Кааліцыйны ўрад Ізраіля, самы правы ў гісторыі краіны, падвяргаецца крытыцы за прапанову рэформаў, якія аслабяць судовую сістэму і ліквідуюць сістэму стрымак і проціваг. Яны справакавалі адны з найбуйнейшых пратэстаў, якія калі-небудзь бачылі ў Ізраілі, і ў рэшце рэшт былі прыпыненыя пасля вялізнай міжнароднай і ўнутранай рэакцыі. Але яшчэ адзін крок урада - бюракратычная змена, якая амаль не прыцягнула ўвагі - не менш значны.
У лістападзе 2022 года ультраправыя фракцыі Ізраіля атрымалі парламенцкую большасць. Неўзабаве пасля гэтага яны ўнеслі папраўкі ў Асноўны закон урада, які ў пэўным сэнсе дзейнічае як канстытуцыя, каб дазволіць ураду прызначаць спецыяльнага новага міністра ў Міністэрстве абароны. У лютым 2023 года ультранацыяналістычны кааліцыйны ўрад Ізраіля дамовіўся аб тым, што будзе рабіць новы міністр: узяць на сябе пэўныя грамадзянскія паўнамоцтвы над жыццём на Заходнім беразе, які раней быў выключнай кампетэнцыяй Арміі абароны Ізраіля (ЦАХАЛ). Гэтая адміністрацыйная змена прыраўноўваецца да абвяшчэння суверэнітэту Ізраіля над Заходнім берагам, што з'яўляецца парушэннем UN Забарона Статута на захоп тэрыторый. Тры вядучыя ізраільскія грамадзянскія і праваабарончыя арганізацыі настойваюць на тым, што бюракратычны зрух роўны дэ-юрэ анэксіі Заходняга берага. Трансфер разбурае ілюзію, што ізраільская акупацыя Заходняга берага носіць часовы характар; гэта яшчэ больш замацоўвае няроўную, двухузроўневую прававую сістэму для ізраільцян і палестынцаў; і гэта ўмацоўвае пастаянны ізраільскі кантроль над Заходнім берагам.
Перадача паўнамоцтваў — гэта фактычна кульмінацыя дзесяцігоддзяў палітыкі, якая гарантавала Ізраілю ўтрыманне палестынскія тэрыторыі. Але цяпер урад перасягнуў парог, які ўяўляе знамянальную — і, верагодна, катаклізмічнай — трансфармацыю ў пазіцыі Ізраіля ў дачыненні да міжнароднага права. У Ізраіля цяпер няма неабходнасці афіцыйна абвяшчаць аб анексіі Заходняга берага. Справа зроблена.
ЦЫВІЛЬНЫ ДЛЯ МЯНЕ, АЛЕ НЕ ДЛЯ ТАБЕ
Змена акупацыйнай улады паўплывае на паўсядзённае жыццё палестынцаў і ізраільскіх пасяленцаў на Заходнім беразе. Грамадзянскі міністр будзе кіраваць «уладай пасялення», каб кіраваць справамі яўрэяў, у той час як палестынцы застануцца пад ваенным кантролем. Гэты крок замацоўвае вышэйшы статус для пасяленцаў на Заходнім беразе. Напрыклад, ЦАХАЛ працягне ўстанаўліваць тарыфы на ваду для палестынцаў, але новая грамадзянская ўлада будзе кантраляваць ваду для яўрэяў, спрыяючы нераўнамернаму размеркаванню вады для дзвюх груп. Грамадзянскія ўлады будуць спрыяць і санкцыянаваць пасяленне і інфраструктуру для яўрэйскіх пасяленцаў, што з'яўляецца фундаментальным парушэннем міжнароднага права супраць усталявання грамадзянскага кіравання на акупаванай тэрыторыі. Адмовіўшыся ад асноўнай міжнароднай забароны, гэтыя новыя ўлады будуць ігнараваць усе абмежаванні міжнароднага права. Грамадзянскі міністр будзе кантраляваць землеўпарадкаванне і планіроўку, энергетыку і частоты сувязі. Ён будзе мець паўнамоцтвы вырашаць, хто можа будаваць дамы, школы і грамадскія структуры, а якія суполкі будуць знесены - формула для пашырэння габрэйскіх паселішчаў і падаўлення палестынскага жыцця, якая раней выкарыстоўвалася ІД.
