RAymond Crotty, farmer iz Kilkennyja koji je odlučio studirati ekonomiju i postati akademski i politički aktivista, tužio je irsku vladu u Crotty v. An Taoiseach 1987. da ospori način na koji je Irska asimilirana u Evropsku uniju prema Jedinstvenom evropskom aktu. Zbog Crottyjeve uspješne pravne radnje, referendum se mora održati u Irskoj svaki put kada postoji predložena promjena ciljeva ili svrhe Evropske unije.
Crottyjeva borba za suverenitet Irske pokazala se vrlo značajnom, na veliko zgražanje određenih evropskih lidera. Njegova pobjeda osigurala je Ircima pravo da glasaju o Lisabonskom sporazumu na referendumu 12. juna. Dok se Ugovor primjenjuje na svih 27 zemalja u Evropskoj uniji, samo Irci imaju pravo glasa o njemu. Ostale zemlje u Evropskoj uniji ratifikuju Ugovor putem parlamentarnih akcija, koje su se već dogodile u 23 zemlje, a očekuje se da će uskoro uslijediti i italijanska vlada.
Prije nego što je irsko biračko tijelo izašlo u glasačke kabine, pritisak je vršen i od strane evropskih političkih lidera i od strane irskog establišmenta. Grupa koja se sastojala od 95 posto izabranih irskih političara, zajedno s glavnim industrijskim i radničkim grupama, najvećom poljoprivrednom organizacijom i drugim udruženjima, zahtijevala je glas "da". Sve novine u vlasništvu Irske su također molile Irce da glasaju za. The irish Times na čelu sa uvodnicima kao što su „Imperativ je glas za“ i irish Independent nosio urednički članak pod naslovom "Moramo glasati za". Nakon an irish Times/TNS MRBI anketa rađena prije referenduma sugerirala je mogući Nema rezultata, an irish Times Uredništvo je reagovalo pitanjem: "Jesmo li poludjeli?"
Mnogi su sigurno očekivali da će takav pritisak dovesti do snažnog Da. Ali irski narod je odgovorio političkom establišmentu i štampanim medijima odbacivanjem Ugovora sa 53.4 posto birača koji su glasali protiv. Istraživanje javnog mnjenja sprovedeno nakon referenduma otkrilo je oštre klasne podjele, pri čemu je irska radnička klasa snažno odbacila Ugovor uz visoku izlaznost.
Sinn Féin mladi protiv Ugovora |
Grupe koje su vodile kampanju za odbacivanje Ugovora dolazile su sa različitih društvenih i političkih stajališta. Ljevičarske grupe, kao što su Ljudi prije profita, Socijalistička partija, Sinn Féin, Pokret radničke solidarnosti i Narodni pokret, napali su prijedloge unutar Ugovora. Tim grupama su se pridružile desničarske grupe kao što su Cóir i novoformirana Libertas partija.
Taoiseach (premijer) Brian Cowen priznao je da nije pročitao cijeli Ugovor, dok je bivši ministar finansija i sadašnji evropski komesar Irske Charlie McCreevy smatra da bi ga “samo ludak pročitao”. Nepovezana i zbunjujuća prezentacija Lisabonskog sporazuma bila je drugačija od jednostavnog Evropskog ustava objavljenog 2005. godine, koji je postao bestseler u Francuskoj, omogućavajući Francuzima da shvate o čemu se od njih traži da glasaju.
Ovo poređenje je značajno. Francuski birači odbacili su evropski ustav 29. maja 2005. sa odzivom od 70 posto, a holandski birači ubrzo su uslijedili 1. juna. Ova odbacivanja su navela EU da odloži referendume u drugim evropskim zemljama. Međutim, ovi rezultati nisu obeshrabrili evropske lidere da krenu naprijed. Dok Ustav zahtijeva narodno odobrenje biračkog tijela u većini evropskih zemalja, evropski ugovori ne zahtijevaju. Umjesto da nastavi s rizičnom strategijom puštanja evropskih ljudi da odlučuju o upravljanju Evropom, evropski politički establišment osmislio je Lisabonski ugovor da progura reforme za koje se nadao da će ih implementirati Ustav.
