Nový zvrat v turbulentní sáze obklopující navrhovanou silnici přes domorodou zemi znovu rozpoutal debatu, která zuří po celé Bolívii od poloviny loňského roku.
Kontroverzní dálnice? která by protínala Isiboro-Secure National Park and Indigenous Territory (TIPNIS)? byl středem protestů a protiprotestů. Polarizovala bolivijskou společnost a rozdělila domorodé skupiny, které jsou srdcem sociální základny vlády Evo Moralese.
Morales, první domorodý prezident Bolívie, byl poprvé zvolen v roce 2005 na pozadí vlny protineoliberálních povstání. Volené ústavodárné shromáždění vypracovalo novou ústavu přijatou v referendu, která uděluje bezprecedentní práva domorodé většině národa.
Úkol přeměnit chudý andský národ, který se stal obětí stovek let koloniálního drancování, však přichází s vážnými překážkami. Spor o TIPNIS, ve kterém různé sektory domorodého obyvatelstva mají konkurenční názory a zájmy, odhaluje jednu takovou výzvu.
Zdrojem obnovené debaty bylo rozhodnutí parlamentu z 9. února schválit zákon schvalující proces konzultací s domorodými komunitami v TIPNIS o vozovce. Budoucnost projektu, který vláda považuje za strategickou nutnost rozvoje Bolívie, se tak dostává do rukou těch, kteří budou nejvíce postiženi.
Vláda také vyzvala hlavní bolívijské společenské organizace, aby pomohly vypracovat nový zákon, který by stanovil právní parametry pro budoucí konzultace, což je právo zakotvené v nové ústavě.
Cílem je vytvořit rámec pro větší účast veřejnosti a překonat rostoucí počet lokálních konfliktů různých rozvojových projektů.
Tyto kroky mohou pomoci znovu vybudovat rozbité aliance a rozšířit formy participativní demokracie. Nebo mohou prohloubit roztržky mezi Moralesovými příznivci.
Klíčovým faktorem bude, jak dobře vláda izoluje stále neústupnější síly na obou stranách debaty.
Dva pochody, dva zákony
Konflikt poprvé propukl v červenci loňského roku. Subcentral TIPNIS, zákonní nositelé kolektivního pozemkového titulu TIPNIS, který je domovem domorodých komunit Yuracare, Chiman a Moxe, uvedl, že pochoduje na hlavní město La Paz, aby se postavil proti navrhované silnici.
Představitelé komunity upozornili na nedostatek konzultací a obavy ohledně dopadu, který by silnice mohla mít na místní komunity.
Navrhovaný pochod rychle získal podporu dvou důležitých domorodých organizací: Konfederace domorodých národů Bolívie (CIDOB), která sdružuje 34 domorodých obyvatel v nížinách, a Rady Ayllus a Markas z Qullasuyu (CONAMAQ), skládající se z 16 malých domorodých komunit.
Po téměř 70 dnech a policejním útoku dorazil pochod v říjnu do La Paz. Protestujícím se podařilo dosáhnout toho, aby parlament schválil zákon zakazující dálnici přes TIPNIS.
Při přijetí zákona Morales řekl, že jeho vláda naplňuje své heslo „vládnout poslušností“. Řekl, že ti z TIPNIS, kteří dálnici podpořili, budou muset probrat své názory se svými komunitními vůdci.
Do prosince zahájila Rada domorodých obyvatel jihu (CONISUR), která sdružuje některé domorodé komunity v TIPNIS a v „Poligono Seven“ (zóna v TIPNIS, ale není součástí společného názvu), protipochod.
Poligono Seven, jehož populace výrazně převyšuje počet místních domorodých obyvatel ve zbytku TIPNIS, je především domovem domorodců zvenčí campesinos (rolníci), kteří hledají půdu k obdělávání, usadili se v této oblasti.
Pochod CONISUR získal podporu tří hlavních bolívijských národních domorodých skupin campesino a blízkých svazů pěstitelů koky. Všichni uvedli, že dálnice je nezbytná k tomu, aby jejich komunitám poskytla přístup k základním službám a trhům, na kterých mohou prodávat svou produkci.
Když o 39 dní později dorazil pochod CONISUR do La Paz, vláda vyzvala vůdce prvního pochodu, aby se setkali se zástupci CONISUR a pokusili se spor vyřešit.
Když CIDOB a subcentrála TIPNIS žádost zamítly, začali se poslanci scházet s CONISUR, aby projednali nový zákon, který by komunitám TIPNIS umožnil rozhodnout o osudu projektu.
Kritici nového zákona, včetně vůdců CIDOB a TIPNIS Subcentral, však tvrdí, že účelem konzultačního procesu je zvrátit rozhodnutí vlády po prvním pochodu a otevřít cestu k umožnění výstavby silnice.
Vedoucí představitelé CIDOB se zavázali uspořádat další pochod do La Paz, aby se postavili proti nedávným krokům. Vyloučili, že by se podíleli na přípravě obecného zákona o konzultacích.
Ať rozhodnou lidé
Spor o TIPNIS odhaluje dvě klíčová dilemata, kterým Moralesova vláda čelí při realizaci konceptu „vládnutí poslušností“.
Bolivijský viceprezident Alvaro Garcia Linera v projevu z 28. listopadu řekl: "Vládnout poslušností znamená každý den potvrzovat, že suverénem není stát. Jsou to lidé, kteří se vyjadřují nejen každých pět let hlasováním, ale každý den mluví a předkládají své potřeby, očekávání a společné požadavky.
Jak však poznamenal Garcia Linera a spor TIPNIS odhaluje, "lidé nejsou něco homogenního. Existují sociální třídy, existují identity, existují regiony. Lidé jsou velmi různorodí."
