ملخص الجزء الأول

في عام 2018، أصبحت الصين والولايات المتحدة على شفا حرب تجارية حقيقية، ثم توقفتا عند حافة الهاوية. وفي اجتماع مجموعة العشرين في بوينس آيرس في أواخر نوفمبر/تشرين الثاني 20، التقى ترامب والرئيس الصيني شي جين بينج خارج الموقع. وكانت النتيجة اتفاقًا على تأجيل المزيد من التصعيد في التعريفات الجمركية على كلا الجانبين لمدة 2018 يومًا أخرى تجتمع خلالها فرقهم التجارية لمحاولة التوصل إلى حل. وكانت اقتصادات البلدين تظهر علامات على الضعف المتزايد وعدم الاستقرار بحلول شهر تشرين الثاني/نوفمبر. وساءت المؤشرات بشكل ملحوظ في ديسمبر. وقد وافق ترامب على تأجيل التعريفات الجمركية التي أعلنتها الولايات المتحدة على 90 مليار دولار إضافية من الواردات الصينية، اعتبارا من الأول من يناير/كانون الثاني 200، وتعليق الزيادات على التعريفات القائمة بالفعل من 1% إلى 2019%، والتي كان من المقرر إجراؤها أيضا في الأول من يناير/كانون الثاني. كما وافقت الصين أيضا على تأجيل المزيد من التعريفات الجمركية القائمة بالفعل من 10% إلى 25%. التعريفات المقررة. في الأسابيع الأولى من يناير 1، بدأ مسؤولون من المستوى المتوسط ​​من كل من الصين والولايات المتحدة الاجتماع لمناقشة تفاصيل المفاوضات اللاحقة عالية المستوى المقرر إجراؤها في واشنطن في 2019 يناير 30.

على عكس "الحرب" التجارية التي يشنها ترامب مع حلفاء الولايات المتحدة، والتي كانت دائمًا "زائفة" (انظر الجزء الأول من هذه المقالة). لم يتصور ترامب قط تغييرات كبيرة في العلاقات التجارية الأمريكية مع حلفاء الولايات المتحدة، بدءا بكوريا الجنوبية، ثم الشركاء التجاريين لاتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (نافتا)، والمكسيك وكندا. وتم تعويض التعريفات الجمركية على الصلب والألومنيوم بأكثر من 1 إعفاء أعلنتها إدارة ترامب. وتم تعليق الرسوم الجمركية على السيارات الأوروبية، التي هدد بها ترامب. وتركت المفاوضات التجارية مع اليابان دون جدول زمني.

قبل انتخابات التجديد النصفي للكونجرس الأمريكي في نوفمبر/تشرين الثاني 2018، سعى ترامب فقط إلى إدخال تعديلات رمزية على العلاقات التجارية بين حلفاء الولايات المتحدة، والتي بالغ فيها بعد ذلك وتباهى بها أمام قاعدته السياسية المحلية في الولايات المتحدة، مدعيا أن سياساته القومية الاقتصادية "أمريكا أولا" كانت تحقق نتائج. وكانت التجارة بين الصين والولايات المتحدة مسألة أخرى.

على السطح، ظهر النزاع الصيني الأميركي في ظل محاولة الولايات المتحدة خفض العجز التجاري مع الصين ــ على الرغم من أن العجز التجاري الأميركي مع الصين لم يتغير كثيراً على مدى السنوات العديدة الماضية. وكان الهدف الثاني الواضح للولايات المتحدة هو مطالبة الولايات المتحدة منذ فترة طويلة بأن تفتح الصين أسواقها أمام الشركات الأميركية، وهو ما يعني أن الصين يجب أن تسمح للشركات الأميركية بملكية أكثر من 50% من عملياتها في الصين، وخاصة البنوك والشركات المالية الأميركية. لكن خفض العجز التجاري وفتح أسواق الصين كانا هدفين ثانويين. كان الهدف الأساسي للولايات المتحدة، والذي أصبح واضحا بشكل متزايد على مدار عام 2018، هو منع أو على الأقل إبطاء برنامج تطوير التكنولوجيا الصيني "2025". ركز هذا البرنامج على تقنيات الجيل القادم مثل الذكاء الاصطناعي والأمن السيبراني والجيل الخامس (5G) - وهي تقنيات المستقبل التي ستُبنى عليها الصناعات الجديدة. وعلى نفس القدر من الأهمية، التكنولوجيات التي من شأنها أن تحدد الهيمنة العسكرية بحلول عام 2030.

طوال عام 2018، كانت ثلاث فصائل داخل فريق المفاوضات التجارية الأمريكي "تتقاتل" حول أي من الأهداف الثلاثة للعلاقات التجارية بين الولايات المتحدة والصين سيكون أساسيًا: خفض العجز التجاري (في الغالب عن طريق شراء الصين المزيد من المنتجات الزراعية الأمريكية من شركات الأعمال الزراعية الأمريكية؛ والسماح للشركات الأمريكية، وخاصة البنوك، بالحصول على أغلبية ملكية وسيطرة على عملياتها في الصين، أو إجبار الولايات المتحدة الصين على وقف نقل التكنولوجيا وإبطاء تطوير تكنولوجيا الجيل التالي، وبالتالي تقليل التهديد الذي تواجهه الهيمنة العسكرية الأمريكية على مدى العقد المقبل. واحتدم الصراع بين الفصائل داخل فريق التجارة الأمريكي، وكان الخلاف الرئيسي بين المصالح المصرفية، بقيادة المدير الأول السابق لبنك جولدمان ساكس، ووزير الخزانة الأمريكي ستيف مينوشين، ومن ناحية أخرى الصقور المناهضين للصين، مما يعكس المجمع الصناعي العسكري الأمريكي. ومصالح البنتاغون، بقيادة السفير التجاري الأمريكي، روبرت لايتهايزر، وحلفائه، مستشار ترامب المناهض للصين، بيتر نافارو، ولاحقًا، مستشار ترامب للأمن القومي، جون بولتون.   

ما يلي هو الجزء الثاني من تحليل "الحرب" التجارية التي شنها ترامب بين الصين والولايات المتحدة منذ مارس/آذار الماضي 2018 وحتى منتصف يناير/كانون الثاني 2019.

