Předseda Sněmovny reprezentantů USA McCarthy a prezident Biden o víkendu oznámili předběžnou dohodu o zvýšení dluhového stropu. Dohoda – která téměř jistě projde Kongresem koncem tohoto týdne – představuje typickou neoliberální dohodu o fiskální politice.
Od doby, kdy byly za prezidenta Cartera koncem 1970. let zavedeny politiky neoliberálního kapitalismu a následně se dramaticky rozšířily za Reagana, byla neoliberální fiskální politika charakterizována zrychlováním výdajů Pentagonu a války; současné snížení daní pro podnikatele a investory; přijetí následných eskalujících rozpočtových deficitů – a následně úrovně státního dluhu USA; a využití deficitu/dluhu k omezení a snížení výdajů na sociální programy.
Tento mix neoliberální fiskální politiky a politik daňových, výdajových a deficitních politik jasně definuje nedávnou dohodu McCarthy-Biden.
Ve zhruba dvouleté dohodě, která trvá od současnosti do konce února 2025, vzrostou výdaje Pentagonu o 11 % ve fiskálním roce 2024, který začíná 1. října 2023. Těchto 11 % se odhaduje na 885 miliard dolarů. K dalšímu nárůstu výdajů Pentagonu jistě dojde v následujícím fiskálním roce, počínaje 1. říjnem 2024, ale dohoda neříká, o kolik se další nárůst výdajů Pentagonu předpokládá pro tento druhý rok.
Pentagon versus výdaje na obranu
Je důležité pochopit, že výdaje Pentagonu ve výši 885 miliard dolarů nejsou úplně stejné jako výdaje na obranu USA. Přibližně 200 miliard dolarů dalších výdajů souvisejících s obranou se kromě Pentagonu odehrává v ministerstvech USA.
Například: všechny náklady na ropu pro americkou armádu (největšího jednotlivého spotřebitele fosilních paliv na světě) pocházejí z rozpočtu Energetického úřadu. Výdaje na dávky pro veterány za minulé války pochází z tohoto oddělení. Pak jsou tu výdaje CIA na žoldáky a vlastní polní síly. Totéž platí pro ministerstvo zahraničí, které financuje podobné skryté vojenské aktivity. Část nákladů na vnitřní bezpečnost lze považovat za obranu. A pak je tu takzvaný „černý rozpočet“ vývoje tajných amerických vojenských zbraní, o kterém se nikdy ani nepíše v publikacích o rozpočtu USA nebo v americkém tisku. To se odhaduje na 75 miliard dolarů ročně. Takže skutečné celkové roční výdaje na obranu USA – na rozdíl od samotných výdajů Pentagonu – jsou pravděpodobně kolem 1.1 bilionu dolarů ročně.
Zdanění a státní dluh
Ekonomové odhadují, že daňové příjmy nebo jejich nedostatek jsou zodpovědné za zhruba 60 % deficitů, a tedy i dluhu (což je jen kumulace ročních deficitů). Daňové příjmy jsou sníženy v důsledku snížení daní a/nebo snížených příjmů v důsledku pomalého hospodářského růstu, když nastanou recese – nebo když je zotavení po recesi slabé.
Dohoda McCarthy-Biden zakazuje v příštích dvou letech zvyšovat daně pro investory. Firmy a investoři tak budou mít jistotu, že jejich Trumpova éra 4.5 bilionu dolarů v daňových škrtech, prosinec 2018-28, bude pokračovat. Odhady nákladů na ušlé daňové příjmy způsobené Trumpovým snížením daní v roce 2018 v letech 2023 až 2028 budou asi 2.7 bilionu dolarů, což významně přispěje k dalšímu nárůstu státního dluhu do roku 2025.
