伊拉克副總理巴勒姆·薩利赫表示,新的勘探表明
該分析將涵蓋兩個重要主題:第一,檢視如何利用伊拉克巨大的潛在石油和天然氣自然資源造福伊拉克人民的爭論觀點;第二,伊拉克兩個主要參與者——伊拉克石油和天然氣公司——的行動。一方面是伊拉克聯邦政府和聯邦石油部位於巴格達,另一方面是庫德地區政府(KRG)位於埃爾比勒。
關於如何使用這個重大問題的看法
第一陣營認為
第二陣營主張將現有的國營油氣資源私有化,認為伊拉克不能單打獨鬥,需要部分(如果不是完全)依賴國際石油公司對其自然資源的開發。 這個陣營中包括組成聯邦政府的伊拉克社會所有三個部門的「溫和派陣線」內的所有政黨,以及巴格達的聯邦石油部和埃爾比勒的庫德地區政府。[2]
聯邦政府政策
聯邦政府和石油部
自 2006 年 3 月聯邦石油部首次嘗試提出石油法初稿以來,已經過了兩年半多的時間。 然而,主要由於伊拉克內部的動態,這項法律的進展已經停止。 在本次分析中,我不會討論這種停滯的原因,因為我已經對此進行了一些詳細的討論[XNUMX],而這些因素仍然存在。
這些延誤迫使美國政府和國際奧委會必須改變策略。 這些延誤也迫使聯邦政府
第一階段 涵蓋了該部的短期計劃,即利用所有現有的舊復興黨私有化政策和法律來推進石油和天然氣資源的私有化。
聯邦石油部聲稱,他們從 1987 年 XNUMX 月復興黨革命指揮委員會解散國家的法令中獲得了舉行第一輪服務合約招標所需的法律授權,以管理幾個主要油田。 伊拉克國家石油公司 (INOC) 並將簽訂合約的權力移交給石油部(MOO)。 這 該解決方案為聯邦石油部在新法律生效之前繼續實施私有化政策提供了途徑。 聯邦政府聲稱,這項舊法令提供了所需的所有授權,但可能不足以使其真正完成交易 國際奧委會。
聯邦石油部長侯賽因·沙赫里斯塔尼博士和總理石油諮詢委員會(PMOAC)主席塔穆爾·加德班都多次表示,「憲法沒有規定石油合約必須通過立法」。 然而,一些有權有勢的議員對這一觀點提出了異議。 也許更重要的是,國際石油公司的石油高層和法律觀察員達成共識,即沒有任何公司會承諾參與伊拉克項目,而他們的協議可能會被憲法要求的新石油和天然氣法形式的新立法所取代。 如果法律沒有到位,由議會批准每份合約(賦予交易立法地位)的權宜解決方案可以為國際石油公司繼續投資提供必要的安慰。 這樣的妥協會受到政治人物的歡迎。 議會石油和天然氣委員會副主席阿卜杜勒哈迪·哈桑不止一次表示,目前“每一份合約都必須經過議會”,但這將是一個非常漫長的過程。 所以計劃的第一階段不會那麼容易進行。
第二階段 這兩個階段的策略對於聯邦政府的中長期計劃至關重要。 他們目前正在製定新的石油和天然氣私有化法,並將與庫德地區政府進行談判,以達成雙方都能接受的和解法律形式,並可以提交聯邦議會。 。
中央政府的另一個策略
聯邦石油部面臨的關鍵問題是恢復INOC。 迄今為止,聯邦政府在與國際奧委會進行任何談判之前尚未採取任何真正的措施來恢復 INOC。 這顯然是聯邦石油部精心策劃的嘗試,作為其私有化計劃的一部分,並將允許國際石油公司推動生產分成合約(PSC)或類似的合約模組,因為無需先恢復 INOC(這是需要給予[4 ]
KRG 石油與天然氣政策
自活動開始以來
KDP和PUK的政策旨在確保庫德地區的所有石油和天然氣生產和開發應由IOC透過PSC進行。 他們還希望確保任何新的 INOC 權力和控制生產的能力都將保持在最低水平。 KRG 也希望所有戰略決策和規劃都在地區層級而非聯邦層級制定。
那麼聯邦政府之間的主要分歧問題是什麼?
