過去兩年多來,政府和反對派之間圍繞著貧窮問題發生了許多爭論。 查維斯最初當選的初衷是特別關注委內瑞拉窮人的需求。 而且,毫無疑問,窮人是查維斯最重要的選民。 民調的準確性有理由懷疑其對反對派的偏見,但民調始終顯示查維斯的大部分支持來自委內瑞拉的窮人。
However, in an effort to discredit Chavez and to cast doubt among his followers, the opposition, with the help of poverty research centers, such as of the Catholic University Andres Bello (UCAB), argue that poverty has increased dramatically during Chavez' tenure as總統. 反對派最喜歡的反查維斯廣告之一,每當電視台動員起來進行反查維斯示威活動時,就會定期播放,廣告中展示了委內瑞拉貧民窟中的一名貧窮婦女,她說:「查韋斯說他將消除貧困”他真正所做的是消滅窮人。”
無論貧窮隨著查維斯的出現而增加或減少,各方一致認為,自查維斯上台以來,貧窮已成為委內瑞拉的頭號政治問題。 反對黨意識到,如果他們真的想在選舉中擊敗查維斯,他們就必須提供一個可靠的替代方案來解決委內瑞拉的貧困問題。 雖然他們還沒有提供這樣的計劃,但他們顯然已經想到了。
無論政府或反對派的計劃是什麼,在審查貧窮數據時,似乎都存在著奇怪的矛盾。 一方面,許多研究中心顯示,自查維斯上台以來貧困人口增加。 另一方面,一些指標顯示過去五年貧困程度有所減輕。 接下來,我將檢視查維斯執政期間的一些貧窮數據和政策,並將其與先前的總統任期進行比較。
貧窮數據
過去二十年來,委內瑞拉有兩個相當無可爭議的趨勢,對貧窮加劇產生了深遠影響。 第一個趨勢是不平等現象穩定加劇。 二是人均所得穩定下降。 這兩種趨勢相結合,使委內瑞拉的貧困率增幅成為拉丁美洲所有國家中最高的。
不平等的標準衡量標準,即所謂的“基尼係數”,衡量任何國家的收入不平等,在委內瑞拉近三十年的時間裡並沒有顯示出重大變化。 從 1971 年到 1997 年,該值波動不規律,但總體保持在 45 到 50 之間,1997 年幾乎與 1971 年處於同一水平。[1] 不過,基尼指數只衡量薪資、薪資收入,而不衡量資本收入。 例如,其他數據顯示,在過去三十年中,委內瑞拉資本收入(資本投資收入)份額的增幅大大超過了工資和薪水收入的增幅。 例如,弗朗西斯科·羅德里格斯 (Francisco Rodriguez) 所做的研究表明,在七十年代到九十年代之間,勞動力將 GDP 的 11% 流失給了資本。[2]
因此,如果考慮到資本收入,根據羅德里格斯的說法,委內瑞拉的不平等現象急劇增加,以至於委內瑞拉現在是世界上最不平等的社會之一,甚至超過了南非和巴西的不平等。[ 3] 原因可以追溯到幾個因素,其中最重要的是這段時期資本的日益集中和工資率的暴跌。
人們可以在某種程度上將工資率的暴跌歸因於委內瑞拉人均石油收入的下降。 儘管人均石油出口量從 1973 年到 1983 年翻了一番,但人均石油收入卻下降了。 造成這種情況的主要原因可以追溯到石油價格下跌,石油價格從15.92年每桶約1982美元的高點跌至3.19年每桶1998美元(這兩個數字都是1973年的價格)。[4] 因此,人均石油出口價值從 955 年的 1974 美元下降到 384 年後的 1993 年的 5 美元。[XNUMX]
由於石油是委內瑞拉的主要收入來源,石油產量的下降,加上委內瑞拉日益嚴重的不平等,對貧窮率產生了重大影響。 根據所使用的統計數據和測量方法,貧窮人口比例從 33 年的 1975% 急劇增加到 70 年的 1995%。[6] 雖然貧窮人口增加了一倍多,但極端貧窮家庭的數量卻增加了三倍,從約 15% 增加到 45%。 其他貧窮衡量標準,尤其是不僅僅基於收入的衡量標準,略低一些,但所有這些衡量標準都描繪了過去 25 年來委內瑞拉貧困人口大幅增加的情況。 與拉丁美洲其他國家相比,委內瑞拉在此期間貧窮增幅最大,且在較大國家中,貧窮人口比例最高。
