美國官員繼續堅持根除數字和舊標準來評估玻利維亞古柯種植和毒品管制的新方法。
2007 年國際麻醉藥品管制策略報告 (INCSR)1 批評莫拉萊斯政府增加玻利維亞古柯生產和毒品販運。儘管美國官方數據尚未公佈,但古柯產量很可能確實有所增加。然而,報告中提供的數據與這種增加推高了潛在可卡因產量的說法相矛盾。儘管報告承認在攔截、達到剷除配額、打擊腐敗的決心和持續雙邊合作方面取得的進展,但玻利維亞部分包含一系列內部矛盾,歪曲了該國古柯和可卡因的現實。
INCSR 向美國國會通報毒品生產和販運國家的情況,並指導他們決定是否認證某個國家與美國毒品管制策略充分合作。如果一個國家被取消認證,它的經濟資金可能會被取消並失去貿易優惠。2 美國政府將於 15 月 2006 日宣布,玻利維亞是否將根據 XNUMX 年 XNUMX 月設定的六項條件重新獲得認證並明顯遵守美國的禁毒目標。
美國需要放棄舊的、無效的衡量毒品管制的標準,例如年度古柯種植統計數據和根除數據。在美國資助的玻利維亞軍隊強制剷除期間,古柯產量暫時減少——從技術上講,它轉移到了其他地區,如拉巴斯永加斯和哥倫比亞——但幾乎沒有其他經濟選擇的農民很快就重新種植古柯以求生存。這使得美國多年來稱讚其高根除率。相反,莫拉萊斯政府允許在以前被指定為非法的古柯種植區種植一小部分古柯以維持生計,並通過談判逐步減少這些地區超出這一限制的古柯植物。一年後考慮根除和種植水平不會滿足美國狹隘的期望,但這種方法更有可能提供持久成果,而不會出現美國設計的衝突、侵犯人權、貧困和普遍政治不穩定的惡性循環。 、資助和指導軍事強制根除計畫確實如此。此外,莫拉萊斯政府兌現了加強攔截的承諾,並取得了令人矚目的成果。古柯種植者現在與緝毒警察合作,譴責浸漬坑和販運者。
奇怪的是,報告本身從未提及 cato,即每個古柯種植者聯盟成員允許種植的 1600 平方米的小塊古柯地塊,用於傳統消費。卡托是莫拉萊斯毒品管制策略的基石,該策略支持古柯種植,同時加強可卡因攔截力度。古柯卡托消除了查帕雷古柯種植區的抗議、衝突和侵犯人權行為,並為這些農民提供了合法的生存收入來源,但INCSR 將這些成就歸功於美國國際開發署透過查帕雷市政府實施的替代發展計劃,其中許多項目2006 年大部分時間都沒有發揮作用。簡而言之,玻利維亞報告表明,美國政府無法根據玻利維亞新的毒品管制模式重新調整其分析。
對玻利維亞 2007 年 INCSR 的逐點批評:資訊不準確和內部矛盾
古柯種植與根除
INSCR 聲稱玻利維亞“在過去五年中大幅減少了古柯產量”
• 這種說法顯然是錯誤的。根據USG 自己的統計數據和2005 年INCSR 報告,自2000 年以來,玻利維亞的古柯產量每年都在增加,2003 年除外。(見玻利維亞部分底部的圖表。)從2000 年至2004 年,古柯產量增加了玻利維亞受到美國制裁和資助的強制根除計畫。美國國務院在 2007 年 INCSR 中提供的過去古柯種植估計數據與先前報告中的數據不同,造成了進一步的混亂。
“玻利維亞現在面臨著這些成就的侵蝕。”
美國設計的強制根除計畫不僅沒有使古柯產量持續減少,反而引發了相當大的社會動盪、侵犯人權、安全部隊反擊、普遍政治不穩定以及查帕雷貧困加劇地區。這些都很難稱之為成就。
“該國大部分地區的古柯產量略有增加,其中查帕雷增加了 17%。”
• 此陳述具有誤導性; 「全國大部分地區」根本沒有古柯種植。莫拉萊斯就職前已有種植的地區仍在種植古柯。