Наступствы змены ўскладняюцца ідэалогіяй абранага на пасаду грамадзянскага міністра. Бецалель Смотрыч, які таксама з'яўляецца міністрам фінансаў Ізраіля і ўзначальвае найбольш адкрыта габрэйскую партыю краіны, патрабаваў гэтай ролі. Палітычную кар'еру пабудаваў на антыарабскім расізме. У 2017 годзе ён апублікаваў план поўнага падпарадкавання палестынцаў ізраільскаму кантролю з мэтай канчаткова пахаваць палестынскае нацыянальнае самавызначэнне. Ён прапанаваў стварыць дзяржаву з дамінаваннем яўрэяў, якая ахоплівае ўсе землі на захад ад ракі Ярдан, заклікаючы да выгнання або жорсткага падаўлення тых, хто супраціўляецца. Смотрыч заявіў, што Хавара, палестынскі горад на Заходнім беразе Ярдану, павінен быць «зьнішчаны». Каментар быў зроблены праз некалькі дзён пасля таго, як палестынскі напад забіў двух ізраільцян, і ізраільскія пасяленцы пачалі пагром горада. Яго словы эфектыўна апраўдваюць напад пільных людзей і падбадзёрваюць будучыя. Смотрыч адмовіўся ад прысутнасці амаль двух мільёнаў арабскіх грамадзян Ізраіля; у 2021 годзе ён сказаў, што было памылкай тое, што першы прэм'ер-міністр Ізраіля не «скончыў працу» па выгнанні ўсіх палестынцаў з новай ізраільскай дзяржавы, створанай у 1948 годзе.
Умовай прэм'ерства Смотрыч патрабаваў быць цывільным міністрам Веніямін Нетаньяхуурад Расіі; на працягу некалькіх гадоў ён кіраваў атакай па падрыве кантролю ЦАХАЛ над Заходнім берагам. Яго новыя паўнамоцтвы закрануць палестынцаў па ўсёй тэрыторыі, паколькі планы па будаўніцтве паселішчаў і іншых ізраільскіх відах выкарыстання зямлі закліканы парушыць жыццё палестынцаў. Смотрыч можа і будзе прасоўваць планы ўрэгулявання, якія патрабуюць адмовы палестынцам у доступе да вады, зямлі, інфраструктуры і дапамогі ў развіцці з боку міжнародных агенцтваў і кампаній. Цяпер ён можа пазбавіць палестынцаў магчымасці існавання ў зоне C — зоне, якая складае 60 працэнтаў Заходняга берага і ахоплівае ўсе ізраільскія паселішчы на гэтай тэрыторыі. У зоне C пражывае прыкладна 200,000 300,000–XNUMX XNUMX палестынцаў. Многія жывуць за кошт земляробства або жывёлагадоўлі. Нават сёння ізраільскія ўлады блакуюць дазволы на будаўніцтва жылля, зносяць калодзежы і зруйнуюць школы; але цяпер гэтыя рашэньні будуць прымаць цывільныя лідэры, якія зьяўляюцца ідэйнымі экстрэмістамі. Правае крыло Ізраіля будзе дамагацца, каб Зона С была цалкам прызначаная для яўрэйскіх пасяленцаў.
ПАСТУПОВА
Для таго, каб быць упэўненым, Ізраіль на працягу дзесяцігоддзяў рухаўся да анексіі Заходняга берага, хоць і менш відавочнымі спосабамі. З аднаго боку, Ізраіль усталяваў асобныя і няроўныя прававыя рэжымы на тэрыторыі, паставіўшы палестынцаў (і тэарэтычна ўсю акупаваную зямлю) пад ваенную ўладу ў спробе адлюстраваць ізраільскі кантроль толькі як часовы. У той жа час Ізраіль усё часцей прымяняе грамадзянскія законы да яўрэйскіх грамадзян, каб прыцягнуць больш пасяленцаў, заахвоціць «нармальнае» жыццё і замацаваць прысутнасць Ізраіля на акупаванай зямлі. Па праўдзе кажучы, палестынцы ніколі не кіраваліся выключна ІД. Ізраіль стварыў імідж часовага акупацыйнага рэжыму, асобнага ад дзяржавы, як хітрасць. Мяжа паміж грамадзянскім і вайсковым кантролем на Заходнім беразе Ярдану была расплывістай з 1967 году.
Ізраіль узяў кантроль над Заходнім берагам Ярдан у вайне 1967 года, і на працягу года ізраільцяне пачалі ствараць там паселішчы. Заканадаўчая ўлада Ізраіля ўключылася ў акупацыю амаль адразу. У ліпені 1967 г. Кнэсет прыняў першы закон аб прымяненні ізраільскага крымінальнага кодэкса да сваіх грамадзян на Заходнім беразе Ярдану - першы крок да таго, каб ізраільцяне падпадалі пад юрысдыкцыю звычайнага ізраільскага грамадзянскага права, нават калі палестынцы падпарадкоўваліся ізраільскаму ваеннаму закону .