伴隨貧窮增加的趨勢是實際工業工資和最低工資的急劇下降,在二十年內下降到 40 年水準的 1980%,低於 1950 年代的水準。[7] 政府整體社會支出從8 年佔GDP 的1987% 下降到4.3 年的1997%。此外,在非正規經濟部門工作的人員比例從34.5 年的1980% 上升到53 年的1999%。最後,工會化水準從26.4 下降1988 年的 % 上升到 13.5 年的 1995%。
然而奇怪的是,聯合國開發計畫署(UNDP)所衡量的委內瑞拉人類發展指數(HDI)並沒有反映出貧窮趨勢。 人類發展指數不僅衡量一個國家的人均收入,還考慮健康和教育統計數據,例如死亡率、教育率、識字率和其他比率。 1970年至1990年間,委內瑞拉的人類發展指數從0.689上升至0.821。 然後在 1990 年代後半期略有下降,然後在 1999 年至 2001 年查維斯總統任期的最初幾年再次上升,0.7694 年達到 2001。[8]
對於這明顯的矛盾,也許有兩種主要的可能解釋。 首先,一種可能性是,由於1975年至2000年間不平等加劇,人口中較富裕的部分提高了人類發展指數,因為他們的人類發展指數相對於窮人的人類發展指數提高得不成比例,從而提高了總人口的人類發展指數。 其次,儘管貧窮人口比例增加,但由於政府採取措施加強了國家的社會安全網,他們的人類發展指數(HDI)可能與總人口一樣有所改善。 雖然缺乏具體數據使論點具有結論性,但我建議對貧窮政策的審查表明,查維斯總統任期內人類發展指數的改善主要可追溯到針對該國窮人的公共政策的更新。
查維斯之前的反貧窮政策
查維斯之前委內瑞拉反貧困政策的演變是伴隨著貧困和經濟的整體發展而發展的,經歷了70年代中期到80年代中期的繁榮時期的積累階段和衰退時期(以下降為標誌)。社會支出)在蕭條時期,從80 年代末到90 年代末。 在石油繁榮之前,政府消除貧困的主要計劃是農村土地改革計劃,該計劃在 150,000 年代初期將土地重新分配給 1960 萬個家庭。 然而,隨著石油的繁榮,委內瑞拉一心想成為一個現代工業化國家,卻忽視了土地改革計劃,而轉而支持讓國家擺脫農業的計劃。 首先,在經濟繁榮時期,反貧窮政策意味著提供免費的普及教育、免費的醫療保健、體面的最低工資和大規模的公共工程計畫。 所有這些都依賴高石油收入,最終對委內瑞拉的減貧產生了明顯的影響。 其他社會援助計劃也存在,但它們都受到庇護主義和家長式作風的影響。
然而,隨著前面提到的從20年代中期開始的1980年經濟衰退,原本旨在惠及國家窮人的最重要措施最終惠及了中產階級。 隨著國家越來越窮,薪資中位數急劇下降,中產階級再也負擔不起私人醫療保健和私立教育。 結果,中產階級逐漸接管了國家的公共教育和公共衛生系統。 此外,其他原本針對勞工階級的政策,如購屋援助計畫、留學資助、免稅汽車等,也逐漸成為支持中產階級的政策。
政府計畫受益人階級逐漸轉變的一個重要因素是服務不再免費。 例如,公共教育逐漸收取註冊費,學校用品的成本不斷增加。 同樣,公共醫療保健雖然名義上免費或低成本,但要求患者支付所有治療用品的費用。 在卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯執政期間(1989-1993年)和拉斐爾·卡爾德拉總統任期結束時,政府零星轉向新自由主義經濟措施,由於私有化措施、社會支出削減和成本增加,加劇了委內瑞拉的貧窮問題。公共服務。
不僅政府政策的目標族群逐漸轉向中產階級,貧窮本身也逐漸改變。 貧窮除了覆蓋越來越多的人口外,也開始影響那些根據其教育程度通常被視為中產階級的人。 因此,貧窮變得更加多樣化和普遍化。 此外,隨著來自哥倫比亞和其他拉丁美洲國家的大量移民,窮人的種族變得更加多元。 到第二屆卡爾德拉政府(1994-1998)時,國家用於扶貧的資源已經變得非常稀缺,幾乎沒有留下任何直接惠及窮人的計畫。
查維斯總統任期內的反貧窮政策
計劃玻利瓦爾2000
查維斯於1998 年底當選,基於三項基本承諾:首先,打破委內瑞拉舊的政治制度,稱為“puntofijismo”,以Punto Fijo 地點命名,基督教民主黨(Copei) 和社會民主黨(Acción democratica) 在此簽署了一項協議。協議將委內瑞拉的政治體制限制為兩黨之間的競爭。 其次,查維斯承諾結束腐敗。 第三,查維斯承諾減輕委內瑞拉的貧窮。