 

الحرب التجارية الحقيقية: التكنولوجيا الصينية

كانت استراتيجية ترامب التجارية في ما يتعلق بالصين تتمثل دائمًا في الضغط على الصين بشأن نقل التكنولوجيا وإبطاء تطوير تكنولوجيا الجيل التالي. وكان خفض العجز التجاري بين الولايات المتحدة والصين وإرغام الصين على فتح أسواقها أمام المصالح المالية الأميركية من الأهداف أيضاً، ولكنها ذات أهمية ثانوية.

في أوائل عام 2018، أشارت الصين علنًا إلى أنها ستشتري المزيد من المنتجات الأمريكية بقيمة 100 مليار دولار سنويًا وتفتح أسواقها أمام ملكية أغلبية الشركات الأمريكية بنسبة 51% أو أكثر. حتى أنها منحت ملكية 51% لشركات عالمية مختارة بينما كانت المفاوضات مع الولايات المتحدة جارية. لكنها رفضت تقديم تنازلات بشأن قضية التكنولوجيا. إن شركات الدفاع الأميركية، والبنتاغون، والمصالح الصناعية العسكرية الأميركية من جهة، والبنوك الأميركية من جهة أخرى، تشكل اللاعبين الرئيسيين في تحديد السياسة التجارية الأميركية.

أفضل وصف للسياسة التجارية الأمريكية طوال عام 2018 هو أنها مصابة بالفصام. هل كانت سياسة ترامب هي الدافع؟ ومستشاروه من المحافظين الجدد والصقور المناهضين للصين – لايتهايزر ونافارو ولاحقًا جون بولتون، الذي تم تعيينه في منصب مستشار الأمن القومي لترامب في عام 2018، والذي انضم لاحقًا إلى الإدارة؟ هل كان وزير الخزانة، ستيف منوشين، الذي يمثل مصالح البنوك الأمريكية والشركات المتعددة الجنسيات في الفريق التجاري الأمريكي؟ لاري كودلو، واجهة ترامب لقاعدته المحلية؟ وماذا عن جاريد كوشنر، صهر ترامب الذي يتمتع بأقرب أذن لترامب، والذي كان بمثابة واجهة ترامب للفصائل الرئيسية الثلاثة في الفريق التجاري الأمريكي؟ طوال عام 2018، سعت الفصائل للحصول على دعم ترامب، مع تغير النفوذ وتدفقه بين الفصائل المختلفة.

بدأت المفاوضات التمهيدية مع الصين في أوائل شهر مارس/آذار بإعلان ترامب عن فرض تعريفات جمركية على الصلب والألومنيوم. بعد إعلان التعريفة الجمركية، بدأ ترامب في التغريد بفكرة مفادها أن الصين يجب أن تخفض وارداتها إلى الولايات المتحدة بمقدار 100 مليار دولار. بعد يوم من إصدار مكتب الممثل التجاري الأمريكي (تقرير OUST) من قبل كبير الممثلين التجاريين، روبرت لايتهايزر، أعلن ترامب عن رسوم جمركية بقيمة 50 مليار دولار على الواردات الصينية التي أوصى بها لايتهايزر. ومع ذلك، كانت هناك حاجة إلى فترة لا تقل عن 60 يومًا قبل أن يتم أي تعريف لمبلغ الـ 50 مليار دولار أو التنفيذ الفعلي من قبل الولايات المتحدة، مما يتيح متسعًا من الوقت لإجراء مفاوضات غير رسمية بين البعثات التجارية للدول. (من الناحية الفنية، يمكن للولايات المتحدة الانتظار لمدة ستة أشهر أخرى قبل أن تطبق فعليا أي تعريفات جمركية). إن الإعلان عن نية فرض رسوم جمركية بقيمة دولار هو أمر واحد؛ وتوفير قائمة وتعريف للسلع التي سيتم فرض تعريفة عليها هو أمر آخر؛ وتحديد موعد لدخولها حيز التنفيذ هو أمر آخر.

أرسلت الصين على الفور مفاوضيها التجاري الرئيسي، ليو هي، إلى واشنطن واتبعت نهجًا حذرًا يكاد يكون تصالحيًا في البداية. وردت الصين في البداية في شهر مارس بفرض رسوم جمركية متواضعة بقيمة 3 مليارات دولار على الصادرات الأمريكية. كما أوضحت أن مبلغ الـ 3 مليارات دولار كان ردًا على الرسوم الجمركية الأمريكية على الصلب والألومنيوم التي أعلنها ترامب سابقًا، وليس تهديد ترامب بفرض رسوم جمركية بقيمة 50 مليار دولار تستهدف الصين على وجه التحديد. لكن الصين أشارت إلى أنه قد يتبع ذلك المزيد من الإجراءات، حيث حذرت من أنها تدرس فرض رسوم جمركية إضافية بنسبة 15% إلى 25% على المنتجات الأمريكية، وخاصة الزراعية، ردًا على إعلان ترامب بقيمة 50 مليار دولار.

وكانت الصين تنتظر رؤية التفاصيل الأمريكية. وفي الوقت نفسه من إبريل/نيسان، أشارت إلى استعدادها لفتح شركات الوساطة والتأمين الصينية أمام ملكية الولايات المتحدة بنسبة 51% (وربما حتى 100% في غضون ثلاث سنوات). كما أعلنت أنها ستشتري المزيد من رقائق أشباه الموصلات من الولايات المتحدة بدلاً من كوريا أو تايوان. لقد كان كل ذلك بمثابة استجابة عامة تمت صياغتها بعناية، وكانت مصممة لعدم تصعيد المفاوضات التجارية مع إدارة ترامب قبل الأوان. سلسلة من التنازلات الرمزية والحد الأدنى من الاستجابات الجمركية.

خلف الكواليس، واصل الممثلون التجاريون الصينيون والأمريكيون التفاوض. وبحلول نهاية شهر مارس/آذار، كان كل ما حدث بالفعل هو إعلان ترامب عن ذلك $50 رسوم جمركية بقيمة مليار دولار على الواردات الصينية، ولكن دون تفاصيل، بالإضافة إلى رد الصين الرمزي بقيمة 3 مليارات دولار على التعريفات الأمريكية السابقة على الصلب والألومنيوم. لكن من هنا بدأت الأحداث تتدهور.

