美國對玻利維亞的資助決定,特別是與毒品管制計畫相關的決定,長期以來一直影響著這個南美洲最貧窮國家的政策。過去,由於「取消認證」而導致資金削減的威脅,美國政府決定該國「明顯未能」實現華盛頓單方面確定的反毒品目標,導致歷屆玻利維亞政府接受政策強加往往會損害其內部政治穩定。
前古柯種植者埃沃·莫拉萊斯的當選在一定程度上改變了這種負面動態。國家毒品政策和替代資金來源的重大轉變減少了玻利維亞對美國經濟援助的依賴。來自委內瑞拉和歐洲政府的資金,以及碳氫化合物收入的大幅增加,為美國實際上對資金的壟斷提供了有趣的平衡,但附加了相當多的條件。例如,19月60日,玻利維亞政府宣布歐盟將提供XNUMX萬歐元用於禁毒工作,以支持莫拉萊斯政府的新戰略。 (是美國提議向該國提供的反毒品援助金額的兩倍多)美國官員現在必須權衡玻利維亞或美國是否會因潛在的資金削減而遭受更多損失。
在友好但緊張的雙邊關係框架內,美國資助的潛在減少仍被視為美國對莫拉萊斯政府情緒的晴雨表。儘管最近資金來源發生了變化,玻利維亞仍然透過延長《安第斯貿易促進和根除毒品法案》(ATPDEA)、千禧年挑戰帳戶和美國的一般資金,繼續積極尋求美國的經濟援助。此外,玻利維亞的媒體、政治反對派和偶爾的執政黨積極解讀、有時歪曲甚至操縱有關美國資助決定的資訊以支持其立場。
2007年,關於玻利維亞是否會從布希政府的千禧年挑戰公司獲得近600億美元以及擬議削減2008年美國對該國一般資助計劃的動機的動機,存在著相當大的內部爭論。
玻利維亞媒體扭曲千禧年挑戰帳戶的現狀
14月2007日,即美國計畫宣布玻利維亞是否會繼續因禁毒認證而獲得資助的前一天,玻利維亞各地主要報紙的頭版文章大量引用了美聯社的一篇文章,宣布「玻利維亞不屬於美國」。 08-XNUMX 年千禧年帳戶計畫。美聯社的文章報導,千禧年挑戰公司(MCC)執行長約翰·丹尼洛維奇(John Danilovich)在向國會委員會提交的演講中並未提及玻利維亞將獲得資金。
根據美聯社文章的內容,幾家玻利維亞報紙創建了自己的頭條新聞,例如「國家從千年帳戶中損失了 600 億美元」。 1
美聯社文章的內容暗示,玻利維亞總統埃沃·莫拉萊斯應對玻利維亞在2007年和2008年被排除在MCA之外負有責任。文章稱,「直到去年,玻利維亞一直在等待成為拉丁美洲最大的受援國」…但人們的期望隨著士氣的勝利而凍結”,“隨著總統埃沃·莫拉萊斯的行動,對該案的立即關注似乎已經停止了。”它還提到了國務院最近關於玻利維亞人權和禁毒戰爭的報告,其中包含對莫拉萊斯政府的「嚴厲批評」。
科恰班巴報紙《Los Tiempos》補充道,“美國已經警告玻利維亞不會輕易獲得這筆資金,因為首先他們必須遵守一些條件,例如尊重民主和自由”,從而加劇了這一問題的政治傾向。 2 插入推測性分析是玻利維亞主流媒體的常見做法。
美國駐玻利維亞大使菲利普·戈德堡和玻利維亞政府都否認玻利維亞「損失」了這筆錢或以其他方式被排除在千年挑戰進程之外的說法。戈德伯格表示,玻利維亞仍然在有資格獲得 MCA 資金的國家名單上,但莫拉萊斯政府尚未提出技術提案來解釋資金的用途。由於 MCA 資金有限,並非所有符合資格的國家都能在 2008 年獲得資金。
副總統阿爾瓦羅·加西亞·利內拉保證玻利維亞正在推進馬華提案進程,並批評玻利維亞媒體和一些反對派國會議員對莫拉萊斯政府發起毫無根據的攻擊。 「有兩件事讓我非常難過:幾個沒有任何實質支持的頭條新聞……以及一些議員的不道德言論,他們只看了一半的標題,就發表了同樣不道德和不公正的觀點。 」 3