Krátká historie americké dluhové trajektorie 1980-2025
To, že dohoda McCarthy-Biden nemá nic společného se státním dluhem, je zřejmé z faktu, že se očekává, že další dva roky amerických deficitů, a tedy i státní dluh, nadále porostou o 4 biliony dolarů – ze současné úrovně 31.4 bilionu dolarů. Úrovně amerického vládního dluhu proto překročí 35 bilionů dolarů, než dojde k dalšímu „jednání o dluhovém stropu“. Neoliberální kapitalismus však není znepokojen rostoucími úrovněmi dluhu jako takovým. (Což znamená, že se vůbec nejedná o tradiční „liberalismus“ v historickém smyslu tohoto termínu).
Během éry amerického neoliberálního kapitalismu, která sahá od let 1978-79 do současnosti, se státní dluh USA zrychlil. Když Reagan nastoupil do úřadu v roce 1981, byl to méně než 1 bilion dolarů. Do roku 2001 vzrostla na přibližně 6 bilionů dolarů. Počínaje rokem 2001 se státní dluh za George W. Bushe prudce zrychlil, když eskalovaly válečné výdaje na Blízkém východě a daně z Bushovy éry byly současně sníženy o 3.8 bilionu dolarů.
Státní dluh USA se za Obamy dále zrychlil. Když posledně jmenovaný nastoupil do úřadu v lednu 2009, státní dluh činil přibližně 10 bilionů dolarů. Obama poté ve svém fiskálním stimulačním programu z roku 787 snížil daně a zavedl výdaje v celkové výši přibližně 2009 miliard dolarů. Následně pak prodloužil Bushovy daňové škrty o další dva roky v prosinci 2010, do roku 2012, kdy jejich platnost měla skončit v prosinci 2010 po jejich počátečním desetiletém období. Toto dvouleté prodloužení stálo dalších 10 miliard dolarů. Poté Obama překonal sám sebe a počínaje rokem 803 znovu prodloužil daňové škrty za Bushovy éry, tentokrát trvale, s odhadovanými dodatečnými ztrátami daňových příjmů ve výši 2013 bilionů dolarů.
Obama tak snížil daně, které tvoří asi 80 % škrtů pro podniky a investory, o více než 6 bilionů dolarů. Snížení daní, pomalé ekonomické zotavení z velké recese, která také snížila příjmy z daní v USA, a 787 miliard dolarů (plus dalších zhruba 50 miliard dolarů na „hotovost pro auta a první pomoc kupcům domů“) v letech 2009–10 programy fiskálních stimulů vedly k tomu, že americký dluh vzrostl na zhruba 18 bilionů dolarů, když Obama v lednu 2017 opustil úřad.
Pak přišlo Trumpovo dodatečné snížení daní ve výši 4.5 bilionu dolarů, které bylo schváleno v prosinci 2017, následované prvním rokem (2020) odstávek ekonomiky Covid a utrácení, které všechny posunulo úroveň státního dluhu na zhruba 22 bilionů dolarů, když Trump opustil úřad.
Kolaps ekonomiky v letech 2020–21, který srazil daňové příjmy, další snížení daní v letech 2020 až 2022, pokračování Trumpových daňových škrtů z roku 2018, zachraňování podniků v rámci různých návrhů ekonomických stimulů Covid z let 2020–21, zhruba 3 biliony dolarů vynaložené na pomoc domácnostem během Covidu, pouhé 1% růstu HDP v roce 2022 (prosinec 2021 až prosinec 2022), který stlačil daňové příjmy, financování ukrajinské války (200 miliard dolarů v letech 2022-23) a Bidenův zhruba 1.65 bilionu dolarů výdaje na tři stimulační účty pro podnikání v roce 2022 (dotace na infrastrukturu, polovodiče a výrobu a energetický průmysl nesprávně nazvaný „zákony o snižování inflace) a neustálý nárůst úroků z dluhu z méně než 300 miliard USD v roce 2019 na odhadovaných 600 miliard USD v roce 2023 — vše se sblížilo, aby urychlilo státní dluh na jeho současnou úroveň 31.4 bilionu dolarů.