في 3 أبريل 2018، حدد ترامب تهديده بفرض رسوم جمركية بقيمة 50 مليار دولار - 25٪ على مجموعة واسعة من 1300 من الواردات الاستهلاكية والصناعية الصينية إلى الولايات المتحدة. لقد كانت قائمة شهر مارس الموصى بها في تقرير Lighthizer's OUST هي التي أطلقت هجوم ترامب التجاري مع الصين. وعلى الفور انتقدت مجموعات الأعمال المؤثرة في الولايات المتحدة، مثل Business Roundtable، وغرفة التجارة الأمريكية، والرابطة الوطنية للمصنعين، هذه الخطوة، ودعت الولايات المتحدة بدلاً من ذلك إلى العمل مع حلفائها للضغط على الصين لإجراء إصلاحات، وعدم استخدام التعريفات الجمركية كوسيلة للتجارة. سلاح الاصلاح وتجاهل العامل الأمريكي المتشدد المناهض للصين الانتقادات.

وردت الصين الآن بشكل أكثر حزما، ووعدت باستجابة متساوية للتعريفات الجمركية، معلنة أنها لا تخشى اندلاع حرب تجارية مع الولايات المتحدة. كانت تلك دعوة لتغريدة ترامب وإعلانه أنه يعتقد أن الولايات المتحدة "لن تخسر حربًا تجارية" مع الصين وربما لم يكن الأمر سيئًا أن تكون هناك حرب. وأشار إلى أن الرسوم الجمركية الأمريكية الأخرى بقيمة 100 مليار دولار قد تلفت انتباه الصين.

إن الرسوم الجمركية الأولية التي فرضتها الصين بقيمة 3 مليارات دولار، واقتراح الصين بفرض المزيد من الرسوم الجمركية بنسبة 15% إلى 25%، استهدفت الشركات الأمريكية والإنتاج الزراعي في القاعدة السياسية لترامب في الغرب الأوسط. وربما أدى هذا إلى تفاقم غضب ترامب بشكل خاص، مما أدى إلى تعطيل خططه لتعبئة تلك القاعدة لأغراض سياسية محلية قبل انتخابات نوفمبر/تشرين الثاني 2018. إن النهج النموذجي الذي يتبعه ترامب في التفاوض - والذي يستخدمه مرارا وتكرارا خلال تعاملاته التجارية الخاصة قبل انتخابه - هو عدم السماح لخصمه بالتغلب عليه أبدا، كما يقولون. إنه يستمر دائمًا في رفع المخاطر حتى يتوقف الطرف الآخر عن تلبية مطالبه. ثم يتفاوض ويعود إلى مواقفه الأصلية، ويتحكم في جدول أعمال التفاوض ويحافظ على اليد العليا في العملية.

وقعت الصين في البداية في فخ ترامب، حيث استجابت لإعلان ترامب عن فرض رسوم جمركية بقيمة 50 مليار دولار بفرض رسوم جمركية بقيمة 50 مليار دولار على 128 واردات أمريكية إلى الصين.[1] تستهدف هذه المرة المنتجات الزراعية الأمريكية وخاصة فول الصويا الأمريكي، ولكن أيضًا السيارات والنفط والمواد الكيميائية والطائرات والمنتجات الصناعية - والتي يتركز إنتاجها أيضًا بشكل كبير في الغرب الأوسط الأمريكي. وأشارت الصين أيضًا إلى أنها مستعدة للإعلان عن رسوم جمركية أخرى بقيمة 100 مليار دولار أيضًا إذا نفذ ترامب تهديده بفرض رسوم جمركية إضافية بقيمة 100 مليار دولار. وفي أقل من شهر، تغير طابع المفاوضات.

ردًا على تهديدات الرسوم الجمركية "الانتقامية"، تراجعت أسواق الأسهم الأمريكية خلال الأسبوع الأول من أبريل. تدخل مستشارا ترامب، لاري كودلو وستيف منوشين، علنًا لتخفيف تأثير تصريحات ترامب على الأسواق. حاول كودلو طمأنة المستثمرين قائلاً: "هذه مجرد مقترحات أولى... وأشك في أنه سيكون هناك أي إجراءات ملموسة لعدة أشهر".[2] وقال كودلو إن المفاوضات مستمرة. وانتعشت أسواق الأسهم مرة أخرى.

ولكن من كان من المفترض أن يصدقه المستثمرون: ترامب أم مستشاروه؟ يبدو أنهم يتحدثون في اتجاهات مختلفة. وإلى متى سيستمر المستثمرون في الاعتقاد بأن عائلة كودلو وآخرين مهمين (وترامب) تحت السيطرة، ولن تكون هناك حرب تجارية؟ وأشار ممثلو الصين إلى أنه على عكس تأكيدات كودلو للأسواق والمستثمرين الأمريكيين، لم تكن هناك مناقشات جارية بين البلدين.

وبحلول نهاية الأسبوع الأول من إبريل/نيسان، أصبحت الأهداف والاستراتيجية التجارية الأمريكية غامضة على نحو متزايد: أعادت الشركات الأمريكية متعددة الجنسيات التأكيد على أن ما تريده هو المزيد من الوصول إلى الأسواق الصينية. وردت مؤسسة الدفاع الأمريكية ووكالة الأمن القومي والبنتاغون و"صقور" إدارة ترامب -لايتهايزر وجون بولتون وبيتر نافارو- بأنهم يريدون وضع حد لنقل التكنولوجيا الاستراتيجية إلى الصين - سواء من الشركات الأمريكية التي تمارس أعمالا تجارية في الصين أو من الشركات الصينية التي تشتريها. أو الشراكة مع الشركات الأمريكية في الولايات المتحدة.

ويبدو أن ما أراده ترامب نفسه هو شيء من المبالغة والتفاخر أمام قاعدته السياسية المحلية مع التركيز على الموضوعات القومية، للحفاظ على نمو شعبيته، وضمان احتفاظ الجمهوريين بمقاعدهم في الكونجرس في انتخابات نوفمبر، وتعزيز قاعدته.