然而,1999 年查維斯上任的第一年致力於透過一部新憲法打破潘托菲霍制度。 由於 1999 年委內瑞拉遭受經濟衰退,可用於反貧窮政策的資源很少。 因此,他把重點放在了委內瑞拉一個相對昂貴但對社會福祉沒有多大作用的機構:軍隊。 也就是說,他命令所有軍隊制定有利於窮人的計畫。 軍民計畫的總稱是「玻利瓦爾計畫2000」。委內瑞拉軍隊的每個部門都在這個更大的計畫下制定了不同的計畫。
空軍制定了一項計劃,免費將無力旅行但急需出行的人員運送到該國不同地區。 海軍制定了 2000 年 Pescar(釣魚)計劃,其中包括修理冰箱、組織合作社和開設課程。 國民警衛隊開始參與警察活動,特別是在政府人員很少的地區。 另一個計劃是阿維斯帕計劃,也是由國民警衛隊組織的,旨在為窮人建造房屋。 Reviba 計劃類似,只不過不是從頭開始建造新房屋,而是重建舊房屋。 2000 年玻利瓦爾計畫的其他面向包括向該國偏遠地區分發糧食。
玻利瓦爾計畫 2000 在其存在的三年(1999 年至 2001 年)期間引起了很多爭議。也許針對它的最重要的批評是它管理不善且缺乏透明度。 結果是,負責該計畫的官員受到了許多腐敗指控。
然而,在該計劃實施的那一年,玻利瓦爾計劃 2000 修復了數千所學校、醫院、診所、住宅、教堂和公園。 超過XNUMX萬人接受了治療。 開設了近千個廉價市場,為超過 XNUMX 萬兒童接種了疫苗,收集了數千噸垃圾,僅舉幾例該計劃的成果。
當然,該計劃的大部分內容都是臨時性質的,政府官員和軍隊發現了一個社會問題,然後試圖找出如何在短期內解決它的方法。 雖然這是一個合理的批評,但鑑於 1999 年委內瑞拉經濟衰退,人們必須在資源嚴重缺乏的背景下看待該計劃。 此外,年底還發生了瓦爾加斯災難,泥石流造成上萬人死亡,十多人無家可歸,財產損失估計近 4 億美元。 鑑於問題的嚴重性、資源的缺乏以及政府對憲法改革的重視,玻利瓦爾計劃2000對委內瑞拉的窮人產生了重要的積極影響,這可能也對委內瑞拉的人類發展指數(HDI)產生了積極的影響。
查維斯使命:中長期反貧窮政策
直到2001年和2002年,查維斯政府才能夠更集中精力製定整體宏觀經濟政策以減輕貧窮。 該計劃最重要的內容是降低通貨膨脹、實現經濟多元化和增加非石油收入。 所有這些都是歷屆政府以某種形式實現的目標。 然而,幾乎歷屆政府都未能實現這些目標。 現在,如果有機會的話,查維斯政府是否會取得更大的成功還有待觀察。
就專門致力於短期消除貧困的計劃而言,2002 年又是一個危機年,原因是一次政變、三次雇主領導的總罷工以及該國最重要的工業石油工業的關閉和破壞。 。 因此,除了現有的正在進行的項目之外,政府幾乎沒有資源用於具體的反貧困項目。 正在進行的或可能是中期政策(宏觀經濟代表長期政策)包括城鄉土地改革計劃、小額信貸計劃、增加初等教育支出以及促進合作社遍布全國。
雖然現在判斷這些計畫在消除貧困方面的長期有效性還為時過早,但貧困研究人員普遍認為,土地重新分配、提供教育機會和促進小型私營企業有助於人們擺脫貧困。的貧困。 讓我們依序簡要地看一下其中的每一個。
農村土地改革
委內瑞拉的農村土地改革計畫可能是查維斯總統任期內的關鍵轉折點之一。 當它在2001年49月推出時,它是同時通過的XNUMX項法律中反對最多的一項法律。 該法基本上規定,所有成年委內瑞拉人都有權為家人申請一塊土地,只要他們符合一些基本先決條件。
這些土地將從國有土地中徵用,這些土地面積龐大,佔委內瑞拉農業用地的最大部分。 此外,如果私人土地是 100 公頃優質農業用地至 5,000 公頃低質土地之間的大片土地的一部分,該法律還為國家重新分配私人土地提供了可能性。 土地將以市場價格徵收,這使得委內瑞拉的土地改革成為世界土地改革史上相對不激進的計畫。
土地改革計畫起步緩慢,主要是因為必要的基礎設施需要到位。 雖然政府在 2002 年分配的土地很少,但第二年就開始全力以赴,將 1.5 萬公頃的土地移交給了約 130,000 萬個家庭。 平均每個家庭約 11.5 公頃,總受益人口為 650,000 萬人(基於平均每戶 XNUMX 人計算)。 值得注意的是,到目前為止,還沒有徵用任何土地。 然而,政府認為是國有土地的土地存在著許多衝突,但大土地所有者聲稱這些土地是他們的,儘管他們缺乏證明文件。
