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資料來源：經濟與政策研究中心

2002年4月11日，委內瑞拉民選政府，由烏戈·查維斯·弗里亞斯領導，在軍事政變中被推翻。隨後，戲劇性的是，兩天后， 政變被推翻了。 委內瑞拉民眾發起大規模動員，要求恢復民主，並恢復一個似乎正在兌現承諾、將委內瑞拉石油財富重新分配給該國最弱勢群體的政府。這些事件不僅對委內瑞拉，而且對整個拉丁美洲和加勒比地區都產生了深遠的影響，為該地區「粉紅浪潮」式的進步運動鋪平了道路，這些運動最終以民主的方式奪取了政權。在許多情況下，類似的權力鬥爭隨之而來，一方是支持窮人、工人階級和邊緣化群體獲得經濟和社會利益的左傾政府，另一方是尋求維持現狀的強大社會勢力，這些勢力通常旨在維護現狀，而這種現狀主要使少數精英和外國利益集團受益，同時剝削和壓迫絕大多數民眾。

當然，政變本身並非新鮮事，但它是21世紀拉丁美洲的首例政變，表明美國政府將繼續把其在該地區的既得利益——以及跨國公司的利益——置於民主之上。此後，美國又在海地（2004年）、宏都拉斯（2009年）、巴拉圭（2012年）、巴西（2016年）和玻利維亞（2019年）支持政變和其他形式的非民主政治過渡，並支持在玻利維亞（2008年）、厄瓜多爾（2010年）和內委內瑞拉（2019年）發生謀殺案的2019年）。 2002年委內瑞拉政變的某些模式在許多情況下也再次出現。

自那時起發生了很多事。 已寫 關於查維斯政府在政變後採取的行動軌跡， 無論好壞2002 年末和 2003 年初的經歷（當時許多相同的反對派勢力繼續試圖透過長達數月的、癱瘓石油行業的破壞性管理層罷工來推翻政府），以及 2004 年查維斯執政時期的經歷。 僥倖倖存活了下來。 罷免公投表明，查維斯進一步左傾並無損失（他將在2005年宣布其政府的目標是實現「21世紀社會主義」），同時也表明，如果他想掌控委內瑞拉經濟並推行其議程，就必須採取強硬行動。查維斯解雇了委內瑞拉國家石油公司（PDVSA）的罷工管理層，這使得委內瑞拉得以取得一些成就。 最強勁的經濟成長 此後數年，該地區一直保持這種局面。同時，該地區的貧困人口顯著減少，並啟動了許多計畫。 任務 — 旨在為委內瑞拉低收入者提供食物、醫療保健、教育和其他需求的計劃。

我們現在記憶中的這位「自稱社會主義者」的查維斯總統（國際媒體喜歡這樣稱呼他）實際上是政變後的查維斯。在他首次當選20多年後，人們很容易忘記他最初競選時提出的是「第三條道路」綱領，讓人聯想到東尼布萊爾和比爾柯林頓。那麼，查維斯在執政初期究竟做了什麼，以至於激怒了國內外反對派，最終導致他被推翻呢？

在國內，查維斯的新政府開始了期待已久的… 土地改革它頒布了一部新憲法，鞏固了對舊政治秩序的瓦解，而舊政治秩序的典型特徵是… 定點 這項協議確保了名義上的社會民主黨「民主行動黨」（Accion Democratica）和更為保守的基督教民主黨「基督教民主黨」（COPEI）之間輪流執政。傳統政黨和派系在短短三年內輸掉了七次選舉。

在全球舞台上，隨著美國「全球反恐戰爭」的開始和喬治·W·布希的專橫跋扈， 聲明 查維斯曾說：「要嘛你和我們站在一起，要嘛你和恐怖分子站在一起。」他毫不猶豫地嚴厲譴責美國轟炸阿富汗及其造成的可預見的平民傷亡。查維斯政府重振了歐佩克；其石油外交促成了減產和… 全球石油價格穩定更糟的是，查維斯試圖與多年來一直向美國和其他國家供應廉價石油的外國公司重新談判石油協議。 收入微薄 他對委內瑞拉本身也採取了行動。他停止允許美國緝毒飛機進入委內瑞拉領空，並結束了美國在蒂烏納堡軍事基地的軍事存在。他對美國試圖將北美自由貿易協定擴展至整個西半球，並稱之為「美洲自由貿易區」的努力持懷疑態度。此外，他還與古巴政府建立了密切關係。