Existuje dilema vyplývající z napětí, které vzniká, když projekt strategický pro celkový národní rozvoj narazí na odpor těch, kteří budou lokálně ovlivněni.
Jen málo lidí v Bolívii, včetně těch, kteří jsou proti současnému návrhu, zpochybňuje potřebu silnice, která by spojovala bolívijský izolovaný severní amazonský region se středem a západem země.
Vzhledem k tomu Garcia Linera řekl, že úlohou těch ve vládě není nahrazovat lidi, ale harmonizovat hlasy lidí, syntetizovat jejich zájmy.
Při analýze postupu vlády ve sporu TIPNIS Garcia Linera řekl 4. února, že vláda udělala dvě chyby. Jednalo se zaprvé o nekonzultaci s komunitami ohledně dálnice a poté o nekonzultaci s komunitami ohledně zákona, který zakazoval jakoukoli dálnici přes TIPNIS.
Řekl: „Musíme opravit obě chyby a jaký je nejlepší způsob, jak opravit obě chyby? Ať se rozhodnou [lidé], kteří tam žijí… to je nejdemokratičtější, nejspravedlivější způsob…
"Tamní [lidé], ti, kteří trpí, by se měli rozhodnout, zda by tam měla být silnice."
Takový přístup v kombinaci s výzvou bolívijským sociálním hnutím, aby pomohla vypracovat obecný zákon o konzultacích, je v příkrém rozporu se záznamem předchozích neoliberálních vlád.
Realizace tohoto složitého a obtížného úkolu však bude vyžadovat překonání dvou bezprostředních výzev.
Výzvy a příležitosti
První z nich je konfrontace s rostoucím spojenectvím mezi některými domorodými vůdci, kteří jsou proti politice Moralesovy vlády, jako je vozovka a prvky tradičních bolívijských elit. Tyto elity stály za vlnou násilí rozpoutanou proti domorodým národům během prvního Moralesova funkčního období.
I když lídři CIDOB rychle odsuzovali Moralesovu vládu, nedávno chválili pravicového guvernéra Santa Cruz. Podepsali dohodu, která poskytuje domorodé organizaci místo v guvernérství Santa Cruz.
Dohoda vyvolala palbu i ze strany spojenců CIDOB. Dne 26. ledna prezident TIPNIS Subcentral Fernando Vargas tento krok veřejně odmítl s tím, že lídři CIDOB „do toho vložili nohu“ podpisem takové dohody.
Ale dohoda CIDOB s guvernérem Santa Cruz se nezdá být aberací. Nedávná řada událostí ukazuje na rostoucí spojení mezi těmito tradičními nepřáteli.
To zahrnuje alianci vytvořenou mezi domorodými poslanci a pravicovými stranami v radě departementu Santa Cruz proti Hnutí k socialismu (MAS) vedenému Moralesem, což je laskavost splacená více než 3.5 miliony USD na rozvojové projekty v komunitách CIDOB.
Tam byl také komentář vůdce CIDOB Lazaro Tacoo 14. prosince, že domorodí lidé by měli „odpustit“ elitě Santa Cruz za její násilné útoky proti nim, „jak teprve nyní si uvědomují důležitost domorodých národů“.
Vláda čelí výzvě izolovat ty síly, které hledají spojenectví s násilným pravicovým křídlem a znovu vybudovat silnou alianci s domorodými skupinami v nížinách.
Nicméně, Pablo Stefanoni, kritický sympatizant Moralesovy vlády, napsal v 13 Pagina Siete článek, že to bude vyžadovat konfrontaci „myšlenky vládního sektoru uvalit strategickou porážku na domorodé obyvatelstvo v nížinách, aby bylo možné pokročit s rozvojovými projekty“.
Tato perspektiva je vidět v pokračujícím naléhání některých vládních úředníků, že jedinou možnou cestou pro vozovku je ta navrhovaná.
Pablo Solon, bývalý bolivijský velvyslanec při OSN a kritik vládního zacházení s problémem TIPNIS, však uvedl, že je povinností vlády prokázat, že neexistuje žádná alternativní cesta. To je nutné k prokázání toho, že konzultační proces probíhá v dobré víře.
Solon navrhl komisi složenou ze zástupců subcentrály TIPNIS, CONISUR, guvernérů Beni a Cochabamba a vlády spolu s inženýry a ekology.
Takový orgán by mohl studovat všechny možné alternativní cesty s přihlédnutím k hospodářskému, environmentálnímu a sociálnímu dopadu každé z nich.
"Jen na základě všech těchto alternativ je možné provést seriózní a odpovědnou konzultaci," řekl Solon.
Takový krok by doplnil další pozitivní kroky, které byly podniknuty ke zmírnění napětí. Mezi ně patří oznámení předsedy bolivijského senátu ze 14. února, že konzultační proces nebude zahrnovat vnější domorodé skupiny, které se usadily v Poligono Seven.
Místo toho bude proces koordinován po dohodě mezi vládou a třemi původními obyvateli v TIPNIS.
Návrh přímo zapojit různá sociální hnutí do kolektivní debaty o tom, jak nejlépe provádět konzultace, představuje další pokrok v rozšíření rozhodovacích pravomocí na místní komunity a sociální hnutí.
Může se také ukázat jako důležitý krok k rozšíření nezbytné debaty o tom, jak konkretizovat ustanovení ústavy o autonomii domorodců a pozemkové reformě.
To zahrnuje řešení složitých problémů, například jak nejlépe bojovat s chudobou a rozvíjet bolívijskou ekonomiku a zároveň chránit životní prostředí a práva domorodých komunit.
ZNetwork je financován výhradně ze štědrosti svých čtenářů.
Darovat