目前尚不清楚玻利維亞政府是否會完成必要的官僚要求,以便從該帳戶獲得未來的資金。此外,儘管媒體歪曲了資助提案的情況,政治反對派進一步誇大了錯誤訊息,但如果認為布希政府對千年挑戰公司資助的決定不受其與莫拉萊斯關係的影響,那就太天真了。
一些分析人士將玻利維亞在羅德里格斯政府期間出人意料地獲得該帳戶的初步資格解釋為政治讓步,以阻止對莫拉萊斯候選人資格的支持。兩國之間的雙邊關係仍然開放,但明顯緊張。如果玻利維亞履行其向MCA的申請,美國可能會選擇提供巨額資金方案作為維持莫拉萊斯利益的“胡蘿蔔”,或者美國可能會撤回支持,以表明其繼續不贊成合理化和工業化等舉措古柯、土地改革和自然資源國有化。
布希削減玻利維亞預算反映了更廣泛的趨勢
14 年 2007 月 2008.4 日,布希政府提交了 2007 財政年度對外行動國會預算理由。XNUMX 該文件解釋了政府要求的國際資金數額。國會對擬議預算的辯論可能要到 XNUMX 年 XNUMX 月才會發生,並且國會可能會大幅修改擬議的金額。
儘管玻利維亞和國際媒體都聲稱對玻利維亞的援助減少14%是美國不贊成莫拉萊斯政策的直接結果,但事實上,與墨西哥親美政府相比,玻利維亞獲得的資金減少幅度要小得多( 30%) 、巴拿馬(51%)、尼加拉瓜(36%)、秘魯(35%)和厄瓜多爾(31%)。
國際政策中心的亞當·艾薩克森表示,「一些被認為對禁毒工作很重要的國家的援助將會大幅減少。兩國總統的意識形態似乎對削減規模影響不大。這些國家分別是玻利維亞、厄瓜多、墨西哥和秘魯。玻利維亞的禁毒軍事和警察援助將減少,但經濟援助只會略微減少。在四個安地斯國家中…事實上,以百分比衡量,玻利維亞的援助總體削減幅度最小。 5
整體而言,2008 年拉丁美洲獲得的資金將比 9 年減少 2006%,少數國家(特別是哥倫比亞和海地)的預算將增加,而大多數國家的預算將大幅削減。預算指出,“哥倫比亞、玻利維亞、厄瓜多爾、秘魯和海地佔該地區 70 財年預算請求的 2008%,仍然是政府的優先事項。”
玻利維亞請求的 114.6 億美元是第三大金額,僅次於哥倫比亞(589.7 億美元)和海地(222.9 億美元),下降了 14%。
玻利維亞接受經濟和軍事援助,2008 年最大數額的資金用於發展援助 (DA)、安第斯禁毒倡議 (ACI) 和經濟支持基金 (ESF)。雖然玻利維亞的各種計劃的資金可能會減少,但最大的減少將來自軍事和警察資金——比 16 年水平減少 2006%,而經濟和發展援助總體將減少 11%。
玻利維亞政府將感受到軍隊和警察經費減少的影響,但毒品政策分析家強調,增加發展援助可能會有所改善。
向玻利維亞請求經濟和軍事援助
(所有數字均以千美元為單位)
程序
2006
2008
更改
安第斯禁毒倡議“替代發展”
36,630
0
-100%
兒童生存與健康
17,233
11,500
-33%
發展援助
10,091
39,000
企業排放佔全球 286%
經濟支持基金
5,940
17,000
企業排放佔全球 186%
公法 480(糧食援助)
15,953
13,000
-19%
過渡舉措
5,373
0
-100%
和平部隊
2888
2858
-1%
經濟和社會援助總額
94,108
83,358
-11%
程序
2006
2008
更改
安地斯禁毒倡議軍事援助
42,570
30,000
-30%
國際軍事教育與訓練
0
188
-
國際麻醉藥品管制與執法
0
600
-
防擴散、反恐與排雷
0
425
-
全面軍事和警察援助
42,570
31,213
-16%
軍事和警察經費