إذن ما هي الأولوية الحقيقية للولايات المتحدة؟ لمن كانت الحرب التجارية؟ هل يتحالف المحافظون الجدد والصقور في الصين مع المجمع الصناعي العسكري الأميركي؟ المصالح التجارية والتصنيعية في الغرب الأوسط؟ أم أن رأس المال المالي الأمريكي يريد تصعيد اختراقه للأسواق الصينية؟

ومع ذلك، بحلول منتصف أبريل، كان كل شيء لا يزال مجرد حديث، مع فرض التعريفات الجمركية على الورق، ولم يتم تنفيذها بعد. وستكون الخطوة التالية هي تحديد التعريفات المعلنة بالتفصيل. كان الإعلان عن التعريفات الجمركية بمثابة التلويح بالمسدس، إذا استخدمنا الاستعارة. كان تحديد التعريفات أشبه بتحميل مسدس، أو فتح قفل "السلامة"، ولكن دون الضغط على الزناد بعد. وكانت مواعيد تنفيذ التعريفة الجمركية هي الموعد الذي سيبدأ فيه تبادل إطلاق النار بالفعل.

واعتباراً من منتصف إبريل/نيسان، استمرت المفاوضات بين ممثلي التجارة في الخلفية، في حين أضاف الرأسماليون الأمريكيون في المائدة المستديرة للأعمال وغيرها من المنظمات الكبرى مساهماتهم إلى عملية التعليق العام التي كان من المقرر أن تستمر في الولايات المتحدة حتى الثاني والعشرين من مايو/أيار.

فقد ذهب وزير الخزانة الأميركي، ستيف منوشين، إلى بكين في الأسابيع التي سبقت 22 مايو/أيار. وعاد معلناً أن هناك اتفاقاً. وطرد منوشين بيتر نافارو، أحد الصقور، من فريق التجارة الأمريكي. وقد استجاب صقور الصين والمجمع الصناعي العسكري على الفور، بمساعدة أصدقائهم في الكونجرس. لقد طاردوا شركة ZTE الصينية التي تمارس أعمالًا تجارية في الولايات المتحدة، واتهموها بالتجسس التكنولوجي ونقلها. وتولى فريق التكنولوجيا في الفريق التجاري الأمريكي المسؤولية من منوشين. تم إرجاع نافارو. تم إحباط أي صفقة مبدئية.

ما حدث في الأشهر الستة اللاحقة من يونيو إلى نوفمبر 2018 كان تصعيدًا مطردًا للتهديدات والإجراءات اللاحقة من قبل ترامب لرفع الرسوم الجمركية، بينما ظل في الوقت نفسه يقول إن علاقته مع الرئيس الصيني شي كانت رائعة وتوقع التوصل إلى اتفاق تجاري في وقت ما. النقطة: كان رده على إعلان الصين عن التعريفة الجمركية بقيمة 50 مليار دولار - وهو ما يقابل تعريفات ترامب الإضافية البالغة 100 مليار دولار - هو الإعلان علنًا أن الولايات المتحدة يجب أن تفكر في فرض رسوم جمركية إضافية بقيمة 100 مليار دولار.[3] وتم تنفيذ مبلغ الـ 100 مليار دولار الإضافي بعد ذلك.

وردت الصين مرة أخرى بالمثل، حيث أعلن المتحدث باسم وزارة التجارة، جاو فنغ، أنها لن تتردد في اتخاذ "إجراءات مضادة مفصلة" لا "تستبعد أي خيارات". وفي التعليق الأكثر خطورة حتى الآن، تم التوضيح أنه إذا فرض ترامب مبلغ 100 مليار دولار الإضافية، فإن "الصين لن تتفاوض"![4] وكما أشار المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية، قنغ شوانغ، في متابعة غاو فنغ، في في إيجاز صحفي رسمي، “الولايات المتحدة بيد واحدة تلوح بالتهديد بالعقوبات، وفي الوقت نفسه تقول إنها مستعدة للحديث. لست متأكداً من الجهة التي ستقدم عليها الولايات المتحدة هذا العمل "... في ظل الظروف الحالية، لا يمكن للجانبين إجراء محادثات حول هذه القضايا". [5]

تم استغلال الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب على الصين بقيمة 150 مليار دولار على قاعدته السياسية المحلية، في الأسابيع التي سبقت انتخابات التجديد النصفي في نوفمبر/تشرين الثاني، كدليل على سياسته الصارمة المتمثلة في القومية الاقتصادية الأمريكية. وأعلن ترامب كذلك عن التوصل إلى اتفاق مع المكسيك وكندا ليحل محل اتفاقية التجارة الحرة لاتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (نافتا)، حيث بالغ في الشروط والأحكام الجديدة ووصفها بأنها تحسينات كبيرة، في حين أن التفاصيل، في الواقع، كانت تشبه إلى حد كبير التغييرات السابقة في التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. اتفاق. ولم يتم تطبيق أي رسوم جمركية جديدة على واردات السلع المكسيكية إلى الولايات المتحدة.

وحاول ترامب يائسا إقناع الصينيين بالعودة إلى طاولة المفاوضات خلال الأشهر التي سبقت الانتخابات الأمريكية مباشرة. ومع ذلك، رفضت الصين أن يتم "التلاعب بها" مثل المكسيك وكندا فيما يتعلق بأهداف ترامب الانتخابية ورفضت العودة.

وهدد ترامب برفع الرسوم الجمركية على المائة مليار دولار الثانية المنفذة، من 100% إلى 10%، وهدد برفع الرسوم الجمركية بنسبة 25% أخرى على 25 مليار دولار إضافية من الواردات الصينية. لا يوجد حتى الآن اتفاق الصين للتفاوض.

وبحلول أوائل خريف عام 2018، كان من الواضح أن الصقور الصينيين -لايتهايزر، والمجمع الصناعي العسكري، والبنتاغون وشركائهم- كانوا يسيطرون على سياسة ترامب التجارية. وبغض النظر عن تنازلات الصين بشأن خفض العجز التجاري أو منح 51٪ من الوصول إلى أسواقها، فإن مطلبها الأساسي كان إبطاء (أو تخريب) تطوير التكنولوجيا في الصين - وقف نقل التكنولوجيا في الصين وأماكن أخرى في الولايات المتحدة، وكذلك بين حلفاء الولايات المتحدة. إن استبعاد منوشين خلال الصيف، وإعادة نافارو إلى الفريق التجاري، وإضافة جون بولتون، الصقور سيئ السمعة المناهض للصين، كل ذلك أدى إلى تعزيز فصيل تطوير التكنولوجيا، بقيادة لايتهايزر، في الفريق التجاري الأمريكي. لقد كانوا في الواقع مسيطرين مع اقتراب موعد الانتخابات النصفية الأمريكية.