土地改革應該是一項綜合性計劃,因此旨在透過確保新農民擁有真正謀生的技能、信貸、技術和行銷管道,避免此類計劃在許多其他地方面臨的問題。他們新獲得的土地。 因此,除了國家土地研究所(INTI)之外,還有一個提供信貸和技能培訓的機構以及一個銷售土地改革受益者生產的農產品的組織。
整體而言,農村土地改革方案旨在實現長期和短期目標。 首先,從長遠來看,它應該有助於委內瑞拉經濟的多元化,並確保委內瑞拉所謂的“糧食主權”,這意味著委內瑞拉有能力生產自己的基本糧食必需品。 其次,從中期來看,該計劃旨在減少農村貧困(在很小的程度上也減少城市貧困,因為人們決定離開城市貧民窟並進入農村)。
城市土地改革
查維斯政府另一個非常重要的反貧窮措施是城市土地改革,即將城市貧民窟的土地重新分配給居民。 這個概念與埃爾南多·德索託在秘魯和其他國家推廣的概念非常相似,[9]但它包含了一些有趣的附加元素,可以使該計劃成為其他國家的榜樣。
城市土地再分配的概念同時解決了許多問題。 首先,當人們在社區獲得了自己建造的房屋的所有權時,他們第一次有了一些保障,即房屋是他們自己的,不會被原始土地所有者收回。 其次,他們可以用房屋作為小額貸款的抵押品,以改善房屋、購買更好的房屋或投資小型企業。 第三,它創造了一個房地產市場,如果對其進行監管,可以提高社區的整體品質。 第四,獲取城市土地所有權的過程是一個集體過程,它將社區聚集在一起,以改善社區的基礎設施,例如道路、公用設施、安全、舒適度等。
關於該過程的集體性質的最後一點也許是政府城市土地重新分配計劃中最具創新性的方面。 也就是說,為了獲得土地所有權,一個街區的100到200個家庭必須聚集在一起成立一個土地委員會,然後該委員會充當與政府的聯絡人,規範該委員會所代表的家庭的土地所有權。 作為一個也許是意想不到的積極後果,在許多情況下發生的情況是,除了談判和獲取土地所有權之外,土地委員會也開始處理更多問題。 他們還成立了與公用事業公司打交道的小組委員會,例如自來水公司、電力公司等。 土地委員會首次為不同政府機構和公用事業公司提供直接打交道的合作夥伴。 此前,這些機構和公用事業公司必須與地方政府官員打交道,而這些官員通常對特定社區的問題漠不關心,無法發揮作用。
到目前為止,城市土地改革進程是基於總統令的,這意味著只有政府擁有的土地才能重新分配給貧民窟居民。 已經起草了一項法律,以便所有巴里奧居民都可以參與這一過程,但該法律已被擱置,以支持更緊迫的法律。 然而,僅透過該法令,就有多達三分之一的巴里奧居民可以獲得所有權,因為據估計,大約三分之一的巴里奧土地屬於政府財產(另外三分之一屬於私人財產,三分之一屬於所有權歸屬的土地)。尚未確定)。 然而,這個過程非常緩慢,因為這個過程相當複雜,涉及許多技術和法律步驟。 截至 2003 年 45,000 月,委內瑞拉全國約有 225,000 個家庭(相當於 65,000 人)獲得了房屋所有權,另有 330,000 個家庭(或 XNUMX 人)即將獲得房屋所有權。
“社會經濟”
查維斯政府的社會經濟計畫「不僅僅是」一項反貧窮措施,而且構成了查維斯玻利瓦爾計畫的一個相當核心的要素。 也就是說,它不僅旨在減輕貧困,而且也是創造一個更平等、更民主和更團結的社會的核心面向。 政府關於社會經濟的網站將社會經濟定義為包含以下七個要素:[10]
1.社會經濟是另類經濟。
2. 民主和自治實踐占主導地位的地方。
3. 它是由基於夥伴關係而非工資收入的工作形式所驅動的。
4.生產資料所有權屬於集體所有(微型企業除外)。
5.以剩餘的平均分配為基礎。
6.與其發展環境休戚相關。
7. 面對經濟或政治權力的壟斷中心,它保持自己的自主權。
上述定義可能是一個理想化的定義,因為它是由前規劃和發展部長費利佩·佩雷斯(Felipe Perez) 和地方規劃副部長羅蘭·丹尼斯(Roland Denis) 手下的一個團隊撰寫的,他們於2003 年初被解職。查維斯政府的經濟項目歸結為推動合作社和小額信貸。
