The Trump administration is threatening to unleash a flood of lawsuits involving Cuba, which no U.S. president has ever done. It has set a deadline of March 2 to announce whether it will create, 用全國律師公會的話來說”,對古巴的“第二次禁運”——“將來很難解除的禁運。”
Trump may give current U.S. citizens standing to sue in U.S. courts even if they were Cuban citizens when the Cuban government nationalized their property after the 1959 Revolution. They would be able to bring lawsuits against U.S. and foreign companies that allegedly profit from the nationalized properties.
根據國際法,古巴政府向美國國民提供了被掠奪財產的賠償,我將在下面解釋。如果川普允許無數新的訴訟繼續進行,將會引發一場訴訟海嘯,這將損害美國公司,並進一步懲罰古巴人民。
For 59 years, the United States has maintained a cruel embargo against Cuba. “The embargo on Cuba is the most comprehensive set of U.S. sanctions on any country, including the other countries designated by the U.S. government to be state sponsors of terrorism — Iran, North Korea, Sudan, and Syria,” 根據美國政府.
In 1960, the Eisenhower administration declared a partial embargo on trade with Cuba in an attempt to pressure Cuba to change its form of government. The embargo was prompted by a 國務院秘密備忘錄 該文件提出了「盡可能巧妙和不引人注目的行動方針,在拒絕向古巴提供資金和供應、降低貨幣和實際工資、造成飢餓、絕望和推翻政府方面取得最大進展」。
關注制裁負面影響的聯合國特別報告員伊德里斯·賈扎伊里表示,根據國際法,這種行為是非法的。
“無論是軍事還是經濟脅迫,絕不能用來尋求主權國家政府的更迭,” 說過 賈扎伊里。 “外部勢力利用制裁來推翻民選政府違反了國際法的所有準則。”這包括 美洲國家組織憲章 和 國家經濟權利義務憲章.
Nonetheless, John F. Kennedy expanded the embargo in 1962 and every U.S. president since has continued it, hurting the Cuban people, but not succeeding in overthrowing Cuba’s government.
In 1996, Bill Clinton signed the 赫爾姆斯-伯頓法案, which codified the embargo into law so that no president could unilaterally lift the sanctions against Cuba. Although Barack Obama 採取了一些有限的步驟 toward normalization of relations between the United States and Cuba, Helms-Burton would have prevented him from lifting the embargo.
Will Trump Open the Floodgates of Litigation?
After the Cuban Revolution, the new government led by Fidel Castro nationalized the property of Cuban nationals, many of whom then fled Cuba and emigrated to the United States. Helms-Burton contains a 臭名昭著的規定 第三章允許針對美國和外國實體因涉嫌“販運”自1959 年以來古巴沒收的財產而提起的私人訴訟。“販運”的定義包括故意從事商業活動或以其他方式“從沒收的財產中受益” 。
從柯林頓開始的每一位美國總統都以六個月為增量放棄第三章條款來推遲實施第三章。美國大學教授兼古巴學者威廉·M·萊奧格蘭德表示,柯林頓擱置了第三條“因為它引發了美國盟友的強烈反對,這些盟友在古巴經營的公司將成為美國法院訴訟的目標” 寫道 談話.
柯林頓的豁免也是因為歐盟提交了一份 抱怨 在世界貿易組織中反對美國,並通過一項禁止歐盟成員國及其公司遵守第三章的法規。
Thus far, the Trump administration has followed suit with three six-month waivers. But on January 16, the president waived Title III for only 45 days, from February 1 to March 17, while his administration conducts “仔細審查” of whether to allow the provision to go into effect. He will announce his decision by March 2.
如果川普確實啟動第三章,這將是赫爾姆斯-伯頓法案頒布以來的第一次。如果美國和外國公司與古巴做生意——包括醫藥和農業——並據稱從沒收的財產中受益,這將使它們陷入一波訴訟浪潮中。
超過 200,000人 財產被沒收時不是美國公民的人將能夠針對他們作為古巴公民時在古巴持有的財產提出索賠。這遠遠多於美國各方在其財產被國有化時已提出的近 6,000 項索賠。
Cuba’s Nationalization Did Not Violate Either U.S. or International Law
美國國務院採取的既定立場是,主權國家將其國民的財產國有化並不違反國際法。 1962年,美國國務卿迪恩‧臘斯克 告訴國家商業諮詢委員會:
Any sovereign national has the right to expropriate property, whether owned by foreigners or nationals. In the United States we refer to this as the power of eminent domain. However, the owner should receive adequate and prompt compensation for his property.
古巴曾多次提出就美國各方的近 6,000 項索賠進行談判,就像它在處理其他國家的索賠時取得的成功一樣。 「眾所周知,所有外國財產的國有化,包括美國的財產國有化,都是由法律規定並承諾賠償的,而美國政府甚至拒絕討論這一點,而其他國家的索賠人政府卻採用了這一承諾。 ,都得到了應有的賠償”,古巴外交部 在一份聲明中說:.