早在查維斯當選總統之前，美國政府就對他抱持戒心。查維斯上任後，這種戒心開始轉向公開敵對。在政變前的幾個月裡，一些觀察家，例如約翰·皮爾格和康恩·哈利南， 開始警告 政變似乎很有可能發生。

2001年底，查維斯在電視上公開譴責美國入侵阿富汗的戰爭，並展示了在美軍空襲中喪生的阿富汗兒童的照片。此後不久，美國軍方和情報機構召開會議，討論其對委內瑞拉的戰略。在委內瑞拉國內，激進反對派發起了一場曠日持久的運動，旨在削弱查維斯政府，最終推翻它。高級軍官召開新聞發布會，譴責查維斯的“獨裁統治”，並呼籲民眾對這位剛連任的總統進行“公民不服從”抗議。委內瑞拉主要工會聯合會（CTV）與腐敗的中間派傳統政黨關係密切，而這些政黨在查維斯的運動中突然失去了影響力。 CTV與主要商業協會Fedecámaras共同發起了一場「總罷工」（實際上主要是小型企業暫時停業，而非真正的工人罷工）。

正是在經濟破壞的背景下——以及國際媒體報導的勞工組織對查維斯政府的不滿——政變發生了。促成對查維斯採取軍事行動，並解釋由費德卡馬拉斯黨主席佩德羅·卡莫納領導的新一屆未經選舉產生的政府迅速成立的導火索，是一場與大規模反對派遊行有關的暴力事件。遊行隊伍向總統府進發，與支持民選政府的人群和總統衛隊對峙，後者向反對派示威者發射了催淚瓦斯。 狙擊手向人群開火主要是殺戮 查維斯主義者但委內瑞拉反對派控制的私人媒體卻將這些殺戮事件歸咎於查維斯——國際媒體和美國國務院很快也轉載了這些指控。這種所謂的查維斯式暴力成為政變的重要藉口，並被用來編造一種說法：由於軍方倒戈，查維斯決定辭職逃亡。事實上，他被俘虜並關押在軍事基地（查維斯後來聲稱，他在那裡差點被處決）。

同時，倉促組成的政變政權廢除了委內瑞拉國會、最高法院和憲法。這場政變在美國受到了熱烈歡迎，包括由美國政府資助的國際共和研究所（IRI）。 設立 很大程度上是為了「今天公開地做中央情報局以前秘密做過的事情」。 慶祝以及《紐約時報》 讚美 一篇社論指出查維斯已被解職。國際貨幣基金組織迅速向「新政府」提供援助。 準備好的話 政變發生後僅幾個小時，基金組織的領導人就發表了聲明，這表明他們可能事先知曉此事。 （後來，幾位美國國會議員要求基金組織對此作出解釋，但得到的始終是敷衍的回應。）

在委內瑞拉，一些反對派領導人，其中一些仍然活躍，例如： 萊奧波爾多·洛佩斯參與政變，幫助迫害和 拘留官員 卡莫納、洛佩斯和其他政變支持者沒有料到的是委內瑞拉人民的反應。數萬民眾動員起來，從加拉加斯山坡上的貧民窟湧向總統府。查維斯在軍隊中也擁有支持者，他最初是在軍隊中組織了革命運動。民眾的壓力和軍隊對民選政府的支持，再加上查維斯從未像委內瑞拉媒體聲稱的那樣辭職的事實被揭露，最終導致政變在4月13日被推翻。

这 政變策劃者 很快便開始退縮；一些簽署了那份臭名昭著的“卡莫納法令廢除民主政府的人要不是否認他們曾經這樣做過，就是會表示遺憾。支持推翻民選政府的國際人士，包括… “紐約時報”他們被迫收回先前的言論，承認自己背叛了民主治理原則。

查維斯回國後更加膽大妄為；尤其是在他挺過2002-2003年石油封鎖並掌控委內瑞拉國家石油公司（PDVSA）之後。他在2004年的罷免公投中輕鬆獲勝（里卡多·豪斯曼）。 毫無根據的說法 （儘管有舞弊選舉的情況）。三年內，查維斯放棄了他之前的「第三條道路」立場，並宣稱他的政府將奉行「21世紀社會主義」。