Strategija koja stoji iza nejasnog predstavljanja Lisabonskog ugovora bila je da se ohrabri narod Evrope da vjeruje da ništa suštinski novo neće biti uključeno, već samo proceduralne revizije kako bi se omogućilo da Evropska unija radi efikasnije. Irski politički establišment i irski mediji ponavljali su ovu tvrdnju tokom kampanje. Međutim, bivši irski premijer Garret Fitzgerald je primijetio: „Virtuelna nerazumljivost je stoga zamijenila jednostavnost kao ključni pristup reformi EU. Što se tiče izmjena koje se sada predlažu da se unesu u Ustavni ugovor, većina su prezentacijske promjene koje nemaju praktičnog efekta. Oni su jednostavno osmišljeni da omoguće određenim šefovima vlada da svom narodu prodaju ideju o ratifikaciji parlamentarnom akcijom, a ne referendumom.” Ova strategija je uglavnom funkcionisala za predlagače Lisabonskog ugovora, jer su druge zemlje mogle da prođu Ugovor kroz svoje parlamente. Međutim, anketa od 5. juna objavljena u irish Times je naveo da je nerazumljiv tekst razlog zašto irsko biračko tijelo glasa protiv, a to je ujedno i glavni razlog dat u anketi nakon referenduma.
Sadržaj koji je zadržan iz evropskog ustava otkriva ne samo nepoštene i nedemokratske prakse evropske elite, već i naglašava vrstu Evrope koju zamišlja politički i poslovni establišment. Prijedlozi sadržani u Lisabonskom ugovoru promovišu vojnu proliferaciju, više centralizirano i manje demokratsko djelovanje evropskih političkih institucija i povećano uključivanje neoliberalne filozofije i korporativnog uticaja u evropske poslove.
Proliferacija vojske i irska neutralnost
TUgovor iz Maastrichta iz 1992. nagovijestio je razvoj događaja koji bi „s vremenom mogao dovesti do zajedničke odbrane“. Ovaj cilj je dalje evoluirao u Ugovoru iz Nice iz 2002. godine osnivanjem Snaga za brzo reagovanje koje sada broje preko 60,000 vojnika. Nadalje, Evropska unija se složila sa „glavnim ciljem“ 2003. godine, koji je imao za cilj razvoj vojnih sposobnosti do 2010. godine. Lisabonski ugovor sada nastoji integrirati Irsku i druge zemlje u evropsku vojnu silu. Takođe ima za cilj povećanje vojne potrošnje u svakoj državi članici i povećanje načina na koje se vojna sila može primijeniti.
Lisabonski ugovor takođe daje jasniju definiciju zajedničke evropske odbrane tako što u članu 27 navodi da će „Zajednička bezbednosna i odbrambena politika biti sastavni deo zajedničke spoljne i bezbednosne politike“. Ovakav razvoj događaja dovodi u pitanje irsku tvrdnju o neutralnosti, što je sumnjiva tvrdnja već nekoliko godina. Irska vlada dozvoljava američkoj vojsci da koristi aerodrom Shannon kao punkt za gorivo na putu za Irak i Afganistan. Preko 330,000 američkih vojnika prošlo je kroz Shannon 2005. godine, a nedavne istrage su otkrile da su 33 leta za "izuzetna predaja" koristila aerodrom Shannon tokom transporta zarobljenika CIA-e.
Irska vojska je dio nordijske borbene grupe EU, zajedno sa Švedskom, Norveškom, Finskom i Estonijom. Borbene grupe EU su grupe od 1,500-2,500 vojnika koje mogu djelovati najmanje 6,000 kilometara od granica EU i sposobne su biti raspoređene u roku od 15 dana od dogovora Vijeća ministara EU. Irska vojska je također učestvovala u operacijama pod vodstvom NATO-a, kao što su misije u Afganistanu. Iako ove akcije izazivaju sumnju u irsku neutralnost, irska vlada tvrdi da je neutralnost zasnovana na “nečlanstvu u vojnim savezima”. Ovo tumačenje, koje dozvoljava irskoj vladi da učestvuje u vojnim akcijama i podržava američku invaziju i okupaciju Iraka, i dalje bi zahtijevalo od irske vlade da se suzdrži od vojnog saveza EU. Lisabonski ugovor radi na smanjenju mogućnosti za irsku vladu da se suzdrži kroz član 27 i niz drugih mjera.