وفي الفترة التي سبقت الانتخابات الأمريكية، كان من الواضح أيضًا أن ترامب كان يركز على قاعدته السياسية المحلية، حيث قام بالتغريد مرارًا وتكرارًا بخطابه القومي الاقتصادي المتطرف. كما ساهم خطاب ترامب القومي في منع إعادة إطلاق المفاوضات التجارية مع الصين. وتضمن جزء من خطاب التهديد هذا تصريحات ترامب العلنية بأنه سينفذ جولة ثالثة بقيمة 200 مليار دولار إضافية بنسبة 25٪ بحلول الأول من يناير 1 على الصين. وفي تلك البيئة التي تتسم بالتهديدات المتصاعدة، وسيطرة المتشددين المناهضين للصين بشكل واضح على السياسة الأميركية، وفي انتظار الانتخابات الأميركية، كان من المستحيل تقريباً أن توافق الصين على التفاوض.

وفي أعقاب الانتخابات الأمريكية التي جرت في تشرين الثاني/نوفمبر، أصبح عقد الاجتماع ممكناً الآن. وكان اجتماع دول مجموعة العشرين في بوينس آيرس المقرر عقده في أواخر نوفمبر/تشرين الثاني بمثابة الفرصة. حدثت مناورات مكثفة بين صقور التكنولوجيا المناهضين للصين وفصائل الشركات المتعددة الجنسيات من المصرفيين في منوشين. أصدر Lighthizer تقريرًا جديدًا ينتقد سياسة الصين التكنولوجية ويبدو أن له اليد العليا وعارض اجتماعًا بين ترامب والرئيس الصيني شي جين بينغ في حفل عشاء جانبي في بوينس آيرس. ويعكس ذلك جهداً جديداً واختراقاً جديداً من جانب فصيل منوشين الذي يضم البنوك الأميركية الكبرى، وشركات التكنولوجيا، وشركات الطيران. فمن منتصف أكتوبر/تشرين الأول وحتى نوفمبر/تشرين الثاني، بدأت أسواق الأسهم الأميركية في الهبوط الحاد، الذي سيستمر حتى ديسمبر/كانون الأول، ليصل إلى أسوأ تصحيح للأسهم منذ عام 20 وحتى عام 2008. وهذا التباطؤ المالي والحقيقي في صناعات الإسكان والبناء والسيارات في الولايات المتحدة. من المرجح أن تغير استراتيجية إدارة ترامب. بدأ زخم استراتيجية المفاوضات في التحول من فصيل ليغثيزر.

 

عناصر استراتيجية ترامب التجارية

وبصرف النظر عن الأهداف الثلاثة الرئيسية لسياسة ترامب التجارية مع الصين - أي شراء الصين المزيد من السلع الأمريكية، وفتح الأسواق أمام ملكية 51٪ للبنوك والشركات الأمريكية الأخرى، وقضية تطوير تكنولوجيا الجيل التالي - هناك أهداف إضافية مختلفة وراء هذه الاستراتيجية.

أولاً، كانت التعريفات الجمركية على الصلب والألومنيوم التي أطلقت هجوم ترامب التجاري في مارس/آذار 2018 بمثابة إشارة إلى المنافسين الأمريكيين بضرورة الاستعداد "للجلوس إلى الطاولة" وإعادة التفاوض بشأن الترتيبات التجارية الحالية، حيث تخطط الولايات المتحدة الآن لتغيير قواعد التجارة الأمريكية. اللعبة مرة أخرى -تمامًا كما فعل ريجان ونيكسون من قبل في السبعينيات والثمانينيات. ولكن بمجرد "الجلوس إلى الطاولة"، لم تسفر التغييرات في قواعد اللعبة فيما يتعلق بالعلاقات التجارية مع حلفاء الولايات المتحدة عن إعادة هيكلة جوهرية للعلاقات التجارية بين حلفاء الولايات المتحدة. صفقة كوريا الجنوبية (انظر الجزء الأول من هذه المقالة)، ومعاهدة نافتا المنقحة التالية، وتعليق المفاوضات بشأن التعريفات الجمركية على السيارات وغيرها من التعريفات مع أوروبا واليابان، بالإضافة إلى آلاف الإعفاءات من التعريفات الجمركية على الصلب والتعريفات الأخرى التي سمحت بها إدارة ترامب حتى الآن. وتكشف جميعها أن إعادة التفاوض التجاري مع حلفاء الولايات المتحدة هي في الغالب للاستعراض. ومع ذلك، فإن الجهود المبذولة طوال عام 1970 أدت جميعها إلى إبراز خطاب الحملة الانتخابية الجيد والمبالغة "القومية الاقتصادية" في عام الانتخابات.

ويتبع ترامب هجومًا تجاريًا مزدوج المسار: نهج "الكرة اللينة" تجاه حلفاء الولايات المتحدة والخط المتشدد بشكل متزايد مع الصين. ومع ذلك، بحلول يناير 2019، يبدو أن المسار الصيني المتشدد قد يكون أيضًا أقل بكثير من التهديدات والمبالغات حتى الآن. لا يتمتع ترامب ببساطة بهذا النوع من النفوذ على المفاوضات مع الصين في الفترة 2018-19، الذي كان يتمتع به ريجان على اليابان في الثمانينيات وحتى نيكسون في أوائل السبعينيات مع أوروبا.