小額信貸計畫在許多方面都是以孟加拉國格萊珉銀行為藍本的,並且有幾個不同的機構基礎。 首先,有幾家專門從事小額信貸的銀行,例如Banco de la Mujer(婦女銀行)、Bandes(經濟和社會發展銀行)、Banfoandes(安第斯地區促進銀行)和Banco del Pueblo(人民銀行)。還有小額信貸發展基金和社會經濟發展部等機構。此外,還有一項有爭議的銀行法,要求所有傳統銀行投入一定的資金小額信貸貸款的百分比。
2001年至2003年間,上述銀行發放了價值約50萬美元的小額信貸。 婦女銀行和人民銀行共發放了70,000萬筆小額信貸。 社會經濟部長 Nelson Merentes 表示,明年政府打算將小額信貸計畫擴大兩倍。[11] 光是 75 年 2003 月,私人和公共銀行也發放了總計 12 萬美元的小額信貸。[XNUMX]
小額信貸計畫最重要的受益者是合作社,它代表了政府社會經濟的第二個維度。 查維斯政府上台時,委內瑞拉只有約 800 家合作社,但現在估計已超過 40,000 萬家,增加了 50 倍。 合作社的積極推動不僅促進了小企業部門的發展(眾所周知,小企業部門是經濟體中創造新就業機會的首要場所),而且還提供了更大的平等,因為合作社成員比傳統企業更均勻地分享收入。傳統業務。
玻利瓦爾學校和日托計劃
如同引言中所提到的,委內瑞拉的免費公立教育體系逐漸將越來越多的貧窮人口排除在外,學校系統增加了貧困兒童的參與障礙。 這些障礙主要採取註冊費的形式,由每所學校單獨設定,通常是為了彌補中央政府資源的不足。 到1996年,公共教育支出佔GDP的比例已降至2.1%。
查維斯政府上台後,教育支出是政府最關注的領域之一。 到2001年,政府將教育公共支出增加到GDP的4.3%,是1996年水準的兩倍,也是XNUMX年來的最高水準之一。 教育方面的新投資大部分用於建造新學校以及將舊學校改造成「玻利瓦爾學校」。
玻利瓦爾學校應該以多種方式解決委內瑞拉的貧窮問題。 首先,它們是全日制學校,從而使父母雙方都無需承擔日間育兒職責,允許他們在白天工作。 此外,全天的活動還可以融入更多的文化和體育活動。 其次,玻利瓦爾學校提供早餐、午餐和午後小吃,這是許多貧困兒童以前經常無法獲得的常規膳食。 第三,學校應該比一般公立學校更緊密地融入社區。
截至2003年,玻利瓦爾大約開設了2,800所學校,其中一半是新建的。 這些學校目前為約 600,000 萬名兒童提供服務,佔所有學齡兒童的 12%。[13] 政府表示,透過取消註冊費和擴大公立學校系統,1.5年至1999年間,超過2002萬兒童已被納入委內瑞拉公立學校系統,而此前這些兒童被排除在外。 委內瑞拉的兒童入學率因此從83年的1999%上升到90年的2002%。
玻利瓦爾學校計畫的補充是“西蒙西托計畫”,該計畫旨在為0至6歲的兒童提供免費日托和學前教育,以便父母能夠全心投入謀生。 由於許多貧困家庭都是單親家庭,他們很難找到平衡養育子女和工作的方法,因此該計劃承諾幫助貧困單親父母,其中大部分是母親。
國家資助的日託在委內瑞拉並不是什麼新鮮事。 自 1980 世紀 1989 年代末以來,此類計劃就已存在並穩步擴展。 19,000 年,只有 1998 名嬰兒參加國家支持的日托計劃,而到 150,000 年,這一數字已超過 300,000 名。 然而,查維斯政府上台後,日托計畫進一步擴大,目前已為超過40萬名嬰兒提供服務。 因此,接受日託的兒童比例從 45% 上升至 XNUMX%。
玻利瓦爾大學
正如初等教育逐漸將越來越多的貧困兒童排除在學校系統之外一樣,高等教育也是如此。 這種發展之所以加速,主要是因為委內瑞拉的人口成長速度遠快於大學體系的成長速度。 雖然從技術上講,任何擁有高中學位(“bachiller”)的人都應該可以進入大學,但公立大學必須通過入學考試來限制入學。 正如通常的情況一樣,這些最終過濾掉了來自貧困或工人階級背景的學生。 這個過濾過程的一個重要因素是,中上階層的學生有能力參加為入學考試做準備的特殊課程,而來自貧困家庭的學生則不能。 1984年,申請大學入學的貧困學生中有70%被錄取,而到1998年,只有19%被錄取。[14] 對於工人階級學生來說,錄取率從 67% 下降到 27%。 因此,估計有超過 400,000 萬委內瑞拉人正式滿足要求並希望上大學,但由於入學考試成績不夠好而無法上大學。