У перыяд з 1967 па 1981 гады ізраільская армія непасрэдна кіравала грамадзянскімі і ваеннымі справамі акупаваных тэрыторый. У 1981 годзе ізраільскі ўрад стварыў грамадзянскую адміністрацыю на Заходнім беразе і ў Газе пад камандаваннем ЦАХАЛ. Але на практыцы ўрадавыя міністэрствы Ізраіля ў канчатковым рахунку кіравалі жыццём палестынцаў ускосна, напрыклад, шляхам усталявання эканамічнай палітыкі, усталявання правілаў аховы здароўя і будаўніцтва дарогі. З часам, у той час як армія праводзіла палітыку ў дачыненні да палестынцаў, спецыяльныя правілы дазволілі грамадзянскім уладам выконваць ізраільскае заканадаўства для яўрэйскіх пасяленцаў, ствараючы асобныя і розныя практыкі для яўрэяў, якія жывуць на акупаваным Заходнім беразе. Пасяленцы карысталіся нацыянальным страхаваннем, выбарчымі правамі і доступам да рэсурсаў. Але юрыдычная ўлада, якая рэгулявала жыццё яўрэяў у паселішчах, тэхнічна заставалася ў руках вайскоўцаў.
Разам грамадзянскія і ваенныя ўлады кіравалі не толькі людзьмі на Заходнім беразе, але і зямлёй. Дзякуючы юрыдычным працэдурам, якія выконваюцца як ваеннымі, так і грамадзянскімі органамі, пры падтрымцы грамадзянскага Вярхоўнага суда Ізраіля, Ізраіль выступае ў якасці ўладальніка велізарных частак зямлі на Заходнім беразе, якія ён выкарыстоўвае для ваенных мэтаў, сельскай гаспадаркі або паселішчаў - што заўгодна, але не для развіцця палестынцы.
Карацей кажучы, прыкладна з канца вайны 1967 года тры галіны ізраільскага ўрада былі ўцягнутыя ў акупацыю. У першыя гады было незразумела, як доўга можа доўжыцца ізраільская акупацыя, але азіраючыся назад, уцягванне ўсіх падраздзяленняў ізраільскай дзяржавы было прадвеснікам таго, што Ізраіль застаецца на Заходнім беразе.
ТУТ УСЕ
Магчыма, анексіянісцкія планы Ізраіля павінны былі быць відавочныя з самага пачатку. У рэшце рэшт, яна фармальна анексавала Усходні Ерусалім у 1980 годзе (пасля фактычнай анэксіі ў 1967 годзе) і Галанскія вышыні ў 1981 годзе, парушаючы міжнароднае права.
Але Ізраіль змог пераканаць міжнародную супольнасць і сябе ў тым, што ён кіруе Заходнім берагам Ярданам і Газай праз асобны, зваротны ваенны рэжым. Ізраіль зрабіў гэта, разыгрываючы сваю гісторыю ліквідацыі паселішчаў, калі гэта было неабходна. У 1979 годзе Ізраіль падпісаў прарыўнае мірнае пагадненне з Егіптам, паводле якога Ізраіль адмовіўся ад кантролю над Сінаем і ліквідаваў свае паселішчы на паўвостраве. У 2005 годзе Ізраіль вывеў свае паселішчы з Газы, а таксама пасля больш чым чатырох гадоў палестынскай інтыфады, паўстання ваяўнічых. Гэтыя крокі зрабілі ізраільскую акупацыю і паселішчы зваротнымі. Але ў абодвух выпадках Ізраілю ўдалося канчаткова ўмацаваць сваю ўладу над Заходнім берагам Ярдан: мір з Егіптам зняў ціск на Ізраіль, каб ён адмовіўся ад палестынскіх тэрыторый. Вывад паселішчаў з Газы раскалоў палестынскае кіраўніцтва. Многія палестынцы ўспрынялі выхад Ізраіля з Газы як доказ таго, што ваяўнічая стратэгія спрацавала, што прывяло да перамогі ХАМАС на выбарах у 2006 годзе і захопу Газы, у той час як Заходнім берагам кіруецца партыя ФАТХ. Гэты раскол, а таксама амаль герметычнае закрыццё Газы Ізраілем разарвалі палестынскае грамадства — і дапамаглі замарозіць мірны працэс.