التطور الثاني الذي يؤثر على استراتيجية ترامب التجارية يتعلق بالتباطؤ الحتمي للاقتصاد الحقيقي الأمريكي في الفترة 2019-20. أعيد فتح أبواب السياسة المالية على مصراعيها في عام 2018 مع تخفيضات ترامب الضريبية على الشركات والمستثمرين بقيمة 4.5 تريليون دولار، بالإضافة إلى مئات المليارات من الدولارات الإضافية في الإنفاق الدفاعي والحربي. والآن يتم الآن إدراج العجز السنوي الذي يزيد على تريليون دولار سنويا لمدة عقد آخر في ميزانية الولايات المتحدة. وقد تطلب العجز بدوره من بنك الاحتياطي الفيدرالي (البنك المركزي الأمريكي) رفع أسعار الفائدة لتمويل تلك التريليون دولار السنوية والمزيد من العجز والديون. لقد أصبح من الواضح على نحو متزايد أن تخفيضات ترامب الضريبية لم تحفز النمو الاقتصادي الحقيقي في الولايات المتحدة بشكل كبير. معظم التخفيضات الضريبية على الشركات والمستثمرين البالغة 1 تريليون دولار تتجه نحو إعادة شراء أسهم الشركات (توقعات جولدمان ساكس 4.5 مليار دولار لعام 590)، ودفع المزيد من الأرباح (2018 مليار دولار بالإضافة إلى التوقعات)، وتمويل مستويات قياسية من صفقات الاندماج والاستحواذ (400 تريليون دولار) في 1.2)..

باختصار، سوف يتطلب ارتفاع أسعار الفائدة، والتخفيضات الضريبية غير الفعّالة التي لا تنتج الاستثمار الحقيقي والنمو المتوقع، وتصاعد العجز السنوي والديون توسعا كبيرا في الصادرات التجارية الأمريكية للتعويض عن ارتفاع أسعار الفائدة، والعجز، والتباطؤ الحتمي للاقتصاد الأمريكي بحلول أواخر عام 2019. يحتاج ترامب بشدة إلى التوصل إلى اتفاق مع الصين، لتجنب حرب تجارية، وتعزيز التجارة مع تباطؤ الاقتصاد الأمريكي.

ثالثا، تأتي سياسة ترامب التجارية في ظل تباطؤ التجارة العالمية. أسعار السلع العالمية تتراجع مرة أخرى. إن التعافي "المتزامن" الذي شهده العالم في عام 2017 بدأ ينهار، في أوروبا واليابان واقتصادات الأسواق الناشئة الرئيسية أيضا. هناك ركود آخر قادم، ربما في وقت مبكر من أواخر عام 2019، وبالتأكيد في موعد لا يتجاوز عام 2020. لذلك فإن السياسة التجارية الأمريكية تتغير، في محاولة لضمان احتفاظ المصالح التجارية الأمريكية بحصتها مما من المرجح أن يكون أبطأ نموا (أو حتى انحدارا) في التجارة العالمية. فطيرة. يقوم ترامب والشركات الأمريكية بإعادة التموضع قبل أن تنخفض الدورة العالمية في المرة القادمة.

إن الأهداف الاقتصادية المحلية والعالمية للولايات المتحدة ليست هي القوى الوحيدة التي تؤثر على سياسة ترامب التجارية. وهناك أهداف سياسية أميركية لا تقل أهمية وراء ذلك أيضا.

تمثل إعلانات الرسوم الجمركية لعام 2018 قفزة ترامب في حملة إعادة انتخابه لعام 2020، وعودة إلى المواضيع القومية المكثفة، وتحرك لتعبئة قاعدته السياسية المحلية مرة أخرى حول النداءات القومية. وبعبارة أخرى، فإن السياسة الانتخابية تلعب دورًا هنا أيضًا. تم الإعلان عن التعريفات الجمركية على الصلب والألومنيوم في غضون 48 ساعة من حديث ترامب أمام تحالف "أمريكا أولاً" الذي يضم مجموعات المصالح الرأسمالية المحافظة للغاية والعدوانية التي كانت تجتمع في واشنطن في نفس الأسبوع الذي تم فيه إعلان التعريفات الجمركية على الصلب والألومنيوم. وعد "الأمريكيون الأوائل" بجمع 100 مليون دولار لحملة إعادة انتخابه. وقد كافأهم ترامب في غضون ساعات من اجتماعهم والتزامهم المالي بحملته بأحدث كلامه المنمق بشأن التجارة. كما لا يمكن فصل التهديدات المتصاعدة وتنفيذ التعريفات الجمركية على الصين في عام 2018 عن جهود ترامب للتأثير على نتائج الانتخابات النصفية في نوفمبر/تشرين الثاني 2018. تتعلق السياسة التجارية باستراتيجية إعادة انتخاب ترامب بقدر ما تتعلق بأي شيء آخر ــ بما في ذلك العجز التجاري، والوصول إلى الأسواق، ونقل التكنولوجيا.

ربما يكون الأمر الأقل وضوحًا هو استغلال ترامب للسياسة التجارية والمواضيع القومية كوسيلة لإثارة وتعبئة قاعدته، استعدادًا لمواجهة تحقيق مولر بمجرد انتهائه. ومع اقتراب اتهام مولر المحتمل لترامب، كان من الواضح أن ترامب كان يعد قاعدته الانتخابية. كما أنه يقوم أيضًا بتنظيف البيت داخل إدارته، حيث يحيط نفسه بمحافظين عدوانيين ذوي تفكير مماثل، ومحافظين جدد سابقين، والعديد من المتملقين - تحسبًا لـ "معركة الشوارع" التي يستعد لها مع النخبة الليبرالية التقليدية في الولايات المتحدة بمجرد فوزه (أو وزيره). سكرتير القسم) يخلق عاصفة سياسية بإقالة مولر.

 

ما هي الخطوة التالية بالنسبة للتجارة بين الولايات المتحدة والصين؟

إن ما يفعله ترامب هو ما فعله الرأسماليون الأمريكيون بشكل دوري طوال فترة ما بعد عام 1945: أي تغيير قواعد اللعبة من أجل ضمان عودة مصالح الشركات الأمريكية بقوة مرة أخرى إلى مقعد السائقين في الاقتصاد العالمي لمدة عقد آخر على الأقل. وقد فعلها نيكسون في الفترة 1971-73 مستهدفاً المنافسين الأوروبيين. وقد فعلها ريغان عام 1985 مستهدفاً اليابان. والآن يعيد ترامب عرض سيناريو مماثل، مستهدفا الصين. ولكن الصين قد تثبت أنها خصم أكثر صعوبة بالنسبة للولايات المتحدة في المفاوضات التجارية. والولايات المتحدة أضعف نسبيا اليوم مما كانت عليه في عامي 1971 و1985؛ فضلاً عن ذلك فإن الصين أصبحت اليوم في موقف أقوى كثيراً مقارنة بالولايات المتحدة مقارنة بأوروبا واليابان في وقت سابق.

