من مجلة Z، أبريل 2004
البنك الدولي والتكنولوجيا الحيوية و"الثورة الخضراء المقبلة"
- بريان توكار
في وقت لاحق من هذا الشهر (22-25 أبريل/نيسان)، سوف يجتمع الناشطون في مجال العدالة العالمية في واشنطن العاصمة للمشاركة في ما أصبح بمثابة الاحتجاج السنوي ضد اجتماعات الربيع للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي. لكن أحداث هذا العام ستشكل خطوة مهمة تتجاوز عمليات التعبئة الماضية. فأولا، تصادف هذه الذكرى السنوية الستين لتأسيس البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، في المؤتمر سيئ السمعة الذي انعقد في بريتون وودز بولاية نيو هامبشاير، حيث بدأ رسم السياسات التي من شأنها أن تشكل الحقائق الاقتصادية في مرحلة ما بعد الحرب العالمية الثانية. ثانياً، تحد التعبئة هذا العام من جانب الاحتفال السنوي بيوم الأرض، ومن الجانب الآخر بمسيرة وطنية من أجل خيار الإنجاب، مما يسلط الضوء على التقارب الواسع النطاق بين الحركات الاجتماعية الذي يأتي لتحديد هذا العام التاريخي للنشاط الأمريكي.
ومع سيطرة السياسة الرئاسية على التغطية الإعلامية السائدة، يبحث أولئك الذين تتركز أنظارهم إلى ما هو أبعد من الانتخابات عن طرق جديدة لتوحيد نطاق واسع من الاهتمامات الاجتماعية والبيئية والوصول إلى ما هو أبعد من السياسة ذات القضية الواحدة. واحتجاجات البنك الدولي وصندوق النقد الدولي هي أحد الأمثلة. وهناك حدث آخر هو الحدث واسع النطاق الذي أنشأه الناشطون في سان فرانسيسكو في أوائل يونيو. وتحت شعار "استعادة العموم"، سوف يحتج الناس على المؤتمر السنوي لمنظمة صناعة التكنولوجيا الحيوية، وأيضاً على اجتماع رؤساء دول مجموعة الثماني الذي سينعقد في وقت واحد تقريباً على جزيرة قبالة سواحل جورجيا.
يجتمع الناس في سان فرانسيسكو منذ شهر فبراير لإنشاء حدث لا يسلط الضوء على أهوال التكنولوجيا الحيوية وعدم المساواة في الرأسمالية العالمية فحسب، بل يسلط الضوء أيضًا على العمل الذي يحدث في الأحياء في جميع أنحاء منطقة الخليج لإنشاء أمثلة حية لتمكين المجتمع والبدائل البيئية الملهمة . في الوقت نفسه، وتحت شعار "ما بعد التصويت"، يتطلع الناس على كلا الساحلين إلى الاحتجاجات الصيفية حول مؤتمرات الحزب الرئيسية في بوسطن ونيويورك - واحتمال تنظيم مظاهرات كبيرة في اليوم التالي ليوم الانتخابات في نوفمبر - كأماكن لمزيد من توضيح الرؤى البديلة التي تركز على المجتمع وتعزيز التحالفات بما يتجاوز الانقسامات المصطنعة المعتادة التي تحدد القضايا الفردية وتقسم قطاعات مختلفة من الحركة الأوسع للتحول الاجتماعي.
إن الفحص الدقيق للطرق التي لا تعد ولا تحصى التي يروج بها البنك الدولي للتكنولوجيا الحيوية وغيرها من عناصر أجندة الأعمال التجارية الزراعية يكشف عن بعض الطرق التي يشعر بها الناس في جميع أنحاء العالم بشكل ملموس بهذه الروابط بين القضايا والمؤسسات. ومع استمرار إدارة بوش في ملاحقة إجراءات منظمة التجارة العالمية ضد الاتحاد الأوروبي لمحاولته حماية الناس والبيئة من التهديد الذي تفرضه الزراعة المعدلة وراثيا، فقد أصبح من الواضح أكثر من أي وقت مضى أن التكنولوجيا الحيوية ليست مجرد مصدر قلق لسلامة الأغذية، بل هي أيضا مصدر قلق وثيق للغاية. ترتبط بقضايا أوسع تتعلق بالعدالة الاقتصادية العالمية.
البنك الدولي و"التنمية المستدامة"
لقد قام البنك الدولي، الذي يحتفل بالذكرى السنوية الستين لتأسيسه في عام 2004، بتمويل بعض المشاريع الأكثر تدميراً للبيئة على الإطلاق باسم التقدم و"التنمية". أينما يتم تهجير الناس وتقويض المجتمعات باسم التنمية، فإن أموال البنك الدولي تكاد تكون دائمًا جزءًا من هذا المزيج. وقد ساند البنك إزالة الغابات، ومشاريع الطاقة الكهرومائية، والتنقيب عن النفط في غابات الأمازون المطيرة؛ وبناء السدود الضخمة وخطوط أنابيب النفط والغاز في أفريقيا؛ وخطط ضخمة لتحويل المياه مثل مجمع سدود وادي نارمادا سيئ السمعة في الهند.
فقد اقتلعت المشاريع التي يمولها البنك الملايين من البشر من أراضيهم التقليدية، ودمرت النظم البيئية الهشة والفريدة من نوعها بشكل لا رجعة فيه، وخلقت موطئ قدم للشركات عبر الوطنية في جميع أنحاء ما يسمى "العالم النامي". وفي العقد الماضي، تبنى مسؤولو البنك لغة "التنمية المستدامة" وسحبوا الأموال من عدد قليل من المشاريع الأكثر شهرة في محافظهم الاستثمارية. لكن القليل من المدافعين عن البيئة أو حقوق السكان الأصليين لديهم أي أوهام بأن أولويات المؤسسة قد تغيرت بشكل جوهري مع خطابها.