Сам мірны працэс таксама дазволіў Ізраілю лічыць сваю акупацыю Заходняга берага берага Ярдан часовай. У 1990-х гадах Ізраіль пачаў сігналізаваць аб сваім намеры пакласці канец ваеннаму кіраванню, але ён прытрымліваўся двухсэнсоўнасці адносна таго, што гэта значыць: пагадненні ў Осла 1990-х гадоў ніколі не абяцалі стварэння палестынскай дзяржавы або якой-небудзь дамоўленасці аб канчатковым статусе, якая вызначыла б канчатковыя межы Ізраіля, паклала канец пашырэнню паселішчаў, вызначыла лёс палестынскіх бежанцаў з 1948 г. або разглядзела прэтэнзіі палестынцаў на Усходні Ерусалім. Пагадненні проста акрэслілі працэс, які ў канчатковым выніку вырашыць гэтыя праблемы. Да таго часу, калі ізраільскі ўрад афіцыйна прыняў магчымасць стварэння палестынскай дзяржавы на перамовах у 2000 годзе, працэс у Осла быў на мяжы краху, і бакі былі ў кроку ад вайны. Тым не менш, ізраільцяне і іх заходнія саюзнікі маглі сказаць сабе, што Ізраіль у канчатковым выніку спадзяецца пакласці канец сваёй акупацыі Заходняга берага. Цяпер новы ўрад ясна даў зразумець свае намеры ў дачыненні да гэтай тэрыторыі — і спыніў нават намінальную прыхільнасць Ізраіля да двухдзяржаўнага рашэння.
БОЖЫ ПЛАН?
Чаму цяпер урад перадаў кантроль над Заходнім берагам цывільным уладам? Неадназначнасць служыла Ізраілю дзесяцігоддзямі. Але ўльтраправыя палітыкі ў цяперашнім кааліцыйным урадзе ашаламляюцца поспехам пасля таго, як яны заваявалі цвёрдую парламенцкую большасць у лістападзе 2022 года, магчымасць, якую яны ведаюць, можа не з'явіцца ў бліжэйшы час. Яны кіруюцца тэакратычнымі прынцыпамі і апантаныя габрэйскім суверэнітэтам. Сапраўдная мэта іх планаў знішчэння судовай сістэмы - ліквідаваць апошнюю перашкоду для пастаяннага вяршэнства яўрэяў над палестынскім народам па ўсёй зямлі. Сапраўды, яны хочуць стварыць у Ізраілі больш тэакратычную і аўтакратычную форму кіравання ў цэлым. Рэпутацыя ізраільскай дэмакратыі не іх клопат; яны вітаюць эрозію лібералаў дэмакратыя. Больш за тое, Смотрыч і яго паплечнікі прагнуць вызваліць пасяленцаў ад нязручнасцяў жыцця пад уяўным кантролем ІД. У гэтай перадачы таксама ёсць сімвалічнае вымярэнне: для некаторых пасяленцаў кіраванне вайскоўцамі ў адрозненне ад ізраільскіх грамадзян у межах Зялёнай лініі з'яўляецца прыніжэннем, здзекам з Божых планаў адносна габрэяў.
Пакуль урадавы гамбіт спрацаваў. Свет быў засяроджаны на нападах на судовую сістэму Ізраіля і на гвалце паміж Ізраілем і палестынскімі баевікамі ў Газе. Але палітычныя лідэры ў рэгіёне і за мяжой больш не могуць пазбегнуць таго факту, што Ізраіль стварыў пастаянную двухузроўневую сістэму кантролю над усімі ізраільцянамі і палестынцамі на зямлі паміж ракой Ярдан і Міжземным морам, як мы і іншыя калегі сцвярджалі ў знешняя палітыка. Саюзнікі Ізраіля павінны настойваць на тым, каб кааліцыя Нетаньяху выконвала міжнароднае права. І ізраільцяне таксама павінны ціснуць. Многія з іх ужо згуртаваліся, каб захаваць ізраільскую дэмакратыю ад рэформаў, прапанаваных Нетаньяху. Але ізраільцяне таксама павінны прызнаць, што перадача ўлады над Заходнім берагам Ярдану — дэ-юрэ анэксія тэрыторыі — стварае большую перашкоду для дэмакратыі, чым усё, што рабіла гэтая кааліцыя дагэтуль.
ZNetwork фінансуецца выключна дзякуючы шчодрасці сваіх чытачоў.
ахвяраваць