لم تعد الصين تعتمد اقتصاديا أو سياسيا على الولايات المتحدة في عام 2018 كما كانت اليابان في عام 1985. كما أنها لم تعد مجزأة ولامركزية كما كانت أوروبا في عام 1971. وكانت كل من اليابان وأوروبا تعتمد أيضا سياسيا على الولايات المتحدة للدفاع العسكري في ذلك الوقت. الصين اليوم ليست واحدة مما سبق. وبالتالي فإن الولايات المتحدة تفتقر إلى الأدوات المهمة في المفاوضات مع الصين التي كانت تتمتع بها في السابق مع أوروبا واليابان. ولا يقتصر الأمر على أن الصين ليست تابعة اقتصاديا أو سياسيا، بل إن الرسوم الجمركية الأولية التي فرضها ترامب على الصين بقيمة 150 مليار دولار لا تمثل سوى 2.4% من إجمالي تجارة الصين مع العالم. ولذلك، سوف يتطلب الأمر أكثر من التعريفات الأمريكية، حتى أكثر من 400 مليار دولار من إجمالي التعريفات الجمركية التي هدد بها ترامب على الصين، لإقناع الصين بالاستسلام في التجارة كما فعلت اليابان في عام 1985 - وهو الاستسلام الذي دمر اقتصادها وأدى جزئيًا إلى الانهيار المالي في اليابان عام 1991. نتيجة.

وهناك مسألة كوريا الشمالية. إذا كانت الولايات المتحدة تتوقع "مساعدة" الصين في حمل كوريا الشمالية على الجلوس إلى طاولة المفاوضات ونزع السلاح النووي للنظام، فمن المؤكد أنها لن تحصل عليها من خلال إثارة حرب تجارية مع الصين.

تتمتع الصين بأوراق بارزة لتلعبها على سطحها الاقتصادي. فمن ناحية، يمكنها أن تبطئ بشكل كبير مشترياتها من سندات الخزانة الأمريكية. وهذا يتطلب من البنك المركزي الأمريكي رفع أسعار الفائدة بشكل أكبر لإغراء مصادر أخرى لشراء السندات التي ستحصل عليها الصين. وهذا من شأنه أن يضغط على أسعار الفائدة في الولايات المتحدة لدفعها إلى المزيد من الارتفاع، ويؤدي إلى تباطؤ الاقتصاد الأميركي بشكل أكبر من أي شيء آخر. وبوسع الصين أيضاً أن تتراجع عن سياستها المتمثلة في الإبقاء على قيمة عملتها، اليوان، مرتفعة. إن انجراف اليوان نحو الانخفاض من شأنه أن يرفع قيمة الدولار، وبالتالي يجعل صادرات الولايات المتحدة أقل قدرة على المنافسة. ومن الممكن أن يفرض المزيد من القواعد على الشركات الأميركية في الصين، ويمنح تراخيص الاستيراد لمنافسين أوروبيين أو غيرهم، ويعرقل عمليات الاندماج والاستحواذ التي تشمل شركات أميركية في مختلف أنحاء العالم.

قد يكون الرد الآخر من جانب الصين هو رفع متطلبات نقل التكنولوجيا للشركات الأمريكية الموجودة في الصين. هناك سباق استراتيجي طويل الأمد بين الصين والولايات المتحدة حول من سيهيمن على التكنولوجيات الجديدة، وخاصة الذكاء الاصطناعي، والجيل الخامس من الاتصالات اللاسلكية، وتكنولوجيا الأمن السيبراني. وتقدم الصين نفس العدد من براءات الاختراع التي تسجلها الولايات المتحدة كل عام، وتأتي ألمانيا في المركز الثالث وبقية العالم خلفها بفارق كبير. من يقدم أكبر عدد من براءات الاختراع في مجال الذكاء الاصطناعي والجيل الخامس وغيرها من براءات الاختراع قد يثبت أنه الفائز في القوة الاقتصادية العالمية المستقبلية. إن الذكاء الاصطناعي والجيل الخامس والأمن السيبراني هي التكنولوجيا التي ستضمن الهيمنة العسكرية لسنوات قادمة. وترى الولايات المتحدة أن الصين هي أكبر تهديد لها في هذا المجال. وتريد الولايات المتحدة منع الصين من الاستيلاء على هذه التكنولوجيات ذات الأهمية الاستراتيجية. وبالتالي فإن سياسة ترامب التجارية مع الصين لا يمكن فصلها عن سياسة الولايات المتحدة المتمثلة في شن حرب باردة عسكرية جديدة مع الصين.

وكانت نتيجة اجتماع ترامب وشي بوينس آيرس في أواخر نوفمبر 2018 هي اتفاق ترامب على تعليق زيادة الرسوم الجمركية على المائة مليار دولار الثانية، من 100% الحالية إلى 10%، بالإضافة إلى فرض 25% إضافية على المائة مليار دولار المتبقية. مليار من البضائع الصينية - كل ذلك بحلول الأول من يناير 25. وبدلاً من ذلك، تم الاتفاق على مواصلة التفاوض مرة أخرى لمدة 267 يومًا أخرى، حتى 1 مارس. وفي المقابل، وافقت الصين في بوينس آيرس على ما "طرحته على الطاولة" بالفعل خلال عام 2019. : فتح أسواقها أمام ملكية أجنبية بنسبة 90% وشراء المزيد من المنتجات الزراعية الأمريكية.