نشأت فكرة "التنمية المستدامة" من مناقشات السياسات في الأمم المتحدة طوال ثمانينيات القرن العشرين، وانتشرت في الفترة التي سبقت قمة الأمم المتحدة رفيعة المستوى بشأن البيئة والتنمية في ريو دي جانيرو في عام 1980. ومع الاستدامة طويلة المدى من الحركة البيئية مع خطاب "التنمية" للاستعمار الجديد، أصبحت التنمية المستدامة أساسًا منطقيًا للدعوة إلى التوسع المستمر لاقتصادات السوق الرأسمالية في الجنوب العالمي، مع التشدق باحتياجات البيئة و الفقير.
وتحولت فكرة الاستدامة البيئية كبديل للنمو الاقتصادي اللامحدود إلى مبرر خطابي للنمو الاقتصادي في تحدٍ للحدود البيئية والاجتماعية. وعلى نحو يكاد يكون غير محسوس، تحولت المناقشة من كيفية وقف الدمار البيئي إلى إيجاد سبل جديدة لدعم النمو الاقتصادي. وقد ركز وزير الدفاع الأميركي السابق ــ ومخطط حرب فيتنام ــ روبرت ماكنمارا على "الحد من الفقر" خلال فترة عمله كرئيس للبنك (1968-1981)؛ منذ منتصف التسعينيات، تم تبرير كل نشاط للبنك تقريبًا، مهما كان مثيرًا للجدل، باعتباره يساعد في "الحد من الفقر" و"التنمية المستدامة".
وفي القطاع الزراعي، ساعدت استراتيجية البنك على إزاحة الأشخاص المشاركين في إنتاج الكفاف والإنتاج الموجه نحو السوق المحلية، لصالح الإنتاج التجاري للأسواق العالمية. وفي كل ركن تقريباً من أركان ما يسمى "العالم النامي"، اعتمد البنك سياسات أدت إلى تحويل المزارعين الذين كانوا مستقلين ذات يوم نحو إنتاج المحاصيل النقدية التي تستخدم المواد الكيميائية بكثافة. ويقول مسؤولو البنك إن هدفهم هو "توسيع حقوق المزارعين وفرصهم، ومساعدتهم على خلق سبل العيش التي يختارونها"، بما يتجاوز "الخيار الوحيد" المتمثل في الكفاف.
وبالنسبة للمزارعين المهمشين في جميع أنحاء العالم، أدى ذلك إلى زيادة الاعتماد على أسعار المحاصيل العالمية غير المستقرة، وارتفاع المديونية مقابل المعدات باهظة الثمن والمدخلات الكيميائية، وفي كثير من الأحيان، الإبعاد القسري للناس من الأراضي التقليدية التي دعمت مجتمعاتهم لأجيال لا حصر لها. وبدلاً من المساعدة في تخفيف حدة الفقر، فإن هذا النوع من "التنمية"، على حد تعبير المحلل السياسي الياباني إيتشيو موتو، "لم يقم حتى الآن إلا بتحويل الفقر غير المتطور إلى فقر متقدم، والفقر التقليدي إلى فقر حديث مصمم للعمل بسلاسة في النظام الاقتصادي العالمي". ".
بدأت سياسة البنك الرامية إلى تحويل البلدان النامية نحو إنتاج المحاصيل النقدية في الخمسينيات من القرن الماضي، مع التركيز في البداية على المحاصيل المتخصصة مثل الكاكاو والمطاط وزيت النخيل. ومع تطور ما يسمى "الأصناف عالية الإنتاجية" من القمح والأرز في الستينيات، كان الإقراض البنكي يقتصر في كثير من الأحيان على الحكومات التي شجعت استخدام البذور الجديدة وقبلت اعتمادها على الميكنة والمدخلات الكيميائية المكلفة. وكثيراً ما كان يتم منح البذور مجاناً، كما يُعرض على المزارعين المغامرين حزم قروض جذابة مدعومة من البنك الدولي. وجاءت هذه السياسات لتعريف ما يسمى "الثورة الخضراء" في الستينيات والسبعينيات.
وفي حين جلبت هذه المحاصيل الجديدة زيادات كبيرة على المدى القصير في الإنتاجية الزراعية، فإن استخدامها أدى إلى انخفاض منسوب المياه وتهديد التنوع المحصولي بشدة. وقد حرمت الخصائص القزمة لهذه الأصناف من المحاصيل غير الأصلية المزارعين من منتجات ثانوية زراعية مهمة، بما في ذلك ما يكفي من القش لإطعام الماشية. وقد أدت الحاجة التي لا نهاية لها تقريباً إلى المعدات والمدخلات الجديدة إلى دفن الأسر الزراعية في مديونية طويلة الأجل لا يمكن تحملها.
وانخفضت نسبة قروض البنك الدولي للمشروعات الزراعية من 30 في المائة من محفظة البنك في الثمانينيات إلى 1980 في المائة فقط خلال التسعينيات، ولكنها لا تزال تصل إلى ما يقرب من 10 مليارات دولار سنوياً، وهي أكبر مصدر لأموال التنمية الزراعية في العالم. ما يقرب من نصف محفظة البنك هي في شكل قروض التكيف الهيكلي المرتبطة بتغييرات محددة مطلوبة للسياسة الاقتصادية للبلد المضيف؛ وهي متطابقة بشكل أساسي في نطاقها مع برامج التكيف الهيكلي (SAPs) التي تفرضها المؤسسة الشقيقة للبنك، صندوق النقد الدولي (IMF). ويرغم التكيف الهيكلي البلدان على إعادة توجيه اقتصاداتها نحو سداد الديون الدولية، بما في ذلك قروض صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، وعادة ما يكون ذلك على حساب الخدمات العامة، وحماية البيئة، والإنتاج المحلي لتلبية الاحتياجات المحلية.