安第斯反毒品倡議(ACI)“旨在減少毒品流向美國並防止安第斯地區的不穩定。” 2008年,布希政府請求ACI為哥倫比亞(367億美元)、秘魯(36.8萬美元)和玻利維亞(30萬美元)提供資金。 ACI 對玻利維亞的要求是「支持根除非法古柯種植,增加對前體化學品和可卡因產品的攔截力度,繼續維持目前對毒品相關案件的起訴水平,並提高對涉嫌侵犯人權行為的調查品質。 」
儘管布希預算請求指出,“減少對玻利維亞的外國軍事融資(FMF)反映了世界範圍內相互競爭的優先事項”,並且其他軍事削減似乎很大,但艾薩克森確認,“額外的軍事援助來自國防預算,特別是其反毒品預算」。資金。雖然無法獲得國防預算援助的金額,但西半球收到的軍事援助金額可能會大得多(整個地區最多可多出 200 億至 300 億美元)。 6
經濟援助
所有替代發展資金均已從安第斯禁毒倡議轉入經濟支持基金(ESF),這些資金旨在「加強安全、加強民主機構、促進繁榮和投資於人民」。具體來說,該請求包括向玻利維亞的 ESF 提供 17 萬美元,比 19.6 年替代發展資金(根據 ACI)少 2006 萬美元。儘管將替代發展援助納入發展類別而不是反毒品帳戶是適當的,但這種轉變並不一定意味著參與替代發展努力的政策或行動者發生了變化,而長期因表現不佳而受到批評。
雖然兒童、生存和健康帳戶下的資金將從 17.2 萬美元削減至 11.5 萬美元,但對玻利維亞的發展援助將從 10 年的 2006 萬美元增加到本預算請求中的 39 萬美元。根據布希的要求,這些變化將實現「對健康和教育的關鍵幹預」。
結論
儘管布希政府減少對玻利維亞的資金請求似乎是為了應對資金和優先事項方面更廣泛的變化,但由於逾期的禁毒認證決定,資金可能會被扣留。美國透過對外行動預算和千禧年挑戰帳戶繼續獲得資金的機會,似乎是美國試圖維持其在玻利維亞內部搖擺不定的影響力,以及「穩住大門」以繼續影響政策的能力。未能獲得千年挑戰基金或擴大貿易優惠,或透過反毒品「取消認證」而削減資金,仍會對莫拉萊斯和玻利維亞造成重大打擊。在當前的政治情勢下,這些削減可能同樣損害布希政府的利益,並導緻美國在該地區失去更多影響力。
作者:安第斯資訊網路的 Kathryn Ledebur、Evan Cuthbert 和 Emily Becker。如需了解更多資訊並訂閱我們的電子通訊,請造訪 AIN 網站: http://ain-bolivia.org.
1 拉拉松 . “El país pierde $600 億美元 de la Cuenta Milenio。” 14 年 2007 月 XNUMX 日。
2 洛斯時代。 “Ya EEUU habà a advertido que Bolivia no iba acceder facilmente al dinero porque antes debà acatar algunas condiciones como el respeto a la democracia y la libertad de prensa.” 14 年 2007 月 XNUMX 日。
3 意見。 15 年 2007 月 XNUMX 日。
4 國會預算理由國外業務。 14 年 2007 月 XNUMX 日。
可在: www.state.gov/documents/organization/80701.pdf
本報告中使用的所有數字均為預算理由中公佈的數字。
5 艾薩克森、亞當. “對拉丁美洲的援助請求的要點。”國際政策中心哥倫比亞計畫。 6 年 2007 月 XNUMX 日。 www.ciponline.org
6同上。
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