因此,委內瑞拉玻利瓦爾大學(UBV)應該填補大學供給與大學需求之間的差距。 更重要的是,它應該優先錄取來自貧困家庭的學生。 該大學於 2,400 年 2003 月開始第一批課程,迄今已有 20,000 名學生就讀,另有 100,000 名學生進行了預註冊。 該大學將在全國各地設立分校,預計最終招生總數將達到 15 萬人。[XNUMX]
短期反貧窮措施的使命
由於2002年2002月的政變企圖和2002年2003月石油工業的關閉引發了嚴重的經濟危機,幾乎沒有資源可用於繼續玻利瓦爾計畫的短期反貧窮措施。 因此,在 2003 年和 XNUMX 年的大部分時間裡,很少有針對此類性質的計劃。 然而,到XNUMX年底,國家財政正在復甦,政府可以再次集中精力實施短期扶貧措施。 當然,總統罷免公投進程和提高總統受歡迎程度的需求可能增加了製定此類政策的緊迫性。
羅賓遜教會初等教育
2003 年 7 月,查維斯總統宣布了七項不同的消除貧窮「使命」。 第一個任務是“羅賓遜任務”,以西蒙“羅賓遜”羅德里格斯命名,他是西蒙玻利瓦爾的老師。 羅賓遜使命旨在解決文盲問題。 雖然委內瑞拉的文盲率相當低,僅為 11% 左右(整個拉丁美洲和加勒比海地區的文盲率為 XNUMX%),但文盲無疑是造成貧窮的最嚴重因素之一。
因此,透過與古巴的合作協議,委內瑞拉邀請了數百名古巴掃盲專家來委內瑞拉培訓教師。 該計劃的第一階段於 1 年 2003 月 1 日啟動,使用基於數位的古巴方法教導學生讀寫,因為大多數文盲都認識數字。 根據政府統計數據,目前有超過 100,000 萬名委內瑞拉人在全國各地工作的 XNUMX 萬多名掃盲教師的幫助下受益於該計劃。
第二階段「羅賓遜二號任務」不僅限於識字,旨在教導參與者升上六年級所需的一切。 該項目非常緊湊,因此學生將在兩年內完成羅賓遜二世項目,而不是委內瑞拉小學教育通常需要的六年。 羅賓遜 II 計劃於 6 年 28 月 2003 日開始,今年計劃招收超過 629,000 名學生,其中大多數人參加過第一個羅賓遜計劃。
委內瑞拉反對派聲稱,掃盲計畫只不過是古巴洗腦計畫的掩護。 然而,即使粗略地看一下所使用的材料(所謂的“圖書館”,裡面有十幾本書,每個家庭或參與者都可以免費獲得)以及與該計畫畢業生的對話,就會發現這種指控毫無根據。 。
里巴斯使命中學教育
與羅賓遜教會的掃盲和初等教育計劃並行,政府還為那些從高中輟學以完成高中教育的人創建了以獨立英雄何塞·菲利克斯·里巴斯命名的里巴斯教會。 根據政府統計,有超過 700,000 萬委內瑞拉人高中輟學。 里巴斯使命應該將這些納入一個教育計劃,使他們能夠在最多兩年內畢業。 作為該計劃主要協調員之一的能源和礦業部長於 200,000 月初宣布,略超過 17 萬的委內瑞拉人表示有興趣參與 Ribas 任務。 前 XNUMX 萬人將於 XNUMX 月 XNUMX 日開始上課,其餘的則在稍後開始上課。
就像所有任務一樣,該計劃是免費的。 然而,100,000 名參與者將根據經濟需求獲得獎學金。 大多數課程將在輔導員的幫助下以「遠距課程」或影片的形式進行。 學生完成學業後,國營石油公司 PDVSA 和電力公司 CADAFE 將安排學生進入採礦、石油和能源產業。 整個計劃主要由 PDVSA 和 CADAFE 協調,它們也為該計劃提供了大部分資金。
蘇克雷使命高等教育
對窮人來說,接受大學教育的最大障礙之一是缺乏接受大學教育的經濟資源。 他們通常必須兼職工作,經常同時養活家人,這使得學習幾乎不可能。 蘇克雷使命以另一位獨立英雄的名字命名,本質上是一項大學教育獎學金計劃,透過該計劃,在2003 年100,000 月開始的第一階段,100 萬貧困委內瑞拉人每月可以獲得相當於委內瑞拉XNUMX美元的大學教育費用。
2003 年 420,000 月已有超過 400,000 萬名委內瑞拉人表示對獎學金有興趣。 委內瑞拉最大的公立大學委內瑞拉中央大學的校長吉塞佩·賈內托(Guiseppe Gianetto)也是查維斯政府的直言不諱的批評者,他表示,蘇克雷使命是一個「煽動性」計劃,因為政府永遠無法容納100,000萬想要進入大學系統但無名額的學生。 賈內托表示,現有的公立大學不可能容納這些學生。 然而,政府表示,其中大多數最終將透過正在全國各地開設的新玻利瓦爾大學找到位置。 不過,在玻利瓦爾大學建成之前,尚不清楚這 2004 萬名學生將在哪裡找到學習的地方。 20,000 年,玻利瓦爾大學僅可容納 80,000 名學生。 雖然剩下的 300,000 人最終可能會被安置,但這使得另外 XNUMX 萬人無法進入大學系統。