وفي حالة الإقراض الزراعي، يفوض البنك الدول المدينة بتحويل الإنتاج الزراعي نحو المحاصيل النقدية للتصدير، وتحرير التجارة الزراعية، وإلغاء الدعم العام لإنتاج المواد الغذائية الأساسية، في حين يستعاض عن الأسعار الثابتة للسلع الأساسية بأسعار تحددها السوق. ويتحول المنتجون من محاصيل الكفاف الغذائية إلى الفواكه والخضروات والزهور المزروعة للتصدير. وبموجب برامج التكيف الهيكلي، يتم تقديم الائتمان للمنتجين الأفراد وحرمانهم من الأنشطة المجتمعية التقليدية، مما يؤدي إلى زعزعة استقرار المجتمعات الريفية وتشجيع التركيزات غير المسبوقة للملكية الفردية للأراضي. وكثيراً ما ترتبط القروض بأساليب إنتاج محددة، بما في ذلك زيادة استخدام المبيدات الحشرية الخطرة وغيرها من المدخلات المكلفة.
البنك والتكنولوجيا الحيوية
الدعم الحالي الذي يقدمه البنك للتكنولوجيا الحيوية في الزراعة له جانبان. يتضمن الأول المساعدة الفنية و"بناء القدرات" للحكومات، بهدف تسهيل إدخال التكنولوجيات الحيوية الجديدة وإنشاء أنظمة تنظيمية صديقة للتكنولوجيا الحيوية. والثاني هو الدعم المباشر لأبحاث التكنولوجيا الحيوية. يتضمن جدول أعمال بناء القدرات لدى البنك خمسة مجالات رئيسية للأنشطة:
∑ تقييم إمكانات التكنولوجيا الحيوية لمعالجة المشاكل المحلية، وخاصة من خلال استخدام تحليل التكلفة/الفائدة وتحليل المخاطر؛
∑ تعزيز الشراكات بين الشركات ومصادر التمويل الخاص والهيئات العامة؛
∑ تصميم وتنفيذ الأنظمة التنظيمية.
∑ "تثقيف" المزارعين والمستهلكين؛ و،
∑ تعزيز التعاون الدولي في مجال السياسات التنظيمية والتمويل ونقل التكنولوجيا.
ويقدم البنك أيضًا التدريب الفني، والمشورة في مجال السياسات والإدارة، وتحليل الأنظمة التنظيمية في البلدان، وإجراء مشاورات مع ممثلين من مختلف القطاعات الاجتماعية لمناقشة السياسات المقترحة وتأثيراتها المحتملة. وكما سنرى، فإن الافتراض الأساسي في كثير من الأحيان هو أن التكنولوجيا الحيوية هي موجة المستقبل، وأن السياسة العامة العقلانية لا يمكن إلا أن تعمل على تسهيل تطورها.
وقد قدم البنك حوالي 2.3 مليار دولار أمريكي في شكل قروض مباشرة للأبحاث، منها 50 مليون دولار أمريكي مخصصة للتكنولوجيا الحيوية. ويشمل ذلك بعض التقنيات الأقل إثارة للجدل، مثل زراعة الأنسجة واستخدام علامات الحمض النووي لمساعدة مربي النباتات، وكذلك رسم خرائط الجينوم والتعديل الوراثي. غالبًا ما يُنظر إلى المساعي الأقل إثارة للجدل على أنها "نقاط انطلاق" لتطبيقات أكثر "تقدمًا"، مثل تطوير محاصيل جديدة معدلة وراثيًا. يتم تخصيص أكثر من 80% من تمويل الأبحاث لستة دول رئيسية: الهند، وكينيا، والبرازيل، وإندونيسيا، وبيرو، وإثيوبيا. سيتم تخصيص نحو 20 مليون دولار - 40% من الإجمالي - لمشروعات في الهند، حيث يدعم البنك تطوير الأرز المعدل وراثيا لإنتاج المبيدات الحشرية، فضلا عن أصناف القطن المعدلة وراثيا، والبازلاء، والحمص، والعديد من المحاصيل البستانية.
وفي الهند أيضاً، قدم البنك الدولي المساعدة لمشروع مثير للجدل حيث تم دمج جينات من بذور القطيفة الغنية بالبروتين في الحمض النووي للبطاطس لزيادة محتوى البروتين في البطاطس. تم الإعلان عن هذا المشروع وسط ضجة كبيرة في عام 2003. ورغم أن محتوى البروتين في البطاطس زاد بما يقرب من النصف، إلا أنها كانت تحتوي على جزء صغير من الكمية الموجودة في القطيفة الكاملة، أو حتى القمح والأرز. وتوفر البازلاء والعدس وغير ذلك من البقوليات التي تشكل جزءا مهما من النظام الغذائي الهندي التقليدي ــ ولكنها تم تهميشها في مشاريع التنمية الزراعية الموجهة نحو المحاصيل النقدية ــ قدرا أكبر من البروتين. وكما هي الحال مع الجهود التي بلغت 100 مليون دولار لتطوير أرز "ذهبي" من إنتاج شركة جنرال إلكتريك يحتوي على كميات متزايدة من البيتا كاروتين (أحد سلائف فيتامين أ)، يَعِد خبراء التكنولوجيا الحيوية "بعلاج" عالي التقنية للجوع، في حين يتجاهلون حلولاً أكثر واقعية ومتاحة بسهولة.
