資料來源:外交政策焦點
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COVID-19最陰險的策略是讓一個人的身體攻擊自己。在最壞的情況下,身體的自身免疫系統在試圖抵抗感染時基本上會陷入混亂。這 “細胞因子風暴” 可能導致肺部嚴重炎症,最終導致主要器官衰竭。
COVID-19 似乎對國際體系產生了類似的影響。國際社會沒有共同努力,而是開始自我攻擊。旨在促進國際合作的機制——邊界、貿易——開始對這種合作產生不利影響。在最糟糕的情況下,各國開始爭奪醫療用品,而公平分享這些用品可以拯救最多的人。
這場地緣政治細胞激素風暴將產生長期的後果。最終的受害者之一可能是歐盟。
區域因應措施的失敗
在理想的世界中,中國爆發的 COVID-19 會引發國際社會的統一反應。
每個國家都會實施世界衛生組織制定的相同協議 非典疫情後,一個全球專家團隊本來可以幫助中國遏止危機。那麼也許世界就可以避開最新的流行病威脅,避免陷入當前的健康和經濟混亂。
如果沒有協調一致的全球應對措施,世界不同地區仍然可以聯合起來對抗這種傳染病。
在亞洲,每個國家都以自己的方式應對這項挑戰,幾乎所有國家的應對方式都比美國更好。台灣雖然毗鄰中國大陸, 保持感染人數 在三位數中。韓國在最初的疫情爆發後採取了先進的技術應對措施來壓平曲線。然而,亞洲國家並沒有作為一個地區團結起來。就連公認的盟友日本和韓國也趁機互相指責和實施相互旅行限制來擴大兩國之間長期的不和。直到最近,中國、日本、韓國 開始協調 他們的大流行應對措施。
拉丁美洲因意識形態分歧而四分五裂, 反應截然不同 到 COVID-19,從巴西的 Jair Bolsonaro 和尼加拉瓜的 Daniel Ortega 的否認主義到秘魯的嚴格隔離。
在擊退了幾次伊波拉疫情之後,非洲國家在世界衛生組織等機構的幫助下,展現了更多的合作精神。 區域疾病監測系統增強項目.
鑑於唐納德·川普在這場危機中的反复無常的行為,忘掉協調一致的北美戰略吧。事實上,華盛頓甚至還沒有製定出協調一致的美國戰略。
歐洲應該有所不同。幾十年來,歐盟在經濟、政治和文化領域建立了製度化合作。當然,它會以統一的方式應對像冠狀病毒這樣的外部威脅。
沒有。
義大利的案例
義大利是歐盟第一個出現的熱點地區。自 20 月 19 日在倫巴第報告首例感染病例後的幾天內,COVID-XNUMX 就給義大利北部的醫院帶來了巨大的壓力。歐盟的反應很大程度上是官僚主義的──更多的磋商。在具體援助方面,歐盟幾乎無法向義大利提供援助。
10 月 XNUMX 日,在出現首例病例僅幾週後,義大利常駐歐盟代表毛里齊奧·馬薩裡 (Maurizio Massari) 寫道: 毫不含糊地 政治:
義大利已要求啟動歐盟民事保護機制,提供個人保護的醫療設備。但不幸的是,沒有一個歐盟國家響應委員會的呼籲。只有中國做出了雙邊回應。當然,這不是歐洲團結的好兆頭。
更糟的是,法國和德國等一些歐洲國家 實際施加的出口限制 擔心他們在未來幾天會需要重要的醫療用品。
歐盟委員會最終進行幹預,實施區域範圍的出口限制,以換取歐盟成員國取消其國家禁令,這可能會緩解歐盟內部的一些短缺,但 犧牲 以外的較貧窮國家。 4月初,義大利依然 距離確保90萬個口罩還差得很遠 它需要。
對許多義大利人來說,歐洲團結的失敗並不是什麼新鮮事。 路易吉·斯卡澤裡 寫道 歐洲改革中心:
過去十年,義大利從歐洲一體化最熱心的支持者之一,變成了最疑歐的成員國之一。許多義大利人認為,在歐元區危機期間,義大利沒有得到歐洲太多的聲援,歐盟充當了破壞性緊縮政策的執行者。隨後,歐盟對移民危機的反應加劇了義大利人對歐盟看法的損害。 650,000 年至 2014 年間,義大利接納了 2018 萬名移民,而將這些移民分配給其他歐盟國家的努力在很大程度上是像徵性的…
好吧,歐盟對 COVID-19 的反應搞砸了。當然,它並不是唯一一個錯誤判斷危機嚴重程度、未能為所有人的最佳利益採取行動的國家。
現在,它有第二次機會作為一個整體來應對新冠肺炎 (COVID-19) 引發的經濟危機。然而,它似乎即將重複先前的一系列錯誤。
電暈債券?