使命「Barrio Adentro」(鄰裡內)「社區醫療保健
為了解決貧困社區「Barrios」嚴重的健康問題,查維斯政府啟動了一項名為「Barrio Adentro」的社區健康計畫。該計畫在1,000 多名古巴醫生的幫助下,為小型社區健康服務提供了保障。巴里奧斯 (Barrios) 的診所位於以前附近從未有過醫生的地區。 該計劃首先作為試點計畫在加拉加斯啟動,目前正在擴展到該國其他地區。 在實施六個月後,該計劃已為近 XNUMX 萬委內瑞拉人提供服務,主要是在加拉加斯大都會區。
雖然巴里奧斯的居民普遍歡迎這些醫生,他們也上門出診,這在以前是聞所未聞的,但委內瑞拉的醫生協會卻對此表示不滿。 該協會立即向法院申請針對古巴醫生的禁令,表示他們不具備委內瑞拉法律要求的資格。 2003 年 XNUMX 月,法院頒布了該禁令。 然而,衛生部長表示,民眾的健康比法院的禁令更重要,政府不會承認禁令。 時任衛生部長瑪麗亞·厄巴內賈表示,儘管委內瑞拉有大量失業醫生,但願意在貧民區工作的人卻不夠多。 不過,有一項計畫是逐步用委內瑞拉醫生取代古巴醫生。
米蘭達使命預備役軍人
委內瑞拉軍隊長期以來一直是貧困家庭的人們可以找到教育和工作場所的地方。 然而,一旦他們離開軍隊,他們往往就會失業。 為了解決這部分人口的問題,查維斯政府啟動了米蘭達使命,以另一位獨立英雄弗朗西斯科·德米蘭達將軍的名字命名。 這項任務從曾經在軍隊服役的人中創建了一支軍事預備隊。 參與該計劃的每個人都將獲得最低工資、組建合作社的培訓以及申請小額信貸的機會。 19年2003月50,000日該計畫宣佈時,已有50,000萬名退伍軍人報名,年底前還將增加XNUMX萬名。 所有報名的預備役軍人目前都處於失業狀態。
反對派質疑米蘭達使命背後的意圖,並表示查維斯正在建立一支平行軍隊,直接由他個人指揮。 人們懷疑查維斯打算使國家軍事化,並建立一支完全忠於他的武裝部隊,這支武裝部隊是根據可能舉行的罷免公投而建立的。 人們懷疑,即使查維斯在罷免公投中失敗,他也會利用這支武裝力量來保住自己的權力。 人們是否應該相信這是意圖,最終取決於人們如何看待查維斯總統的馬基雅維利主義。 然而,到目前為止,沒有跡象表明查維斯打算在民主選舉中落敗後繼續以武力繼續掌權。
梅卡爾使命食品分配
最後,還有 Mission Mercal,這是一個在全國範圍內以略低於政府支持的超市市場價格分發食品的網絡。 該計劃的概念的出現部分是由於 2002 年 2003 月雇主發起的總罷工,該罷工在很大程度上導致了食品分配的中斷。 因此,查維斯政府決定建立一個國家資助的食品分配網絡。 該計劃起步緩慢,到 100 年 200 月,全國範圍內的計劃還不到 2,000 個。 然而,政府正在加快這些超市的建設,到2004月,超市數量將增加一倍,達到XNUMX家,到XNUMX年XNUMX月,數量將增加十倍,達到XNUMX家。
當然,反對派也批評該計劃,稱 Mercal 市場損害了私營部門。 Mercal 市場設立在普通超市旁的情況可能就是這種情況。 然而,正如 Barrio Adentro 計劃一樣,Mercal 市場應該為目前私營部門服務不足的地區提供服務。 因此,這些對私營部門的影響可能不會那麼大。
結論
當回顧查維斯政府領導下的委內瑞拉現有的許多消除貧窮的計畫時,很明顯,最重要的是教育。 中期和短期扶貧計畫都以教育為重點。 這是很有意義的,因為大量的貧窮研究表明,教育是減少貧窮最有效的方法之一。 然而,這也是一個需要很長時間才能見效的策略。 如果這項策略的實施過程中出現嚴重倒退,就像2002-2003年那樣,那麼政府的反貧窮措施在短期內就會顯得沒有效果。