وفي كينيا، قدم البنك الدعم لمشروع تموله إلى حد كبير الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، إلى جانب شركة مونسانتو وعدد من الجهات المانحة الأخرى من القطاع الخاص. والهدف المعلن هو تقديم أصناف من البطاطا الحلوة المعدلة وراثيا، وهي محصول أساسي في المناطق الريفية نادرا ما يجذب اهتمام الباحثين في الشركات. بعد 11 عامًا من الأبحاث، التي خلقت شهرة عامة كبيرة جدًا لشركة مونسانتو والباحثة الكينية التي ترعاها الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، الدكتورة فلورنس وامبوجو، تم تعديل صنف واحد فقط من البطاطا الحلوة وراثيًا، مما يمنح مقاومة للفيروس الذي يقاومه المزارعون بشكل روتيني بنسبة أقل بكثير. الوسائل الغازية. وفي ظل الظروف الحقلية، فشلت البطاطس في إظهار أي مقاومة ملحوظة للفيروسات. والحقيقة أن المشاريع الزراعية التي قام بها البنك الدولي في كينيا على مدى أكثر من عشرين عاماً فشلت في تقديم المساعدة الحقيقية للمزارعين الفقراء، وفقاً لمحللي البنك نفسه. وفي معظم البلدان الأخرى، يتم توجيه بحوث التكنولوجيا الحيوية التي يمولها البنك إلى حد كبير نحو بناء القدرات التكنولوجية، والتحليل الجيني، ودعم البحوث للقطاع التنظيمي.
الترويج لـ "الثورة الخضراء القادمة"
ظهر اهتمام البنك الدولي بالتكنولوجيا الحيوية في ثمانينيات القرن العشرين، في الوقت الذي بدأت فيه شركات مثل مونسانتو في تحويل أولوياتها البحثية نحو تطوير محاصيل جديدة معدلة وراثيا. وبدأت في تمويل المشاريع الزراعية التي تحتوي على مكونات متميزة للتكنولوجيا الحيوية في عام 1980، وأصدرت تكليفًا بإجراء دراسة في عام 1982 "لتقييم المساهمة التي قد تقدمها التكنولوجيا الحيوية في الإنتاجية الزراعية، وتحديد القضايا الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والإدارية التي قد تعيق تطبيقها الناجح". وقد توجت الدراسة بندوة دولية في كانبيرا بأستراليا عام 1988، بالإضافة إلى تقرير نشر عام 1989. وتضمنت اللجنة الاستشارية التي راجعت التقرير النهائي فال جيدينجز، نائب رئيس منظمة صناعة التكنولوجيا الحيوية الآن، وجابرييل بيرسلي، الذي واصلت تقديم المشورة للبنك بشأن سياسة التكنولوجيا الحيوية، بينما كانت تعمل في مجلس إدارة الخدمة الدولية التي ترعاها الصناعة لاقتناء تطبيقات التكنولوجيا الزراعية (ISAAA - انظر أدناه)، وأيضًا كمديرة تنفيذية لتحالف AusBiotech Alliance في موطنها الأصلي أستراليا.
ومن نواحٍ عديدة، حدد هذا التقرير أجندة البنك الخاصة بالتكنولوجيا الحيوية على مدى العقد القادم وما بعده. وكان التركيز آنذاك، كما هو الحال الآن، على تيسير تبني أساليب التكنولوجيا الحيوية في ما يسمى "العالم النامي"، مع التركيز على زراعة الأنسجة والتشخيص المتقدم، ولكن أيضاً على الهندسة الوراثية ورسم الخرائط الجينية. وتوقع التقرير أن تجلب التكنولوجيا الحيوية "زيادات متواضعة ولكنها مستمرة في إنتاجية المحاصيل الرئيسية"، وتساعد صغار المزارعين على البقاء في مناخ اقتصادي يفضل تركز ملكية الأراضي الزراعية.
ولم تفشل الهندسة الوراثية في تحقيق التحسينات التي وعدت بها منذ فترة طويلة في العائدات فحسب، بل إن سياسات الإقراض التي ينتهجها البنك الدولي تستمر في زيادة تركيز ملكية الأراضي. ومع ذلك، يسعى البنك إلى تقليل التكاليف الاجتماعية والاقتصادية لاعتماد أساليب التكنولوجيا الحيوية، والمساعدة في تطوير أنظمة حقوق الملكية الفكرية (أي براءات الاختراع والترخيص) للبذور والنباتات، وتقديم الخبرة في تقييم المخاطر وإجراءات السلامة الحيوية، وتعزيز ودعم البحوث المتعلقة بالمحاصيل الغذائية الأساسية غير التجارية، والمساعدة في دمج التكنولوجيا الحيوية في برامج البحوث الوطنية القائمة، وتعزيز الشراكات بين القطاعين العام والخاص للنهوض بالتكنولوجيا الحيوية.
وقد أصبح تنفيذ هذه الاستراتيجيات موضع تركيز أكبر بعد نشر تقرير عام 1997 وسلسلة لاحقة من الاجتماعات الدولية، التي بلورت المناقشات السابقة في تطوير استراتيجية مركزة للتكنولوجيا الحيوية. وقد قدم التقرير الأخير تقييما أكثر واقعية وقياسا لحالة أبحاث التكنولوجيا الحيوية، وموازنة ذلك مع نظرة عامة واسعة النطاق على العواقب البيئية المعروفة للمحاصيل المعدلة وراثيا. كما اقترحت أجندة أوسع نطاقا إلى حد كبير تهدف إلى تطوير الخبرات العلمية والتنظيمية لتقييم وتحديد المشاكل المحتملة، فضلا عن إجراء البحوث على أصناف المحاصيل الجديدة من خلال مراكز البحوث الزراعية القائمة التي يدعمها البنك في مختلف البلدان. واقترحت العديد من المشاورات والندوات الدولية التي أعقبت نشر التقرير التركيز على نطاق أوسع مؤيد للتكنولوجيا الحيوية، بما في ذلك حماية حقوق الملكية الفكرية وتطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص لتعزيز التكنولوجيا الحيوية.