Možná není náhoda, že předběžná dohoda o dluhovém stropu (mimochodem 79. v historii USA, sahá pouze do roku 2025. Tehdy se v Kongresu bude hlasovat o 4.5 bilionu dolarů Trumpova snížení daní z roku 2018 o tom, zda je místo toho učinit trvalými Zhruba za dva roky tedy můžeme očekávat další ještě spornější déjà vu krize dluhového stropu.
Sociální program McCarthy-Biden snižuje výdaje
Stejně jako u všech opatření neoliberální fiskální politiky znamenal 11%+ nárůst výdajů na obranu Pentagonu – v kombinaci s absencí jakéhokoli zvýšení daní v dohodě – škrty ve výdajích na sociální programy.
Hlavním škrtem v diskrečních sociálních programech je dohoda o zmrazení všech výdajů fiskálního roku 2024 na úrovni roku 2023 a v roce 2025 umožnění zvýšení těchto výdajů o pouhé 1 %.
V pondělí 30. května se předseda Sněmovny reprezentantů McCarthy veřejně chlubil, že měřeno v dolarech vede dohoda ke snížení výdajů na sociální programy o 2.1 bilionu dolarů. Biden říká, že je to „jen“ 1 bilion dolarů. The New York Times odhaduje, že dvouletá dohoda představuje snížení celkových diskrečních výdajů – na obranu i jiné než na obranu – o 18 %. Vzhledem k tomu, že Pentagon získá 11% (plus více v roce 2025) nárůst, čisté diskreční škrty v jiných než obranných výdajích jsou pravděpodobně v rozmezí 20%-25%.
Celkové dostupné prostředky pro diskreční výdaje na sociální programy – jako je školství, doprava, zdravotnictví atd. – ve fiskálním roce 2024 jsou omezeny na 704 miliard USD. Ale ve skutečnosti je to jen 583 miliard dolarů poté, co se 121 miliard dolarů výdajů na veterány odebere z celkových 704 miliard dolarů na neobranu. USA považují výdaje na veterinární lékařství za výdaje na sociální programy, ale měly by být považovány za výdaje na obranu.
583 miliard dolarů na diskreční výdaje mimo obranu kontrastuje s 886 miliardami dolarů pro samotný Pentagon. Nebo 1 bilion dolarů pro Pentagon a veterináře. (A ještě více na další náklady na „obranu“ distribuované v jiných odděleních vlády USA).
V jiných podmínkách dohody zahrnující diskreční sociální program/neobranné výdaje:
Odhaduje se, že 30 miliard dolarů v nevyčerpaných prostředcích Covid je sníženo. To je dalších de facto 30 miliard dolarů vyřazených z ekonomiky.
V politice životního prostředí jsou nyní společnosti vyrábějící fosilní paliva schopny urychlit kontroly a získat licence rychleji. A senátor ze Západní Virginie, Joe Manchin, získává miliardy na financování svého plynovodu ve svém státě.
Republikáni dostávají počáteční „kousnutí do jablka“, jak říkají, v pracovních požadavcích pro svobodné dospělé jako předpoklad pro získání výhod potravinových lístků. Pravidlo předchozího věku pro požadavek práce bylo zvýšeno z 50 na 54 let, s výjimkami pro veterány a zdravotně postižené. McCarthy nedostal své pravidlo o požadavku na další práci pro příjemce Medicaidu.
Biden si nechá svých 60 z 80 miliard dolarů, aby najal agenty IRS. 20 miliard USD je přesměrováno na jiné výdaje. To znamená, že během dvou let transakce bude najato pouze 7200 dalších agentů. Výzkumná část Kongresu, rozpočtový úřad Kongresu, odhaduje, že pokud by nebylo najato více agentů, pokračující vyhýbání se daňovým povinnostem a daňové podvody by snížily daňové příjmy o 204 miliard dolarů. (CBO také odhaduje, že neschopnost zvýšit daně ukončením Trumpova snížení daní v letech 2018-28 ve výši 4.5 tis. USD pro podniky a investory má za následek ztrátu 2.7 bilionu USD na daňových příjmech vlády USA).