同時，「粉紅浪潮」席捲而來，烏拉圭的塔瓦雷·巴斯克斯（2004）、玻利維亞的埃沃·莫拉萊斯（2005年）、厄瓜多爾的拉斐爾·科雷亞和宏都拉斯的曼努埃爾·塞拉亞（2006年）、巴拉圭的費爾南多·盧戈（2008年）相繼當選，此外還有巴西的盧拉·達席爾瓦（2002年）和阿根廷的內斯托爾·基什內爾（2003年）。區域整合計畫也迅速啟動，例如美洲玻利瓦爾聯盟（ALBA）、加勒比海石油計畫（Petrocaribe）和南方石油計畫（Petrosur）（後者向鄰國提供委內瑞拉折扣石油）以及南美洲國家聯盟（UNASUR）等等。這些「粉紅浪潮」政府也扼殺了美國當時在該地區的核心政策：美洲自由貿易區（FTAA），該計劃原本可以將北美自由貿易協定（NAFTA）的適用範圍擴展到幾乎整個西半球。 2005年在阿根廷馬德普拉塔舉行的峰會，標誌著美洲自由貿易區（FTAA）的終結，這場峰會對美國政府來說是一場徹底的失敗，以至於布希總統不得不採取行動。 提前離開.

遏制委內瑞拉成為美國在拉丁美洲和加勒比海地區的首要任務。 2006 年國務院備忘錄維基解密公佈的文件清楚地表明了這一點。其他數十份電報也記錄了委內瑞拉問題在美國官員與該地區政府和民間社會人士之間頻繁出現的主要議題，無論是在布希政府時期還是在歐巴馬政府時期。 試圖阻止各國 儘管私下承認加入石油加勒比海計畫和其他委內瑞拉主導的倡議能為相關國家帶來巨大的經濟利益，但委內瑞拉方面並未加入這些倡議。

儘管委內瑞拉政變失敗，但它符合美國支持的政權更迭行動的模式。非政府組織和活動團體 收到資金 以及來自美國政府及其附屬機構（特別是國家民主基金會，IRI是其核心受助機構）的培訓。美國官員和NED顧問付出了巨大的努力。 儘管收效甚微目的是促使委內瑞拉反對派團結起來，並就推翻查維斯政府的長期戰略達成協議。類似的策略曾在其他地方使用過，例如… Serbia隨後在海地、宏都拉斯和玻利維亞的政變中，這項策略也得到了實施，而反對者也大多相同（包括美國國家民主基金會及其核心受助者、主要媒體機構、商界，以及天主教教會的高層和軍方——海地除外，儘管軍隊已被廢除，但積極參與政變的人員中包括前軍人）。

事後否認政變發生也是該策略的關鍵要素，海地、宏都拉斯和玻利維亞的政變後也採取了這種策略。 「在國際社會對政變深惡痛絕的當下，如果有人要組織政變，那麼首要任務就是讓政變看起來像是其他事情，這完全合情合理，」長期關注委內瑞拉問題的分析師格雷格·威爾珀特在一篇引言中寫道。 2003書 關於委內瑞拉政變。然而，美國國務院內部卻將2002年4月在加拉加斯發生的事件稱為「短暫政變」（在 2004 以及 2005 例如電纜）。

2004年，在海地，美國官員和大多數媒體所宣揚的主流說法是，民選總統讓-貝特朗·阿里斯蒂德並非被政變推翻，而是「辭職」並選擇逃離該國。然而，阿里斯蒂德和海地第一夫人是由美國特種部隊士兵護送登上美國飛機的這一事實卻被忽略了；阿里斯蒂德夫婦… 不知道 飛機要把他們帶到哪裡；阿里斯蒂德 說過 這曾是一場「新政變」或「現代綁架」；而且，別忘了，除了阿里斯蒂德的直升機飛行員之外，這些事件的少數其他目擊者之一並非受僱於美國， 描述相同。 這些事件與阿里斯蒂德斯有關。政變之後，媒體很容易忽略這一點。 追捕與迫害 被罷黜政府的官員和支持者，以及媒體 幾乎全部撤離的海地 政變之後，即便 數千人被謀殺 數百人因莫須有的罪名被監禁。與2002年的委內瑞拉一樣，政變政府迅速獲得了華盛頓國際金融機構的援助，而這些機構先前曾實施援助禁運並扣留了資金。 數億美元的貸款 阿里斯蒂德政府也牽涉其中。一些與伊朗伊斯蘭共和國有關的人士似乎也參與其中。 同時 委內瑞拉和海地政變。