وخلال الفترة نفسها، كان البنك يعمل على زيادة تعاونه مع صناعة الكيماويات الزراعية، حتى مع الترويج لمفاهيم مثل الاستدامة والإدارة المتكاملة للآفات. وقد قامت شبكة مكافحة مبيدات الآفات بمراجعة وثائق البنك التي تصف أكثر من 100 مشروع زراعي تمت الموافقة عليها في الفترة من 1997 إلى 2000، ووجدت تركيزاً مستمراً على تكثيف الإنتاج وزيادة قدرة المزارعين على الحصول على الكيماويات الزراعية، على الرغم من سياسة عام 1998 التي ركزت على البدائل القائمة على الإدارة المتكاملة للآفات.
كشفت PAN أيضًا عن برنامج مستمر لتبادل الموظفين، والذي دخل البنك من خلاله في شراكات تجارية مع جميع شركات المبيدات الحشرية الرائدة تقريبًا، بما في ذلك عمالقة التكنولوجيا الحيوية أفنتيس، ونوفارتيس، وداو. وقالت مارسيا إيشي إيتمان، منسقة مشروع محاسبة البنك الدولي التابع لـ PAN في أمريكا الشمالية: "إن دعم الأموال العامة لتعيين موظفي البنك الدولي في هذه الشركات، يشكل انتهاكًا صارخًا لسياسة إدارة الآفات التي يتبعها البنك الدولي وتوجيهاته الخاصة بالشراكة التجارية. كما أنه يتعارض مع التزام البنك بالتنمية المستدامة وإساءة استخدام الأموال العامة.
يشمل برنامج تبادل الموظفين 189 شركة وحكومات وجامعات ووكالات دولية، بما في ذلك الشركات الرائدة عبر الوطنية العاملة في مجال الأعمال التجارية الزراعية والصيدلانية والبترول والتعدين والأخشاب والخدمات المصرفية. يقوم البنك بتبادل الموظفين مع مختلف المؤسسات الشريكة لفترات تصل إلى عامين، مع إمكانية إضافة سنوات إضافية، وتستهدف المهام تلبية الاحتياجات المؤسسية المتبادلة. وكانت التبادلات مع شركات الأعمال الزراعية/التكنولوجيا الحيوية أكثر نشاطًا خلال أواخر التسعينيات وبداية هذا القرن.
على سبيل المثال، أمضى أحد محللي التسويق في شركة Aventis (المعروفة الآن باسم Bayer CropScience) ما يقرب من أربع سنوات في مساعدة البنك الدولي للإنشاء والتعمير، وهو أكبر أقسام البنك وأكثرها وضوحًا، على تطوير موقفه فيما يتعلق بالتكنولوجيا الحيوية الزراعية، فضلاً عن استراتيجيات الاستفادة من التمويل من البنك الدولي. القطاع الخاص من خلال مؤسسة التمويل الدولية التابعة للبنك. عمل أحد موظفي مبيعات شركة داو في مشاريع في أفريقيا والمكسيك، وعمل ضمن فرق تدرس المدخلات الزراعية والتكنولوجيا الحيوية. قضى رئيس الشؤون العامة في شركة نوفارتيس (التي تتولى الآن منصب مدير شركة سينجينتا) عاماً كاملاً في العمل على استراتيجيات التوعية والاتصالات لوحدة التنمية الريفية التابعة للبنك. وفي الوقت نفسه، عمل مسؤولو البنك المتمركزون في شركتي نوفارتيس ورون بولينك أجرو (الآن جزء من شركة باير) في أواخر التسعينيات على القضايا التنظيمية المتعلقة بالتكنولوجيا الحيوية وشراكات التنمية الريفية. ومن خلال هذه التبادلات، قام البنك بتعديل استراتيجياته في مجال التكنولوجيا الحيوية لإرضاء كبار مطوري بذور التكنولوجيا الحيوية بشكل أفضل، واكتسبت الشركات إمكانية الوصول والتأثير على السياسات العامة في الجنوب العالمي.
السلامة الحيوية في الهند: مشروع نموذجي
في عام 1996، أطلق المؤتمر السنوي للأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة بشأن التنوع البيولوجي (نتيجة "قمة الأرض" التي انعقدت في ريو عام 1992) المفاوضات نحو بروتوكول دولي بشأن التعامل والنقل الآمن للكائنات المعدلة وراثياً. قامت الدول الأفريقية، إلى جانب دول أخرى تشعر بالقلق إزاء الكيفية التي قد تهدد بها الواردات المستقبلية من الكائنات المعدلة وراثيًا سلامة الأنواع النباتية والحيوانية المحلية، إجماعًا دوليًا يطالب البلدان التي تسعى إلى تصدير كائنات معدلة وراثيًا سليمة وقابلة للحياة - مثل النباتات الحية والبذور والكائنات الحية الدقيقة - بالحصول على موافقة الدولة المستوردة . وعلى الرغم من العقبات العديدة التي فرضتها البلدان الرئيسية المنتجة للكائنات المعدلة وراثيا ــ وخاصة الولايات المتحدة، وكندا، والأرجنتين ــ فقد تم إعداد النص الكامل في قرطاجنة بكولومبيا في عام 1999 وتمت الموافقة عليه في مونتريال في يناير/كانون الثاني 2000. وأصبحت جزيرة بالاو في المحيط الهادئ الدولة الخمسين. تصديق الدولة على بروتوكول قرطاجنة للسلامة الحيوية في يونيو/حزيران 50، ودخوله حيز التنفيذ بعد فترة انتظار مدتها 2003 يومًا. وحتى فبراير 90، صدقت 2004 دولة على البروتوكول.