Biden udělal kompromis s McCarthym také na téma odpuštění studentských půjček. Kromě zabránění odpuštění studentských půjček chtěl McCarthy okamžité obnovení plateb studentských půjček plus zpětný úrok přidaný k půjčkám během moratoria na Covid. Výměnou za to, že McCarthy upustil od těchto drakonických návrhů, Biden souhlasil s obnovením plateb studentských půjček letos v srpnu 2023.
Deficity a dluhy pokračují
Dříve bylo poznamenáno, že neoliberální fiskální politika se zásadně nezajímá o roční deficity a rostoucí státní dluh. O nic méně to platí v současné dohodě o dluhovém stropu.
McCarthy se může chlubit, že dohoda představuje snížení výdajů na neobranu o 2.1 bilionu dolarů během dvou let kvůli zmrazení a 1% stropům. Pravdou však je, že roční deficity budou nadále růst v rozmezí 1.5 až 2 tis. USD ročně. Nezávislé odhady říkají, že americký dluh bude do konce dohody nadále růst o 4 biliony dolarů. To je více než 35 bilionů dolarů do konce fiskálního roku 2025. Úroky z tohoto dluhu v tomto roce vzrostou na přibližně 600 miliard dolarů, z méně než 3 bilionů dolarů v roce 2019.
Příčiny jsou zřejmé: Žádné zrušení Trumpových daňových škrtů z roku 2018 (což CBO odhaduje, že dluh přidá 2.7 bilionu dolarů). Pokračoval pod historickým průměrem růstu HDP USA, což také snižuje daňové příjmy. Za třetí, neustále rostoucí trajektorie výdajů Pentagonu a obrany, protože USA financují válku na Ukrajině a připravují se na další, ještě větší v západní Asii s Čínou do konce desetiletí.
Dluhový strop jako politické divadlo
USA před současným vyjednáváním zvýšily dluhový strop 78krát. Tento spisovatel tvrdil, že nedávná jednání jsou jen „tanec dluhového stropu“ a předpověděl, že se také zvýší, 79th čas. A má.
Je prakticky jisté, že dohodu schválí Sněmovna i Senát USA a nejpozději příští víkend ji podepíše Biden. McCarthyho rozpětí ve Sněmovně bylo pouhých 217:215 hlasů na podporu jeho původních návrhů. Souhlasem s dvouletým zmrazením výdajů na jiné než obranné účely a 1% stropy – nebo jinými slovy 2.1 bilionu dolarů a 18% diskrečním snížením výdajů – Biden zjevně dal mnohem více, než potřeboval. Bylo by třeba dospět k závěru, že McCarthy a republikáni vystoupili v jednání napřed.
Sněmovna bude o dohodě hlasovat ve středu 1. června 2023 a pravděpodobně ji schválí. Senát bude trvat o něco déle, ale schválí ho také o víkendu. Biden podepíše o víkendu. Poté obě strany „roztočí“ dohodu a zveličují svá tvrzení. Oba se budou schovávat za tvrzení, že by se ekonomické nebe propadlo, kdyby nesouhlasili. Přinejlepším pochybné tvrzení.
Pak začnou skutečná jednání. Pro politické divadlo kolem jednání o dluhovém stropu bylo ve skutečnosti pokusem znovu projednat Bidenův rozpočet na rok 2024, který začne příštího 1. října 2023. McCarthy jednoduše využil problém dluhového stropu k předčasnému snížení programů. A na konci letošního léta se vrátí pro druhé ‚kousnutí do jablka‘.
A pokud je Bidenův výkon při vyjednávání během vyjednávání o dluhovém stropu nějakým ukazatelem, získá od Bidena ještě více ústupků
ZNetwork je financován výhradně ze štědrosti svých čtenářů.
Darovat