Нов обрат в бурната сага около предложен път през местна земя отново разпали дебат, който бушува в Боливия от средата на миналата година.
Противоречивата магистрала? който ще пресече Националния парк Isiboro-Secure и местната територия (TIPNIS)? е в центъра на протести и контрапротести. Той поляризира боливийското общество и раздели местните групи, които са сърцето на социалната база на правителството на Ево Моралес.
Моралес, първият местен президент на Боливия, беше избран за първи път през 2005 г. на фона на вълна от антинеолиберални бунтове. Избрано учредително събрание изготви нова конституция, приета чрез референдум, която предоставя безпрецедентни права на местното мнозинство в нацията.
Но задачата да се трансформира бедната нация от Андите, жертва на стотици години колониално грабеж, идва със сериозни пречки. Спорът за TIPNIS, в който различни сектори от местното население имат конкуриращи се възгледи и интереси, разкрива едно такова предизвикателство.
Източникът на подновен дебат беше решението на парламента от 9 февруари да приеме закон, одобряващ процес за консултиране на местните общности в рамките на TIPNIS относно пътя. Това поставя бъдещето на проекта, който правителството разглежда като стратегическа необходимост за развитието на Боливия, в ръцете на онези, които ще бъдат най-засегнати.
Правителството също така призова основните социални организации на Боливия да помогнат за изготвянето на нов закон, който да определи правните параметри за бъдещи консултации, право, заложено в новата конституция.
Целта е да се създаде рамка за по-голямо обществено участие и преодоляване на нарастващия брой местни конфликти на различни проекти за развитие.
Тези ходове могат да помогнат за възстановяването на разбитите съюзи и разширяването на формите на демокрация на участието. Или може да задълбочат разривите сред привържениците на Моралес.
Ключов фактор ще бъде колко добре правителството изолира все по-непреклонните сили от двете страни на дебата.
Два марша, два закона
Конфликтът избухна за първи път през юли миналата година. TIPNIS Subcentral, законните носители на колективната собственост на TIPNIS, която е дом на местните общности Yuracare, Chiman и Moxe, заяви, че ще тръгне към столицата Ла Пас, за да се противопостави на предложения път.
Лидерите на общността изразиха липсата на консултации и опасения относно въздействието, което пътят може да има върху местните общности.
Предложеният марш бързо получи подкрепа от две важни местни организации: Конфедерацията на коренното население на Боливия (CIDOB), която обединява 34 коренни народи от равнините, и Съвета на Айлус и Маркас от Куласую (CONAMAQ), състоящ се от 16 малки местни общности.
След почти 70 дни и полицейска атака, походът достигна Ла Пас през октомври. Протестиращите успяха да накарат парламента да одобри закон, забраняващ магистрала през TIPNIS.
При приемането на закона Моралес каза, че правителството му изпълнява лозунга си за „управление чрез подчинение“. Той каза, че онези в рамките на TIPNIS, които подкрепят магистралата, ще трябва да обсъдят възгледите си с лидерите на общността.
До декември беше иницииран контра-марш от Съвета на коренното население на Юга (CONISUR), който групира някои от местните общности в рамките на TIPNIS и в „Poligono Seven“ (зона в рамките на TIPNIS, но не е част от колективното заглавие).
Полигоно Седем, чието население значително надвишава това на местните коренни жители в останалата част от TIPNIS, е основно дом на външни местни жители селяни (селяни), които, търсейки земя за обработка, са се заселили в района.
Маршът CONISUR получи подкрепа от трите основни национални групи на местното население в Боливия и близките синдикати на производители на кока. Всички казаха, че магистралата е от съществено значение за предоставяне на техните общности на достъп до основни услуги и пазари, на които да продават продукцията си.
Когато маршът на CONISUR пристигна в Ла Пас 39 дни по-късно, правителството насърчи лидерите на първия марш да се срещнат с представители на CONISUR, за да се опитат да разрешат спора.
Когато искането беше отхвърлено от CIDOB и Subcentral на TIPNIS, парламентаристите започнаха среща с CONISUR, за да обсъдят нов закон, който да позволи на общностите на TIPNIS да решават съдбата на проекта.
Въпреки това критиците на новия закон, включително лидерите на CIDOB и TIPNIS Subcentral, казват, че целта на процеса на консултация е да се отмени решението на правителството след първия марш и да се отвори пътят да се позволи изграждането на пътя.
Лидерите на CIDOB обещаха да организират още един марш до Ла Пас, за да се противопоставят на неотдавнашните действия. Те се отказаха да участват в изготвянето на общ закон за консултациите.
Нека хората решат
Спорът относно TIPNIS разкрива две ключови дилеми, пред които е изправено правителството на Моралес, за да направи реална концепцията за „управление чрез подчинение“.
Боливийският вицепрезидент Алваро Гарсия Линера каза в реч на 28 ноември: „Да управляваш, като се подчиняваш, означава да потвърждаваш всеки ден, че суверенът не е държавата. Народът е този, който изразява себе си не само на всеки пет години чрез гласуване, но всеки ден те говорят и представят своите нужди, очаквания и колективни изисквания.
Въпреки това, както отбеляза Гарсия Линера и спорът за TIPNIS разкрива, „хората не са нещо хомогенно. Има социални класи, има идентичности, има региони. Хората са много разнообразни.
