com
[14] Sammy Roth, „Proč kalifornský odborový svaz ropných dělníků stojí za čistou energií“ Bod varu LA Times, Červenec 10, 2021.https://www.latimes.com/environment/newsletter/2021-06-10/why-a-california-oil-workers-union-is-getting-behind-clean-energy-boiling-point
[15] Monica Embrey, „Okres Los Angeles tvoří pracovní skupinu Just-Transition Task Force, která má vyčistit staré ropné vrty,“ Sierra Club, Září 29, 2020.
[16] J. Mijin Cha, Vivian Price, Dimitris Stevis a Todd E. Vachon, „Just Transition Listening Project“, Pracovní síť pro udržitelnost. https://www.labor4sustainability.org/jtlp-2021/
[17] Tři ze čtyř případů v tomto komentáři zahrnovaly zprávy ekonoma Dr. Roberta Pollina a Political Economy Research Institute (PERI) na University of Massachusetts Amherst.
[18] Přehled dosavadních aktivit Meziagenturní pracovní skupiny viz „Meziagenturní pracovní skupina (IWG) pro společenství uhlí a elektráren a ekonomickou revitalizaci,“ Kongresová výzkumná služba, Říjen 24, 2022. https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF12238
[19] Viz Jeremy Brecher, „The Green New Deal – From Below“, Labor Network for Sustainability, 22. října 2021. https://www.labor4sustainability.org/strike/the-green-new-deal-from-below/ a následné komentáře v této sérii.
[20] Jeremy Brecher, Společné uchování v době vzájemného ničení (Oakland, CA: PM Press, 2021). https://pmpress.org/index.php?l=product_detail&p=1095
ZNetwork je financován výhradně ze štědrosti svých čtenářů.
Darovat