a. 庫德地區政府希望立即將庫德族絕大多數石油和天然氣資源私有化,即使不是全部私有化。
b. KRG希望全力以赴滿足國際石油公司所有需求的PSC協議模式,而聯邦石油部則希望使用其他協議模式,例如“勘探風險合約”和“勘探和生產合約”, “這是'混合'合約的形式,可以滿足國際奧委會的許多但不是全部要求。
c. 庫德地區政府希望在區域層級制定發展策略規劃,而聯邦石油部則希望在聯邦部會層級集中製定發展策略規劃,但同時要有地區和省份的參與。
d. KRG 獨自冒險,開始與多個國際石油公司(迄今為止已達 28 個)簽署 PSC 合同,但沒有將其提交給聯邦石油部。
e. 庫德地區政府希望將對油氣田的控制擴大到不屬於庫德地區政府領土的地區,他們將這些地區稱為尼尼微省和迪亞拉省的「爭議地區」。 迄今為止,聯邦政府尚未接受庫德地區政府在這些領域的主張。
f. KRG 希望將以下省納入其中:
伊拉克殼牌新天然氣協議被敲詐
聯邦石油部的私有化計劃
22 年 2008 月 25 日簽署的最新「協議要點」將在殼牌與聯邦石油部之間組建一家「合資」公司,並賦予殼牌對整個天然氣業務 XNUMX 年的壟斷權。伊拉克南部工業。 該協議還將賦予殼牌在
伊拉克著名石油和天然氣專家之一福阿德·阿米爾 (Fouad Al Amir) 先生發表了 用阿拉伯語對該協議進行了全面而詳細的分析。[6]
腐敗在支持伊拉克自然資源私有化中的作用
腐敗與所有獨裁者政權(例如舊的復興黨政權)以及外國佔領(包括美國對伊拉克的現有佔領)密切相關。 事實上,腐敗在維持經濟發展方面發揮了至關重要的作用。
腐敗也在「溫和派陣線」民選政府中維持對美國利益的支持方面發揮了根本性作用。
從一開始
美國聯邦調查人員現在開始對一些高級官員的行為進行調查
大多數伊拉克和國際分析家相信,只有美國高級官員本身參與腐敗,才可能發生竊盜或浪費美國和伊拉克政府巨額資金的情況。
作為一個
美國政府的賄賂和腐敗在庫德自治區計劃中發揮了重要作用,因為組成庫德自治區的兩黨的強大領導人都可以從他們簽署的每一份 PSC 中獲得一定的比例。 有些人承認庫德斯坦的謠言
聯邦政府多數部會,尤其是石油部,腐敗現象十分普遍。[9] 涉及石油部的調查受到操縱,該部監察長完全沒有能力處理石油竊盜案件。 該部內沒有對石油產量的準確統計,沒有計量,也沒有運輸,而美國佔領當局和有組織的犯罪集團正在為民兵/叛亂分子、腐敗的公職人員和外國買家的利益竊取石油。[10]
結論
1. 伊拉克石油和天然氣資源的私有化進程,分兩個階段(1961 年和1972-75 年)完全國有化,早在1987 年1990 月就由復興黨政權啟動,當時復興黨政府邁出了私有化路線的第一步並解散了伊拉克國家石油公司(INOC)。 隨後在 1997 年代,與國際石油公司簽署了幾項有關伊拉克巨型油田的產品分成合約協議。 2年,復興黨政府與俄羅斯盧克石油公司簽署了第一份關於巨型West Qurna-2000油田的PSC協議。 然後在XNUMX 年,他們與中國國家石油公司就巨型艾哈代布油田簽署了第二份產品分成合同,與法國道達爾就超級巨型馬吉努油田簽署了第三份產品分成合同,並與法國石油公司簽署了另外三份私有化協議。
2.伊拉克石油和天然氣的前景黯淡。 這是因為主要參與者—聯邦政府/聯邦石油部
3. 另一方面,聯邦政府之間在以下方面存在非常重要的分歧:
4. 聯邦政府、石油部和庫德地區政府各級廣泛存在的腐敗現象,加上缺乏透明度和問責制,在幫助政策制定政治圈內獲得對私有化政策的支持方面發揮著至關重要的作用。
5. 私有化政策並非像某些人想讓我們相信的那樣,是聯邦石油部或聯邦政府內部的宗派政策。 伊拉克「溫和派陣線」中來自伊拉克社會所有三個階層的所有政黨的政策組成了伊拉克聯邦政府。