Има дилема, произтичаща от напрежението, създадено, когато проект, стратегически за цялостното национално развитие, среща съпротива от онези, които ще бъдат засегнати на местно ниво.
Малцина в Боливия, включително онези, които се противопоставят на настоящото предложение, поставят под въпрос необходимостта от път, който да свързва изолирания северен регион на Амазония в Боливия с центъра и западната част на страната.
Като се има предвид това, Гарсия Линера каза, че ролята на хората в правителството не е да заместват хората, а да хармонизират гласовете на хората, да синтезират техните опасения.
Анализирайки начина, по който правителството се справя със спора за TIPNIS, Гарсия Линера каза на 4 февруари, че правителството е направило две грешки. Това бяха, първо, липса на консултации с общностите относно магистралата и след това неуспех да се консултират с общностите относно закона, който забранява всякакви магистрали чрез TIPNIS.
Той каза: „Трябва да коригираме и двете грешки и кой е най-добрият начин да коригираме и двете грешки? Нека [хората], които живеят там, решат... това е най-демократичният, най-справедливият начин...
„[Хората] там, тези, които страдат, трябва да решат дали трябва да има път.“
Подобен подход, съчетан с призив към социалните движения в Боливия да помогнат за изготвянето на общ закон за консултациите, е в рязък контраст с историята на предишни неолиберални правителства.
Изпълнението на тази сложна и трудна задача обаче ще изисква преодоляване на две непосредствени предизвикателства.
Предизвикателства и възможности
Първият е противопоставянето на нарастващия съюз между някои местни лидери, които се противопоставят на правителствените политики на Моралес, като пътното платно и елементи от традиционните елити на Боливия. Тези елити стояха зад вълната от насилие, отприщена срещу коренното население по време на първия мандат на Моралес.
Въпреки че побързаха да осъдят правителството на Моралес, лидерите на CIDOB наскоро похвалиха десния губернатор на Санта Круз. Те подписаха споразумение, предоставящо на местната организация пост в губернатора на Санта Круз.
Споразумението предизвика критики дори от съюзниците на CIDOB. На 26 януари президентът на TIPNIS Subcentral Фернандо Варгас публично отхвърли този ход, като каза, че лидерите на CIDOB са „сложили крака си в него“, като са подписали такова споразумение.
Но сделката на CIDOB с губернатора на Санта Круз не изглежда да е отклонение. Скорошна поредица от събития сочи към разрастващ се съюз между тези традиционни врагове.
Това включва съюза, изкован между местни депутати и десни партии в департаментския съвет на Санта Круз срещу ръководеното от Моралес Движение към социализма (MAS), услуга, отплатена с повече от 3.5 милиона щатски долара за проекти за развитие в общностите на CIDOB.
Имаше и коментар от лидера на CIDOB Лазаро Таку на 14 декември, че коренното население трябва да „прости“ на елита на Санта Круз за неговите насилствени атаки срещу тях, „тъй като едва сега те признават значението на коренното население“.
Правителството е изправено пред предизвикателството да изолира онези сили, търсещи съюзи с насилственото дясно крило, и да изгради отново силен съюз с местните групи от низините.
Въпреки това, Пабло Стефанони, критичен симпатизант на правителството на Моралес, пише в съобщение от 13 февруари Страница Сиете статия, че това ще изисква противопоставяне на „идеята, поддържана от сектор на правителството за налагане на стратегическо поражение на коренното население в низините, за да се напредне с проекти за развитие“.
Тази перспектива се вижда в продължаващото настояване на някои държавни служители, че единственият възможен път за пътя е предложеният.
Въпреки това Пабло Солон, бивш боливийски посланик в ООН и критик на отношението на правителството към въпроса с TIPNIS, каза, че е задължение на правителството да докаже, че няма алтернативен маршрут. Това е необходимо, за да се покаже, че процесът на консултации се извършва добросъвестно.
Солон предложи комисия, съставена от представители на TIPNIS Subcentral, CONISUR, губернаторите на Бени и Кочабамба и правителството, заедно с инженери и еколози.
Такъв орган би могъл да проучи всички възможни алтернативни маршрути, като вземе предвид икономическото, екологичното и социалното въздействие на всеки от тях.
„Само въз основа на всички тези алтернативи е възможно след това да се проведе сериозна и отговорна консултация“, каза Солон.
Подобен ход би допълнил други положителни стъпки, предприети за намаляване на напрежението. Те включват съобщението от 14 февруари на президента на боливийския сенат, че процесът на консултации няма да включва външни местни групи, които са се заселили в Полигоно Севън.
Вместо това процесът ще бъде координиран в съгласие между правителството и трите коренни народа в рамките на TIPNIS.
Предложението за пряко включване на различни социални движения в колективен дебат как най-добре да се проведат консултации представлява допълнителен напредък в разширяването на правомощията за вземане на решения на местните общности и социални движения.
Това може също така да се окаже важна стъпка в разширяването на необходимия дебат за това как да се конкретизират разпоредбите на конституцията относно автономията на местното население и поземлената реформа.
Това предполага справяне със сложни въпроси, като например как най-добре да се справим с бедността и да развием икономиката на Боливия, като същевременно защитаваме околната среда и правата на местните общности.
ZNetwork се финансира единствено чрез щедростта на своите читатели.
ДАРЕТЕ