• 向限制古柯生產的新的、協商的方法過渡的持久結果無法透過尚未發布的年度產量統計數據來準確衡量。較低的淨種植數字和較高的根除數字是誤導性指標。過去,古柯產量減少和根除率高導致古柯迅速重新種植,玻利維亞古柯種植量增加。
斷言,“古柯激進主義和避免暴力對抗的願望導致古柯產量增加。”
• 此聲明表明,渴望避免暴力是一種負面特徵,接受暴力對抗將導致產量減少。近代歷史證明,這種邏輯本質上是有缺陷的。 1998年至2004年,玻利維亞武裝部隊強制剷除古柯,導致暴力衝突循環不斷,造成35名古柯種植者和27名安全部隊成員死亡。
“從2001年到2005年,古柯種植面積從19,900公頃增加到26,500公頃,因此,玻利維亞的估計潛在可卡因產量從100年的2001公噸增加到115年的2005公頃。”
美國禁毒官員一再表示,更多的古柯直接意味著更多的可卡因產量。 INCSR 重複了這個假設。然而,儘管報告引用的古柯種植面積有所增加,但引用的潛在 HCL 產量(115 噸)自 2004 年以來一直保持不變(見玻利維亞部分末尾的圖表)。此外,潛在可卡因產量的增加發生在2001年至2003年間,而美國則繼續推動和資助軍事強制根除行動,而不是莫拉萊斯合作根除計畫的結果。
“六月,莫拉萊斯總統提出了一項計劃,授權所有玻利維亞古柯種植者在該國任何地方銷售古柯葉。”
? 這種說法有些誇張。該計劃將允許每個古柯種植者聯盟附屬機構每三個月以 150 磅古柯交換其他產品,並允許合法授權的組織直接從合法市場購買古柯用於傳統用途,無需中間商。玻利維亞法律規定,“古柯的生產、流通和銷售均受到國家通過適當的行政機構的控制,並應在本法的法律框架內受到特別監管。” (第 15 號法律第 1008 條)行政部門應為生產者、運輸者和商人建立許可證和監督制度。 (第 19 號法第 1008 條)
替代發展
「查帕雷採用了一種新的綜合替代發展方法,讓各市政府參與政府關於計畫制定、實施和監測的決策。這有助於減少與古柯有關的衝突,加強當地對合法發展的承諾。”並且“顯著提高了查帕雷農民的收入水平。”
查帕雷古柯相關衝突的減少和收入水平的提高主要是由於卡托特權的鞏固,而不是社區發展計劃,美國國際開發署的資金在 2006 年的大部分時間都被凍結。卡托允許農民有了維持生計的收入,並且更願意參與古柯以外的創收活動。查帕雷市政府確實成功地從歐盟、西班牙和委內瑞拉等其他來源獲得了非美國國際開發署的發展資金,以在不受美國制約和限制的情況下實施自己的舉措。
「2006 財年,古柯種植區的合法經濟得到了擴大和鞏固,為前古柯種植者提供了在法治範圍內生活並過上體面生活的機會。」查帕雷和永加斯的「平均合法收入”大大高於全國平均水平。”
• 根據莫拉萊斯政府的卡托戰略,種植古柯是合法的,並且可以提供體面的生活。卡托保證了小額、穩定的收入,使生產者能夠承擔替代發展計劃的風險,該計劃可能無法在幾年內提供維持生計的收入。衝突的減少也使種植者更容易探索其他機會。
工業化
「政府解釋說,未用於國內消費的多餘古柯葉將被工業化並出口到國際市場。然而,目前全球對用於商業調味品和藥品的古柯葉的需求僅需要 250 公頃(秘魯)可種植的古柯量。”
• 沒有任何法律規定顯示秘魯在商業調味品和藥品市場上佔有一席之地。直到大約四年前,可口可樂還透過一家名為 Albo Export 的公司在查帕雷購買古柯。即使在班澤政府零古柯運動的高峰期,這些大量購買也發生了。