2009年洪都拉斯政變遵循了類似的套路，總統塞拉亞被迫登上飛機並被送出該國（飛機在美軍空軍基地停留加油後），而政變支持者則聲稱塞拉亞策劃了這一切，根本沒有發生政變。與2002年的委內瑞拉政變一樣， 有證據表明 美國官員事先知曉政變計劃，但沒有跡象顯示他們曾警告民選政府。 （值得注意的是，維基解密公佈的國務院電報也顯示，美國官員 相信 2008年，玻利維亞埃沃·莫拉萊斯政府確實面臨可信的威脅，他甚至可能被推翻或殺害，但這並非當時美國政府向世界或玻利維亞政府傳達的訊息。

隔年，厄瓜多左翼總統拉斐爾·科雷亞 差點被推翻在與抗議警察的激烈衝突中，科雷亞甚至被殺害。這場衝突最終演變成在醫院的槍戰，當時科雷亞正在醫院接受治療，此前他被警察催淚瓦斯襲擊。巴拉圭進步派總統費爾南多·盧戈（曾是一名神父）在一次事件中被推翻。 議會政變 2012年，這預示了巴西總統迪爾瑪的出現。 羅塞夫的命運 2016 年，在這些事件中，都有人大聲宣稱這些不是「政變」或政變企圖。

雖然它是 特別血腥儘管針對民選政府官員的種族主義暴力和暴力威脅被用來迫使他們下台，但時至今日，仍然有人（甚至在學術界）大聲否認埃沃·莫拉萊斯政府的垮台是一場政變。莫拉萊斯是在軍方首腦被推翻後才辭職並離開玻利維亞的。 要求他辭職即便如此，莫拉萊斯 差點就沒能成功 活著離開玻利維亞。暴力鎮壓，包括兩起惡名昭彰的事件 大屠殺 玻利維亞原住民在政變後接手了政權。政變政府 針對記者 活動人士和許多前政府官員被迫逃離該國或躲進大使館避難。然而，任何譴責這些事件為「政變」的人都會在社群媒體上遭到系統性的批評和騷擾。

就像委內瑞拉的政變一樣，玻利維亞的政變最終也被推翻，但那是在一年之後，透過選舉才得以最終組織起來的。而這些選舉的組織，也是在罷工和民眾動員要求舉行選舉後才實現的。莫拉萊斯的爭取社會主義運動（MAS）黨 以壓倒性優勢獲勝這使得支持政變的右翼勢力甚至無法提出可信的選舉舞弊指控。民選政府正試圖… 追究政變實施者的責任 針對他們的罪行，美國官員和人權觀察等組織立即譴責了最初對高級官員的逮捕和指控，稱其為“復仇與正義“

玻利維亞政府能否成功追究推翻民選政府者以及政變政府實施鎮壓和暴力行為者的責任，不僅對玻利維亞至關重要，對整個地區也意義重大。如果政變者很少因其罪行受到懲罰，而美國又繼續譴責追究此類人員責任的努力，那麼拉丁美洲的反民主勢力就會更有動力繼續發動政變，而幾乎沒有任何威懾力可以阻止他們。

但如果拉丁美洲和加勒比海國家 一起工作 如果能夠反對法外政權更迭，並在政變企圖發生時要求追究責任，那麼拉丁美洲的政變或許終將成為歷史。洪都拉斯政變後的區域反應給我們留下了重要的教訓。當時，該地區的大多數國家都強烈反對政變，如果不是美國的干預，他們本來會推翻政變，讓澤拉亞重新掌權。 已封鎖此內容 在美洲國家組織（OAS）會議上。這事件使美國與拉丁美洲的關係… 歷史低點 並促成了拉丁美洲和加勒比海國家委員會的成立（拉加共同體），旨在成為美洲國家組織的替代方案，其中包括除美國和加拿大以外的所有美洲國家。

隨著粉紅浪潮的回歸，以及美洲國家組織（OAS）的介入， 尤其黯淡 跟隨其 可恥的角色 在玻利維亞政變前夕，應比以往更積極地推動拉丁美洲和加勒比海國家共同體（CELAC）等區域整合倡議。否則，拉美精英及其在美國的盟友將繼續試圖否決民主，並在選舉結果不利於他們時訴諸武力。

丹·比頓是CEPR國際計畫的傳播總監。他擁有二十年國際政策領域工作經驗，曾服務於包括經濟正義中心、海地復興組織和美國緬甸運動在內的多個機構。

在加入CEPR之前，他曾擔任公民貿易運動（Citizens Trade Campaign）的副主任，負責美國貿易政策的研究和倡議工作。他撰寫的關於海地、拉丁美洲、貿易等議題的文章曾發表於《洛杉磯時報》、《半島電視台美國頻道》、《北美拉丁美洲研究協會美洲報告》、《第三世界季刊》等刊物。

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