يتطلب بروتوكول السلامة الحيوية أن تحصل البلدان التي تسعى إلى تصدير الكائنات الحية المحورة (LMOs) على "موافقة مسبقة مستنيرة" من البلد المستورد. عندما يكون المقصود من الكائنات الحية إدخالها إلى البيئة (مثل البذور)، يجب إرسال معلومات مفصلة عن هويتها وسماتها وخصائصها، ويجوز للبلد المتلقي أن يستعين بالمبدأ التحوطي في تقرير ما إذا كان سيسمح بالاستيراد. وفي حالة الكائنات الحية المعدة للاستخدام المعزول، كما هو الحال في المختبرات، يحتاج المصدر فقط إلى وضع علامات على الكائنات الحية المحورة وتحديد قواعد التعامل والاستخدام الآمن لها.
الكائنات المعدلة وراثيا المخصصة للأغذية أو الأعلاف أو المعالجة معفاة إلى حد كبير، ولكن يجب أن تحمل العلامة "قد تحتوي على كائنات حية معدلة"، بالإضافة إلى شهادة بأنها غير مخصصة للإطلاق البيئي. المنتجات الصيدلانية التي تنظمها منظمة الصحة العالمية معفاة بالكامل. من المتوقع أن تقوم البلدان التي لم تصدق على هذا البروتوكول - بما في ذلك الولايات المتحدة، التي لم توقع على اتفاقية التنوع البيولوجي، وبالتالي فهي غير مؤهلة للقيام بذلك - بالتجارة مع ما يسمى بالدول الأطراف بطريقة تتفق مع مبادئ الوثيقة. الأهداف، على الرغم من عدم وجود وسائل لتحقيق ذلك.
وفي مارس/آذار 2003، وافق البنك على خطط تفصيلية لمشروع مدته ثلاث سنوات بقيمة 3 ملايين دولار يهدف إلى مساعدة الهند على الوفاء بالتزاماتها بموجب بروتوكول السلامة الحيوية. ويهدف المشروع إلى تعزيز قدرات الجهات الحكومية المختلفة ومراكز الأبحاث على تنفيذ أحكام الاتفاقية. وبالشراكة مع وزارة البيئة والغابات في الهند، سوف يساعد البنك في بناء "القدرات الفنية لتقييم المخاطر وإدارتها ورصدها"؛ إنشاء نظام قاعدة البيانات المطلوب وآليات تبادل المعلومات لواردات الكائنات المعدلة وراثيًا؛ ودعم تطوير البنية التحتية للبحث وتقييم المخاطر والرصد؛ وتعزيز القوانين والأطر التنظيمية و"استراتيجيات الاتصال". وسيشارك حوالي 1600 فرد في سلسلة من دورات تقييم المخاطر، مع الدعم الأساسي لأربعة مراكز أبحاث في مجال التكنولوجيا الحيوية موجودة في الهند.
يستعرض موجز مشروع البنك الدولي بشيء من التفصيل الوكالات والمرافق التي تشارك حاليًا في تنظيم وأبحاث التكنولوجيا الحيوية في الهند، ويتناول سبل توسيع قدرات هذه المؤسسات بشكل كبير. ويفترض البنك أن الهند، بعد التصديق على بروتوكول قرطاجنة، ستشهد حتماً "حركة متزايدة" للكائنات المعدلة وراثياً إلى داخل البلاد وداخلها. يفترض الاقتراح الحاجة المتزايدة للباحثين لتحديد ومراقبة الأبحاث المختبرية وكذلك التجارب الميدانية؛ ضمان التعامل الآمن مع الكائنات المعدلة وراثيًا؛ تقييم المخاطر البيئية مثل نقل حبوب اللقاح والتأثيرات على الأنواع "غير المستهدفة"؛ تقييم إجراءات السلامة والمبادئ التوجيهية؛ تقييم السلامة والتركيب الغذائي للأغذية المهندسة؛ ومراقبة وتنظيم التجارة في الكائنات المعدلة وراثيا.
سوف تشارك مجموعة متزايدة باستمرار من العلماء والموظفين العموميين في اكتشاف وتتبع وتقييم الكائنات المعدلة وراثيًا. وفي حين قد يحول بعض الباحثين أولوياتهم من تطوير كائنات معدلة وراثيا جديدة إلى تقييم سلامتها، فإن هذا المشروع يستلزم توسعا كبيرا في قدرة الباحثين الهنود على العمل مع الكائنات المعدلة وراثيا وتعزيز "قبولها المجتمعي".
وأكد الدكتور كلاوس أمان، خبير التكنولوجيا الحيوية السويسري الذي عينه البنك الدولي لتقييم هذا المشروع، على الحاجة إلى "تجنب الاحتكاكات غير المرحب بها في العملية البالغة الأهمية لتحديث الزراعة [في الهند]"، وأثار مخاوف بشأن ما إذا كان سيتم تنفيذ هذا المشروع أم لا. "بسرعة كافية." واقترح أن العمل في الهند قد يوفر نموذجا للتحايل على المشاكل السياسية والتنظيمية التي في رأيه أعاقت دون داع إدخال منتجات جنرال إلكتريك في أوروبا، واقترح طرقا لتبسيط المشروع لتعزيز قبول الهندسة الوراثية.
وهذا التحليل يخرق بالون الموضوعية العلمية الذي يحيط بهذا الاقتراح، ويزيل أي غموض بشأن النتيجة المرجوة منه. وكانت الهند، إلى جانب العديد من البلدان الأوروبية، أحد المراكز العالمية المعارضة للهندسة الوراثية، وبدعم من البنك الدولي، سوف تقوم الهند ببناء بنية تحتية واسعة النطاق لتقييم واختبار وتطوير منتجات جنرال إلكتريك الجديدة. وفي حين أن التنظيم والاختبار ضروريان للحماية من العواقب غير المرغوب فيها للكائنات المعدلة وراثيا، فإن تعبئة هذه البنية التحتية الموسعة إلى حد كبير يمكن أن يجعل من غير الملائم سياسيا الامتناع عن تقديم مجموعة متزايدة باستمرار من منتجات الجينات المعدلة وراثيا والأنشطة البحثية المرتبطة بالكائنات المعدلة وراثيا إلى البلاد.