石油部長侯賽因·沙赫里斯塔尼 (Hussein Shahristani) 是什葉派教徒,而 總理石油諮詢委員會(PMOAC) 主席Thameur Ghadhban 是遜尼派人士(他是聯邦石油部第二重要人物,也是一位老復興黨人,管理委員會任命Iyad Allawi 為石油部長時,他被任命為石油部長)總理)。 庫德自治區自然資源部長阿什蒂·胡拉尼是庫德人,他們都非常支持伊拉克油氣資源私有化以及與國際石油公司的合作。
6. 早在 2006 年和 2007 年第一版新石油和天然氣法開始洩露時,大多數伊拉克石油和天然氣專家不同意私有化計劃,並提出統一戰線反對這些法律草案需要帶有 IOC 的 PSC 模組。 然而,當聯邦石油部長侯賽因·沙赫里斯塔尼(Hussain Shahristani)改變策略立場,從支持PSC模組轉向提出新的私有化模組,例如「勘探風險合約」和「勘探和生產合約」(EPC )時, 並開始公開批評庫德地區政府在石油和天然氣法的多個方面的立場,到2007年底/2008年初統一戰線開始減弱。 此外,一些伊拉克石油專家開始提出帶有宗派色彩的擔憂,例如與伊拉克的合作。
7. 伊拉克戰爭的主要戰略目標之一是控制伊拉克的石油和天然氣資源。[12] 美國新一屆歐巴馬/拜登政府在這問題上與布希/切尼政府沒有政策分歧。 2006年13月的「伊拉克研究小組報告」清楚地表明了這一點,該報告提出了民主黨和共和黨的聯合長期策略。[27] 歐巴馬在XNUMX 月XNUMX 日關於新政府伊拉克政策的演講中表示,“美國不對伊拉克的領土或資源提出任何要求”,這句話不應被伊拉克人民視為真實的,因為只有在伊拉克採取的行動才是真實的。政府和國際奧委會在伊拉克的實地調查將揭示他們的真實情況 意圖。
如果
8. 我們不再在石油和天然氣方面與一群好戰的宗教狂熱新保守派進行戰爭。 今天,隨著新的歐巴馬/拜登政府的上台,我們面臨著一個更老練、更聰明的敵人,他們與新保守派有著相同的目標,但採取了不同的策略。
9. 如果美國政府和國際石油公司成功地將主要國有化的伊拉克石油和天然氣資源私有化,這只是他們向所有其他海灣國家和國家實施此類私有化法律之前的第一步早在1970 世紀XNUMX年代,伊拉克將石油和天然氣資源國有化,世界已探明石油儲量的三分之二以上都位於該國。
筆記
1。 看到 索尼婭·維爾瑪,“伊拉克可能擁有世界上最大的石油儲量," 的時代
2.”不合格企業受邀參加第二輪伊拉克石油招標," 海灣時報,28年2008月XNUMX日。
3. 穆尼爾·查拉比,“是什麼阻礙了期待已久的伊拉克石油法的實施?“ ZNet,22 年 2007 月 XNUMX 日;Munir Chalabi,”伊拉克石油法的內部鬥爭仍在持續”,ZNet,2 年 2008 月 XNUMX 日。
4。 本傑明·摩根,“伊拉克國家石油公司的復興是增產的關鍵”,法新社,3 年 2009 月 XNUMX 日。
5.本·蘭多,“秘密協議顯示殼牌-伊拉克天然氣公司是壟斷企業”,UPI,2 年 2008 月 XNUMX 日。
6. 福阿德·阿米爾 與殼牌的天然氣協議書.
7.帕特里克·科伯恩,“比麥道夫更大的“欺詐”," 獨立,16 年 2009 月 XNUMX 日。
8。 邁克爾·魯賓,“伊拉克庫德斯坦是個好盟友嗎,"
9. 大衛·科恩,“秘密報告:伊拉克政府腐敗成“常態””,30 年 2007 月 XNUMX 日。
10.”沉思 伊拉克: 伊拉克腐敗”,4 年 2008 月 XNUMX 日;Angelique van Engelen, "美國對伊拉克政府腐敗行為的調查屬於「機密資訊」:國務院”,《全球政治家》,5 年 2007 月 XNUMX 日。
11.艾麗卡古德和
12.大衛金,“伊拉克是本世紀第一次“資源戰爭”," 監護人,12 年 2009 月 XNUMX 日。
13. 穆尼爾·查拉比,“伊拉克研究小組提出的伊拉克石油的未來”,ZNet,8 年 2007 月 XNUMX 日。
穆尼爾·沙拉比 是一位居住在伊拉克的政治與石油分析師
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