اجتمعت وفود تجارية أمريكية صينية متوسطة المستوى في بكين وبدأت المفاوضات مرة أخرى. وبحلول منتصف يناير/كانون الثاني، أوضحت الصين وأضافت المزيد من التنازلات: فقد أعلنت علناً أنها تعتزم شراء ما قيمته تريليون دولار إضافية من المنتجات الأميركية على مدى السنوات الست المقبلة. ويبدو أن هذا بالإضافة إلى مئات المليارات من الدولارات التي تشتريها سنويًا من السلع والخدمات الأمريكية. وبدأت في شراء فول الصويا من الولايات المتحدة مرة أخرى، ووافقت على شراء المنتجات الزراعية المعدلة وراثياً من الولايات المتحدة لأول مرة، وزيادة مشترياتها من الطاقة من الولايات المتحدة. وأعلنت عن تخفيض التعريفات الجمركية على واردات السيارات الأمريكية، وبدأت في منح الشركات ملكية 1٪ رسميًا، ومن المقرر أن تمرر قانونًا جديدًا للاستثمار الأجنبي بحلول 51 يناير. كما أفادت التقارير أنها عدلت قوانينها لحظر النقل القسري للتكنولوجيا في الصين.

وعلى الرغم من التنازلات الكبرى التي قدمتها الصين حتى الآن، إلا أن فصيل لايتهايزر - الصقور - المجمع الصناعي العسكري استمر في المضي قدماً في موقفه المتشدد. فقد هاجمت الولايات المتحدة، مع أصدقائها في الكونجرس، شركة هواوي الصينية، في تصعيد أكبر من الهجوم السابق على شركة ZTE الصينية. حتى أنها دفعت حلفاء الولايات المتحدة في أوروبا وكندا إلى فرض حظر على شركة هواوي أيضًا. واعتقلت كندا، حليفة الولايات المتحدة، الرئيسة المشاركة لشركة هواوي، أثناء وجودها في كندا واحتجزتها لدى مجرم عادي. وقد أدى ذلك إلى اعتقالات مضادة للكنديين في الصين في المقابل. من المرجح أن تمثل أحداث هواوي محاولات من جانب المتشددين التجاريين في الولايات المتحدة لإحباط أي اتفاق محتمل بين الولايات المتحدة والصين مرة أخرى بحلول الثاني من مارس/آذار. كما يستمر القتال بين الفصائل داخل الفصائل التجارية الأمريكية. طرح وزير الخزانة الأمريكي، منوشين، في 2 يناير/كانون الثاني 17، علنًا اقتراحًا برفع جميع الرسوم الجمركية الأمريكية على الصين كتنازل في المفاوضات. وقد أثار هذا غضب فصيل لايتزر العسكري في الولايات المتحدة. النتيجة لا تزال غير مؤكدة. ولا تزال لايتهايزر نافارو تقود المفاوضات الأمريكية من الناحية الفنية وستكون المفاوضين الرئيسيين مع نائب رئيس مجلس الدولة الصيني للتجارة، ليو هي، الذي من المقرر أن يأتي إلى واشنطن في 2019 يناير لبدء مناقشات رفيعة المستوى. ما إذا كان منوشين والشركات الأمريكية الكبرى والمصرفيين سيتمكنون من التغلب على ترامب والتوصل إلى صفقة، أو ما إذا كان فصيل لايتهايزر يمكنه إقناع ترامب بأن التنازلات في مجال التكنولوجيا من قبل الصين ليست كافية للتوصل إلى اتفاق، لم يتحدد بعد.

أي الفصيل يمكن أن ينجح في التأثير على ترامب هو الذي سيحدد النتيجة. وقد يلعب دور جاريد كوشنر، صهر ترامب والواجهة بين الفصيلين، دورًا حاسمًا أيضًا. ومن غير المرجح أن يتم التوصل إلى اتفاق في 30 يناير أو بعد ذلك بوقت قصير. وسيكون المفتاح هو إلى أي مدى ترغب الصين في الذهاب في التنازلات التكنولوجية. وما إذا كانت الصياغة سترضي صقور لايتايزر المناهضين للصين الذين يريدون حرباً باردة مع الصين. وبالتالي فإن السياسة العسكرية الأمريكية قد تكون العامل الحاسم في أي صفقة تجارية بين الولايات المتحدة والصين. ومن شبه المؤكد أن المفاوضات ستستمر حتى الموعد النهائي في 2 مارس 2019. ويمكن حتى أن يتم تمديدها. وسوف يعتمد الكثير على حالة الاقتصاد الأميركي والصيني في الأشهر المقبلة (وأسواق الأسهم الأميركية التي يعتبرها ترامب على نحو سخيف المؤشر الرئيسي لصحة الاقتصاد الأميركي).

لقد توقع هذا الكاتب، ولا يزال يتوقع، أنه سيتم التوصل إلى اتفاق تجاري بين البلدين، بالنظر إلى أن الاقتصادات الأمريكية (والصين) والعالمية ستستمر على المدى الطويل في التباطؤ، وأن الركود العالمي يلوح في الأفق بحلول عام 2020. 2019 وربما في وقت سابق بحلول أواخر عام XNUMX. العامل المناهض للصين، شركة Lighthizer & Co، لا يريد التوصل إلى صفقة تجارية. إنهم يريدون التجارة باعتبارها قضية تدفع الولايات المتحدة والصين نحو حرب باردة جديدة. وسواء كان المصرفيون الأميركيون والشركات الكبرى قادرين على مطالبة الولايات المتحدة وترامب بقبول التنازلات الاقتصادية الكبيرة التي تقدمها الصين، فسوف يكون ذلك عاملاً حاسماً في تحديد النتيجة أيضاً. لكن مثل هذه النتيجة ليست مضمونة بأي حال من الأحوال، نظرا لعدم استقرار ترامب وحقيقة أنه أحاط نفسه بمستشارين من المحافظين الجدد وبدلاء وزاريين متملقين وخفيفي الوزن.

دكتور راسموس هو مؤلف الكتاب "محافظو البنوك المركزية في نهاية حبالهم: السياسة النقدية والكساد القادم، كلاريتي برس، أغسطس 2017، والقادم "آفة النيوليبرالية: سياسة الولايات المتحدة من ريغان إلى ترامب، أيضًا بواسطة Clarity Press، 2019. وهو يدوّن على jackrasmus.com ويستضيف البرنامج الإذاعي الأسبوعي رؤى بديلة على شبكة الراديو التقدمية. حسابه على تويتر هو @drjackersmus.

 

 

 

---