جداول أعمال الشركات الغسل الأخضر
وعلى الرغم من هذه التحيزات المؤسسية الواضحة في البنك الدولي والوكالات العديدة التابعة له، لا يزال العديد من المحللين يؤكدون أن البنك يمثل بديلاً للترويج العدواني ذو الدوافع التجارية لمنتجات التكنولوجيا الحيوية، وهو ما تتميز به شركات التكنولوجيا الحيوية الرائدة عبر الوطنية. أما الترويج العلني لشركة جنرال إلكتريك وغيرها من التكنولوجيات الحيوية المثيرة للجدل فيترك لمنظمة أخرى، تدعمها بشكل مباشر شركات التكنولوجيا الحيوية، والتي تحافظ على علاقات مؤسسية وثيقة مع البنك. هذه هي الخدمة الدولية للحصول على تطبيقات التكنولوجيا الحيوية الزراعية (ISAAA).
تعمل غابرييل بيرسلي، مستشارة البنك منذ فترة طويلة، ومديرة التكنولوجيا الحيوية السابقة بإدارة الزراعة والتنمية الريفية بالبنك، كمديرة للبرامج في مجلس إدارة ISAAA، وكلايف جيمس، نائب المدير العام السابق لمركز أبحاث الذرة والقمح المكسيكي (CIMMYT)، لعب أدوارًا رئيسية في تأسيس ISAAA خلال أوائل التسعينيات. ورغم أن بعض مسؤولي البنك أنكروا أي صلة مباشرة بالرابطة الدولية للبحوث الزراعية، فإن تاريخ العلاقات المؤسسية بين المنظمتين مقنع للغاية، وتتمركز العمليات الإقليمية للرابطة الدولية للبحوث الزراعية في أفريقيا وآسيا في اثنين من مراكز البحوث الرائدة التابعة للمجموعة الاستشارية للبحوث الزراعية الدولية. وتحظى جمعية ISAAA بدعم مباشر من شركات مونسانتو، وسينجينتا، وباير، وبايونيير، وكارجيل، وغيرهم من الشركات الرائدة في مجال التكنولوجيا الحيوية، إلى جانب مؤسسات روكفلر، وماكنايت، وهيتاشي، وغيرها. وهدفها المعلن هو "جمع المؤسسات من البرامج الوطنية في الجنوب، ومن القطاع الخاص في الشمال، في شراكات لنقل تطبيقات التكنولوجيا الحيوية."
تفتخر ISAAA ببرامج في أفريقيا (كينيا وجنوب أفريقيا وتنزانيا وأوغندا) وآسيا (إندونيسيا وماليزيا والفلبين وتايلاند وفيتنام)، وقد بدأت مشاريع في أمريكا اللاتينية (الأرجنتين والبرازيل وكوستاريكا والمكسيك). ويقدم المنح الدراسية للعلماء المشاركين في أنشطة نقل التكنولوجيا. يصف الباحثون في منظمة العمل الدولي للموارد الجينية (GRAIN)، ومقرها برشلونة، زملاء ISAAA بأنهم "نخبة مناصرة" ناشئة، وغالبًا ما يحافظون على ارتباط قوي ودائم مع الجهات المانحة لهم من الشركات. وتشمل المشاريع الأخيرة التلاعب بجينات مقاومة الفيروسات في البطاطس والبابايا، وتطوير وسائل تشخيص أمراض الذرة، والهندسة الوراثية للكسافا والبطاطا الحلوة، وتقنيات زراعة الخلايا لإكثار أنواع الأشجار التجارية، وتقييم تكنولوجيات الذرة المعدلة وراثيا في آسيا.
وفي آسيا، بدأ تاريخ الرابطة الدولية لزراعة الأرز (ISAAA) باجتماع مجلس إدارتها عام 1996 في المقر الرئيسي للمعهد الدولي لبحوث الأرز في الفلبين. وتتبع مشروعات البحث ونقل التكنولوجيا الجارية في آسيا، ومختلف أنحاء العالم، النمط العام للجهود التي يمولها البنك الدولي، ولكنها تميل بشكل أكبر نحو تطوير أصناف جديدة من المحاصيل المعدلة وراثيا. وتشمل هذه الجهود تطوير البطاطس المقاومة للفيروسات المعدلة وراثيًا في المكسيك، والطماطم في إندونيسيا، والبابايا في ماليزيا.
وكما هو الحال مع الجهود المماثلة التي يدعمها البنك الدولي، فإن هذه الأولويات البحثية تعكس القليل من الاهتمام بتنوع المحاصيل المحلية أو المشكلات الزراعية الفعلية على أرض الواقع. ويتم تخصيص مبالغ كبيرة لتطوير أصناف معدلة وراثيا تهدف إلى القيام بما يستطيع المزارعون المحليون إنجازه غالبا بوسائل أقل تدخلا إلى حد كبير، في حين تقدم مشاكل جديدة أكثر خطورة من تلك التي من المفترض أن تحلها. وتسعى ISAAA أيضًا إلى مساعدة البلدان النامية على التحايل على متاهة قواعد حقوق الملكية الفكرية التي تعيشها صناعة التكنولوجيا الحيوية من خلال تسهيل ترتيبات الترخيص التي تمنح الباحثين وصولاً أسهل إلى التقنيات الجديدة المسجلة الملكية. وفي حين تنفق شركة مونسانتو 10 ملايين دولار سنويا في مقاضاة ومضايقة المزارعين الأميركيين لإجبارهم على الالتزام الصارم "باتفاقيات التكنولوجيا" وغيرها من قواعد حقوق الملكية الفكرية، فإن الهدف في الجنوب العالمي يتلخص بوضوح في تعزيز القبول السريع للمحاصيل المعدلة وراثيا الجديدة بأي ثمن.