「政府計劃將古柯合法種植面積增加至 20,000 公頃,並支持古柯工業化和出口。這些政策如果實施,將違反玻利維亞法律和 1988 年聯合國毒品公約。”
確實,玻利維亞1008號法律只允許合法種植12,000公頃古柯,但莫拉萊斯政府已宣布計劃修改該法律。不過,法律並不禁止工業化。相反,它規定「合法用途的工業加工應受到特殊監管。」(第 5 號法第 1008 條)
“玻利維亞第 1008 號法律要求政府完成一項研究,以確定玻利維亞對古柯的實際合法需求。”
• 法律中沒有這樣的要求。 2004 年 XNUMX 月,作為與玻利維亞政府協議的一部分,查帕雷古柯種植者同意進行一項研究。
禁令
“根據玻利維亞執法部門的說法,自莫拉萊斯總統就職以來,可卡因基地實驗室的數量增加了一倍多。”
• 截獲統計數據表明,可卡因基地實驗室的數量有所增加,但在 2006 年期間,玻利維亞執法官員多次向安第斯資訊網路和華盛頓拉丁美洲辦事處澄清,摧毀實驗室的數量幾乎翻了一番。此外,有三名不同的官員證實,這是任務數量增加和攔截力度加大的結果,而不是該國現有可卡因實驗室數量的增加。
「112 月,莫拉萊斯政府發布了第 XNUMX 號部長級決議,要求將扣押的樹葉進行整合並返還社區,而不是按照玻利維亞國內法的要求進行銷毀。”
• 玻利維亞毒品管制法1008 對自然狀態的古柯葉和非法毒品進行了區分。該法第 98 條規定,只有繳獲的非法毒品才必須予以焚燒;沒有提到古柯葉。
刑事訴訟法
「玻利維亞今天面臨的主要挑戰是古柯種植的控制,特別是永加斯地區附近和地區的古柯種植,需要製定新的法律和法規來控制前體化學品,並透過新的法律來修改現行的《刑事訴訟法》,這阻礙了毒品案件起訴。”
諷刺的是,美國國際開發署及其顧問致力於制定和實施玻利維亞刑事訴訟法,作為其地區司法計畫的一部分。該法典消除了美國支持的另一項倡議《1008 號禁毒法》中的許多違憲規定,並製定了一系列正當程序保障,類似於美國所有刑事案件中適用於被拘留者的保障。該倡議為解決壓倒性的證據標準提供了指導方針。正當程序的保護絕不應被視為起訴的「障礙」。在新法實施之前,絕大多數因毒品案件被拘留的人甚至沒有被正式指控犯罪就被無限期監禁。
一種新戰略
身為古柯種植者,莫拉萊斯對一個複雜的問題有著深刻的理解。目前的計劃與任何新舉措一樣,需要時間才能顯示出明確的結果,但它得到了大部分受影響人口的支持,並且是有意義的。自2004年底授予古柯權以來,查帕雷地區沒有發生嚴重衝突或嚴重侵犯人權行為,儘管另一個地區有兩名古柯種植者被殺。毒品戰爭不再是內在衝突和動亂的永久根源。
莫拉萊斯政府明白,而美國政府不明白的是,種植古柯是為了養家。古柯產量的持續減少將取決於這些家庭生存的持久替代方案。同時,政府齊心協力打擊毒品貿易,並為古柯作物找到合法用途,並取得了明顯的成果。此外,玻利維亞政府與美國保持著暢通的溝通管道,並與美國緝毒局和美國大使館禁毒處保持密切合作。遊戲規則已經改變,因此,用於評估進度的基準也必須改變。今年《玻利維亞國際禁毒戰略報告》的錯誤分析、內部矛盾和責備語氣表明,布希政府始終無法擺脫對玻利維亞禁毒的過時、無效和有害的願景。
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