Jedan od brojnih protesta protiv sporazuma |
Ugovor zahtijeva da zemlje poput Irske učestvuju u vojnoj ekspanziji kao zakonska obaveza. Član 28.3 kaže da će „Države članice preduzeti progresivno unapređenje svojih vojnih sposobnosti“. Militarizacija Evrope se promoviše kroz nedavno uspostavljenu institucionalnu strukturu, Evropsku odbrambenu agenciju (EDA), koja je stvorena 2004. godine i još uvijek postoji čak i bez ratifikacije Evropskog ustava ili Lisabonskog ugovora. Ratifikacija Lisabonskog ugovora tražiće od zemalja članica da razviju nacionalne i evropske vojne kapacitete, a EDA će dati viši status tako što će je po prvi put staviti u Evropski ugovor. Prema članu 28A, EDA će obavljati niz zadataka koji se odnose na nadzor operativnih zahtjeva i učešće u “definiranju evropske politike sposobnosti i naoružanja”.
Ugovor takođe pruža više razloga za opravdanje vojne sile i proširuje vrste aktivnosti u koje vojska može biti uključena. Ove posljednje dvije odredbe opravdane su sada poznatim uzrokom borbe protiv terorizma. Lisabonski ugovor navodi da će države članice “zajednički djelovati u duhu solidarnosti” i “Unija će mobilizirati sve instrumente koji su joj na raspolaganju, uključujući vojne resurse koje su države članice stavile na raspolaganje” za borbu protiv terorizma. Ovo jasno daje okvir za zajednički vojni aranžman širom Evropske unije.
Nadalje, član 28B daje popis aktivnosti u kojima će vojska EU-a sudjelovati, uključujući: „Zajedničke operacije razoružanja, humanitarne i spasilačke zadatke, vojni savjeti i zadaci pomoći, zadaci sprječavanja sukoba i očuvanja mira, zadatke borbenih snaga u upravljanju krizama , uključujući uspostavljanje mira i stabilizaciju nakon sukoba. Svi ovi zadaci mogu doprinijeti borbi protiv terorizma, uključujući podršku trećim zemljama u borbi protiv terorizma na njihovim teritorijama.”
Lisabonski ugovor stoga daje listu vojnih angažmana koji se mogu odvijati u područjima izvan Evropske unije. Izraz “otvaranje mira” jasno podrazumijeva agresivniju misiju od održavanja mira, dok bi neki mogli pokušati definirati trenutne američke okupacijske snage u Iraku kao “postkonfliktnu stabilizaciju”. Podrška drugih zemalja u borbi protiv terorizma predstavljena je krajnje nejasno, što bi omogućilo EU da opravda niz vojnih akcija kroz Lisabonski sporazum. Iako irska vojska možda neće učestvovati u određenim evropskim vojnim misijama, vlada će i dalje biti uključena u ove akcije kroz finansiranje ili druge vrste operativne podrške. Ovo praktično stavlja tačku na svaku tvrdnju, bez obzira koliko nejasna, na irsku neutralnost.
Evropske političke institucije
OJedna od ključnih prodajnih tačaka koje su koristile pristalice Lisabonskog ugovora je da bi on omogućio EU da djeluje na efikasniji način. U stvari, Lisabonski ugovor će eliminisati sadašnje rotirajuće šestomjesečno predsjedništvo i uspostaviti predsjednički mandat od dvije i po godine, koji se može jednom obnoviti, za nekoga ko nema nacionalnu funkciju (član 9). Dok će predsjednika biti iznad nacionalnih poslova, njega/nju neće birati građani Evrope, već Evropska komisija. Efikasnost ove mjere je sasvim jasna, jer EU neće morati da se zaglavi u birokratskim noćnim morama kao što su izborne kabine ili nacionalno prebrojavanje glasova.
Lisabonski ugovor također pokušava da institucije osim predsjedništva uzdigne iznad nacionalnih interesa. To stvara poziciju novog ministra vanjskih poslova, koji će djelovati u ime Evropske unije. Države članice ne mogu staviti veto na prijedloge koje je iznio ministar vanjskih poslova na zahtjev Evropskog vijeća, već se umjesto toga odobravaju “glasavanjem kvalifikovanom većinom”. Zemlje poput Irske neće imati drugog izbora osim da pristanu na ove prijedloge ako veće zemlje unutar EU daju svoje odobrenje.
Države članice će izgubiti političku zastupljenost u Evropi jer Lisabonski ugovor mijenja trenutnu strukturu Evropske komisije, koja ima odgovornost da bude arbitar između različitih zemalja i da djeluje kao supervizor za opće djelovanje Evropske unije. Irska više neće imati stalnog povjerenika, a umjesto toga samo dvije trećine država EU imat će kandidata u Komisiji. Ovo će se mijenjati na principu rotacije, dok druga trećina EU neće imati povjerenika za odgovarajuća petogodišnja zasjedanja.