والأداة الرئيسية للروابط المباشرة بين البنك الدولي والقطاع الخاص هي مؤسسة التمويل الدولية التابعة للبنك، والتي تضطلع بدور واضح يتمثل في تعبئة التمويل من القطاع الخاص لمشاريع التنمية الدولية. وفي أواخر التسعينيات، أنشأت مؤسسة التمويل الدولية صندوق مشاريع التنوع البيولوجي في أمريكا اللاتينية بقيمة 1990 مليون دولار، والذي كان يهدف إلى تشجيع "الاستخدامات المستدامة" للتنوع البيولوجي في تلك المنطقة. وشجع الصندوق الاستثمار في أنشطة مشكوك فيها، بما في ذلك التنقيب البيولوجي، وأشكال النخبة من السياحة البيئية، وإنشاء مزارع الأشجار باعتبارها "بالوعات للكربون" لتخفيف العبء المناخي الناجم عن إنتاج غاز الميثان من مزارع الماشية.
واليوم، يوجد أكثر من 15 صندوقًا لمشاريع التنوع البيولوجي في جميع أنحاء العالم تحت مظلة تحالف تمويل الحفظ (CFA). ويعمل اثنان من المسؤولين في البنك الدولي في اللجنة التوجيهية لهذه المنظمة، إلى جانب موظفين من منظمة الحفاظ على الطبيعة، والصندوق العالمي للطبيعة، ومنظمة المحافظة الدولية، وغيرها من المنظمات المكرسة لمناهج "السوق الحرة" في التعامل مع المشاكل البيئية.
وتتعهد هذه الصناديق بتوفير رأس المال اللازم للمؤسسات الصغيرة في الغالب والمحلية في المناطق ذات التنوع البيولوجي العالي، مع توفير الفرص للمستثمرين لتحقيق الأهداف المالية والاجتماعية والبيئية في نفس الوقت. تشمل أمثلة إطار العمل الشامل لـ "آليات التمويل المستدامة التي أثبتت جدواها" رسوم المستخدم في مجال السياحة، والمدفوعات مقابل التنقيب البيولوجي، ومقايضة الديون بالطبيعة (مقايضة أجزاء صغيرة من ديون بلد ما مقابل إعادة تخصيص أراضٍ معينة للحفاظ عليها)، والصناديق الاستئمانية للحفاظ على البيئة، و"مقايضة الكربون". المشاريع الاستثمارية." وقد حصدت العديد من هذه التدابير بالفعل مكافآت مالية للمستثمرين ــ ونقاط علاقات عامة للمنظمات غير الحكومية التعاونية ــ على حساب الشعوب الأصلية والنظم البيئية التي اعتمدت عليها تقليديا. يستشهد دليل CFA على الإنترنت ببعض المشاريع التي تبدو مثيرة للإعجاب: على سبيل المثال، تشجيع صغار المزارعين في أمريكا الوسطى على زراعة الكاكاو العضوي. لكنه يعد أيضًا بعوائد على الاستثمارات تصل إلى 30%، وهو الهدف الذي يبدو غير متوافق تمامًا مع مهمة دعم الممارسات المستدامة بيئيًا على نطاق بشري في الغابات المطيرة وغيرها من النظم البيئية الهشة.
في مناخ استثماري حيث تغلق الشركات بشكل روتيني مصانعها التي تفشل في إنتاج هوامش ربح متزايدة باستمرار، وحيث تحافظ صناديق الاستثمار "المسؤولة اجتماعيا" على أرباحها النهائية من خلال الاستثمار بكثافة في شركتي كوكا كولا ومايكروسوفت، يبدو أن هدف تشجيع الحفاظ على البيئة من خلال الاستثمار أمر بالغ الأهمية. يكون مجرد خيال رأسمالي آخر. وبينما تتعاون الشركات وأكبر المنظمات غير الحكومية في مخططات أكثر تفصيلاً من أي وقت مضى لدعم الأسطورة القائلة بأن جني الأرباح والحفاظ على البيئة يمكن جعلهما متوافقين، فمن الواضح أن البنك الدولي سيستمر في لعب دور رئيسي في تعزيز وإضفاء الشرعية على هذه الأجندة المشكوك فيها. ، بناء على طلب من الأعمال التجارية الزراعية العالمية والصناعات الاستخراجية الأخرى.
هذا المقال مقتبس من كتاب بريان توكار الجديد، تجار الجينات: التكنولوجيا الحيوية والتجارة العالمية وعولمة الجوع، سيتم نشره في وقت لاحق من هذا الشهر عن طريق نحو الحرية في بيرلينجتون، فيرمونت (للحصول على المعلومات، راجع www.TowardFreedom.com).
---------------------------
الموارد:
حشد أبريل حول البنك الدولي وصندوق النقد الدولي: www.50years.org
حشد يونيو في سان فرانسيسكو حول التكنولوجيا الحيوية ومجموعة الثماني: www.reclaimthecommons.net وwww.biodev.org
إجراءات مجموعة الثماني في سافانا، جورجيا: www.freesavannah.com/g8
مظاهرات أغسطس حول المؤتمر الوطني للحزب الجمهوري في مدينة نيويورك: www.rncnotwelcome.org
إجراءات ما بعد الانتخابات في جميع أنحاء البلاد: www.peoplesprimary.org/beyond.php
لمزيد من المعلومات حول التكنولوجيا الحيوية والعولمة، راجع الكتاب الذي سيصدر قريبا، تجار الجينات: التكنولوجيا الحيوية والتجارة العالمية وعولمة الجوع، حرره بريان توكار ونشرته نحو الحرية في برلنغتون، VT. للطلب، انتقل إلى www.TowardFreedom.com، أو أرسل بريدًا إلكترونيًا إلى Info@TowardFreedom.com، أو اكتب إلى PO Box 468, Burlington, VT 05402.