允許根據第三章進行訴訟將推翻長期存在的法律。 1964年,美國最高法院 舉行 古巴國家銀行訴薩巴蒂諾案 美國法院不應裁定在古巴管轄範圍內奪取財產的合法性,而國家間談判是解決這些問題的最佳途徑。
“第三章試圖扭轉這一先例,將美古關係的長遠未來置於無數私人手中,並在數十年裡扣押了關係正常化的能力,” 根據全國律師協會國際委員會的說法.
Trump Says “Make Rubio Happy”
On January 16, Sen. Marco Rubio (R-Florida) ominously tweeted, “Todays waiver of Title III of Helms-Burton for only 45 days instead of the customary 180 days & the accompanying warning, is a strong indication of what comes next.”
盧比歐有內幕消息嗎?很可能。 紐約時報 最近 叫盧比歐 “拉丁美洲的虛擬國務卿。”確實,川普 描述 他在上任之初對白宮工作人員的古巴政策是:“讓盧比奧高興。”
盧比奧和眾議員馬裡奧·迪亞茲·巴拉特(佛羅裡達州共和黨),其兄弟 向柯林頓施壓 簽署赫爾姆斯-伯頓,是第三條的主要倡導者。他們代表了邁阿密古巴裔美國人社區中最富有和最保守的人,該社區曾被稱為古巴的“百分之一” 萊奧格蘭德寫道。由於《第三條》免除了私人住宅和小型企業的潛在賠償,因此,如果川普解除對《第三條》的封鎖並允許訴訟繼續進行,那麼百分之一的人(以今天的價格擁有價值超過433,000 美元的企業的人)將獲得最大收益。
川普承認胡安·瓜伊多是委內瑞拉的合法總統,這顯然也讓盧比歐高興,儘管 違反國際法。盧比歐是川普核心圈的一員,與委內瑞拉反對派合作實施非法政變。
古巴研究小組主任里卡多·埃雷拉(Ricardo Herrera)表示:“委內瑞拉實際上是對古巴立場的延伸。” 告訴 “新共和”. Both nations are targets in a plan to reassert U.S. control over Latin America, and finally overthrow the Cuban Revolution, 根據 華爾街日報.
At a February 18 rally in Miami, Trump 向一個大的投票集團屈服 批評委內瑞拉總統尼古拉斯馬杜羅。南佛羅裡達州擁有全美最多的委內瑞拉人口,其中許多人是 反對 馬杜羅政府。佛羅裡達州民主黨眾議員黛比·穆卡塞爾-鮑威爾指責川普政府“利用委內瑞拉人的苦難在佛羅裡達州獲取政治分數”,並補充道,“我們不應該將此用作政治武器。”
但是,「川普並不關心拉丁美洲。這仍然與國內政治有關。” 萊奧格蘭德告訴 “新共和”. “Trump thinks he won Florida because of the Cuban American vote. Rubio convinced him that that’s what made the big difference in Florida.” Many older Cuban Americans oppose the Cuban government and have been pivotal votes for Republican presidential candidates in the swing state of Florida.
Who Stands to Lose If Title III Is Activated?
古巴人民將因第三章的啟動而遭受最大的痛苦。大量的訴訟不僅會阻礙外國公司與古巴進行貿易、投資或經營,還會阻礙古巴的發展。它們還將危及古巴未來幾年的糧食供應和其他生活必需品。他們會 削弱古巴脆弱的經濟.
第三章可能會影響目前在古巴經營沒收財產的公司以及從此類「販運」中獲利的公司。由於管轄權問題,美國公司最容易受到這些訴訟的影響,這將使它們在國際上處於不利地位。他們不太可能擴大在古巴的業務。
結束第三章的暫停將對未來與古巴關係正常化的努力產生寒蟬效應,因為它是為了防止未來的美國政府乾預這項私人訴訟而製定的。根據第三章制裁訴訟也可能對旅遊、學術交流和研究合作等領域產生負面影響。
同時,古巴已向美國提出索賠,要求美國因對古巴實施非法和擴大的多國經濟封鎖而造成數十億美元的損失,該封鎖是故意頒布的,目的是拒絕向古巴提供資金和物資,造成飢餓和苦難。並尋求推翻其政府,如上所述。 2000 年向古巴民事法院提起的一起此類案件要求賠償超過 120 億美元。先前的一起案件因非法暴力和破壞行為(包括中央情報局對豬灣入侵的支持)而尋求超過 180 億美元的賠償;這導致了 判決 1999 年。古巴尋求解決其主張,作為古巴與美國之間相互解決問題的努力的一部分。
“激活第三章將代表[針對古巴]敵意的巨大飛躍,” 萊奧格蘭德堅持。透過拒絕進一步暫停第三章,川普實際上將用第二次禁運來懲罰古巴人民。
古巴對美國不構成威脅。現在是徹底結束對古巴長達 59 年的非法禁運的時候了。
瑪喬麗·科恩 (Marjorie Cohn) 是托馬斯·傑斐遜法學院名譽教授、美國律師協會前主席、國際民主律師協會副秘書長以及退伍軍人和平諮詢委員會成員。她最近出版的書是 無人機與定點清除:法律、道德與地緣政治議題.
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