查維斯總統任期迄今分為四個不同的階段。 第一階段是1999年,這是一個嚴重的經濟衰退、憲法改革和自然災害[16]的時期,除了啟動2000年玻利瓦爾計劃外,在減少貧困方面幾乎沒有採取任何措施。第二階段, 2000-2001年這是一個相對成功的時期,查維斯政府鞏固了政治權力,開始實施中長期減貧計劃,進行宏觀經濟改革、城鄉土地改革、建立玻利瓦爾學校、支持微觀經濟等。信貸和合作社。 第三階段,大約從2001年2003月到XNUMX年XNUMX月,是最困難的階段,政府必須應對幾次雇主領導的總罷工、政變企圖以及該國最重要的石油工業的關閉。 在此階段,國家和政府在減貧方面遭受了最大的挫折。 毫無疑問,隨著失業率和通貨膨脹的增加,貧窮也隨之增加。 此外,用於積極實施減貧計畫的資源或註意力也很少。
2003 年 20 月可以說標誌著第四階段的開始,大約是在該國石油工業復甦、反對派開始關注政治而非經濟或軍事戰略以推翻總統的時候。 在此階段,政府再次擁有更多資源,特別是考慮到相對較高的石油價格,來實施短期反貧困措施,並重新關注中期戰略,特別重視土地改革和玻利瓦爾大學。 不幸的是,這個階段將持續多久,很大程度上取決於反對派。 如果在即將到來的罷免公投過程中順利進行,政府將能夠或多或少地按計劃推行其現有計劃。 然而,如果反對派試圖挑起另一場危機,那麼這些計畫可能會再次脫軌,貧窮現象將再次加劇,就像委內瑞拉過去XNUMX年左右的情況一樣。
[1] 基尼指數從 0(意味著完全平等(所有收入相同))到 1(意味著完全不平等(所有收入由一個人持有))。 資料來源:Francisco Rodriguez (2000),“要素份額和資源繁榮:委內瑞拉不平等演變的解釋”,世界發展經濟學研究所 – 世界發展經濟學研究所的研究論文 – 研究論文 http://www.wider .unu.edu/publications/wp205.pdf
[2] 同上,第 5 頁
[3] 羅德里格斯:「如果我們的計算正確,委內瑞拉今天是世界上最不平等的國家之一,其1997 年基尼係數[62.6] 超過了南非(62.3) 和巴西(61.8)。」同上。 ,第 6 頁
[4] 歐佩克統計公報,2001 年
[5] 1985年美元。 根據石油出口價值(國際貨幣基金組織,國際金融統計年鑑 1993)、人口(委內瑞拉國家研究所:www.ine.gov.ve)和 1985 年匯率(委內瑞拉中央銀行:www.bcv)自行計算.org. ve)。
[6] 根據天主教大學 Andres Bello 貧窮計畫所使用的收入為基礎的貧窮線(Matias Riutort, 'El Costo de Eradicar la Pobreza'in Un Mal Posible de Superar, Vol. 1, UCAB, 1999)
[7] 肯尼思·羅伯茨,“委內瑞拉的社會極化和民粹主義復興”,第59 頁,《查維斯時代的委內瑞拉政治》,史蒂夫·埃爾納和丹尼爾·海林格編輯( 2002 年),林恩‧裡納出版社。
[8] 國家研究所:www.ine.gov.ve
[9] 參見:Hernando de Soto (2000),《資本之謎》
[10] http://www.economiasocial.mpd.gov.ve/sistema.html
[11] 資料來源:El Mundo,4 年 2003 月 1087 日 (http://www.venezuelanalysis.com/news.php?newsno=XNUMX)
[12] 資料來源:財政部公告第 56 號(2003 年 20 月)(http://www.mf.gov.ve/acrobat/Boletin%20Finanzas%2056Ed.%XNUMX.pdf)
[13] 根據國家統計局統計,以5萬小學學齡人口(1-6年級或6-13歲)為基礎。
[14] 參見:3 Años de la Quinta Republica (http://www.mpd.gov.ve/3%20A%D1OS/3AnosdelaVRepublica.pdf)
[15] 根據 Aló Presidente,#168,19 年 2003 月 XNUMX 日。
[16] 1999年10,000月發生的巴爾加斯泥石流造成150,000萬多人死亡,XNUMX萬多人無家可歸。
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