十年前,當歐洲深陷主權債務危機時,一些國家呼籲發行歐元債券。這種由整個歐元區推出的共同債務工具本可以為所有成員國,特別是那些受金融危機打擊最嚴重的成員國提供更便宜的信貸。希臘和義大利等負債最重的國家支持這個想法。德國人和荷蘭人擔心補貼他們認為的不良經濟行為,因此拒絕了這個想法。
如今,隨著歐元債券變成新冠債券,同樣的爭論再次出現,同樣的國家支持,同樣的國家反對。根據彭博社報道,一些義大利政界人士對此類新冠債券的反對感到憤怒 支付整版廣告費用 在一份德國報紙上,「指責荷蘭人'缺乏道德和團結',並毫不掩飾地提醒德國人,歐洲在[第二次世界大戰]後向他們展示了團結,當時德國的債務在1953 年的一次會議上被免除或重組。
歐盟採取了一些重大措施來應對停工帶來的經濟衝擊。
它放寬了政府支出規則,以允許大規模的經濟刺激計劃。歐洲央行已做出 820億美元可用 購買歐洲債券,這將降低受災最嚴重國家的借貸成本。歐元區擁有歐洲穩定機制,旨在利用 400 億歐元的資金幫助陷入困境的國家。歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩也 上週公佈 歐盟“將向從義大利開始的受災最嚴重的國家撥款高達100億歐元(110億美元),以補償那些工作時間較短的人的工資減少。”
還有其他建議,包括 歐洲範圍內的刺激計劃,這將是在每個國家政府已頒布的救助計劃之上,以及 歐洲擔保基金 可能達到200億歐元。
對於俱樂部的成員來說,這是一大筆錢。也許這些錢足以購買——呃,保證——即使是最持歐洲懷疑論者的忠誠。
那麼,為什麼義大利、西班牙和其他國家仍在推動新冠債券?他們希望債務共同化——即共享——而不是由受影響最嚴重的人承擔。他們擔心其他交易會附加條件,類似於上次金融危機期間對他們的要求。
德國人和荷蘭人更喜歡的做法(確實包含一些條件)似乎具有經濟意義。但這也可能加深歐盟內部已經存在的裂痕,並將歐元區(如果不是更大的歐盟)推向崩潰邊緣。
歐洲的既有條件
在冠狀病毒爆發之前,歐洲似乎正在朝著許多不同的方向發展。
英國正走出困境。匈牙利和其他幾個東歐國家正朝著明顯的獨裁方向發展。義大利正與右翼民粹主義調情。在經濟方面,德國仍然是一個強國,希臘尚未彌補2009年危機中的全部失地,東歐國家尚未縮小與西歐大陸的差距。
在歐洲議會中日益壯大的極右翼勢力決定不效法英國脫歐的做法,而是在體制內努力改造歐盟。在這場將權力從布魯塞爾轉移到各個成員國的鬥爭中,冠狀病毒很可能成為他們最好的盟友。
首先是在申根區內重新設立國家邊境檢查站,德國是最後一個 跟風 16月25日。相反有 新的大門和路障 不久之前,旅行者甚至可以在不知情的情況下在不同國家之間穿梭。目前尚不清楚這些歐洲內部旅行限制何時取消。
隨後,針對仍渴望進入歐洲的移民採取了更嚴格的政策。
17 月 XNUMX 日,歐盟對非國民關閉邊境。希臘有 已經出兵 到與土耳其接壤的邊境,以阻止難民通過陸路越境。但人們仍在嘗試經由海路到達歐洲。的 800人離開利比亞 43 月,155 架飛機抵達義大利,XNUMX 架飛機抵達馬耳他。利比亞海岸警衛隊將其餘的人收集起來並送回利比亞。現在第一批感染病例已經 出現在難民營 在希臘,遏制努力正在轉向內部。
相比之下,葡萄牙 大膽地給了 所有移民和尋求庇護者都暫時享有公民權利,以便在疫情期間獲得醫療保健。
在整個歐洲,國家政策淩駕於整個地區的規則和法規之上。最極端的例子是匈牙利,維克多歐爾班 (Viktor Orbán) 宣布進入緊急狀態,這使他能夠 幾乎無限的力量 一段未知的時間。西班牙和英國等其他國家也宣布進入緊急狀態,但沒有類似的藐視法治的情況。一些國家,如羅馬尼亞、愛沙尼亞和拉脫維亞, 援引第 15 條 《歐洲人權公約》允許「在戰爭或其他威脅國家生命的公共緊急情況下」實行緊急狀態。
匈牙利的獨裁主義、葡萄牙的慷慨、義大利的團結呼籲、德國的緊縮:歐洲對當前危機的反應實際上是全面的。這對歐盟的未來來說並不是一個好兆頭。正如歐盟外交政策負責人前顧問納塔莉‧托奇(Nathalie Tocci)所說, 告訴 守護者:「對於歐洲計畫來說,這絕對是一個成敗的時刻。如果進展不順利,聯盟就有可能解體。它助長了所有民族主義民粹主義。
目前,歐洲正處於細胞激素風暴之中。醫生們正在為病人接通經濟救助的呼吸器。目前還不確定這種策略是否能拯救病人或只是延長痛苦。然而,可以肯定的是,如果歐盟在插管中倖存下來,那麼它的另一邊將成為一個不同的、可能更弱的倖存者。
約翰‧費弗 (John Feffer) 是《外交政策聚焦》雜誌的主任。
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