Unutrašnjim poslovima svake zemlje takođe će se više upravljati na nivou EU, jer će evropskim zemljama sada biti dozvoljeno da „vrše svoje nadležnosti samo u meri u kojoj Unija nije izvršila svoju nadležnost“. EU će također moći da diktira odluke i politike državama članicama u oblastima kojima su prethodno upravljale nacionalne vlade, a mogućnost država članica da stave veto na ove presude EU uklonjena je u ime efikasnosti. Ova metoda upravljanja „od vrha prema dolje“ čini član 32 zabrinjavajućim prijedlogom. Članak će osigurati da „Unija ima pravni subjektivitet“, što joj daje mogućnost potpisivanja međunarodnih pravnih sporazuma i drugih aspekata vanjske politike. Ovaj pravni subjekt će proizvesti veće disparitete između evropskih ljudi i evropskih političkih lidera.
Neoliberalna filozofija i korporativni uticaj
Wdok su Libertas grupa i konzervativni komentatori bili zabrinuti da će Lisabonski sporazum spriječiti Irsku da održi najnižu stopu poreza na dobit u EU, progresivne grupe bile su fokusirane na neoliberalnu agendu. Ugovor zahtijeva od Evropske unije da “postupa u skladu s principom otvorene tržišne ekonomije sa slobodnom konkurencijom” (član 98) i da kada se država ne prihvati ove politike, “Komisija može uputiti upozorenje državi članici zabrinuto.”
Primjena ovih principa “slobodnog tržišta” nalazi se u članu 3, gdje EU može osigurati da “konkurencija nije narušena” i može osigurati da EU ima “isključivu nadležnost” u “uspostavljanju pravila konkurencije neophodnih za funkcija unutrašnjeg tržišta.” Prema članu 56, "sva ograničenja kretanja kapitala između država članica i između država članica i trećih zemalja su zabranjena." Član 188 obavezuje EU „na progresivno ukidanje ograničenja međunarodne trgovine i direktnih stranih ulaganja“, a EU obećava „postizanje jednoobraznosti u mjerama liberalizacije“. Nadalje, osim pomoći koja ima socijalni karakter, „svaka pomoć koju dodjeljuje država članica ili putem državnih resursa koja narušava ili prijeti narušavanjem konkurencije favoriziranjem određene robe, u mjeri u kojoj utiče na trgovinu između država članica bit će nespojiva sa zajedničkim tržištem ” (član 87).
Implementacija ovakvih principa na evropskom tržištu rezultirala je pokušajima da se više javnih usluga privatizuje, a to bi dodatno smanjilo evropske plate. Javne usluge kao što su energija, pošta, telekomunikacije, transport, voda i kanalizacija su transformisane kako bi se omogućila veća privatizacija širom Evrope tokom poslednjih 20 godina. Evropska unija sada definira ove aktivnosti kao „ekonomske usluge” ili „usluge od opšteg ekonomskog interesa”, a ne kao „javne usluge”.
Lisabonski ugovor također uvodi više mogućnosti za privatizaciju, jer član 188c samo zabranjuje privatizaciju zdravstva i obrazovanja „kada ovi sporazumi riskiraju da ozbiljno naruše nacionalnu organizaciju takvih usluga“. Zdravstvo i obrazovanje ranije nisu bili dio privatizacije usluga, ali ovaj član uklanja tu barijeru i primorava državu članicu da dokaže da privatizacija određenih zdravstvenih ili obrazovnih sektora ne „narušava nacionalnu organizaciju“ oba sektora. Nejasno je kako će država dokazati da je nacionalna organizacija poremećena (visoke cijene za građane, višeslojna zdravstvena usluga, dispariteti u kvalitetu obrazovanja, itd.), što dodatno otežava suprotstavljanje privatizaciji zdravstva i obrazovanja.
Lisabonski ugovor daje listu garancija za poslovnu zajednicu, ali ne pruža isti nivo sigurnosti javnom zdravlju kada kaže da bi zemlje trebalo samo da „uzmu u obzir” nivoe zaposlenosti, socijalne zaštite i borbe protiv socijalnih isključenje (član 9). Isto važi i za druge socijalne službe, jer Ugovor navodi da Savet EU „može usvojiti mere koje se tiču socijalne sigurnosti“ (član 18). Dok je potpuna kontrola data kako bi se osigurala harmonizacija principa u vođenju tržišta, usklađivanje zakona i propisa je isključeno u pogledu projekata prekograničnog zapošljavanja (član 129) ili prekograničnog zdravlja ljudi (član 176).
Ugovor će osigurati da Evropska centralna banka (ECB) može provoditi niz politika bez javnog ili političkog pritiska. Član 108. kaže da ECB neće “tražiti niti primati upute od institucija, tijela ili bilo koje vlade EU”. ECB stoga djeluje na autonoman način, a njen središnji cilj „treba da održi stabilnost cijena“ i „postupa u skladu s principom otvorene tržišne ekonomije sa slobodnom tržišnom konkurencijom, favorizirajući efikasnu alokaciju resursa“. ECB stoga djeluje na smanjenju inflacije, bez obzira na nivo zaposlenosti i na ograničavanje iznosa javne potrošnje. Ove korporativne politike donose se na račun općeg dobra, što široko rasprostranjeno nepovjerenje čini lako razumljivim.
Reakcije na odbacivanje Lisabonskog ugovora
Mbilo kakve divlje priče su kružile ubrzo nakon irskog odbacivanja Ugovora. Argumenti da Irska može biti izbačena iz EU ili da EU može nastaviti bez Irske su neutemeljeni, jer članovi u Ugovoru o Evropskoj uniji jasno ukazuju da ništa od toga nije moguće. Rezultat Ne je predstavljen kao prijetnja irskom prosperitetu i dobroj volji, a glasači protiv su definirani kao prijetnja Irskoj. Najprodavanije irske novine, the irish Independent, objavila je članak na naslovnoj strani u kojem se tvrdi da citira nalaze ankete Evropske komisije, koja je navodno otkrila da je jedan od vodećih razloga zašto su Irci odbacili Ugovor bio posljedica “ogromnog priliva imigranata u zemlju”. Kada su potpuni rezultati ankete konačno objavljeni, od 14 razloga za glasanje protiv, „Da bi se izbjegao priliv imigranata“ činio je samo 1 posto razloga koje je dalo 2,000 anketiranih.
Napad medija praćen je pogrdnim reakcijama širom političkog spektra Evrope. Uprkos tome što je Eamonn Gilmore, lider Laburističke partije, izjavio da je „Lisabon mrtav“, očigledno je da Evropa neće prihvatiti irsko odbacivanje Ugovora. Predsjednik Evropske komisije José Manuel Barroso rekao je da se ratifikacija Lisabonskog ugovora mora nastaviti. Axel Schäfer, lider SPD stranke u Njemačkoj, izjavio je: „Ne postoji druga Evropa osim ovog sporazuma. Uz svo poštovanje irskih glasova, ne možemo dozvoliti da ogromna većina Evrope bude prevarena od strane manjine manjine od manjine.”
Julski protest tokom posjete francuskog predsjednika |
Schäfer, zajedno s drugim evropskim političkim liderima, pokušava rezultat predstaviti kao primjer nesolidarnosti “drkih Iraca” s Evropom, zanemarujući činjenicu da nijednom drugom evropskom biračkom tijelu nije bilo dozvoljeno da iznese svoje mišljenje o tom pitanju. Ankete sprovedene širom Evrope pokazale su da bi i druge zemlje verovatno odbile Lisabonski sporazum. Ako je postojao slučaj da „manjina manjina manjina“ nekoga prevari, bilo bi tačnije posmatrati malu manjinu poslovnih ljudi i političara koji su napisali Ugovor kao prevarante.
Trenutna strategija Evrope u njenoj reakciji na irsko glasanje je da traži ratifikaciju od 26 drugih evropskih zemalja kako bi se stvorio pritisak na irske glasače uoči drugog referenduma. Nema sumnje da će EU reći Irskoj da glasa dva puta, a ovoga puta od Iraca će se očekivati da glasaju onako kako im to kaže evropska elita. Već se pojavljuju izvještaji da će irska vlada tražiti garancije za oporezivanje, neutralnost i abortus. Također je moguće da će se izvršiti revizija kako bi se zajamčilo da svaka država članica ima stalnog povjerenika. Nijedna od ovih promjena neće se baviti zabrinjavajućim i nedemokratskim aspektima originalnog Lisabonskog ugovora.
Z
Sean Dunne je nedavno završio doktorat na Trinity College Dublin i sada radi na knjizi o industriji flaširane vode u Irskoj. Fotografije su iz irske Indymedia – www.indymedia.ie.